（土地资源管理专业论文）耕地分等方法实证研究.pdf

摘要 农用地分等是新一轮国土资源大调查的项目之一，本次农用地分等主要是对耕地进 行分等，其采用的方法主要是国土资源部颁发的农用地分等规程中所规定的因素法， 而通过本次耕地分等的实践和研究，发现农用地分等规程中存在一些不足之处，在 本文中对实践中发现的问题以及原因首先从理论上进行了归纳和分析，其中包括农作物 的问题，分等成果在不同指标区内的可比性问题，自然质量等、利用等和经济等的问题， 土地利用系数、土地经济系数等值区对行政村界限的突破问题，光温生产潜力和气候生 产潜力的代表性问题，产量比系数问题，以及规程中方法的简便性问题。然后就其中三 个问题进行实证研究：第一，以户县为例，分别采用规程中方法和指数和法对其耕地进 行分等，通过对其分等结果的对比来说明规程中方法不够简便；第二，以分别属于不同 指标区的户县和合阳县为例，对其耕地分等结果进行对比分析，从而说明不同指标区间 分等结果不具可比性；第三，仍以户县为例，将其自然等与利用等，自然等与经济等分 别进行相关分析，通过其相关系数低来说明利用等、经济等与自然等所反映耕地质 量不一致。 与之前的相关研究相比，本研究首次将农用地分等规程中在理论上存在的一些 问题上升到实践的高度，从而进一步验证了相关理论，并且对于耕地分等提出了一些新 的思路和想法，以期能够使规程中耕地分等方法更加完善。 关键词：耕地，分等方法，存在问题，指数和法，可比性 a b s t r a c t a 酣c u l t u r a ll a i l dg r a d a t i o ni so n ep r o j e c to ft h en e wl a i l dr e s o u r c er e s e a r c l l i n g ，t l l i st i m e w e e i i l p h a s i so nt h e 孕a d a t i o no ft h ec u l t i v a t e dl a u n l d ，w h i c hh a su s e dt h em e t h o do f em l e s o fm eq a d a t i o no f 钿m i n gl a i l d ”i s s u e db yt h em i n i s t 巧o fl a n da n dn a t u r a lr e s o u r c e s ，a i l d w eh a y ef o u n ds o m es h o r t c o i i l i n g si i l em l e so ft 1 1 eg r a d a t i o no f 伽1 l l i n gl a l l d t l u d u 曲 p r a c t i c eo nm ec u l t i v a t e dl a i l d 伊a d a t i o n ，i nt h i sp a p e r ，f i r s t ，w eh a s 觚a l y z e dt h ep r o b l e m s e x i s t i n gi nt h ec o l l r s eo fp r a c t i c ea i l ds 硼眦1 a r i z e dm er e a u s o n si nt h e 0 d r ，i n c l u d i n gp r o b l e mo f c r o p s ，p r o b l e mo f 黟a d a t i o nr e s u l t sc o m p a r a b i l i t yi i ld i f r e r e n td i s t r i c t ，p r o b l e mo fn 纳皿a l 伊a d e 、u s i n g 黟a d ea n de c o n o i i l i c 笋a d e ，p r o b l e mo fs t r i d i i l ga c r o s sv i l l a g eb o l l i l i i a 巧l i i l eo f l a l l d l l s i n gc o e 伍c i 饥ta i l dl 锄de c o n o m i cc o e m c i e n t ，p r o b l 锄o fl i 出一t 锄p e r 砷l r ep r o d u c t i o n p o t e m i a l i t ) ，a n dc l i m a t ep r o d u c t i o np o t e n t i a l i t y ，p r o b l e mo fo u t p u tr a t i oc o e 伍c i e n ta n d p r o b l e mo fs i m p l i c i t ) ro fm em e t h o di 1 1 蚀em l e so ft l l e ( 孙l d a t i o no f 枷n gl a n d a n dt l l e s e c o n d ，w et a l 【ep r a