（工商管理专业论文）电信运营业IT项目组织结构的研究.pdf

摘要 i t 项目管理效率低下是目前我国电信运营业普遍存在的问题之一，造成i t 项目目标 难以实现，客户的需求难以满足，阻碍了企业的可持续发展和知识的积累。通过研究电信 运营业i t 项目组织结构，分析现行职能式组织结构形式存在的问题，重新构建该行业i t 项目的组织结构形式，从而达到提高i t 项目管理的效率的目的 运用战略管理、权变理论对该行业i t 项目组织结构与外部环境关系和适应性进行了 分析，运用组织行为学及组织理论关于组织结构方面理论对该行业i t 项目组织结构存在 的问题、组织结构的影响因素及组织结构的设计进行了研究，运用项目管理的相关理论对 该行业i t 项目利益相关者、沟通管理等进行了研究。 针对电信运营业职能式i t 项目组织结构存在的问题，研究了该行业i t 项目组织结构 的影响因素。提出电信运营业i t 项目组织结构的对策建议和运行机制，指出可以通过变 革i t 项目组织结构形式、建立运行机制、改变企业员工观念来逐步提高电信运营业i t 项目管理的效率。提出现行职能式组织结构形式已经不适合电信运营业i t 项目组织，它 是造成该行业i t 项目管理效率低下的主要原因，i t 项目组织不适合采用项目式组织结构 形式。提出必须在组织结构的高度来提高i t 项目管理的效率，矩阵式结构是目前电信运 营业i t 项目组织最适合的组织结构形式，矩阵式i t 项目组织结构形式的推行还需要其它 运行机制的配合。 关键词：电信，i t ，项目，组织结构 v a b s t r a c t l o we f f i c i e n c yi ni tp r o j e c tm a n a g e m e n ti s0 1 1 4 5o ft h ec o m e f l o np r o b l e m sf a c i n gt e l e c o m m u n i c a t i o n o p e r a t i o ni n d u s t r yi no u rc o u n t r y , w h i c hc a u s e sd i f f i c u l t i e s f o rr e a l i z i n gi tp r o j e c to b j e c t i v e , f u l f i l l i n g c l k s t o m c rr e q u i r e m e n t ，t h e r e f o r ee n t e r p r i s e s c o n t i n u o u sd e v e l o p m e n ta n dk n o w l e d g ea c c u m u l a t i o nh a v eb e e n h i n d e r e d t h i st h e s i s b ye m p l o y i n gs t r a t e g ym a n a g e m e n t , c o n t i n g e n c yt h e o r y , a n a l y z e sr rp r o j e c t so r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e sr e l a t i o n s h i pa n di t sa d a p t a b i l i t yw i t hi t se x t e r n a le n v i r o n m e n ti nt e l e c o m m u n i c a t i o no p e r a t i o n i n d u s t r y b ya p p l y i n gt h es | u d yo no r g a n i z a t i o nb e h a v i o ra n do r g a n i z a t i o nt h e o r yr e g a r d i n go r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e , t h et h e s i sa d d r e s s e st h ep r o b l e m sf a c i n gt h ei n d n s t r y sr rp r o j e c t so r g a n i z a t i o ns t r u c l u r e , f a c t o r s i n f l u e n c i n go r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ea n dt h ed e s i g nf o ro r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e t h i st h e s i s , a l s os t u d i e s 盯 p r o j e c t si n t e r e s t e dp a r t i e sa n dc o m m u n i c a t i o nm a n a g e m e n ti nt h i si n d u s t r yb yu s i