（工商管理专业论文）湖南省长沙矿业集团五亩冲煤矿安全文化研究.pdf

摘要 改革开放以来，我国国民经济一直保持着令世人瞩目的高速增 长，但作为社会进步重要标志之一的安全生产工作却远远滞后于经济 建设的步伐。工业企业，特别是煤矿企业重大恶性工伤事故频频发生 与职业病人数居高不下，一直是困扰我国经济社会发展的难题。安全 问题的严峻形势对企业安全工作提出了紧迫而严肃的要求，改善我国 安全生产状况已成为必然。安全生产工作也越来越成为人们关注的焦 点问题。 根据事故的致因理论，事故是人、技术设备与企业环境交互作用 的结果。对于工业复杂系统，直接影响煤矿安全技术系统可靠性和人 的可靠性的组织管理因素成为是否导致复杂工业系统事故发生的深 层原因，即企业安全文化对企业的安全管理起着至关重要的作用。 本文根据国内外企业安全文化的研究和实践情况，从事故预防的 角度，着重论述了企业安全文化在事故预防中的作用；从现代工业组 织的角度，对企业安全文化的概念、内涵及其体系做出了解释和分析； 并对安全文化的在煤矿事故预防中的作用和构建内容及其运行方式 进行系统的分析和论述。在此基础上，结合湖南省长沙矿业集团五亩 冲煤矿的实际情况，论述了长沙矿业集团五亩冲煤矿如何构建企业安 全文化体系以及如何实施企业安全文化。 关键词煤矿，安全文化，事故预防，长沙矿业集团五亩冲煤矿 a b s t r a c t s i n c et h er e f o r ma n do p e n p o l i c y ，o u rc o u n t r yn a t i o n a le c o n o m yh a s m a i n t a i n e dt h ef a s tg r o w t hw h i c ht h es e n d i n go r d e r sc o m m o np e o p l e f o c u sa t t e n t i o no n b u tt h es a f e t yi np r o d u c t i o nw o r ka ss o c i a lp r o g r e s s i m p o r t a n ts y m b o l sa c t u a l l yb yf a rl a g si nt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ts t e p 1 1 1 ei n d u s t r i a le n t e r p r i s e ，s p e c i a l l yt h ec o a lm i n ee n t e r p r i s es i g n i f i c a n t m a l i g n a n ti n d u s t r i a la c c i d e n tr e p e a t e d l yo c c u r sw i t ho c c u p a t i o n a ld i s e a s e p o p u l a t i o ns t a y sa tah i g hl e v e l ，i sp u z z l e db yt h ed i f f i c u l tp r o b l e mw h i c h o u rc o u n t r ye c o n o m i c s o c i e t yd e v e l o p s s e c u r i t yp r o b l e m sa u s t e r e s i t u a t i o n p r o p o s e dt o t h e e n t e r p r i s et r o u b l e f r e e s e r v i c eu r g e n ta n d s e r i o u sr e q u e s t ，i m p r o v e so u rc o u n t r ys a f e t yi np r o d u c t i o nc o n d i t i o nt o b e c o m ei n e v i t a b l y t h es a f e t yi np r o d u c t i o nw o r ka l s om o r ea n dm o r e b e c o m e st h ef o c a lp o i n tq u e s t i o nw h i c ht h ep e o p l ep a ya r e n t i o n a c c o r d i n gt oa c c i d e n t ss e n d i n gb e c a u s eo ft h et h e o r y ，t h ea c c i d e n t i st h ep e r s o n ，t h et e c h n i c a le q u i p m e n ta n dt h e e n t e r p r i s ee n v i r o n m e n t c o r r e l a t i o n r e s u l t r e g a r d i n gt h ei n d u s t r yc o m p l i c a t e ds y s t e m ，t