（公共管理专业论文）电子监管在检验检疫中的应用及效果评估——以宁波出入境检验检疫局为例.pdf

摘要 摘要 电子监管作为中国电子检验检疫的核心环节，已在全国各级检验检疫部门 轰轰烈烈的推行开来，并在检验检疫模式改革、应对贸易技术壁垒、提高政府 工作效率、降低企业成本等许多方面取得了不俗的成绩。然而，电子监管推行 以来，对电子监管的应用情况和效果等等问题却很少有文章进行系统性的探讨 和评估。 本文根据全国检验检疫系统电子监管推行情况，结合电子监管在作者所在 单位宁波出入境检验检疫局的应用情况，试图对电子监管的应用进行论述， 并对其效果进行初步的评估。 文章从分析电子监管提出的背景入手，简单回顾了电子政务的起源和发展 及其在检验检疫中的应用情况、国内外电子监管的研究现状以及电子监管系统 等内容；从实施电子监管可行性探究入手，在澄清“严进宽出”以及“检验检 疫不需前推后移”两个误区的前提下，对推行电子监管系统的客观必然性进行 详实的论证，并提出了实行电子监管的目的；从实行电子监管的理论依据入手， 就为什么要实行、能不能实行、怎样去实行的问题进行了探讨；从宁波出入境 检验检疫局推行电子监管应用过程入手，结合推行过程中碰到的问题和取得成 绩，对实施电子监管前后的优缺点进行了详细的评估，并得出了实行电子监管 基本能够达到提速、减负、增效、严密监管的目标；从借鉴国内外相关行业实 行电子监管的做法入手，结合系统内电子监管的优缺点，对推进电子监管提出 了对策建议，并对电子监管美好的前景进行了展望，即电子监管系统将在日常 检验检疫工作中发挥越来越重要的作用，必将真正实现电子监管推行之初提出 的全面达到“提速、减负、增效、严密监管”的总体目标。 关键词：电子政务；电子监管；检验检疫；效果评估 a b s t r a c t a b s t r a c t e l e c t r o n i cs u p e r v i s i o n ，a so n ec o r es e c t i o no fc h i n ae l e c t r o n i ci n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n e ，h a s b e e nc a r r i e do u ti nt h ei n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n ed e p a r t m e n t so fc h i n a ，g a i n i n gag r e a ts u c c e s si n m o d ei n n o v a t i o no fi n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n e i tc o p e sw i t ht h et e c h n i c a lb a r r i e r si n t r a d e ， i m p r o v i n gg o v e r n m e n t sw o r k i n ge f f i c i e n c ya n dr e d u c i n ge n t e r p r i s ec o s t ，e c t w h e r e a s ，t h e a r t i c l e sa b o u ta p p l i c a t i o na n de f f e c te v a l u a t i o no fe l e c t r o n i cs u p e r v i s i o nh a v eb e e nf e ws i n c ei t w a sc a r r i e do u t b a s e i n go ni m p l e m e n t a t i o ns i t u a t i o no fe l e c t r o n i cs u p e r v i s i o ni ni n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n e i n s t i t u t i o n ，e s p e c i a l l yi ni m p l e m e n t a t i o ns i t u a t i o no ft h ea u t h o r s w o r k i n gu n i t - - n i n g b oe n t r y e x i t i n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n eb u r e a uo ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a ，t h ep a p e rt r i e st od i s c u s s i m p l e m e n t a t i o no fe l e c t r o n i cs u p e r v i s i o na n de v a l u a t e si t se 仃e c t t h ep a p e rs t a r t sw i t hb a c k g r o u n do fe l e c t r o n i c s u p e r v i s i o n si m p l e m e n t i ti n t r o d u c e sa b r i e fr e v i e wo ne g o v e r m n c e so r i g i na n dd e v e l o p m e n th i s t o r y , i t sa p p l i c a t i o ni nt h ei n s p e c t i o n a n dq u a r a n t i n ed e p a r t m e n t so fc h i n a ，t h er e s e a r c hs t a t u so fe l e c t r o n i cs u p e r v i s i o nb o t ha th o m e a n da b r o a da n de l e c t r o n i cs u p e r v i s i o ns y s t e m ，e t c t h ep a p e rs t u d i e st h ef e a s i b i l i t yo fe l e c t r o n i c s u p e r v i s i o n si m p l e m e n ta n dd e m o n s t r a t e st h eo b j e c t i v en e c e s s i t ya n dp u t sf o r w a r di n t e n t i o no n i m p l e m e n t a t i o no fe l e c t r o n i cs u p e r v i s i o nw i t hc l a r i f i n gt w om i s u n d e r s t a n d i n gs u c ha s “s t r i c tt o i m p o r t a t i o na n dl o o s e nt oe x p o r t a t i o n ”a n d i n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n en e e dn o tm o v ef o r w a r da n d b a c k w a r d ”t h ep a p e rd i s c u s s e ss o m ep r o b l e m ss u c ha s ：w h yt op u s hi t ，i fi tc a nb ei m p l e m e n t e d a n dh o wt oi m p l e m e n tu n d e rt h e o r yo fi m p l e m e n t a t i o no fe l e c t r o n i cs u p e r v i s i o n a f t e rd i s c u s s i n g i m p l e m e n t a t i o np r o c e s so fe l e c t r o n i cs u p e r v i s i o ni nn i n g b oe n t r y e x i ti n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n e b u r e a uo f t h ep e o p l e sr e p u b l i co f c h i n aa n dc o m b i n i n gt h ep r o b l e m sa n da c h i e v e m e n t s ，t h ep a p e r e v a l u a t e si t sa d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e sa n dc o n c l u d e st h a ti tc a nr e a c ht h et a r g e to fi m p r o v i n g s p e e da n dr e d u c i n gb u r d e na n di n c r e a s i n gb