c t i c er e s e a r c l l i n gt h r e eo ft ：h o s ep r o b l 锄s ：t h ef i r s t ，t a l ( eh uc o u i l t y 雒锄 e x a m p l e ，伊a d i n gt h ec u l t i v a t e dl a i l d 丽mm e t h o di i lt l l em l e sa 1 1 di n d e xp u l s i n gm e m o d r e s p e c t i v e l y s ot h a tw ec a ns h o wt h a tt 量l em e t h o di nt h em l e si nn o ts os i r n p l et h r o u g l lm e 黟a d a t i o nr c s u l to f n l e 押om e t l l o d s ；t 1 1 es e c o n d ，t a l 【eh u c o u n t ya n dh e y 觚gc o l l l l t yi i lt 、 d i 脓e i l td i s t r i c t 鹤觚e x 觚1 p l e ，c o r n p 撕n gt h er e s u l to ft l l ec u h i v a t e d1 a 1 1 di n 觚oc o l l i l t i e s ， t h e i lw ec a i lf o u l l dm a tt h e 伊a d a t i o nr e s u l ti nd i f 断e n td i s t r i c t si s n tc o m p a r a b l e ；觚dt l l e1 猫t ， s t i l lt a l ( eh uc o u n t y 弱肌e x a m p l e ，a n a l ) ，z i n gt h en a 时a l 笋a d ea 1 1 dt h eu s i n g 野a d e ，m e n 狐m l 铲a d ea l l dt l l ee c o n o m i c 铲a d er e s p e c t i v e l 弘a n dt h e i lw ec a i lc o m et ot h ec o n c l u s i o n t h r o u 曲m el o wr e l a t i v ec o e m c i e n tt h a tt h en a t u r a l 缪a d e 、m eu s i n g 孕a d ea n dt h ee c o n o m i c 伊a d er e n e c td i 脏r e n tc u l t i v a t e dl a n dq u l i t y c o m p a r e t 0t h er e l a t i v er e s e a r c h i n gb e f o r e ，t h j st i m ew ee i l l l a l l c em ep r o b l 锄so f 协e m l e so ft h eg 】伽a t i o no f 鼠r r n i n g1 a n d ”i nm e o d rt ol e v e lo f p r a c t i c ef o rm ef i r s tt i m e ，t l m s ， w ev 谢f ym et h e o r ym r t h e r ，a tm es 锄et i m e ，m i s es o m en e w 臼a i no fm o u g h tf o rm e 伊a d a t i o no ft h ec u l t i v a t e dl a n d ，w i t ht h ee x p e c to fi m p r o v i n gt h ec u l t i v a t e d1 a n d 伊a d a t i o n m e t h o di n t h em l e so ft h eg r a d a t i o no f f i a 门f 1 1 j n g1 a n d ” k e y w o r d s ：c u l t i v a t e dl a i l d ，伊a d a t i o nm e t h o d ，c x i s t i n gp r o b l e m s ，i n d e xp u l s i n gm e t h o d ， c o m p a r a b i l i t y i i 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 徐喻 m a 2 钳刖明 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：磊氽论 导师签名：夕扬刁n 沙0 1 年f 月- l 日 训年瑚7 2 日 长安大学硕士论文 第一章绪论 1 1 选题背景 国土资源部新一轮的国土资源大调查自1 9 9 9 年启动，作为其开展项目之一的全国 农用地分等及试点县农用地定级估价项目于2 0 0 1 年启动，根据国土资源部安排，陕西 省于2 0 0 5 年启动该项目，我们按照国土资源部颁布的农用地分等定级规程( 以下简 称规程) 和陕西省国土资源厅制定的陕西省农用地( 耕地) 分等技术方案( 以下简 称方案) ) 的要求，参与完成了陕西省农用地( 耕地) 分等及试点县定级估价的课题研 究。