h e i m m e d i a t ei n f l u e n c ec o a lm i n es a f e t yt e c h n o l o g ys y s t e mr e l i a b i l i t ya n d p e r s o n sr e l i a b l eo r g a n i z a t i o nm a n a g e st h ef a c t o rt ob e c o m ew h e t h e rt o c a u s ei n d e p t hr e a s o nw h i c ht h ec o m p l e xi n d u s t r i a l s y s t e ma c c i d e n t o c c u r s ，n a m e l ye n t e r p r i s es e c u r i t yc u l t u r et oe n t e r p r i s e 。ss a f e t yc o n t r o l v e r yi m p o r t a n tf u n c t i o n t h i sa r t i c l ea c c o r d i n gt ot h ed o m e s t i ca n df o r e i g ne n t e r p r i s es e c u r i t y c u l t u r et h er e s e a r c ha n dt h ep r a c t i c es i t u a t i o n ，f r o ma c c i d e n tp r e v e n t i o n s a n g l e ，e l a b o r a t e dt h ee n t e r p r i s e s e c u r i t yc u l t u r ee m p h a t i c a l l yi nt h e a c c i d e n tp r e v e n t i o nf u n c t i o n ；f r o mt h em o d e mi n d u s t r yo r g a n i z a t i o n s a n g l e ，t ot h ee n t e r p r i s es e c u r i t yc u l t u r e sc o n c e p t ，t h ec o n n o t a t i o na n dt h e s y s t e mh a sm a d et h ee x p l a n a t i o na n dt h ea n a l y s i s ；a n dp r e v e n t st ot h e s e c u r i t yc u l t u r e a tt h ec o a l m i n i n g a c c i d e n tt h ef u n c t i o na n dt h e c o n s t r u c t i o nc o n t e n ta n dt h em o v e m e n tw a yc a r r i e so ns y s t e m sa n a l y s i s a n dt h ee l a b o r a t i o n b a s e do nt h i s ，u n i f i e st h eh u n a np r o v i n c ec h a n g s h a m i n i n gi n d u s t r yg r o u pt h ea c t u a ls i t u a t i o n ，h o we l a b o r a t e dc h a n g s h a m i n i n gi n d u s t r yg r o u pt oc o n s t r u c tt h ee n t e r p r i s es e c u r i t yc u l t u r es y s t e m a sw e l la sh o wt oi m p l e m e n tt h ee n t e r p r i s es e c u r i t yc u l t u r e k e yw o r d sc h a n g s h am i n i n gi n d u s t r yg r o u p ，s e c u r i t yc u l t u r e ， a c c i d e n tp r e v e n t i o n ，s y s t e mc o n s t r u c t i o n n 硕十学位论文 第1 章绪论 1 1 选题来源及研究背景 第1 章绪论 1 1 1 我国煤矿企业发展现状及趋势 ( 1 ) 我国煤矿企业发展现状 煤炭是世界上储量最丰富的化石燃料，是一次能源的主导来源，在世界主要 发达国家的经济发展过程中起着重要的主导作用。英国、美国、澳大利亚、俄 罗斯、日本这些发达国家都是世界产煤大国，这些国家的煤炭工业对其经济发 展起着重要的主导作用。在中国，煤炭是基础能源，也是促进国民经济发展的 最主要的工业能源，在一次性能源构成中占7 0 左右，而且这种格局在相当长 的一段时期内都不会改变。