e n e f i ta n dc l o s es u p e r v i s i o n a f t e rl e a r n i n gt h e e x p e r i e n c e si nc o n c e r n i n ge l e c t r o n i cs u p e r v i s i o nf i e l d sh o m ea n da b r o a da n di t sf e a t h e r s ，t h ep a p e r s u g g e s t ss o m er e a s o n a b l ep r o p o s a l so ni t sf u t u r e i tp r o s p e c t si t si m p o r t a n tr o l ei nt h ei n s p e c t i o n a n d q u a r a n t i n e ，c o n c l u d i n g t h a ti tw i l lr e a c ht h e t a r g e t o f i m p r o v i n gs p e e d ，r e d u c i n g b u r d e n ，i n c r e a s i n gb e n e f i ta n dc l o s es u p e r v i s i o n k e y w o r d ：e - g o v e r m n c e ，e l e c t r o n i cs u p e r v i s i o n ，i n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n e ，e f f e c t e v a l u a t i o n 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 筹写缮( ) 心 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年月日年月日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 虢风 1 年 7 争 ， 卞y 节妒 第l 章导论 第1 章导论 1 1 课题提出背景 2 0 0 1 年于1 2 月1 lr ，中国正式成为世界贸易组织成员国，这标志着我国进 入一个全方位、多层次、宽领域对外开放的新阶段。同时，w t o 的一般原则对我 国政府行为提出越来越高的要求，如必须坚持市场化的经济体制取向，必须致 力于推进贸易自由化，必须坚持国家治理法治化，必须坚持对外经济贸易政策 的统一透明，要求政府管理手段信息化，等等。 要做到经济贸易政策的统一透明，做到管理手段信息化，电子政务则是首 选1 。作为政府的组成部门，检验检疫系统早在2 0 世纪木期就实行了电子政务， 推行了电子检验检疫，并于本世纪初实现了电子监管。电子监管属于电子政务 范畴2 ，是中国电子检验检疫的核心环节，是“大通关 建设的重要组成部分， 在新的形势下，也是质检系统更好地履行把关服务职责，促进我国对外贸易发 展的重要举措。近几年来，中国电子检验检疫建设取得了可喜的成绩，尤其是 电子监管工作方面取得了很大的进展。2 0 0 3 年全国检验检疫“大通关”工作会 议上，吴仪副总理在充分肯定检验检疫“大通关”建设取得成绩的同时，要求 加快电子监管的建设，提高电子监管的覆盖面和应用水平，扎扎实实把工作做 好，并强调指出：“我最看重的是电子监管，这是监管工作的一项重大改革。电 子申报、电子监管、电子放行，关键是电子监管这一环节。这一环做得好，前 面的申报、后面的通关都比较容易。” 电子监管是适应新的外贸发展形势，促进工作重心转移和业务模式转变的 必然要求。近年来，我国的对外贸易保持了高速发展的势头，自中国加入w t o 之 后的2 0 0 2 年至2 0 0 6 年的五年，年进出口贸易总额从6 2 1 2 6 亿美元升到了1 7 6 0 7 亿 美元，涨幅近2 倍，2 0 0 7 年更是首次超过2 万亿达2 1 7 3 8 亿美元，比2 0 0 6 年增长 2 3 5 3 。与此相适应，出入境检验检疫的业务量也不断增长，外贸形势越来越复 1 徐晓林，杨兰蓉电了政务导论 m 北京：科学版 ：，武汉版 ，2 0 0 2 2 刘珏，朱军实施产品【u 予监，构建质量诚信体系 j 中困标准化2 0 0 5 ，( 3 ) ：1 2 1 4 3 数据来源中国发展门户网，h t t p ：c n c h i n a g a t e c o i i i c n d a t a 2 0 0 7 0 2 2 8 c o n t e n t 一2 3 6 7 9 9 8 h t m 第1 章导论 杂，把关职责和内容也不断增加。