n gr e l a t e dt h e o r yo np r o j e c t m a n a g e m e n t i n l i g h to ft h ep r o b l e m sf a c i n gr rp r o j e c to r g a n i z a t i o n sf u n c t i o n a ls t r u c t u r ei nt e l e c o m m u n i c a t i o n o p e r a t i o ni n d u s t r y , t h et h e s i sw o r k so nt h ef a c t o r si n f l u e n c i n gi tp r o j e c to r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e ，r a i s e st h e s u g g e s t i o n sf o ri tp r o j e c to r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ea n do p e r a t i o nm e c h a n i s m p o i n t so u tt h a tr rp r o j e c t o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e se f f i c i e n c y 黜b eg r a d u a l l yi n c r e a s e dt h r o u g ht r a n s f o r m i n gi tp r o j e c to r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e , e s t a b l i s h i n go p e r a t i o nm e c h a n i s ma n dc h a n g i n ge m p l o y e e s m i n d s e t t h et h e s i sc o n c l u d e st h a t c u r r e n tf u n c t i o n a lo r g a n i z a t i o ns u u c t u r eh a sa l r e a d yn o tb e a na d a p t e dt ot e l e c x m l m u n i c u d o ni n d n s t r y sr r p r o j e c to r g a n i z a t i o n 。w h i c hm a i n l yc a u s e st h el o we f f i c i e n c yi ni tp r o j e c tm a n a g e m e n ti nt e l e c o m m u n i c a t i o n o p e r a t i o ni n d u s t r y p r o j e c t - b a s e do r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ei sn o tf i tf o ri tp r o j e c t so r g a n i z a t i o n t h et h e s i s c o n c l u d e st h a t 盯p r o j e c tm a n a g e m e n t se f f i c i e n c ym u s tb ee l e v a t e dw i t ht h ec o n s i d e r a t i o nf o ro r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e ，m a t r i xi tp r o j e c to r g a n i z a t i o ns t r u c t u r em o s tf i t sc u r r e n tt e l e c o m m u n i c a t i o no p e r a t i o ni n d n s t r y si t p r o j e c t ，a n dt h ei m p l e m e n t a t i o no f m a t r i xi tp r o j e c to r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ea l s on e e d st h ei m p l e m e n t a t i o no f o t h e ro p e r a t i o nm e c h a n i s m k e y w o r d s ：t e l e c o m m u n i c a t i o no p e r a t i o n ，p r o j e c tm a n a g e m e n t ，o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e , i t v i 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不 包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同事对本研究所 做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。