因此，煤炭在中国工业发展的主导地位是不容置疑 的。 中国煤炭工业的发展经过了漫长而曲折的道路。解放前，我国煤炭工业基 本上由外国资本家控制，极大的束缚了煤炭生产力的发展。建国后，由于特殊 的国情，我国煤矿企业的发展道路基本上是一条粗放发展的路子。煤矿企业的 整体技术装备过低，煤炭低技术水平开采量过大，非机械化采煤约占6 5 ，特别 是乡镇和个体煤矿大都是非机械化开采，生产的集约化程度很低。进入2 1 世纪 后，随着科学技术的迅猛发展，新的科技成果，迅速渗透到煤炭领域，极大地 提高了煤炭生产的效率和经济效益，使煤炭实现了高产、高效、安全、低耗和 高强度开采，而且基本上建成了比较完整的，并有一部分现代化水平的工业体 系。但是，煤炭工业的健康发展还远没有实现，总体上看还是粗放型的，还处 于较低水平。突出表现在： 经济结构不合理，资源有效供给不足，环境制约突出，发展后劲不足， 企业改革滞后，经济效益差，安全生产形势严峻和国际市场挑战日益严峻。 产业集中度低。企业组织结构小而散，大中型矿井平均年产仅8 0 万吨， 小煤矿平均年产不足1 万吨。2 0 0 2 年前五家最大煤炭企业市场占有率仅在1 6 左右。 产品结构单一。全国规模以上煤炭企业非煤产品收入不足总收入的1 3 ， 多数企业仍是单一产业、单一产品。全国煤炭洗选比例仅在3 5 左右。 硕士学位论文第1 章绪论 技术装备总体水平低。煤矿机械化、半机械化和手工作业并存。全国采 煤机械化程度不足4 0 ，小煤矿基本沿用原始落后的采煤方法和笨重的体力劳 动。 劳动力素质低。煤矿从业人数多，超过世界其他产煤国家的总和。不少 从业人员处于文盲、半文盲状况。煤矿全员工效仅为一些发达国家的1 0 左右。 煤炭资源人均占有量少。我国人均占有煤炭可采储量仅略多于世界平均 水平的一半。 精查储量不足。在已发现的煤炭资源中，勘探程度低，可供利用少，优 质环保型资源少，不能满足新井建设要求。 资源与经济发展逆向分布。西部煤炭储量大，但经济不发达、自然条件 恶劣、生态环境十分脆弱，加之受铁路运输、能源转化等外部条件制约，资源 优势和生产能力得不到发挥。经济发达地区资源少，被地面建筑占压的煤炭储 量不断增加，开采难度加大，地面建设与地下开采矛盾突出。 资源利用率低。小煤矿平均回采率不到1 5 ，对资源破坏严重。由于小煤 矿的破坏和受高灰高硫煤的限制，国有煤矿有1 3 的储量提前报废。 尽管中国煤炭工业还存在这样那样的问题，但总的趋势还是向着建设新型 煤炭工业体系得路子在发展。以煤为主的方针仍然是我国能源发展的主导战略。 “十一五”规划建议中进一步确立了“煤为基础、多元发展”的基本方略，为 中国煤炭工业的进一步兴旺发展奠定了基础。“十一五 期间需要新建煤矿规 模3 亿吨左右，其中投产2 亿吨，转结“十二五 1 亿吨。因此，尽管中国煤炭 工业目前还存在诸多问题，但在今后一个较长时期内，中国煤炭工业将继续保 持旺盛的发展趋势，中国煤炭工业的发展前景将非常广阔。 ( 2 ) 我国煤矿企业发展趋势 煤炭的基础能源地位短期内不可动摇。我国是一个以煤为主要能源的国家， 己探明的煤炭资源约8 7 万亿吨n 们，目前煤炭在能源消费结构中占7 0 左右n 1 1 ， 在今后相当长的一段时期内，煤炭仍将是我国能源的支柱产业，这是由我国的 国情决定的。 依靠科技进步是煤矿企业发展的基本方向。我国煤炭企业整体技术水平低 下。建国以来，煤矿企业走的是一条粗放发展的路子，煤矿企业的整体技术装 备过低，煤炭低技术水平开采量过大，非机械化采煤约占6 5 ，特别是乡镇和个 体煤矿大都是非机械化开采，生产的集约化程度很低。进入2 l 世纪后，科学技 术发展迅猛，对于我国煤矿企业这样一个以粗放式经营为主要特征的行业，大 力开发和应用高新技术，是改变目前落后现状，转变经济增长方式的必由之路。 2 硕士学位论文 第1 章绪论 煤矿企业必须由劳动密集型向资本密集型和技术密集型的转化。近年来新 科技成果，迅速渗透到煤炭领域，极大地提高了煤炭生产的效率和经济效益， 使煤炭实现了高产、高效、安全、低耗和高强度开采。以美国为例，1 9 8 0 年到 1 9 9 5 年，煤炭产量由7 4 7 亿吨增加到9 3 7 亿吨，职工总数由2 2 5 万人减少到 1 1 4 万人，全员效率由1 4 8 吨工提高到4 3 2 4 吨工憎。 1 1 2 我国煤矿安全形势 我国煤炭承担了能源供给近7 0 的压力，然而煤矿企业管理水平和生产观念 的落后，出现了与经济快速增长情况下的高利润严重背道而驰的情况。近年来， 我国煤矿企业安全事故和恶性矿难频发，产生的后果让人触目惊心，安全形势 十分严峻。我国目前经注册的煤矿企业有近四万家，煤矿从业人员约6 0 0 万人， 由于煤矿频频发生矿难事故，每年死亡数干人 4 ，安全问题已经引起全社会的 高度关注。 根据煤矿安全生产“十一五规划 中对“十五 期间煤矿安全生产状况 的回顾，我国煤矿企业安全状况令人十分担忧，具体表现在如下几个方面： 一是煤矿事故总量高居不下，仅次子交通运输事故。2 0 0 5 年全国煤矿企业共 发生伤亡事故3 3 4 1 起，死亡5 9 8 6 人；2 0 0 6 年煤矿事故死亡4 7 4 6 人；2 0 0 7 年 全国煤矿事故死亡人数3 7 8 6 人。 二是重特大事故多发。