，五年间，检验检疫出入境货物的批次从9 4 2 万批大幅增长至1 5 5 3 万批次，增幅近7 0 ，货值也从3 4 5 4 亿美元增长至8 0 0 3 2 亿美元，增加了近1 5 倍，2 0 0 7 年度也呈现出快速增长的态势2 。面对不断增长的 工作量，检验检疫不可能依赖于人员数量的同步增长，人手少、任务重是长期 以来摆在检验检疫部门面前的一大难题。要解决这个问题，检验检疫系统必须 向科学技术要生产力，向管理要效益。电子监管就应运而生，他可以加强对出 口产品生产过程的监管，能够及时地发现问题和解决问题，从源头上加强质量 管理，加快出口检验放行的速度，从而实现执法能力的质的飞跃。同时，电子 监管系统还可以把检验检疫系统有限的人力资源从繁重的批批检验模式中解放 出来，大大提高监管和服务水平。 宁波作为位于长三角的港口贸易城市，进出口贸易一直很活跃，女n 2 0 0 7 年 宁波市进出口总额达n 5 6 5 亿美元，占浙江省的3 1 9 。而宁波港2 0 0 7 年的货物 吞吐量更是达4 6 亿吨，继续保持全国大陆沿海港口第2 位，集装箱吞吐量达9 4 3 万标箱，居全国大陆沿海港口第4 位3 。正因为宁波的经济地位，国家质检总局( 以 下简称总局) 在宁波设立了直接隶属于总局管理的检验检疫机构宁波出入 境检验检疫局( 以下简称宁波局) 。自总局推行电子监管以来，宁波局自始至终 参与了电子监管的建设，自出口电子监管系统在全国1 4 个试点直属局中第一家 上线后，宁波局电子监管工作驶入了快车道，并取得前所未有的阶段性成果， 各种有关电子监管推行指标一直列于系统前位，得到了总局的赞扬。2 0 0 5 年9 月， 全国检验检疫系统全面推进电子监管工作会议在宁波召开，2 0 0 5 年1 1 月，吴仪 副总理视察宁波局并充分肯定宁波局的电子监管工作。 然而，电子监管推行以来，对电子监管的应用情况和效果等等问题却很少 有文章进行探讨和评估，理论跟现实有所脱节。同时，作者在实践中确确实实 感受到了电子监管带来的好处，有一种一吐为快的冲动。而作者所在单位宁波 出入境检验检疫局作为电子监管的试点局，在推行电子监管进程中积累了大量 的经验和资料，也给作者撰写本文奠定了基础。j 下是在这样的前提下，本文根 据全国检验检疫系统电子监管推行情况，结合电子监管在宁波局的应用情况， 试图对电子监管的应用进行论述，对其效果进行初步的评估，并就进一步推进 孙正兴。戚鲁电了政务原理。j 技术 m 北京：人民邮电m 版社，2 0 0 3 2 数据来源：宁波i 叶：入境榆验榆疫局i 乜了舱管资料汜编，2 0 0 7 3 数据来源：宁波市对外贸易经济合作局的宁波市年度对外经济贸易公报 第1 章导论 电子监管提出对策建议。 1 2 研究综述 电子监管是电子检验检疫的重要组成部分，而后者是中国1 2 个电子政务工 程之一。因而，要对电子监管的发展和应用进行评估，首先得从电子政务的起 源和发展入手。 自1 9 9 3 年美国提出电子政务以来，电子政务得到了不断完善与发展。我国 也于2 0 世纪9 0 年代开始全面建设政府系统信息化束发展电子政务，经过十几年 的实践，电子政务不断深入和完善。国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯同 志在( ( 2 0 0 7 年我国电子政务十大发展趋势指出，目前我国电子政务基本特征 之一就是其实践成效越来越突出。而各系统、各行业推行的电子化监管就是一 种成功的范例，如电子警察、电子货币监管等，又如包括余质工程在内的我国 电子政务建设“十二会”工程的重点之一就是实现各部门业务的电子化监管。 自2 0 0 4 年试点成功以来，电子监管逐渐成为电子检验检疫的重点，得到了 高层领导的重视和肯定。吴仪副总理指出，电子监管这是检验检疫监管工作的 一项重大改革，不仅提高了检验检疫速度，方便了企业，而且可以促使企业提高 诚信意识，加强质量管理，规范生产经营。目前，电子监管已经在检验检疫系统 全面推开，并对检验检疫工作模式的变革产生了长远的影响。同样，在国外， 随着电子政务的兴起，电子监管也得到了发展，西方发达国家的检验检疫机构 对进出境的商品和企业的监管大部分实现了远程电子监管。 随着电子监管的推广和应用，系统内外对电子监管的研究也不断深入，在 其发展历史、技术支撑、应用情况、优缺点、发展方向等方面都进行了或深或 浅的探讨。