科学的分等方法是科学评价农用地质量的基础，然而根据我们的实际工作发现规 程中的方法还不是很完善，有许多问题值得商榷，本文就以实证分析的方法对农用地 分等方法进行探讨。 1 2 研究概况 1 2 1 国外土地评价方法研究概况 总体说来，国外土地评价方法大致分为两大体系。一类是参数体系，即采用参数方 法评价土地等级。它以选用各土地因素鉴定指标为基础，通过计算得到不同的数字或百 分数，即各种土地单元的评价指数或分值：另一类是类别体系，亦称归纳体系。该体系 以针对一定利用方式的土地潜力和限制性因素，作为评价土地质量差异的依据【4 】。 具体说来，国外的土地评价方法主要如下：1 9 6 1 年，美国农业部发表了土地生 产潜力分类，根据土地的限制性种类、限制强度和需要特殊改良管理措施等，以及当 土地用于所列出的利用目的时不会产生永久性的破坏为依据，将土地分成八个生产潜力 等级，实际应用时，主要根据土壤调查的成果以土地各自然要素( 土壤侵蚀、水分、土 壤性状、气候等) 对土地利用限制性的角度进行土地分级评价。由于它十分重视土壤保 护，受到世界各国农学、土壤学、地理学等领域专家的关注【2 8 1 。联合国粮农组织( f a o ) 根据各国土地评价系统特点，尤其是对农用地质量评价的实践和经验进行了总结，于 1 9 7 6 年颁布了土地评价纲要，土地评价纲要根据土地的坡度、土壤质地、降雨、 水分有效性等特性确定土地单元，然后将这些土地单元与可能的土地利用方式匹配起 来，根据具体的单元对这些利用方式的适宜程度，分为土地适宜纲、类、亚类和单元四 级。土地评价纲要的颁布有力地促进国际上有关农用地资源评价的研究。土地评价 纲要以及后来发表的旱地农业土地评价指南和灌溉农业土地评价指南提供了 相当完全的土地特性及其匹配的土地生产力评价和土地利用方式，是土地资源评价史上 第一章绪论 的里程碑。1 9 8 1 年美国农业部土壤保持局提出了，土地评价和立地评价系统，主要用 于农业目的的土地评价，对重要农田和农业土壤的生产力进行评定。这一系统除了考虑 农用地的物理和化学特性外，也反映了经济因子；既考虑了土地管理措施，又考虑了农 用地的税收和法规，具有较好的综合性、精确性和法律性【2 8 】。 德国的加( 减) 法土地评价系统是本世纪2 0 年代提出的，它是世界上最早的加( 减) 法土地评价系统。例如，r 法克勒( f a c k l e r ) 在1 9 2 4 年提出的评价系统，选择了9 项 自然和经济性质，规定其最高分及总分，以此为标准对土地作出等级评定。1 9 3 4 年1 0 月1 6 日德国政府颁布了一个法案，要求对每个田块进行土地评价，以此作为征税的依 据，这大大推动了数值法土地评价的进展。德国的加( 减) 法系统对被评价土地的资料 要求非常详细，正是这一点限制了它在许多国家尤其是第三世界国家的应用。罗马尼亚 从1 9 6 2 年起建立了土地评价的加( 减) 法系统。首先，利用详细的土壤、地形图和气 候统计资料，编撰比例尺为1 ：5 万的“一致性生态区域 ( h o m o g e n o u se c o l o g i c a l t e r r i t o r y ，简称t e o ) 图。每一个t e o 包含一种土壤类型，并处于某一特定的地形和气 候性质变动范围之内，它大致相应于美国农业部土地潜力评价方案中的“潜力单元”。利 用土壤、气候、地貌等图件综合编制t e o 图，并编制了各因子同土壤质量表现的关系 图，从图上可以查到某一因子所对应的分数( 正或负) ，这些分数之和就是被评价的t e o 地块的评价结果，即土地的质量状况【3 l 。这类评价系统的优点是，就可单独为各种不同 作物作出评价；缺点是，建立这类系统需要大量的试验数据。 世界上最早的乘( 除) 法土地评价系统，是在美国加利福尼亚使用的对土地质量 进行分等的“斯托利指数分等，( s t o r i ei n d e xr a t i n g ，简称s i r ) ，由r e 斯托利( s t o r i e ) 拟定，从1 9 3 3 年起经过1 0 次修订，现已广泛用于世界许多地区。斯托利指数分等( s i r ) 可表示为：s i r = a 。a ：a 。a n 1 0 0 佃1 ，式中，a 。，a ：，a 。为影响土地质量的各种 因素的分值，以卜1 0 0 计。在获得斯托利指数后，只要规定一定的指数等级范围，就 很容易将斯托利指数转换成类别体系，从而对土地作出等级评定。此方法应用于其它地 区时要对它作出某些修改，但方法原理不变，主要是增补某些对当地比较重要的因素。 由于斯托利指数是以土系为单位去考虑土壤这项因素的，因此除非能建立与美国土壤分 类相应的土壤分类系统，否则便难以直接使用这种方法。