2 0 0 5 年全国煤矿企业共发生重特大以上事故2 7 9 起， 死亡3 5 8 6 人，分别占总数的8 和6 0 。其中：发生一次死亡1 0 人以上特大事 故5 8 起，死亡1 7 3 9 人，发生一次死亡3 0 人以上特别重大事故1 l 起，死亡9 6 1 人。其中国有重点煤矿发生3 起，死亡4 1 9 人。如辽宁省阜新矿业集团孙家湾 煤矿海州立井“2 1 4 特别重大瓦斯爆炸事故，死亡2 1 4 人，是新中国成立以 来发生的第二起大事故。黑龙江龙煤集团七台河分公司东风煤矿“1 1 2 7 ”特别 重大煤尘爆炸事故，死亡1 7 1 人。河南鹤壁煤业集团二矿“1 0 3 ”特别重大瓦 斯爆炸事故，死亡3 4 人。2 0 0 6 年，全国煤矿发生瓦斯事故4 0 5 起，死亡2 1 5 7 人， 瓦斯事故起数和死亡人数分别占煤矿事故总数的1 2 和3 6 ，死亡人数居各类煤 矿事故首位。其中国有重点煤矿发生1 8 起，死亡5 0 4 人，国有地方煤矿发生4 0 起，死亡1 2 0 人；乡镇个体煤矿发生3 4 7 起，死亡1 5 3 3 人，占煤矿瓦斯事故和 死亡人数的8 6 和7 1 ，是瓦斯事故和伤亡的主体。 三是煤矿职业危害严重。根据( ( 2 0 0 7 年煤炭工业年鉴资料统计，我国煤 矿企业职工尘肺病患者达2 9 8 6 0 0 万人，占全国尘肺病患者5 0 左右。这些尘肺 病患者大都是从事井下掘进工作的职工。 四是全国煤矿安全生产总体水平与世界主要采煤国家安全生产水平相比差 硕士学位论文 第l 章绪论 距甚大。根据资料统计，“十五”时期，由于党和国家对煤炭工业的日益重视， 我国煤矿百万吨死亡率由2 0 0 1 年的5 0 7 下降到2 0 0 5 年的2 8 l 。尽管下降了 4 5 ，但与世界先进采煤国家相比差距还非常大。以2 0 0 5 年为例，我国煤炭产 量约占全世界煤炭总产量的3 7 ，而事故死亡人数则占全世界煤矿事故死亡人数 总数的近8 0 。按煤矿百万吨死亡率计算，约为美国的7 0 倍、南非的1 7 倍、波 兰的1 0 倍、俄罗斯和印度的7 倍。 造成我国煤矿安全形势严峻的原因是多方面的，归纳起来，主要有五点。 第一，煤矿生产力发展不平衡，大多数中小煤矿技术和安全保障水平比较 低。目前我国已有达到或接近世界先进水平的现代化大煤矿，如神华集团，兖 矿集团，大同煤业，都是世界级的大型煤炭集团。但各方面条件都比较差的中 小型煤炭企业占了我国煤炭企业数目的很大比重。这些中小煤矿，设备陈旧， 管理混乱，职工素质低劣。虽然经过近几年的整顿，技术面貌和安全生产基本 条件都有所改善，但差距仍然很大。去年小煤矿产量约占全国总产量的百分之 三十七，事故死亡人数则高达百分之七十六。今年1 - 9 月份，全国小煤矿共发 生一次死亡十人以上的特大事故1 9 起，事故起数和死亡人数分别占全国煤矿同 类事故的七成多。 第二，煤矿安全生产基础比较薄弱，抵御事故灾害的能力不足。我国煤炭 企业，特别是一些国有重点煤矿企业，经过五十多年的大规模开采，相继进入 衰老报废高峰期。7 0 以上的国有煤炭企业依靠老矿挖潜或者超能力生产来维持 产量规模。目前国有重点煤矿超能力七千七百万吨，无能力矿井生产六千五百 万吨。由于超能或无能生产都不能保证安全生产的基本条件，这样就很容易造 成煤矿安全事故。 第三，高瓦斯或瓦突矿井多，瓦斯事故频发。与各世界各主要产煤国家相 比，中国的煤炭赋存条件较差。主要依靠井工开采，容易形成高瓦斯矿井。根 据煤矿专家分析，煤矿开采，采深每增加十米，采场温度升高一度，并且随着 煤层压力的增大，煤与瓦斯突出的可能性和危险性都显著增高。 第四，煤矿企业职工队伍素质普遍偏低，安全管理难度加大。我国煤炭企 业绝大多数是劳动密集型企业，机械化程度低，对作业人员文化和技术要求不 高，加上劳动用工制度的改革，大量农民工、临时工进入煤矿井下作业，在成 为煤矿井下一线工作主力的同时，也成了煤矿企业最主要的安全隐患。 第五，利益驱使，注重生产，轻视安全。很多煤矿，特别是乡镇个体小煤 矿受利益驱动，置矿工生命于不顾，重生产，轻安全，隐患不整改、设备不更 换、投入不到位，用矿工生命作赌注换取个人或小集体利益。这也是中小煤矿 4 硕+ 学位论文 第1 章绪论 事故频发的主要原因之一。 1 2 研究目的及意义 1 2 1 研究的目的 通过对煤矿企业发展现状和安全形势的分析，我们得知安全问题己经成为 影响我国煤矿企业生存和长期发展的根本战略的重大问题。现实中，尤其是近 几年，我们煤矿企业频繁爆发的安全事故更是让人触目惊心。因此，本选题拟 从企业文化建设的角度出发，着重于安全文化建设，将煤矿企业的精神、制度、 行为和物质等资源进行综合分析，并结合长沙矿业集团五亩冲煤矿的实际情况， 构建五亩冲煤矿企业安全文化的体系，以期达到完善企业文化建设、预防和遏 制重大安全事故的目的。 1 2 2 选题的意义 ( 1 ) 现实意义 研究和分析我国煤矿企业面临及长沙矿业集团的安全形势，探讨预防和遏 制重大安全事故的思路和方法，这是我国煤矿企业的生存和长期发展目前必须 解决的现实问题和迫切问题，也是长沙矿业集团职工群众殷切期望的问题。本 文通过研究长沙矿业集团五亩冲煤矿企业安全体系的构建问题，力图解决上述 问题，并促进五亩冲煤矿的健康持续发展，有益于在整个长沙矿业集团营造一 个良好的循环经济发展氛围，促进长沙矿业集团监看发展，具有典型的现实指 导意义。 ( 2 ) 理论意义 通过对企业文化及安全文化相关理论的回顾及研究，针对长沙矿业集团的 五亩冲煤矿的特点提出自己新的认识，对企业文化及安全文化管理理论是一个 有益的补充。 1 3 主要的研究方法 1 3 1 拟解决的关键问题 企业文化在我国煤矿企业中的作用不容忽视，其中安全文化已经成为影 响我国煤矿企业生存和长期发展的根本战略的重大问题。如何针对煤矿企业自 身的特点来构建合理的安全文化体系? 如何对煤矿企业的安全文化进行科学的 评价? 本选题力图在企业文化建设一般理论基础上，结合实地调研，来解决如上 硕士学位论文第1 章绪论 问题。 1 3 2 采取的研究方法 本文采取的主要研究方法： ( 1 ) 文献研究：通过对相关文献的阅读和理解，深入研究相关理论的演变 与发展趋势； ( 2 ) 实地调查研究：广泛了解煤矿企业的发展现状和安全管理，并对长沙 矿业集团进行实地调查研究，获取了一手资料； ( 3 ) 对比研究：分析美国等国家煤矿企业管理的成功经验的资料，从中得 出启示； ( 4 ) 构建模型：分析我国煤矿企业自身的特点，将企业文化理论应用到煤 矿企业管理中，建立煤矿企业安全文化建设体系； ( 5 ) 应用研究：应用于长沙矿业集团五亩冲煤矿的安全文化建设中。 6 硕士学位论文第2 章安全文化理论综述 第2 章安全文化理论综述 2 1 安全文化及企业安全文化的概念、内涵和功能 安全文化是在人类生存、繁衍和发展历程中，在其生产、生活乃至生存实 践活动的一切领域内，为保障人类身心安全( 含健康) 并使其能安全、舒适、高 效地从事一切活动；预防、避免、控制或消除意外事故和灾害( 自然的、人为的) ； 为建立起安全、可靠、和谐、协调的人工环境和可靠的安全体系；为使人类变 得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的物质财富和 精神财富的总和啪1 。 企业安全文化是指企业( 或行业) 在长期安全生产和经营活动中，逐步形成 的，或有意识塑造的又为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和 意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为规范；企业的安全生产奋斗目标、 企业安全进取精神；保护职工身心安全与健康而创造的安全而舒适的生产和生 活环境和条件、防灾避难应急的安全设备和措施等企业安全生产的形象；安全 的价值观、安全的审美观、安全的心理素质和企业的安全风貌等种种企业安全 物质因素和安全精神因素之总和1 。 企业安全文化是企业文化的组成部分，是安全文化的主要分支。它既包括 保护职工在从事生产经营活动中的身心安全与健康，即无损、无害、不伤、不 亡的物质条件和作业环境，也包括职工对安全的意识、信念、价值观、经营思 想、道德规范等精神因素。一般认为，企业安全文化是复合体，由安全精神文 化、安全物质文化、安全制度文化和安全行为文化等组成。 2 1 1 企业安全文化的特点 随着安全生产理论与实践的不断深化，安全文化已经逐渐被人们认识和重 视。安全文化在众多的安全要素中，已经被提到了首要位置。加强对安全文化 的研究并自觉地将其运用到安全管理的实践之中，是当前安全生产工作的重要 内容。 一般说来，安全文化具有如下特点： 实践性。安全文化源于实践，又反过来指导实践。安全文化不是凭空产生 的，它来自于人们在生存理念与安全理念之下对于自然与社会长期认识、适应 和改造的过程。这一过程，既改造了客观世界，又改造了主观世界，这正是推 动人类文明和社会发展的过程。 硕士学位论文 第2 章安全文化理论综述 系统性。安全是一项系统工程，安全文化作为现代安全管理的延伸和扩展， 也具有很强的系统特征。安全文化强调文化建设的整体性，追求系统的协调和 发展。同时，安全文化运用文化手段将安全的最终目标化为社会的价值系统， 并通过价值系统的运动实现目标。 人体性。安全文化的核心就是“以人为本”，实现人的安全价值。在创造文 化的三要素( 时间、空间、人) 中，人是根本。人在生理、安全、社交、尊重和 自我价值实现五个层次上的需求，形成了安全价值体系的需求和观念。 全面性。安全文化内涵丰富，几乎涉及到各个领域，涵盖了包括组织、个 体在内的所有对象。安全文化在解决社会实践中的各种安全问题时，充分调动 社会实践主体的积极性，强调全员、全方位、全过程的参与和控制。 渗透性。由于安全文化有渗透性，人们常常把安全生产宣传教育作为安全 生产的基础工作来抓，把有利于传播文化的公共资源，变成为文化建设的载体 和平台。文化的形成需要有意识地进行培育，教育和培训必须借助正面的灌输。 宣传教育培训的制度化，实质上就是用有约束力的方式把安全知识和理念灌输 到人们的大脑里，用以替换人们大脑中不正确的观念。 传承性。安全文化是一个地方综合因素共同作用的结果，是人们不断追求 安全生产理想目标的共同实践和意志体现。它改变着人们对安全生产、安全生 活的态度，改变着人们的思维方式和行为准则。这个过程是漫长的、艰难的。 先进安全文化同落后安全文化的博弈过程，也是二者此消彼长的过程。 目前，安全文化建设越来越受到社会各方面的重视，各级政府、部门和企 业，特别是安全生产领域围绕安全文化建设做了大量的工作。