概括起来，电子监管的研究现状和发展动态有：一是实现电子监管 的技术理论研究，指出强大的网络信息技术为实现电子监管提供了技术保障1 ， 同时就电子监管系统本身在物理上如何实现进行了探究；二是对作为信息化产 物的电子监管，从网络安全角度阐述了电子监管网络各个层次可能存在的安全 漏洞和安全风险，并从不同角度提出了一些网络安全的解决方案2 ；三是电子监 管的发展历史概述，从电子监管实施的必然性出发，介绍了电子监管的发展历 史和现状；四是对以电子信息化方式进行监管的法律体系和存在问题进行了探 1 李术明株洲1 - - 1 企业电了监管分析1 j 没计 d 湖南：国防科学技术人学，2 0 0 4 2 石靖辉检验检疫电了监管系统网络安伞的研究 d 广东：华南理1 二人学，2 0 0 6 第1 章导论 讨，得出实行电子监管虽有强大的法律体系但仍需进一步完善；五是对电子监 管在检验检疫中的应用，尤其是在出口产品检验检疫方面的应用进行了研究和 探讨；六是从检验检疫部门、企业、社会等各个角度对电子监管优缺点进行了 介绍，并得出实行电子监管能够初步达到“提速、减负、增效、严密监管”的 目标的结论；七是对电子监管的发展方向进行了探讨，提出要向无纸化、数据 采集自动化以及口岸数据共享等方向发展。 但是，由于对检验检疫系统中所推行的电子监管系统的研究多为检验检疫 系统内人士所作，其局限性也有所体现，如很少跳出系统，借鉴系统外的做法 来对比研究电子监管；过多地挖掘其优点而很少考虑其缺点从而没有很好地对 电子监管进行评估；很少对电子监管实施的理论依据尤其是法理依据进行探讨， 等等。还有，目前很少有文章对电子监管进行全面深入的研究，只是选择某一 点进行探讨，这些都为作者撰写本文留下了余地。 根据本文研究思路及内容，作者结合宁波局推行电子监管所取得成果，利 用宁波科技网为宁波互联网用户提供的科技文献检索服务平台，通过维普、万 方等中外文期刊数据库查阅有关资料。根据需要，查阅的范围有电子政务、电 子检验检疫、电子监管等相关领域的研究现状和发展动态，包括口岸部门的“大 通关”进程、企业诚信体系的建立、风险分类制度的实施等方面的内容，以及 以供借鉴的如金融、质量监督、交警等相关行业电子监管的应用情况。 1 3 本论文研究的主要内容和结构 1 3 1研究内容 本文将按照一条主线、两个内容的思路展开，一条主线是指本文将紧紧围 绕电子监管这个主线，两个内容是电子监管的应用情况和效果评估。 本文顺着电子监管这个主线，从电子监管的应用情况和效果评估这两个内 容入手进行论述。论文首先分析了电子监管提出的背景，介绍了相关领域电子 政务的起源和发展以及在检验检疫中的应用情况，介绍了国内外电子监管的研 究现状以及电子监管系统内容，介绍了国内外一些相关行业实行电子监管的做 法及其借鉴意义：其次，对实行电子监管理的理论依据进行了探究，从理论上 解决了电子监管为什么要实行、能不能实行、怎样去实行的问题；再次，介绍 了宁波局推行电子监管的一些主要做法，并着重对电子监管进行了效果评估； 4 第l 章导论 最后，结合系统内电子监管的优缺点，借鉴国内外相关行业实行电子监管好的 做法，对推进电子监管提出了对策建议，并对电子监管美好的自仃景进行了展望。 1 。3 2 研究结构 本文共有七章内容，第一章为导论，论述了本课题提出的背景，扼要介绍 了本课题的研究内容和思路，并对研究过程中所阅读的文献进行了综述；第二 章为电子监管发展历史及进展情况，简要概述了国内外电子政务和电子监管的 研究现状，中国电子检验检疫的情况，介绍了电子监管系统，介绍了国内外一 些相关行业实行电子监管的做法及其借鉴意义：第三章为实施电子监管可行性 探究，以澄清“严进宽出”以及“检验检疫不需前推后移”两个误区为f j 提， 论证了实施电子监管系统的必然性，探讨了实行电子监管的理论依据，提出了 实行电子监管的目的；第四章为宁波检验检疫系统推行电子监管的主要做法研 究，详细介绍了宁波局推行电子监管的一些做法和取得成效，并对其推行过程 中应用b o o 模式的情况进行了简单介绍；第五章为对电子监管的效果评估，从评 估方法的选择、标准的确立以及具体的评估过程，初步对实施电子监管前后的 优缺点进行了详细的评估，并得出了实行电子监管基本能够达到提速、减负、 增效、严密监管的目标；第六章为对推进电子监管的对策建议，对电子监管下 一步如何更好地推进提出了一些初浅的措施；第七章为电子监管前景展望，在 前面六章的分析基础上，对电子监管的方向和美好前景进行了展望。 1 3 3 拟解决的关键问题 本文需解决的关键问题首先是实行电子监管的理论依据，尤其是法理依据； 其次是如何选择评估方法和确立评估标准；再次是如何借鉴相关行业推行电子 监管的经验，进一步推进和优化电子监管系统。 第2 章电子监管发展历史及迸展情况 第2 章电子监管发展历史及进展情况 2 1电子监管相关领域研究状况 2 1 1 电子政务概念及发展 电子政务最早是由美国前总统克林顿于1 9 9 3 年首先提出的，目的是使政府 机构在管理和服务职能中运用现代信息技术，建成精简、高效、廉洁和公平的 政府运作模式。之后，电子政务得到了不断完善与发展，也出现了许多相关的 名词和说法，如“电子政府”、“数字政府”、“办公自动化”、“网络政府”、 “政府上网”、“政府信息化”等等，严格来说，这些提法都只是从某个角度 说明了电子政务的概念与特征。