美国斯托利指数实际上是由土 壤、地形和水分状况等因素所决定的一种土地生产率指数( 1 a n dp r o d u c t i v i t yi n d e x ) 而这类生产率指数的计算，大多采用乘( 除) 法系统。其它乘( 除) 法系统原理与斯托 利指数分等系统大同小异，主要还有g r 克拉克( c l a r k e ) 在1 9 5 0 年根据田间试验拟 2 长安大学硕士论文 定的乘法系统、j 里奎勒( r i q u l e r ，1 9 7 0 ) 等拟定的乘法系统、w e 瑟尔( s e a r l ，1 9 6 8 ) 在特里尼达和多巴哥，g j f 米利特( m i l l e t t e ，1 9 6 9 ) 在加拿大采用的乘( 除) 法系 统、c 赛斯( s y s ) 和r 弗兰卡特( f r a n k a r t ，1 9 7 2 ) 为湿热地区提供的乘法系统、c 赛斯( s y s ) 和w 维尔希( v e r h e y e ，1 9 7 4 ) 拟定的用于干旱和半干旱地区灌溉土地评价 的乘法系统以及联合国粮农组织( f a o ) 于1 9 7 0 年提出的“土壤生产率指数( i p ) ，也 似乎采用乘法系统【3 】。 代数法系统是一种更为复杂的数值法土地评价系统。主要有两类，类是加( 减) 法与乘( 除) 法相结合的系统，如g r 克拉克( 1 9 5 0 、1 9 5 l 、1 9 5 7 ) 曾提出一个加( 减) 法与乘( 除) 法相结合的土地评价系统，此系统依据土壤性质计算土壤的剖面指数( p ) ， 再如，早期在加拿大萨斯喀彻温应用的一个加( 减) 法与乘( 除) 法相结合的土地评价 系统，以及w m 莱维( l e v e e ) 和h e 德雷涅( d r e g n e ) 在1 9 5 1 年曾为美国新墨西哥 洲提出的一个加( 减) 法与乘( 除) 法相结合的土地评价系统，此外，在法国、保加利 亚和罗马尼亚等国都曾提出过加( 减) 法与乘( 除) 法相结合的土地评价系统，而且在 实践中得到了使用和检验；另外一类是数学模型法，随着土地调查广泛开展，各种土地 要素图件和资料的逐渐完备，土地评价研究的愈益深入，建立在产量与土地要素之间相 关关系基础上的各种数学模型法在土地评价中得到越来越广泛的应用。主要分为气候生 产力模型和土壤生产力模型两种，其中气候生产力模型主要有h 莱斯( l i e t h ) 于1 9 7 1 年在美国迈阿密讨论会上首先提出的迈阿密模型( m i a m im o d e l ) ，由h 莱斯和e 博克 斯( b o x ) 在1 9 7 2 年加拿大蒙特利尔举行的第2 2 届国际地理学大会为纪念c w 桑斯维 特( t h o r t h w a i t e ) 的讨论会上提出的桑斯维特纪念模型，由f 格斯纳( 1 9 5 9 ) 和h 莱 斯( 1 9 6 2 、1 9 6 5 ) 提出的格斯纳一莱斯模型和由k a s s 锄提在1 9 7 7 年提出的农业生态区 域法( a g r o e c 0 1 0 9 i c a lz o n e sp r o j e c t ) 。土壤生产力模型主要有前面提到过的联合国 粮农组织于1 9 7 0 年提出的“土壤生产率指数( i p ) ，以及g r 克拉克提出的“土壤剖 面指数( p ) 实际上都属于土壤生产力模型，另外还有加拿大的m r 莫斯在八十年代初 期以加拿大生态土地分类单位的生态区作为土地评价单元提出的土壤生产力模型【3 1 。 1 2 2 国内土地评价方法研究概况 土地评价工作在我国有着悠久的历史。早在夏商时代，我国就由于赋税的需要，对 地力和农垦提出了农用地评价的要求。据禹贡篇记载，当时为规定田赋标准，曾按 土壤颜色及所处地形部位评定土地的肥力等级，将九州土地划分为三等九级。战国时的 管子地员篇将九州的土地分为1 8 类，每类又分为5 物( 品色) ，共9 0 物。它系统 第一章绪论 地总结了我国人民评价土地资源的经验，按土色、质地、结构、空隙、有机质、盐碱等 肥力因素，并结合地形、水文等条件，对土地生产力进行分等定级，并指出每种土壤适 种的谷类。此后在漫长的封建时代的中国，都有过土地评价工作，但这些工作大都由行 政部门负责，并未开展科学研究。 真正进入科学的大规模的农地评价研究和实施是在新中国成立以后。1 9 5 1 年，财政 部组织查田定产对全国耕地评定等级，开展了对土地自然条件( 土质、水利、地势、气 候、风向、光照等) 和经营条件( 当地一般农户对土地所施劳力、畜力、肥料及耕作技术 等) 等的评价工作【4 】。8 0 年代以前，我国的土地评价主要采用定性方法。由于定性方法 随意性较大，因此在进入8 0 年代以后，对土地评价主要是应用数量方法，简称数值法 ( 或参数法) 土地评价，是通过对影响土地生产力的土壤和其他环境要素的数值化，去 进行土地质量的评定。具体地说，根据土地潜力评价的目的，选取有关的土地性质，并 根据它们相互之间的重要性分别给定一定的数值；然后，按照一定的数学运算方法将这 些数值加以结合，产生总的土地性能指数；最后，将这些指数进行适当的划分，并与一 定的土地质量等级相联系起来，即对土地的质量作出等级评定。 