安全文化的研究 和实践已经从理论、学术界的研究扩展到部门、企业的安全生产管理层面，正 在为安全生产服务。安全文化的影响已超出了工业文化的范围，逐步拓展为企 业安全文化、城市安全文化、校园安全文化、社区安全文化等等，并不断地走 向广大群众，走向生产实践，为提高全民的安全文化素质起着积极的作用。 2 1 2 企业安全文化的对象 从文化的对象出发，企业安全文化包括：法人代表的安全文化，企业各级领 导( 职能部门负责人) 的安全文化、安全专职人员的安全文化、职工安全文化、 家庭安全文化等聆5 1 。下面分析从对象出发的企业安全文化。 ( 1 ) 法人代表的安全文化。法人代表是企业的“一把手 ，是企业安全生 产的第一责任人，对企业的安全生产负全面的责任。因此，企业安全文化的建 设，其主要的对象之一就是法人代表。法人代表的安全文化主要表现在：对“安 全第一”观点的认识和理解，对安全与生产的关系的认识和理解，对职工生命 8 硕士学位论文 第2 章安全文化理论综述 与健康的情感和态度，以及在安全管理与决策方面的素养等方面。要提高企业 法人代表的安全文化素质，一方面要提高法人代表基本的文化素质，另方面 要通过学习、认识安全生产的知识、体验和经历事故的教训来达到。 ( 2 ) 企业各级领导的安全文化。由于企业安全管理是全面管理，企业的各 个部门都有各自的安全生产责任。要使各职能部门对安全生产负起真正的责任， 就有一个企业各级领导的安全文化的建设问题。企业各级领导安全文化的建设， 主要是通过法制建设和培训的手段来实现。 ( 3 ) 安全专职人员的安全文化。安全专职人员是企业安全生产管理和技术 实现的具体承担者，是企业安全生产的“正规军”。因此，也是企业实现安全生 产的主要决定性因素。具有一定的专业学历，掌握安全的专业知识和科学技术， 又有生产的经验和懂得生产的技术，是一个安全专职人员的基本素质。要建设 好安全专职人员的安全文化，需要企业领导的重视和支持，也需要专职人员的 本身的努力。 ( 4 ) 职工的安全文化。企业任何安全活动和工作，最根本的目的是使生产 职工在工作的班组和岗位上是安全地生产。职工是安全生产的直接操作者和实 现者，因此，职工的安全文化是企业安全文化最基本和最重要的部分。科学的 管理，及时有效的培训和教育，正确的引导和宣传，以及合理、及时的班组安 全活动等，是职工安全文化建设的基本动力。 ( 5 ) 家属的安全文化。家庭生活是任何人每一天都离不开的内容，企业职 工也同样，其劳动或工作的状况与家庭生活有着密切的联系，因此企业安全文 化的建设一定要渗透到职工的家属层面。职工家属的安全文化建设主要是使家 庭为职工的安全生产创造一个良好的生活环境和心理环境，为此需要家属了解 职工的工作性质、工作规律，相关的安全生产常识等。 2 1 3 企业安全文化的作用及功能 ( 1 ) 企业安全文化是预防事故的一种“软 对策，是预防事故的“人因工 程”。它以提高企业全员的安全素质为最主要任务，通过创造一种良好的安全人 文氛围和协调的人机环境关系，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形 到有形的影响，从而对人的安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效 果。安全文化可以为事故预防提供一个强有力“预先性 的管理工具。 ( 2 ) 在生产过程中，保障安全的因素有很多，如环境的安全条件，生产设 施、设备和机械等生产工具的安全可靠性，安全管理的制度等，但归根结底是 人的安全素质，人的安全意识、态度、知识、技能等。安全文化的建设对提高 硕士学位论文 第2 章安全文化理论综述 人的安全素质发挥重要的作用。简单地讲安全文化具有以下功能： ( 3 ) 凝聚性：安全文化能使全体企业员工在安全的价值观念、目标、行为 准则方面保持一致，形成心理认同的整体力量，愿意更多地承担责任，关心安 全生产状况，自觉使自己的思想和行为准则符合安全生产的客观要求。 ( 4 ) 导向性：不同的员工，由于经历、知识的不同，因而对安全的价值观 念、安全意识以及所表现的行为有很大的差别。这种状况对安全生产有不利的 影响。安全文化提出了规范的要求，对员工有强烈的感召力，能够引导员工的 安全价值观念、安全意识、生产操作行为符合规范的要求，使员工在各种情况 下都按照规范行事。 规范性：安全文化能通过文化的微妙渗透与暗示，使员工对安全价值观念、 目标、行为准则认同，并实现自我控制，自我调节，形成有形的、无形的、强 制的、非强制的规范作用。 激励性：安全文化所倡导和培育的价值观念和行为准则，来源于员工的实 践总结，并指导员工的实践。在这种特定的氛围中，每个员工都自觉或不自觉 地以相同的尺度来衡量自己以及其他人的工作态度、工作方法和贡献，并决定 其在群体中的作用，从而促使员工及时修正自己的价值观念和行为准则，发挥 最大的积极性和创造性。 安全文化的这四种功能对安全生产的保障作用将越来越明显、越来越强烈 地表现出来。这一点在人类安全科学技术的进步历史中得到充分证明，即早期 的工业安全主要靠安全技术的手段( 物化的条件) ；在安全技术达标的前提下， 进一步的提高系统安全性，需要安全管理的力量；要加强管理的力度，人类应 用了安全法规的手段；在上述前提下，人类安全对策的发展，需要文化的力量 才能奏效。