综合起来，所谓电子政务是指政府通过应用现 代信息和通信技术，开发和利用信息和知识资源，并在互联网基础上实现政府 组织结构和工作流程的优化重组，从而超越时间、空间与部门分隔的限制，提 高政府管理和服务的网络集成度，全方位地向社会提供规范、优质、透明、高 水准的管理和服务1 。其核心是“政务”而不是“电子”2 ，“政务”属于电子政 务建设的目的方向所在，是战略层次问题，而“电子”属于电子政务建设的策 略手段所在，是战术层次问题。当然，电子政府不是现实政府的一一对应，电 表2 一l传统政府与电子政府的比较 传统政府电子政府 实体性 虚拟性 地域性超地域性 集中管理分权管理 政府实体性管理系统程序式管理 垂商化分层结构扁平化辐射结构 在传统经济中运行适应新经济发展 1 项侃文电予政务发展现状及趋势 j 杭州电子t 业学院学报，2 0 0 3 ，2 3 ( 5 ) ：2 4 2 6 2 h d a v e n p o r t p r o c e s si n n o v a t i o n ：r e e n g i n e e r i n gw o r kt h r o u g hi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y 【m i b o s t o n ：h a r v a r d b u s i n e s ss c h o o lp r e s s ，i9 9 3 3 谢海先，桑毓域电了政务之基从i 乜了政务的概念看电了政务的发展j 程 j 天津档案，2 0 0 4 ，( 4 ) ：1 3 1 4 第2 章电子监管发展历史及进展情况 子政府与传统政府之间是有显著区别的，具体见表2 1 1 。 电子政务从其内容来看，电子政务包括3 个方面的主要内容：一是政府应用 信息技术，建设信息系统和网络；二是政府开发利用信息和知识资源；三是调 整或重构政府管理服务模式、组织结构。这三方面也可以简称技术、信息、管 理和服务。 从其实现模式来看，也可分为三种：政府间的电子政务( 政府到政府，简称 g 2 g ) ；政府对企业的电子政务( 政府到商业，简称g 2 b ) ；政府对公民的电子政务 ( 政府到市民，简称g 2 c ) 2 ： g 2 g 是指上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务，主要 包括：电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理 系统、电子办公系统、电子培训系统、电子业绩评价系统等内容。 g 2 b 是指政府利用电子网络系统，通过政府流程再造工程精简管理业务流程， 快捷迅速地为企业提供各种信息服务，主要包括：电子采购与招标、电子税务、 电子证照办理、信息咨询服务等内容。 g 2 c 是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务，主要包括：网络教 育培训服务、电子就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服 务、公民电子税务、电子证件服务等内容，以及随着社会的进步，使得g 2 c 成为 便于政府与公众交流沟通的在线渠道，从而激发公众更多的政治参与与对话4 。 说起电子政务的发展历史，不得不提到美国。美国是较早发展电子政务的 国家，也是电子政务最发达的国家。自1 9 9 3 年克林顿政府在建立“国家绩效评 估委员会 时提出电子政务以来5 ，电子政务在美国联邦政府统一组织下，得到 了长足的发展，截至2 0 0 3 年，美国的政府网站建设已经较为完善。美国联邦政 府一级机构已全部上网，州一级政府也全部上网，几乎所有县市也已经建有自 己的站点。白宫网站就是最典型的例子，它实际上是所有美国政府站点的中心 站点，链接了美国政府所有已上网的官方站点。 我国的电子政府是建立于国民经济信息化基础之上的，而信息化建设起步 1 谭彦红国外电子政务的发展及其借箍 j 广两商业高等专科学校学报2 0 0 5 ，( 2 2 ) ，( 6 ) ：2 2 2 4 2 刘红路，张真继电子政务系统概论 m 人民邮电版 2 0 0 5 f c h o i 。l c h a n b u s i n e s sp r o c e s sr e e n g i n e e r i n g ：e v o c a t i o n ，e l u c i a t i o na n de x p l o r i a t i o n j 】b u s i n e s sp r o c e s s m a n a g e m e n tj o u r n a l ，i9 9 7 ，v 0 1 3 ，n o 1 ：3 9 6 3 4 m a r i t am o l l 。