在我国用数值法进行土地评价主要有以下几种，现将其对比介绍如下【3 】： 1 、经验判断指数和法 经验判断指数和法是根据经验去判断参评因素权重的一种方法。其步骤是，以调查 访问和当地多年生产经验为依据，选定参评因素( 评价项目) ，并确 定各参评因素的权重( 经验权重) 。然后，按土地评价单元累加各参评因素的指数获得 指数和( 权重指数和) 。最后，再对照事先设定的不同土地等级指数范围，评定各土地 评价单元的土地质量等级。经验判断指数和法是一种简便易行的 土地评价方法。然而，由于参评因素及其权重的确定建立在经验判断的基础上，因此仍 然有较明显的主观随意性，不同评价人员往往会得到不同的结果。 2 、等差指数法 等差指数法是按照参评因素作用的大小，人为给定等差指数，通过指数相加之和， 求得土地选题的综合指数，据此把土地列入评价系统的相应等级。等差指数法在参评因 素的选择上仍依据主观判断。同时，不同参评因素的权重采用等差指数表示，尽管简单， 但是不免显得机械，难以确切地反映不同参评因素之间真实的关系，因此这种方法目前 使用得并不广泛。 3 、回归分析法 4 长安大学硕士论文 回归分析法是把一定地域范围内的土地评价因素及其与土地生产力之间的关系，近 似地描述为具有线性相关关系的变量间联系的函数。 回归分析法不仅可用于筛选参评因素，使参评因素的数量尽量减少，而突出那些主 导的参评因素，而且还可用数学方法确定这些参评因素的权重，因此有助于减少土地评 价中的主观随意性，提高其科学性。然而，进行回归分析必须要有足够多的样本数量， 样本既要有代表性，也要求数据尽量准确。同时，回归分析法适用于解决成线性、指数 或对数分布的对象，尤以线性分布对象最为合适，否则难以取得满意的结果。此外，回 归分析要求的数据量大，因此计算工作量大，必须求助于计算机。正是这些局限性，缩 小了回归分析法的使用范围。 4 、灰色关联度分析法 关联度分析法是建立在灰色系统理论基础上的一种土地潜力评价方法。由于它最终 也是将评价因素的权重与其等级的分数相乘然后相加，因此也可称为关联度分析权重指 数和法。该法是根据评价因素之间的发展态势的相似或相异程度，来衡量评价因素之间 的关联程度。 关联度分析权重指数和法对样本量无特别的要求，且数学处理难度小，比逐步回归、 多元回归等方法简明。由于各地在土壤普查的基础上收集土种和自然地块的资料比较容 易，因此外业调查补点工作量也较少。然而，这种方法是灰色系统理论在土地潜力评价 中的一种尝试，还需进一步加以检验和改进。 ， 5 、模糊综合评价法 土地是在自然因素和人为因素共同作用下的一种复杂的自然综合体，它受时间、空 间若干因子的制约。在现阶段，这些制约因子的作用还难以用精确的数字表达。同时， 土地质量本身在“好与“较好”之间也无截然界限，这类界线具有模糊性，因此，现 已提出用模糊评语评定土地质量。在土地评价中，应用模糊数学中的一些概念、原理和 方法，可以对带有精确值、区间值和语言值的土地资源评价因素统一进行数值处理，从 而对土地质量作出评价。但是模糊数学应用于土地评价还刚刚起步，而且此方法进行土 地评价还是相对较为复杂，所以目前还很少将此方法用于土地评价。 5 0 年代初陕西省进行“查田定产”工作，为当时农业税赋得确定提供了依据，由于 受当时文化和科学技术条件限制，不具备科学的评等定级手段，用丈量的方式和评议的 办法进行，县与县之间的结果差别很大，有明显的经验性和局限性。为了客观反映耕地 的质量，调整税赋，合理负担，合理开发、利用、治理和保护耕地，1 9 9 2 年初，省政府 第一章绪论 领导地出了耕地质量评等定级的任务，并于1 9 9 3 1 9 9 6 年完成此任务，其采用的评价方 法为指数和法，该方法与上述的经验判断指数和法略有不同，其不同之处在于经验判断 指数和法的因素及权重是根据多年生产经验来判断的，存在很多的主观因素在里面，而 此次的耕地质量评等定级所采取的指数和法中的因素及权重是给定的，经过对以上几种 方法的对比分析，可以看出指数和法同样适用于本文研究的问题，因为我们此次的分等 所需的参评因素以及权重的数据也是在方案中直接给出的，因此可用指数和法对农 用地进行质量等别的划分。 6 长安大学硕士论文 第二章规程中耕地分等方法的几个值得商榷的问题 我们在进行陕西省农用地分等实践中，对规程中农用地分等的方法进行了认真的学 习和思考，发现该方法存在一些值得商榷的问题。 2 1 关于农作物的问题 规程规定农用地分等以农作物为基础，按照指定作物的生产潜力计算相关指数，而 且分等因素的分值也与农作物有关，这看起来似乎合理，但仔细推敲，这样做没有任何 意义，农用地分等属于综合评价，不属于农作物的适应性评价，所以，这样基于农作物 的评价反而使问题复杂化，使评价工作量大大增加。况且，一个地方的农作物种类很多， 这样只以一两种主要作物来评价，显然是不合适的。 2 2 分等成果在不同指标区内的可比性问题 分等指数的区域可比性是分等的基础。首先按照规程，不同指标区选择的分等因素不 同，各因素采用的权重也不同。