所以，安全文化的“文化力”是非常重要的。 对于高危行业的现代企业，安全文化建设水平的高低成为企业的核心竞争 力之一。安全文化成为企业的商誉。企业在投标、信贷、寻求合作、占有市场 等方面，企业安全文化的声誉，企业安全形象起着重要的作用。 2 2 安全文化与企业安全管理的关系 ( 1 ) 两者之间的联系 企业安全文化是指企业在长期安全生产和经营活动中，逐步形成的，或有 l o 硕士学位论文第2 章安全文化理论综述 意识塑造的又为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和意识、安 全作风和态度、安全管理机制及行为规范；企业的安全生产奋斗目标、企业安 全进取精神：保护职工身心安全与健康而创造的安全而舒适的生产和生活环境 和条件、防灾避难应急的安全设备和措施等企业安全生产的形象；安全的价值 观、安全的审美观、安全的心理素质和企业的安全风貌等种种企业安全物质因 素和安全精神因素之总和。 企业安全管理是围绕企业安全生产、实现安全目标，在特定的企业环境下， 利用企业拥有的资源，对企业安全生产活动进行计划、组织、领导和控制的一 系列活动，是管理工作在企业安全生产活动中的具体应用和体现。 企业安全文化和企业安全管理是相互联系的。首先，两者的目标是一致的， 都是为了实现企业的安全生产。其次，安全管理需要借助企业安全文化的有效 形式来促进安全目标的实现，安全文化又是安全管理的具体应用，是安全管理 的主要手段之一。安全管理中的控制，主要是控制作业人员的安全行为，保证 作业人员按章作业，遵守操作规程，主动发现和排除安全隐患。而要控制人的 行为，最好的方法莫过于控制人的思想。企业安全文化就是通过各种形式，采 取各种手段，向作业人员灌输安全生产的思想，提高安全生产的意识，杨晨甘 泉生产的习惯。第三，企业安全文化和企业安全管理互相促进，互相提高。企 业安全文化的建设，可以促进和提高安全管理水平；安全管理的加强，反过来 又能促进安全文化的建设。 ( 2 ) 两者之间的差别 安全文化与企业安全管理虽然有其内在联系，但安全文化不是纯粹的企业 安全管理。 安全文化与企业安全管理并不能互相替代。有些企业和管理人员误认为提 倡安全文化，就可以不要企业安全管理了，或认为企业安全管理落后了、过时 了等，这些观点是十分错误的。安全文化与企业安全管理虽然都是为了人的生 产活动的安全和健康，但各自的目标广度和深度都大不相同，两者之间的区别 大体可以归纳为以下几方面。 一是涉及的对象不同：二是范围及环境不同；三是时空观念不同；四是追 求安全与健康程度不同；五是采用的方法不同；六是对人影响的侧重点不同； 七是对人影响的深度不同；八是对外部环境的反应能力不同。 硕士学位论文 第2 章安全文化理论综述 2 3 企业安全文化体系的构建 2 3 1 企业安全文化体系的主要内容 安全文化建设体系 安全观念文化 正确的安全观和 科学的态度，观念 和认知，崇高的伦 理、品德和情感 安全第一的哲学 观 珍惜生命的情感 观 合理安全的风险 观 安全生产的效益 观 人机环境的价值 观 本质安全的科学 观 安全制度文化 严明的法律 明确的责任 规范的管理 防患管理技术 安全目标管理 安全系统工程 安全行为科学 风险评价技术 人物流的安置 安全行为文化 遵守守纪，行为规 范，人机协调，操 作高效，文明工作， 身心健康 三级教育，特殊培 训技能演习，全员 教育，日常教育， 案例回顾，行为抽 样，班组建设 安全物质文化 防患控制，本质安全 文化，有效应急措施， 信息警示，人机环协 调 技术工艺本质安全化 安全检查科学先进 安全保险冗余度技术 环境监控现代化 人机设计有效合理 人一机环信息网络 图2 1 企业安全文化建设体系图 企业的安全文化是多层次的复合体，概括地讲由物质安全文化、制度安全 文化、精神安全文化、价值和规范安全文化组成n 6 叫刀，如图2 - 1 所示。企业安 全文化是以人为本，管理过程的每个环节的主体又都是人，人与人的行为是管 理过程的核心，也是企业安全文化建设的落脚点。 ( 1 ) 物质安全文化建设：企业安全文化中的物质安全文化建设主要是指企 业硬件和设备方面的建设。其目标是实现作业人员、机器设备和作业环境系统 的本质安全化，这是企业安全文化的最终目的，也是所有企业建设安全文化的 1 2 硕士学位论文第2 章安全文化理论综述 必然要求。而进行物质安全文化建设，从根本上来说，就是要依靠技术进步与 科技创新，来不断提高作业系统的本质安全化程度。具体来说，系统的本质安 全化主要包括三个方面： 一是生产或制造工艺过程的本质安全化。工艺过程是指对某一作业流程的 控制过程。工艺过程的本质化要求：作业人员或操作者首先要了解工艺流程的 内容、技术参数，其次要严格的按照工艺规范和技术管理制度操作。操作过程 应安排专人负责过程管理，认真监督、检查操作规程、制度和工艺规范的执行 情况。 二是设备控制过程的本质化。应当加强对生产设备、安全防护设施的管理。 主要内容包括：从设备的设计、制造、订货等都要考虑其防护能力、可靠性和 稳定性，要大力推广和开发应用安全新技术、新产品、新设施和先进的安全检 测设备，抓设备“正确使用、精心维护、科学检修、技术攻关、革新改造”的 同时，抓好设备、工艺、电气的连锁和静止设备的安全措施。 三是作业环境系统的本质安全化。