l e s l i er r g a ns h a l e ：s e e k i n gc o n v e r g e n c ei np o l i c ya n dp r a c t i c e c o m m u n i c a t i o n si nt h ep u b l i c i n t e r e s t 【j 】c a n a d i a nc e n t e rf o rp o l i c ya l t e r n a t i v e ，v 0 1 2 ，c o p y r i g h t2 0 0 4 p 2 3 f o u n t a i n j a n ee b u i l d i n gt h ev i r t u a ls t a t e ：i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g ya n di n s t i t u t i o n a lc h a n g e 【m 】wa s h i n 昏o n ， d c ：b r o o k i n g s ，2 0 0 1 第2 章 电子监管发展历史及进展情况 可追溯至j j 2 0 世纪8 0 年代，当时我国提出了要实现办公自动化，利用信息通讯技 术处理办公室内部业务，偏重于文件的制作、传输和贮存。到了9 0 年代中期， 政府系统信息化建设全面展开，这一阶段发展的重点是实现办公自动化、信息 数字化和传递网络化1 。1 9 9 8 年底，中国全面启动的“政府上网工程”，政府网 站的第一次得到大规模发展，截至2 0 0 0 年2 月，中央国家机关各部门在因特网上 已建立站点5 2 个，行业信息网1 8 个，全国各级政府域名2 4 0 0 余个，初步树立了 中国各级政府在多媒体网上的形象。2 0 0 4 年7 月1 同起施行的行政许可法对 政府推行电子政务作了明确的规定，这就使电子政务得到了法律的认可2 。在法 律的支持下，电子政务得到了长足的发展，据 2 0 0 5 中国信息化发展报告，到 2 0 0 5 年为止，我国各级政府门户网站已超过1 0 0 0 0 个。信息化程度以及人们信息 化应用水平都明显提高，信息技术普及程度和政府本身信息行政模式的改变大 大提高了行政效率3 。我国2 0 0 7 年政府工作报告指出，要推进政府管理与服务方 式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设4 。政务公开己经成为我 国政府自身建设的一个重要内容。 中国电子政务发展至今，其基本特征大体可以归纳为以下五个方面：一是 电子政务建设的战略部署已经完成；二是电子政务建设的战略目标、战略任务 越来越明确；三是电子政务建设的整体思路越来越清晰；四是对电子政务建设 规律的认识越来越深刻；五是电子政务建设的实践成效也越来越突出5 。 2 1 2 电子检验检疫发展概述 电子检验检疫体系是运用现代信息技术，实现检验检疫行政执法与服务的 电子化、网络化、自动化，促进检验检疫模式改革和创新，面向检验检疫内部 和外部实行数据共享和交换，为涉及检验检疫各行行政管理机关、企业、组织 和个人提供检验检疫行政执法管理和服务的环境和途径，是以检验检疫执法业 务为核心，将办公和内务管理纳入，拓展对外服务功能，形成的涉及检验检疫 整体工作的信息化系统工程。 电子检验检疫体系的发展，跟电子检验检疫体系中“三电工程”内容的变 1 陈办泛中国电了政务发展探讨【j 改革j 发展，2 0 0 3 ，( 5 ) ：4 8 5 3 2 汪下凯，杜治洲行政许口，法推动f l i 了政务建设 j 信息化建设2 0 0 4 ，( 8 ) ：1 3 1 5 3 电了政务编辑部策划，古汀，刘培一执笔中固电了政务2 0 0 5 九人评价 j 电了政务2 0 0 6 ( 1 2 ) ：5 6 7 4 温家宝：( 2 0 0 7 年政府工作报告( 摘要) ，文汇报2 0 0 7 年3 月6 同 5 汪玉凯2 0 0 7 蝴电了政务十人发展趋势 j 信息化建设，2 0 0 7 ，( i ) ：5 0 5 1 第2 章电子监管发展历史及进展情况 迁和深入有着密切的联系。 随着9 0 年代电子政务的兴起，结合各地检验检疫机构的成立及“三检合一” 后的“六个一次：一次报检( 申报) 、一次取( 采) 样、一次检验检疫、一次 卫生除害处理、一次计收费、一次发证放行 的实施的实际，2 0 0 0 年，总局开 发了出入境检验检疫综合业务计算机管理系统( 简称c i q 2 0 0 0 ) ，在全国范围内 实现了电子报检、电子签证、电子转单的“三电工程”，加之后续开发应用的 “快速核放”、“电子审单”、“电子收费”，以及其他配套系统如进境许可 证系统、决策支持系统、电子身份认证系统、集装箱管理系统等的开发，检验 检疫工作不断向电子化进程推进，这在很大程度上规范了检验检疫行为，提高 了检验检疫效率，加快了通关速度，服务了外贸事业。