如不实，本人负 全部责任。 论文作者( 签锨驾坠 2 移噼月f 7 日 学位论文使用授权说明： 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期刊( 光 盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电子文档，可以 采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文 的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅。论文 全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权河海大学研究生院办理。 论文作者( 签名) ：! ：j 笺m 。7 年6 月j 7 日 * 海人学硕i ：学位论文 1 1 电信运营业l t 项目界定 1 1 1 电信运营业界定 第一章绪论 国际电信联盟( 1 t u ) 的电信定义是：“a n y t r a n s m i s s i o n a n d o r e m i s s i o na n dr e c e p t i o n o f s i g n a l sr e p r e s e n t i n gs i g n s ，w r i t i n g , i m a g e sa n ds o u n d s0 1 i n t e l l i g e n c eo fa n yn a t u r eb yw i r e , r a d i o ，o p t i c a lo r o t h e r e l e c t r o m a g n e t i cs y s t e m s ”中华人民共和国电信条例第二条指出， 电信是利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、 图像以及其他任何形式信息的活动。 围绕光电形式的语音、数据、图像通信等电信最终产品，构成了电信产业链，即从电 信最终产品的获得过程到最终消费形成了包括电信运营商、设备供应商( 包括软件商) 、 集成供应商、终端供应商、内容与应用服务提供商及电信经销商等各个相关产业部门之间 的链接关系，如图1 - 1 所示。 图1 - 1 电信产业链 f i g 卜lt e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r y c h a i n 电信运营企业是指利用电信网络向用户提供通信接入服务和信息服务的企业。电信运 营企业运营管理对象包括两部分：一是有通信功能的网络，二是通过电信网络提供的各种 业务，包括基本业务与增值业务。电信运营业是指以上这些提供相近服务、可以互相替代 的企业的集合。目前，我国的基础电信运营企业共有六家，即中国电信、中国移动、中国 联通、中国卫通、中国铁通和中国网通。 随着微电子技术、i t 技术和i p 技术的飞速发展，电信技术也只新月异，构成电信网 电信运件业i t 项日纽织结构的研究 络的传输、交换、数据、多媒体等网络单元设备f 在向电子化、小型化、复杂化的方向发 展。电信业务正朝着多样化、实时化、个人化、个性化发展，电信业务的实现越来越多地 依赖于电信网络中i t 、i p 技术的采用，这使得电信网络r 趋复杂。电信业务的实现与电 信网络中网络单元设备之白j 的关联性大大增加，由此造成现有电信业务发展、电信网络建 设和电信网络维护这三者之自j 的关联住较传统电信业务时代有了巨大的变化。 1 1 2 电信运营业i t 项目界定 电信运营业通信工程项目是指电信运营企业以电信网络建设为主要目标而组织丌展 的一次性任务。在2 0 世纪9 0 年代之前，我国电信运营业实行垄断经营，电信业务以语音 通信为主，这使得以电信网络建设为主要目标的通信工程项目跨部门合作少，项目依托单 个职能部门就可以较好地完成。 随着电信市场竞争的形成，电信业务的种类逐步多样化，业务的多样化依赖于i t 、 i p 技术的广泛采用。电信业务的实现与电信网络关联性大大增加，许多通信工程项目已 经具有i t 项目的特征。在项目实施过程中，需求分析和业务测试越来越复杂，跨专业、 跨部门、跨组织越来越频繁。这些具有i t 项目特征的通信工程项目已经从传统的通信工 程项目中独立出来，在客观上需要按照不同方式实施。目前传统通信工程项目已经仅局限 于少数非直接面向客户、跨专业少的工程项目。电信运营业i t 项目是指大量采用i t 、i p 技术，以满足客户需求为主要目标，以一定的资金在预定对阿内完成的一次性任务，电信 运营业i t 项目能够提供新业务或优化电信网络。 电信运营业i t 项目可分为以下3 种类型： 1 优化电信网络的i t 项目 指自然更新陈旧设备、优化电信网络结构及更新网络单元设备为目标的项目。