从数量关系上，不同因素且权重不同的指数和是不可比的。 因为只有在评价因素和评价标准相同时，对两个对象的评价结果才有可比性，否则评价 结果不具备可比性。比如陕西省按照地貌类型划分了7 个指标区，关中渭河平原区、陕 南秦巴中高山区、商洛山地丘陵区、渭北黄土旱塬区、陕北黄土丘陵沟壑区、陕北长城 沿线风沙区、陕南低山平坝区。以关中渭河平原区和陕南低山平坝区为例，关中渭河平 原区所选取的分等因素分别为有效土层厚度、表层土壤质地、土壤盐渍化、土壤有机质 含量、排水条件、地形坡度、灌溉水源和灌溉保证率，而陕南低山平坝区所选取的分等 因素分别为有效土层厚度、表层土壤质地、土壤有机质含量、灌溉保证率、土壤剖面构 型和p h 值n 3 ，这两个指标区所选取的分等因素中只有有效土层厚度、表层土壤质地、 土壤有机质含量和灌溉保证率四个因素是相同的，而其余的因素均不相同，那么这四个 相同的分等因素所占的权重在两个指标区中也不同，所以评价结果完全没有可比性。 2 3 关于自然质量等、利用等和经济等的问题 规程规定农用地分等是对农用地分别进行自然质量等、利用等、经济等的划分，并 认为，这三个等别都是农用地分等的结果，即农用地分等的最后结果是要划分出自然质 量等、利用等和经济等来。自然质量等是以自然质量等指数来划分，利用等是以利用等 指数来划分，在自然质量等指数的基础上乘以利用系数而得到利用等指数，利用系数其 实是反映农作物产量的，产量高，其利用系数大。经济等以经济等指数来划分，在利用 等指数的基础上乘以经济系数而得到经济等指数，经济系数是反映经济收益的，但经济 7 第二章规程中农用地分等方法的几个值得商榷的问题 收益很复杂，经济收益不仅和作物产量有关，也与投入有关。一般地，质量高的土地上 农作物的产量也高，因而自然质量等和利用等只要评价一个就行。至于经济等和自然质 量等和利用等的关系并不对应，即质量高的土地其经济效益并不见得就高。因而这三个 等的关系很难协调，尤其是自然质量等或利用等和经济等之间的关系。在实际评价中往 往出现三个等不对应的情况，完全根据规程所规定的方法，很难得到理想结果，大多是 经过反复调整后得到最后结果的。所以，我们认为经济等的划分没有实际意义，反而会 增加混乱。 自然等作为反映土地条件的重要指标，是本次农用地分等工作的核心。土地利用系数 和利用等在概念上既可认为是在全国或地方最高单产的基准下，各地按产量划分的等别， 又可认为是由于人们的生产活动对自然生产力的实际利用程度。经济等则在利用等的基 础上用产量一成本比指数进行修正，反映了农用地的利用效益。由于概念上的模糊，再加 上农用地利用程度和利用效益受市场经济和作物的双重影响，致使农用地自然等结果在 实际中往往能被接受，而利用等、综合等的结果往往受到管理者和经营者的质疑。 耕地分等要求评价构成土地质量相对稳定的自然条件和社会经济条件，其中特别强 调以自然条件为主。但是按照规程中的分等模型，即用土地利用系数对自然质量等 指数修正得到利用等指数，用土地经济系数修正利用等指数得到分等指数，其结果与理 想模式有较大偏差。 经过对陕西省耕地分等成果的分析发现耕地经济等与自然等的相关系数和耕地利 用等与自然等的相关系数都相对较低的现象。这样的结果从侧面表明了耕地等很大程度 上是由土地利用系数和土地经济系数决定的，违背了分等以耕地自然质量为主的初衷。 从理论上说，在一个经济地域单元相对完整的区域，其土地利用水平、利用方式和投入 能力是基本一致的，如果耕地单元的自然质量相同，则土地潜在的生产力必然相同，耕 地经济等也应该相同。该区域的耕地经济等与自然质量等应有较大的相关性。其相关性 较小的主要原因是：耕地利用系数和耕地经济系数是根据样点的实际值计算所得，并未反 映平均的利用水平和效益水平，修正后对耕地等指数起了夸大的作用。 2 4 土地利用系数、土地经济系数等值区对行政村界限的突破问题 按照规程，土地利用系数、土地经济系数等值区划分必须以行政村为单位来划分。实 际上由于地形复杂，陕西省不少县份同一行政村内地形、地貌、土壤等自然条件也有一定 的差异，同一行政村内土地利用系数、土地经济系数也不相同。如果 长安大学硕士论文 必须以行政村为单位来划分往往会造成这样一个局面：在实地考察中，属于不同行政 村的相邻地块，其土壤、地形、灌溉排水等自然条件相同，产量、效益大致相同，等级也基 本一致；但因分属不同的行政村，两村之间农用地整体利用程度和效益存在差别，经过土地 利用系数和土地经济系数的修正，造成原本情况基本一致的相邻地块最终等别存在差异。 2 5 光温生产潜力和气候生产潜力的代表性问题 规程中给每县一个光温生产潜力值和气候生产潜力值作为等别计算的依据。从平原 区域来看，由于地形地貌差异较小，全县光温生产潜力值和气候生产潜力值基本一致，而地 处陕南山区的县份，给每县一个光温生产潜力值和一个气候生产潜力值是否具有代表性 值得商榷。 2 6 关于产量比系数问题 根据农用地分等规程，产量比系数是以国家指定的基准作物为基础，按当地各 种作物单位面积实际产量与基准作物实际产量之比，其计算公式为： 某区内指定作物产量比系数= 基准作物单产指定作物单产 式中，基准作物和指定作物的单产是指区内最大单产。 