作业环境就是指作业人员的工作场所， 作业环境系统的本质安全化就是为作业人员的工作场所创造安全、良好的环境 条件。 ( 2 ) 制度安全文化建设：制度安全文化建设主要是指与安全生产相关的各 种制度建设，主要包括：建立健全企业安全生产管理制度、安全生产责任制， 建立完善企业安全管理各项作业程序、作业规程，并且严格地遵守和落实这些 制度，通过制度的落实促进安全生产目标的实现。 ( 3 ) 员工心态安全文化的建设：员工心态安全文化实际上就是员工的安全 意识，是安全文化中精神层次的东西。从员工安全意识的本质上看，它是员工 的思想、情感、和意志的综合表现，是员工对外部客观世界和自身内心世界的 认识能力与辨识能力的综合体现。建设员工心态安全文化，其目的就是要提高 职工的安全意识和安全思维，养成良好的安全行为习惯。安全意识来源于人们 对过去安全生产的经验以及安全宣传的耳濡目染。一旦形成安全意识就能反过 来支配安全生产。员工安全保护意识大致可以归纳为三个层次，即应急、间接 和超前的安全保护意识。 应急安全保护意识：员工的应急安全保护意识，主要体现在当危险因素 以隐性、突然的危害方式出现时，员工或作业人员能对这种直接的危害迅速做 出本能的、快速的反应。 间接安全保护意识：员工的间接安全保护意识，主要体现在当危险因素 以隐性、突发的危害方式出现时，员工或作业人员对间接的慢性的伤害及其所 硕士学位论文第2 章安全文化理论综述 造成的后果，人们往往认识不清，不能迅速地采取应对措施或本能反应。对这 种隐性的危害应采取的防护、隔离等安全措施，需经过安全教育与培训方可逐 步形成。 超前的安全保护意识：员工的超前安全保护意识，主要体现在员工或作 业人员对潜在的危险因素的洞察性、预防性和控制性都较差。一般来说，人们 在这方面的安全意识比较淡薄。从安全哲学、安全科学、安全文学、安全艺术 等角度对员工进行安全文化渗透，唤醒人们对生命安全健康的渴望。从而从根 本上提高对安全的认识，增强应急安全保护意识、间接安全保护意识和超前安 全保护意识。 ( 4 ) 员工行为规范安全文化的建设：员工行为规范安全文化是指人的安全 价值观和行为规范，工人的价值标准存在于人们的内心，制约其行为，这就是 行为规范，其具体表现为道德、风俗、习惯等。安全道德就是人们在生产劳动 过程中维护国家和他人利益、人与人之间共同劳动生产工作的行为准则规范。 缺乏安全道德的行为表现，是我国伤亡事故高发的重要原因之一。对企业劳动 安全健康构成最大、最直接的危害，有的还造成了无可挽回的巨大损失。进行 员工的行为规范安全文化建设，就是要提倡树立安全道德，具体做法如下： 开展安全道德宣传工作，靠社会舆论、环境氛围和人们的内心信念的力 量，来加强安全道德修养。 树立集体主义的精神风貌。这是安全道德观的基本原则，也是人们在劳 动安全生产过程中体现出人与人之间的关系所应遵循的根本指导原则。 做好安全道德教育，培养人们安全道德的情感，树立安全道德的信念， 坚决执行由安全道德所引导的正确的行为动机，以养成良好的安全道德的行为 习惯。 只要把人伦和道德有机地结合起来，在没有人监督的情况下，人人都能够 自觉按照安全道德的内容去做，把安全道德规范转化成人们的道德力量，就能 有效地控制伤亡事故的发生，这就是行为规范安全文化建设的最终目的。 2 3 2 企业安全文化的构建模式 企业安全文化建设是个系统工程，要想实行一个合理的安全文化必须运用 系统理论，必须树立以人为本。促进企业的安全管理和生产，首先要求充分发 挥每名员工的主观能动性，使他们自身的潜能得到充分的发挥，从而保证企业 的安全生产，这是安全文化建设的出发点。从不同的对象群体的具体特点入手， 构建个适合不同群体人员的安全文化运行模式。企业安全文化建设系统工程 图n 6 叫7 如图2 2 所示。从对象的角度来看，企业安全文化的对象体系包括法人 硕士学位论文 第2 章安全文化理论综述 代表的安全文化、企业各级领导的安全文化、安全专职人员的安全文化、员工 的安全文化、员工家属的安全文化。 企业安全文化建设系统工程 图2 2 企业安全文化建设系统工程图 良好的安全文化管理作为一种新的管理方式要具备这样几个特点：第一， 它是一种无形管理，在这种方式中管理者与被管理者的区别消失，有利于减少 管理者与被管理者之间人为的磨擦从而提高管理绩效；第二、这种管理方式是 一种全面管理，以文化的方式弥补以往管理的不足；第三、管理是灵活、能动 的管理方式，是以精神、价值观为导向。因此这种方式能够体现出现代的、科 学管理的全部内涵。企业安全管理系统和企业其他系统( 如生产系统、研发系 统、营销系统、理财系统) 一样，需要积极的组织氛围、组织文化来诱导和鼓 励成员的合作行为，我国企业尤其如此，才能改变原有的工作环境、职能和行 为方式所形成的定式。在这个固有的文化模式中，许多因素具有双重性，既有 积极的一面，又有消极的一面。对比见表2 一l 。 硕士学位论文 第2 章安全文化理论综述 表2 一i 我国企业安全管理系统中倡导的典型因素对比 传统的企业安全管理系统中倡导的文化新的企业安全管理系统中倡导的文化 l 、关注企业的整体发展战略，使企业安全管理工作 1 、完成既定任务 最大限度地服务与企业的发展需要 2 、富有创新精神，随时主动地响应变化了的环境或 2 、严格按规章制度办事 竞争形势 3 、一丝不苟地完成本职工作3 、奉公守法 4 、严格按上级