目前电 信网络乖在由基于电路交换的窄带电话交换网向基于包交换的下一代网络过渡，山此引发 的n g n 项目就属于此类i t 项目。 2 提供新业务的i t 项目 指以提供新业务、整合现有业务为目标的项目。中国移动以提供彩铃业务为目标的彩 铃项目和中国电信以提供小灵通业务为目标的小灵通项目就都属于此类项目。 3 容量增减的i t 项目 指由于服务范围的扩大、业务量的增加或减少而引发的电信网络扩容或减容项目。中 国电信宽带上网 d s l 扩容项目就属于此类项目。 2 # 口海大学颂十学位论文 1 2 选题背景 我国电信业经过十多年的改革重组，电信业已经打破垄断，形成了多家电信运营企业 竞争的格局。纵观我国电信市场，电信服务闩益普及，服务质量不断提高，资费水平持续 下降，运营商的利润空自j 不断压缩。电信技术飞速发展，电信业务的生命周期大大缩短， 网络电话等替代产品的出现及入世后电信市场的逐步对外开放更加剧了市场竞争，电信市 场正在向买方市场过渡。 为应对市场竞争和用户需求日趋多元化、个性化，中国电信运营企业制定了各自的企 业战略。为实现企业战略目标，积极应对市场需求，电信运营企业需要不断地满足客户需 求、提高客户服务水平、优化电信网络，以提高企业竞争力、持续增强赢利能力。 项且是实现企业战略目标的重要途径，并且这一趋势越来越显著。同样，企业发展的 契机是成功运作项目，项目的成功运作又为企业带来新的发展机遇。项目组织是项目管理 的组织保证，项目组织结构对项目管理的成败起着决定性的作用。高效的i t 项目管理离 不开有效的项目组织结构。i t 项目管理效率低下是我国电信运营业普遍存在的问题之一， 造成i t 项目的目标难以如期实现，制约了企业的可持续性发展和知识的积累。 电信运营业i t 项目组织直接面对着客户需求，客观上要求该组织能够在不确定的环 境中灵活地采取行动；i t 项目采用了大量i p 、i t 技术，项目目标的实现需要跨专业、跨 部门的合作。现行电信运营业i t 项目组织的组织结构延用了通信工程项目组织的职能式 结构。职能式i t 项目组织结构直接建立在职能部门的组织结构之上，i t 项目组织仍然以 职能为中心，而不是以客户为中心职能式的项目组织结构使得i t 项目按照职能被条块 分割，造成项目实施流程不畅，这种组织结构是导致目前电信运营业i t 项目管理效率低 下的主要原因。 在对待i t 项目上，电信运营企业各职能部门的本位主义还很严重，还存在着许多依 靠经验管理的现象。我国电信市场竞争闩趋激烈，职能式的i t 项目组织结构形式已经不 能适应当前市场环境的变化。 组织结构是员工的职责、职权以及与其它员工之白j 的工作关系，是企业用于实现其目 标的手段。为提高电信运营业i t 项目管理效率，提高i t 项目管理的整体水平，摆脱某些 人依靠个人经验来管理i t 项目的现状，就有必要研究该行业i t 项目组织结构的现状，从 中发现问题，结合电信运营业i t 项目及i t 项目组织的特点，分析组织结构的影响因素， 3 i u 信运t f 业i t 项目组织结构的研究 研究适合i t 项目组织的组织结构形式，设计出电信运营业i t 项目的组织结构。 1 3 研究目的和意义 1 3 1 研究目的 旨在通过研究电信运营业i t 项目的组织结构，提高i t 项目管理的效率。通过研究电 信运营业i t 项目组织结构的现状，分析现行职能式i t 项目组织结构存在的问题；结合电 信运营业i t 项目、i t 项目组织的特点，研究i t 项目组织结构的影响因素；通过研究职 能式、项目式和矩阵式等项目组织结构形式、对比分析不同项目组织结构形式，选择出目 前电信运营业i t 项目组织最适合的组织结构形式。在前面研究的基础上，提出针对我国 电信运营i t 项目组织结构的对策建议。 1 3 2 研究意义 只有充分研究电信运营业i t 项目组织结构，站在组织结构的高度上，才能帮助电信 运营企业建立一个1 1 项目管理的体系，才能使i t 项目组织结构适应环境的变化和新技术 的使用，才能摆脱依靠个人经验来管理i t 项目的现状，以期提高i t 项目管理的效率，保 证i t 项目目标的实现。研究电信运营业i t 项目组织结构不仅能够使电信运营企业从i t 项目中获益，也能够从i t 项目管理中获益 根据入世的承诺，我国电信市场将全面开放，电信运营业将面临更激烈的竞争。i t 项目作为实现企业战略目标的重要途径，研究电信运营业i t 项目管理的组织结构有着现 实的意义，有助于提高电信运营业i t 项目管理的效率，有功于逐步实现企业的战略耳标， 继而提高全行业的竞争力。通过研究选择出电信运营业i t 项目组织最合适的组织结构形 式对电信运营企业有着借鉴作用，对其它行业也有着一定的参考价值。 1 4 文献综述 4 副舞大学硕i ：学位论文 1 4 1 项目组织结构的研究现状 d a v i dm u i r 对项目的组织结构进行了研究，提出项目的组织结构应当允许并鼓励信 息地流动，以有利于人力资源就能够在项目活动中释放出能量。如果项目组织结构不允许 信息流动，能量将会部分地被浪费在打破这种信息封锁的活动上面，用于完成指定任务的 精力就会随之减少。这也将造成项目经理就很难成功地进行项目事务的管理，将消耗大量 的精力来处理负面的冲突和紧张。俞红研究了项目的组织结构形式，指出在一个持续经 营的企业中往往同时存在着运行管理和项目管理两种管理模式，它们都离不开其一定的组 织结构形式m 。 