而第j 种指定作物的自然质量等指数的计算公式为：嘞= n 矿喝 其中：如为第i 个分等单元第j 种指定作物的自然质量等指数； q 移为第i 个分等单元内第j 种指定作物的农用地自然质量分； 劬为第i 个分等单元第j 种作物的光温( 或气候) 生产潜力指数； 历为第j 种作物的产量比系数。 由此可以看出，产量比系数和农用地的自然质量等指数成正比。而自然质量等反映 农用地在自然条件下潜在的生产力状况，应该和其产出也成正比。但由产量比系数的计 算公式看来，指定作物的单产与产量比系数成反比，即指定作物的单产越高，产量比系 数就越小，进而其自然质量等指数就越小，这不符合逻辑。假如两个指标区内的指定作 物样，那么指定作物最高产量高的，反而产量比系数小了，如果其他条件相同的话， 其自然质量等指数也就小了，而指定作物最高产量低的，产量比系数大，其自然质量等 指数也大，这显然不合逻辑。这也会引起自然质量等指数、利用等指数和经济等指数的 大小颠倒，从而产生了不同指标区间土地质量比较上的混乱。 我们认为按照规程的做法，如果要计算产量比系数，那么产量比系数的计算公式应 该为： 9 第二章规程中农用地分等方法的几个值得商榷的问题 某区内指定作物产量比系数= 指定作物单产基准作物单产。 这里要说明的是，一个县内一种指定作物只有一个产量比系数，也就是对县内所有 分等单元来说，产量比系数是同一个值，所以，这个值对县内单元之间的相对差异并没 有影响，它影响的是不同县的比较结果。 另外，产量比系数是否有存在的必要，也值得商榷。产量比系数的作用其实是把粮 食转化为标准粮，以便农用地分等成果在全国可比。由于各地的基准作物不同，而且不 同地域的分等因素不同，也就是比较的基础不同，所以，无法达到在全国可比。因而我 们认为产量比系数的引入也是多余的。 2 7 关于规程中方法的简便性问题 规程中的方法是因素法，而我们想要在这里跟规程作比较的指数和法其实从实质上 说也是因素法，只不过规程方法是在指数和法的基础上又引入了光温生产潜力、气候生 产潜力、产量比系数等参数，这实际上增加了计算的复杂性，而且其分等结果与指数合 法无较大差异。其原因可以从两方面加以说明，第一，从同一县内讲，从规程中因素法 的公式来看，其实自然质量等公式中的生产潜力和产量比系数都不能反映出县内差异， 主要还是c ，而c 其实就是所谓的指数和；第二，从不同的县域来说，既然不具可比 性，尤其是不同指标区不具可比性，那么生产潜力和产量比系数就更是没必要。如果要 反映生产潜力的差异，完全可以把气候条件作为评价因素来考虑，而这要比生产潜力的 计算来得更为简单。 1 0 长安大学硕士论文 第三章耕地分等方法实证分析 本章主要是通过实证研究来论证前述值得商榷的问题中的不同指标区之间耕地分 等成果的可比性，自然等、利用等和经济等的相关性等几个问题，另外就规程规定方法 的简便性问题通过不同的方法来对其进行论证。 3 1 基于因素法与指数和法的农用地分等实证分析 首先，以户县为例，用因素法与指数和法分别对其农用地进行分等的自然等分等结 果，以对这两种方法进行比较分析。 3 1 1 户县概况 1 、地理位置和区位条件 户县位于西安市中西部，是西安市郊县之一，历史上素有“银户县”之美称，曾以农 民画乡闻名海外。东邻长安区，西接周至县，南以秦岭分水岭与宁陕县接壤，北临渭河与 兴平、咸阳毗邻，县城距西安市中心约4 5 公里。 户县地处东经1 0 8 。2 1 7 5 9 ”一1 0 8 。4 6 7 ”和北纬3 3 。4 5 5 1 ”一3 4 。1 6 7 3 3 ”， 东西最宽处约3 1 公里，南北最长处约5 3 公里，总土地面积约1 2 5 5 平方公里。地势南 高北底，南部属秦岭山地，占全县总面积的5 7 1 ：北部属关中平原，占全县总面积的 4 2 9 。 2 、行政区划 全县辖1 1 个建制镇( 甘亭、余下、祖庵、秦渡、大王、草堂、蒋村、庞光、涝店、 甘河、石井) 、5 个乡( 五竹、玉蝉、天桥、渭丰、苍游) 、2 9 个居委会、5 1 8 个村民委 员会、2 4 7 9 个村名小组。县城位于甘亭镇，是全县政治、经济、文化中心。 3 、自然条件、土地耕作制度及土地利用特点 ( 1 ) 自然条件 户县地处中纬度内陆地区，属暖温带半湿润大陆性季风气候，受地形影响，南部冷 湿，北部暖干。春秋短，冬夏长，四季冷暖干湿分明。春暖少雨，夏热伏旱，秋凉湿润， 冬寒干燥，地形对气候影响很大，从平原到坡地、山地，随海拔升高，降水增多，光 热减少。年平均日照为2 0 2 9 7 小时，日照率为4 5 8 。年平均气温1 3 5 ，年平均降 水量6 9 6 5 毫米，降雨时空分布呈现夏丰秋涝、冬少春欠、南多北少的特点。影响作 物生长的灾害性天气主要是干旱、低温、大风、干热风、霜冻、冰雹等。在本区这些 灾害时有发生，不同程度地影响作物生长，造成产量下降。 第三章耕地分等方法实证分析 户县境内有甘河、涝河、新河、太平河和高冠河5 条河流，源于秦岭，注入渭河， 多年年平均水资源总量4 3 6 亿立方米，其中地表水资源总量3 3 5 亿立方米，地下水可 开采量1 8 8 亿立方米。 