h b a r k e m a 研究了组织结构的重要性，指出组织结构的选择是极为重要的，组织结构 是有效战略实施过程的重要成分阱。朱建学研究了组织结构的发展历程，他认为组织结构 是企业的基本架构，是企业管理的重要组成部分。组织结构关系到企业的生存和发展，是 二十一世纪企业生存的三个条件之一“1 。传统金字塔式的组织结构由来己久，至今仍被广 泛运用“1 。组织结构设计的根本目的是为了保证组织且标的实现。黄群慧等人关于我国企 业的组织结构调查结果表明，我国6 6 的企业仍然运用直线职能制组织结构”1 。 s t r u c k e n b r u c k 对于项目组织结构的研究表明，并不存在所谓最好的项目组织结构， 他建议应根据实际情况选择对项目的变量和环境最合适的组织结构“1 。蒋志青的企业组织 结构设计研究成果表明，企业要长期持续发展，必须时时关注组织结构和业务流程，两者 必须不断地配合变动的环境、产品和技术改进。企业组织结构的变革，总是顺应时代潮流， 满足企业成长的要求。企业组织结构是在不断变化的，寻找适合自身企业发展的组织结构 形式最为重要嗍。理论和实践都表明，没有最优的也没有一成不变的组织结构形式，只有 适时地选择最合适的。随着企业所处的环境、采用的技术、制定的战略和发展的规模不同， 组织结构形式也随之不同。 朱俊文、刘共清等人在研究组织结构的重要性后指出组织结构关系到企业的生存与发 展，项目管理的组织结构也在项目管理中居于重要地位。1 。项目管理起源于二战，它一经 问世就为世人所瞩目。如今，项目管理正在为世界各国普遍使用，它以其目标的明确性， 组织的灵活性和对环境的适应性已被广泛运用于政府、军队、工商业、工程等诸多领域。 任伟民研究了项目组织结构的发展历史，他指出项目管理的组织结构大致经过了职能型、 项目型、矩阵型三个发展阶段。职能型项目组织结构的是最早的，它是面向事务的而不是 面向项目。基于“目标管理”理论，项目型组织是出现于5 0 年代后期，采取了组织分解 u 信运f ￥业r r 项日纽织结构的研究 细划原则。针对项目型结构的资源冗余，7 0 年代出现了矩阵型结构“”。不论何种组织结 构形式，组织结构都应该能够帮助参与人员获得需要的信息。 d a v i dy a r d l e y 在研究i t 项目组织结构后认为，有效的项目管理将有助于保证一个 有价值的项目获得成功“。高效的项目管理离不丌适合的组织结构，组织结构形式的选择 是项目管理初期的重要工作之一。s h o n al b r o w n 等人研究了跨职能项目组织，指出该组 织进行产品改进时保持高水平沟通与协调，能使新产品适应顾客需要“”。黄泽明等研究了 项目组织，指出一定的范围和合理的组织结构是项目的基础要素。业主、承包商( 设计、 施工、供货) 、项目管理单位( 咨询、监理、招标、代理企业) 等都各自有自己的项目管理。 项目组织结构形式取决于企业人力资源的r 丌发利用效率，老企业内部进行技术改造工程、 业主项目管理结构首推矩阵式：外部条件独立的新建工程的业主管理可采用项目式管理模 式，以实现项目管理规范、高效的目标“。对此问题，俞红的观点是：职能式组织结构比 较适用于规模较小、偏重于技术的项目，而不适用于环境变化较大的项目，当一个公司中 包括许多项目或项目的规模较大、技术较复杂时，则应选择项目式的组织结构。而矩阵式 组织结构则充分利用了企业资源，融合了前两种结构的优点，此组织结构适合于在进行技 术复杂、规模巨大的项目管理时采用。没有哪种组织结构先天的优于其它结构“1 。r i c h a r d l d a f t 对职能式结构的观点是，职能式的组织结构在稳定的环境下是有效的，促进了生 产效率的提高，有助于员工职业技能的发展；但在快速变化的环境中，它妨碍了公司的管 理者和员工之闻的交流，限制了公司各部门之问的合作，无法支持现代世界所需的合作性 的快速反应能力“。e i - n a j d a w im k 对矩阵式的观点是：矩阵式组织结构常用于存在多领 域交叉并需要强技术支持的环境中“”。l a w l e re e 对矩阵式结构的应用研究表明，矩阵式 结构特别是在大规模的咨询、航空及建筑行业中仍十分流行“。g a b i g l e y 对比了稳定 和灵活的组织结构，认为稳定的组织结构使企业具备了管理闩常常规工作的能力，而灵活 的结构给公司提供了探究竞争可能性的机会“”。h a r o l d k e r z n e r 研究了调查了组织结构的 稳定性，调查结果是有些项目在其生命周期中应用了多种类型的项目结构，可称为混合型 的项目组织结构，即项目的组织结构不是一成不变的，而是动态的“”。 许保荣、何建敏研究了选择项目组织结构的原则，指出一是选择能够平衡项目与母体 组织需要的组织结构，以防止项目活动损害其他的组织活动以及妨碍项目成员与母公司的 融合，使权威性、资源分配及项目成果能与主流运营业务完全融合；二是选择与组织文化 相融合的组织结构。在实际操作中，一个企业可选择“混合匹配”的方式来管理项目，即 同一企业的不同项目管理采用不同的组织结构形式，以最大可能地发挥组织的潜力和优势 6 海大学硕l 掣位论文 l i e o l i p n a c k 等人研究了虚拟组织，提出虚拟组织的好处是寻求最大灵活性并宦4 造了关系 网络程正中研究了虚拟组织，提出把基于项目的虚拟组织的组织结构根据地理和属性 的分散性，将其分为传统型、跨组织型、分散型和虚拟型等四种类型，并提出了促进虚拟 项目组织成功的建议：建立虚拟团队组织的行为规范和准则、建立清晰的项目目标以及充 分发展组织的技术系统“” 项目群并非是多项目的简单组合。f e r n s 关于项目群的定义是，项目群是对项目以协 调的方式进行管理，通过对相关项目的结构和过程迸行组织，以获得比单个项目管理更大 的整体利益曲。p h i 给出的项目群管理定义是，以协调方式管理一批项目，以获得单个管 理它们所不能获得的效益”1 。m a r k l y c e t t 认为项目群管理是指为了实现一定利益，对一 组相关的项目进行集成( i n t e g r a t i o n ) 和管理( m a n a g e m e n t ) ，而当对单个项目采取独立的 项目管理时，这一利益将无法实现，同时这些单个项目是互相联系的脚1 。共同的战略。相 应项目群的类型有：面向约束型、面向客户型、面向产品型、面向战略型”1 。 郭长有研究了提高项目群管理效率的方法，认为项目群管理者和单项管理者的高效互 动，是项目群管理成功的关键，两者的互动需要信息化建设，通过网络平台来实现，建立 项目群计划及资源调度平台，通过资源使用的系统优化实现项目群管理的效益最大化啸1 。 杜纲等人提出项目群管理要保持项目管理的优势，组织结构垂直等级要少。对此，张红 的观点是，为保证项目群内不同项目的目标均与企业整体战略相一致，企业有必要建立一 个明确的综合性的大项目群的组织结构，它是一种永久性组织机构，独立于企业具体的职 能部门，可以是虚拟组织，负责跟踪、沟通和协调。 1 4 2 电信i t 项目组织结构研究现状 杨广学等人调查研究了电信运营业项目管理的运用情况，认为项目管理已在电信运营 业得到了应用。对于电信运营业运用项目管理的必然性，他们指出，进入二十世纪九十年 代以来，我国电信运营企业项目的规模大，其管理的复杂性大大超过以往，企业中常常有 多个项目同时进行，项目涉到不同的职能部门，需要调动各种资源，传统管理和组织方式 已经难以适应，实施项目管理是必然选择。他们还指出，电信运营企业实施项目管理的意 义是，面对竞争激烈、创新频繁的市场环境，项目组织形式才能灵活快速应对新情况、新 问题和新技术，提高效率，有利于促进结构改变提高组织效率控制风险控制成本，提升客 户满意度汹1 。 7 电嚣运帮业l t 项目组织结构的研究 周安利研究了电信运营企业i t 项目组织如何增强凝聚力，提出营造项目管理的环境 十分重要，在项目团队的建设和管理中，所有的职能部门应基于共同的企业目标，而不是 部门利益，这是部门之白j 相互配合的基础啪】。 王万隆调查了电信运营企业的项目组，调查结果是上海电信公司根据项目需要抽调技 术、营销等人员组织相关的项目组，在人员保障方面，成立保障组，由保障组与职能部门 协调”“。 王辉研究了电信运营业项目管理使用电子化管理手段的必要性，指出存在海量数据和 大量工程建设项目的行业，只有通过项目管理软件之类的管理手段才能确保相应项目的顺 利完成，管理手段可以高效高质低成本地完成企业内部的各项工作或项目，实现项目和企 业的良好运筹与协同。对于具体的电信运营业项目管理工具，朱颜镇中提到了北京万维 易化公司的电信行业项目管理解决方案，可以解决电信企业项目建设中由人工管理所带来 的一系列难题，资源进行统一协调，节省资源，加强了企业竞争力嘲。对此问题，张j 下认 为电信运营业许多项目管理不停留在人工为主的管理方式是导致工作繁忙，效率低下、沟 通不畅的原因，也推荐万维易化工具，指出唯有先进的信息化项目管理，才能推进快捷高 效的项目建设。该工具己在北京电信、山东移动、重庆移动投入使用”“。 1 4 3 评述 项目管理正在世界各地、各行各业被广泛运用，企业界对项目管理的运用也不再局限 于一些工程项目，开始向企业项目管理( e p m ) 方向发展。近年来，关于项目组织结构形 式的理论研究都有了较快的发展。实践表明，传统的组织形式越来越不能适应市场发展的 需求，虚拟团队正在受到关注。众多学者对项目管理的组织结构形式进行了全面的比较分 析，并从不同角度对组织结构形式的选择提出了各自的见解主要是根据企业所处行 业、企业自身情况和项目本身的特点给出了一些定性的建议。 针对电信运营业i t 项目管理的研究已经有了不少成果。我国电信运营企业已经认识 到项目管理的必要性，在实践中，已经开始运用项目管理来管理项目，并开始借助信息技 术手段来提高项目管理的效率。目前，对于电信运营业i t 项目组织结构的研究还不够深 入，从i t 项目组织的组织结构上提高i t 项目管理的效率、i t 项目组织最适合的组织结 构形式以及i t 项目群管理的组织结构都还需要进一步深入研究。 和簿大学殒l ：学位论文 1 5 主要研究内容 ( 1 ) 研究我国电信运营企业i t 项目组织结构的现状，考察当前i t 项目的实施现状， 分析目丽职能式i t 项目组织结构存在的问题和职能式i t 项目组织结构的有效性。 ( 2 ) 研究电信运营业i t 项目的分类与特点以及i t 项目组织的特点，对当静电信运 营业i t 项目组织结构的影响因素进行全面分析。 ( 3 ) 研究1 1 项目组织的设计原则，研究职能式、项目式、矩阵式等项目组织结构形 式，对比分析不同的组织结构形式，从i t 项目的组织结构选择因素着手选择目前电信运 营业i t 项耳最适合的组织结构形式。 ( 4 ) 以提高i t 项目管理效率为目的，针对现行电信运营业i t 项目组织结构存在的 问题，研究针对电信运营业i t 项目组织结构的对策建议。 1 6 研究方法与技术路线 各部分采用的主要研究方法如下： ( 1 ) 权变理论。运用权变理论分析了电信运营业i t 项目组织结构与外部环境适应性 ( 2 ) 组织行为学及组织理论。运用组织行为学及组织理论关于组织结构方面理论分 析了电信运营业i t 项目组织结构存在的问题、组织结构的影响因素及组织结构的设计。 ( 3 ) 战略管理。运用战略管理理论分析了电信运营业i t 项目组织结构与外部环境的 关系。 ( 4 ) 项舀管理。运用项目管理的褶关理论分析了电信运营业i t 项目的约束、生命周 期、利益相关者、沟通管理及人力资源管理。 技术路线如图卜2 所示： o 乜信运营业i t 项目组l 织结构的研究 电信运营业i t 项只组织结构现状与问题 电信运营业 i t 项目发展 的历史阶段 电信运营氽业 i t 项同组织结 构现状 r r 项 r 利 益相 关者 组织 管理 形式 现状 项同 组织 结 勾 层缴 项目 组织 实照 现状 电信运营业i t 项目组织结构的问题 项只分类 与特点 r r 项日的 组织特点 电信运营业i t 项目组织结构影响i 鲥素分析 电信运营业盯项目组织结构设计 组织 结构 形式 分析 组织 结构 设计 原则 组织 结构 比较 选择 矩阵 式结 构的 实施 区囟曲匝蓝 0 l 结论与展颦 图1 - 2 技术路线 f i g 1 - 2t e c h n i c a lr o u t e 1 0 j i i i 海人学硕i ：学位论文 第二章电信运营业l t 项目组织结构现状与问题 i t 项目是实现电信运营企业战略目标的重要途径，电信运营企业的发展契机是成功 运作i t 项目，i t 项目的成功运作又为电信运营企业带来新的发展机遇。i t 项目管理效率 低下是目前我国电信运营业普遍存在的问题之，造成i t 项目的目标难以如期完成，制 约了企业的可持续性发展和知识的积累。如何改变这一现状，提高电信运营业i t 项目管 理的效率是电信运营业亟待解决的重大课题。 电信运营企业中有着许多人才，市场营销、设备维护和规划建设等方面人才比比皆是。 这些专业人员在各自的职能部门内部履行着岗位职责，能够较好地完成r 常工作。然而同 样的人员，当他们在从事r r 项目工作时，却显得缺乏参与热情，在跨部门合作时显得不 配合，部门之问存在着严重的壁垒。 电信运营业i t 项目是从通信工程项目中独立出来的。通信工程项目的跨部门合作少， 在实施通信工程项目时，只要安排一个部门就可以较好地实现项目目标。与通信工程项且 不同的是，电信运营业i t 项目中i p 、i t 技术的大量采用，电信业务与电信网络单元设备 的关联度大大增加，跨专业、跨部门、跨组织的活动越来越频繁，为了提高i t 项目管理 的效率，在客观上要求打破部门之间的壁垒，使i t 项目实旄流程畅通。 电信运营业i t 项目组织的组织结构形式仍然是职能式的，这种职能式的组织结构延 用了原有通信工程项目组织的结构。电信运营业i t 项目的历史就是电信运营企业应对市 场竞争，逐步运用i t 、i p 技术，组织力量使电信业务多样化以满足客户需求的历史，回 顾电信运营业i t 项目发展的历史阶段，将有助于进一步分析目前该行业i t 项目组织结构 存在的问题。 2 1 电信运营业i t 项目发展的历史阶段 改革开放之前，我国的电信网络和电信设备容量严重不足、技术落后，电信网络所能 提供的服务远远满足不了人民群众的需求，公众电信网络的大规模建设是从改革开放以后 开始的嘲。电信网络建设是以通信工程来开展的，随着项目管理在我国的各行各业逐步推 广运用，以电信网络建设、通信能力提高为目标的通信工程开始逐步以项目的方式运作。 i i i 乜信运营业r r 项目纽织结构的研究 自1 9 7 8 年我国实行改革丌放以来，电信运营业的改革大致经过了三个阶段：1 9 7 8 年 到1 9 9 4 年的优先发展阶段，1 9 9 4 年到2 0 0 1 年底的封闭竞争阶段，从2 0 0 2 年丌始的逐步 开放的竞争阶段。经过三个阶段的发展，电信运营业已初步形成了一个政企分开、市场公 平公正、产业链企业之间合作共赢的开放式的市场环境。 电信运营业i t 项目是从该行业通信工程项目中逐步分化独立出来的。与电信运营业 的改革相对应，电信运营业r r 项目的发展也可分为三个阶段。 2 1 1 优先发展阶段 在优先发展阶段的中后期，通信工程才开始逐步尝试以项目的方式实施，电信运营业 i t 项目处于萌芽状态。 在这阶段，我国的电信运营业政企合一，电信运营企业不仅是生产者、经营者，更 是市场规则的制定者。这个阶段的市场环境稳定，电信运营企业不需要对用户需求做出快 速的反应。通信工程采用的技术相对单一，以实现单一语音业务、扩大通信生产能力、电 信网络的升级换代为目标，通信工程不需要认真全面的组织就能够顺利完成。在这一阶段 的后期，i p 、l t 技术仅在小范围内使用。通信工程跨部门的合作并不多，项目依托某个 职能部门就能够较好地完成。由于所采用技术门类的增加，电信运营企业内部的专业分工 逐步细化，职能部门也随之增多。 