根据1 9 8 3 年土壤普查，全县土壤共划分为9 个土类、2 2 个亚类、3 1 个土属、9 7 个土种。各种不同土类随生物气候的变化有规律地呈水平地带分布，同时受人为活动， 地形地貌、水文地质和小气候条件的影响，呈区域性变化。坡耕地分布地区的土壤主 要是褐土、棕壤、暗棕壤类和黄土性土、红土类。 户县地形为山区、山前坡地及平原区三个不同的自然区域。南部秦岭山区最高海拔 3 0 1 5 1 米，山脊海拔6 8 0 米，渭河滩地最低点海拔3 8 8 米。地貌特征为秦岭北麓山前冲 积扇，扇缘洼地、黄土台原，渭河阶地及河漫滩地。户县属暖热带半湿润大陆性季风气 候区，四季冷暖干湿分明，无霜期年平均2 1 6 天，光、热、水资源丰富，是适宜农业生 产和多种经营的地区。县境内有3 6 条大小河流，均源出秦岭北麓，出山后汇成涝河、 甘河、太平河、高冠河四大水系，分布全县，贯通南北。涝河北流入渭，其余三大水系 汇入沣河。全县各条河流为平原地下水补给形成水网，为全县群众生产生活提供了丰富 的水资源。 户县植被分布随海拔高度不同而各有特点。秦岭山地地区具有明显的垂直分布特 点，植被主要为山地落叶阔叶林带和山地寒温针叶林带。全区的农作物以小麦、玉米、 水稻为主，还有谷子、豆类、薯类；经济作物有西瓜、苜蓿、酥梨、桃、苹果、猕猴 桃、金太阳杏、柿子、山楂、葡萄、花椒等。 ( 2 ) 土地耕作制度 户县以粮食、经济作物为主，主要作物有小麦、玉米、马铃薯、豆类、油料、蔬菜、 瓜果等，目前户县实行复种耕作制度，熟制是一年两熟，主要复种方式是冬小麦一夏玉 米，耕地复种指数达1 9 5 。 ( 3 ) 土地利用特点 户县地势南高北底，高差悬殊，自北向南分为渭河阶地、黄土残原、冲积洪积扇、 秦岭低山和中山5 种地貌类型。土地利用呈现以下特点： 山川地各半，土地类型多样 户县土地利用类型多样，南部秦岭山地以林为主，旅游业为主导，发展杂果和采矿； 北部平原川地以农为主，畜牧业和多种经营为主导，城镇分布集中，交通方便，乡镇企 1 2 长安大学硕士论文 业兴旺，为土地深度开发与高效利用提供了广阔的发展前景。 土地利用率高，效益好 户县土地利用率高达9 7 0 8 ，农业用地率为8 7 2 6 ，土地垦殖率为3 2 0 3 耕地复种 指数达1 9 5 ，森林覆盖率为3 2 7 4 。全县单位面积土地国民产总值1 5 1 2 8 万元平方 公里，单位面积工业用地产值为2 9 0 6 5 万元平方公里。 土地利用地域分异明显 在土地利用空间格局上，林地、耕地、居民点及工矿用地构成主体，形成多种功能 的用地结构。平原区以耕地为主，土地垦殖率为7 6 1 ，集约化程度高，多元化特征明 显，土地除农业利用外，还用于发展工业、城镇、交通及水利设施等，城镇周围形成以 菜地为主的城郊型农业格局；山区以林地、牧草地和未利用土地为主。 4 、社会经济水平 2 0 0 4 年，全县国内生产总值完成3 7 3 6 亿元，较上年同比增长1 4 6 。全年完成工 业总产值6 8 9 7 亿元，同比增长1 7 ，完成农业总产值1 1 3 5 亿元，同比增长1 9 2 ； ； 地方财政收入1 3 9 亿元，同比增长1 8 8 。全县固定资产投资完成1 3 8 3 亿元，较上年 增长4 7 7 ；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7 2 4 6 元、2 7 4 6 元， 同比增长8 9 和1 1 7 。在投资保持快速增长的同时，消费需求也趋于活跃，各类超市、 购物中心和连锁经营等现代流通形式发展迅速，全年社会消费品零售总额完成9 4 亿元， 较上年增长1 3 9 。全县外商实际进资额3 8 0 万美元，内联项目实际进姿7 0 9 亿元。 3 1 2 户县农用地因素法分等结果 由于本节的研究目的在于通过两种方法的分等结果的比较来说明问题，因而因素法 的分等过程就不再具体阐述，在此只对后面指数和法能用到的内容和参数的获取加以描 述。 l 、分等单元的划分 本次因素法分等的分等单元的划分采用地块法，在2 0 0 5 年变更后的1 ：1 万土地利 用现状图上，参阅1 9 9 2 年1 ：l 万耕地质量评等定级图、坡度图、土壤图，在同一村内 把同类同等同级相邻地块进行合并，并转绘到2 0 0 5 年1 ：5 万土地利用现状图( 以此图 作为工作底图) 上，作为农用地分等单元，并将其数字化，得到户县1 ：5 万农用地分 等单元图，分等单元以村为单位，从上到下，从左到右进行流水编号。全县共划分了2 6 5 0 个分等单元。 第三章耕地分等方法实证分析 2 、标准耕作制度、基准作物和指定作物的确定 户县位于关中渭河平原区，其标准耕作制度为一年两熟，冬小麦和夏玉米是该县大 宗粮食作物，同时根据陕西省农用地分等及试点县农用地定级与估价技术方案 ( 2 0 0 6 ) ，户县所在的关中渭河平原区其标准耕作制度为一年两熟，指定作物为冬小麦 和夏玉米，全陕西省基准作物为冬小麦，所以，户县标准耕作制度为一年两熟，基准作 物为冬小麦，指定作物为冬小麦和夏玉米。 3 、分等因素及其权重的确定 根据陕西省农用地分等及试点县农用地定级与估价技术方案( 2 0 0 6 ) ，关中渭河 平原区的分等