2 1 2 封闭竞争阶段 在封闭竞争阶段，以项目方式实施通信工程得到逐步推广，通信工程项目组织的组织 结构沿袭了企业日常的组织结构，部分通信工程项目已经具有r r 项目的特征。 在这一阶段，通信工程项目呈现复杂化的趋势，一方面i p 、r r 技术逐步越来越多地 采用，跨专业、跨部门乃至跨组织的活动越来越频繁，另一方面，电信市场竞争丌始出现， 市场需求开始向非语音的其它服务扩展，导致电信业务与电信网络单元的关联度不断增 加。在两方面的作用下，以某个职能部门为主开展的传统通信工程项目的组织实施模式已 经开始呈现出无法满足某些项目顺利实施的趋势，通信工程项目的项目管理效率开始下 降，部门之问了壁垒日趋显现。 在这个阶段的通信工程项目中，许多项目已经具有i t 项目的特征，这些项目的需求 管理、变更管理以及全面测试的复杂性要求各职能部门加强合作，以保证流程的畅通，提 高项目管理效率。 1 2 河海夫学硕i 学位论文 2 i 3 开放竞争阶段 在逐步开放的竞争阶段，电信运营业r r 项目已经从通信工程项目中独立出来。虽然 r r 项目在客观上要求用不同的方式实施项目管理，但是r r 项目组织的组织结构延用了通 信工程项目组织的职能式结构。 依托一个部门就能较好完成的通信工程项目已经不多，仅限于诸如动力设备安装等涉 及专业少、非直接面向客户需求的工程项目。电信市场竞争只趋激烈，电信业务更加多样 化、个性化。i p 、i t 技术在通信工程项目的应用运来越广泛，职能式的r r 项目组织结构 造成了部门之白j 的壁垒，这些壁垒已经日益成为导致1 1 r 项目顺利实施的障碍。这些具有 i t 特征的项目已经从传统的通信工程项目中独立出来。电信运营业i t 项目的实施需要多 个部门共i 司参与，客观上要求打破部门之间的界限，用不同于传统通信工程项目的方式开 展项目管理。 从电信运营业i t 项目发展的历史阶段来看，针对传统通信工程项目的职能式组织结 构已经不适合i t 项目的实旌。通信工程项目组织结幸句形式是在稳定的市场环境中自然形 成的。受传统管理思想和管理体制的长期影响，电信运营企业的许多员工的思想观念还停 留在过去的年代，对部门各自为政的工作方式习以为常，对外界市场变化的需求却视而不 见。这一思想观念的根深蒂固也是使这一结构形式能够长期存在的生存土壤。 2 2 i t 项目组织现状 项目组织结构的实质是企业如何充分利用现有的组织结构来组织项目实施的策略。我 国电信运营业i t 项目组织结构形式仍然以职能式组织结构为主，延用了该行业传统通信 工程项目组织的组织结构形式。 在实践中，电信运营企业已经采用项目管理的方式来运作通信工程项目和i t 项目。 山于i t 项目的实施有着许多跨专业、跨部门的活动，而现行职能式的组织结构按照职能 将i ，r 项目条块分割，已经成为i t 项目实施的障碍，i t 项目的实施在客观上需要打破职 能部门之日j 的壁垒，原有的以开展通信工程项目而形成的职能式组织结构已经不适合电信 运营业i t 项目的实施。电信运营企业已经意识到i t 项目的组织结构存在的问题，并正在 实践中努力探索更适合的组织结构形式。 l u 侨运符业i t 项目组织结构的研究 2 2 1l t 项目的利益相关者现状 在电信运营企业众多的职能部门中，市场部、运行维护部和计划建设部这三个部门与 i t 项目的关系最为密切，分别按照各自的职能划分，将项目管理这一客观上的整体条块 分割，各行其是，各自履行着项目管理中的部分职能。 通常，计划建设部是i t 项目的主要实施部门之一，是项耳的主办部门，山计划建设 部牵头负责整个i t 项目的实旌。其它相关职能部门是会办部门，协同计划建设部共同参 与i t 项目的实施。在项目不同阶段，由计划建设部牵头协调相关职能部门，再由职能部 门安排本部门的人员在适当的时段参与项目。 除了协调电信运营企业内部的各相关职能部门之外。计划建设部还负责协调企业外部 的其它组织参与i t 项目。i t 项目相关的组织内部各职能部门及外部组织项目工作的主要 职责见图2 一l 和表2 - 1 。 电信运营业i t 项目有着为数众多的项目利益相关者。这些利益相关者通常在不同的 阶段参与项目，由于站在各自不同的立场上，有着不同的经济利益，对i t 项目通常有着 各自不同的目标。见表2 - 2 。 外部环境 图2 - 1 电信运营企业i t 项目相关职能部门项目职责示意图 f i g 2 1f u n c t i o nd e p a t t m e n m p r o j e c tr e s p o n s i b i l i t yr e l a t e dw i t hi tp r o j e c ti n t e l e c o m m u n i c a t i o no p e r a t i o ne n t e r p r i s e 河海大学颈i 学位论义 表2 - 1i t 项目相关部门及外部组织i t 项目工作职责表 t a b 2 - 1j o br e s p o n s i b i l i t i e sf o ri tp r o j e c tr e l a t e dd e p a r t m e n ta n de x t e r n a lo r g a n i z a t i o n 部门名称其它名称项目工作职责 市场经营市场拓展( 1 ) 根据公司战略目标，结合市场发展情况，制定业务发展 部 部、市场部 方向，提出业务发展