至2 0 0 0 年底，全国有2 5 6 个检验检疫机构应用电子签证系统、1 8 6 个实施电子报检系统、3 3 个直属检验局 及其4 4 0 个分支机构使用电子转单系统；2 0 0 1 年处理文件近8 0 0 力份，全国电子 业务联网企业近1 4 0 0 0 家1 。 2 0 0 2 年总局要在全系统电子签证取得成效的基础上，继续推广电子报检和 电子转单，加快列入国家“十五”计划的“金质工程”网络系统的建设，建立 标准化代码、检验检疫证书用语、新的计费标准、动植物检疫审批、动植物疫 情动态与截获统计、传染病监测、口岸卫生监督、质量许可证等数据库群，增 加集装箱、运输工具管理等功能，完全实现检验检疫业务的网络管理。 2 0 0 3 年“三电工程”工作重点由“电子报检、电子签证和电子转单”发展 为“电子报检、电子转单和电子通关”，检验检疫局于2 0 0 3 年3 月在全国检验检 疫系统率先启动了“集中审单快速核放”试点工作。 随着我国加入w t o 进程的深入，进出口贸易的迅速增长，检验检疫管理工作 和管理模式也不断地发展和创新。总局根据国务院的指示，提出全面推进“大 通关”建设，立足现行的法律法规，以c i q 2 0 0 0 为基础，利用计算机处理、网络 通讯等电子信息技术，对企业生产、加工、储运、处理等过程、实验室检测、 产品质量控制等工作实施全面的电子化管理，实现检验检疫与企业信息共享、 互动及进行有效的质量分析，建立起涵盖不同检验检疫业务，适用不同发展水 平，具开放性、包容性及可拓展性的中国检验检疫电子监督管理系统。 2 0 0 4 年随着检验检疫业务信息化建设的深入发展，“电子申报、电子监管、 电子放行”成为新的主题。2 0 0 4 年进一步巩固“三电工程 的成果，提高应用 数据来源：宁波f n 入境检验检疫局电了监管资料汇编，2 0 0 7 第2 章电子监管发展历史及进展情况 水平。一方面是在1 0 0 实现电子申报、电子监管和电子放行的基础上，进一步 加强检验检疫广域网的建设和管理，确保1 0 0 的发挥“三电工程”的效益，加 大电子通关短信服务系统的推广力度，为企业提供便捷优质的服务；另一方面 是继续加大与海关的协调力度，稳步扩大“纸质通关单不流转式电子通关”的 应用范围。 “三电工程”经历多年的发展，已经同趋成熟和完善，“三电工程”的信 息化建设不仅仅给企业带来了便捷和快速的发展，而且拉动了社会各个经济的 同步前进，“三电工程 的美好自仃景更值得我们的期待。 期间，为了搞好中国电子检验检疫以及“大通关”建设的指导工作，总局 制定了中国电子检验检疫总体规划，明确了“大通关”建设的工作原则。 各直属检验检疫局则认真按照“统一领导、统一规划、统一管理、统一维护” 的要求，加强了对这项工作的领导、管理。 2 0 0 5 年，已有十多个由总局统一开发的中国电子检验检疫应用系统在全国 进行了推广。之后，按照电子检验检疫建设规划，总局加快了检验检疫综合业 务管理系统优化升级以及出口电子监管系统、口岸卫生监督风险预警系统、决 策支持系统等的开发工作，建立并将逐步完善中央数据库群，实现全国检验检 疫统一的信息化管理体系。 2 2 电子监管发展概况 2 2 1电子监管起源 1 9 9 6 年，北京市公安局公安交通管理局科研所在北京市西四路口试验国内 第一台“抢红灯自动拍摄器 获得成功1 。此事可以算得上是我国首次将电子手 段应用到政府日常监管工作中去的范例。之后，电子监管在各个政府部门推行 开来，如金融系统的信贷风险电子化监管、质量监督系统的对产品质量的电子 化监管、气象监测数据自动收集系统等等。 2 2 2 电子监管在检验检疫系统内的发展历程 检验检疫系统一直在积极探索新的检验监管模式，以适应飞速增长的外贸 形势。建立绿色通道制度、建设大通关适应大物流等一系列举措， 这些都从一 1 邵杰。刘金坤电予警察的发展历史、现状、构成和发展趁势 j 产品j 服务，2 0 0 3 ，( 6 ) ：7 5 7 9 l o 第2 章电子监管发展历史及进展情况 定程度上提高了通关效率，缓解了口岸压力。但对于检验检疫工作的重点、中 心环节现场检验检疫工作，却一直都没有行之有效的方法提高检验效率。 目前检验检疫工作使用的c i q 2 0 0 0 业务系统，对业务监管方面几乎是空白，从接 受报检到出证放行，检验人员要做的仅仅是输入检验结果，实际工作中大量的 抽样、检验、检测业务无处体现，更不用说监督管理。如何既有效提高整体检 验监管工作效率，又与现行各产品监管制度结合，同时配套c i q 2 0 0 0 业务平台， 实现检验检疫监督管理工作的整体电子化呢? 借鉴国外的做法，电子监管就应 运而生，现代信息技术的发展，为检验检疫监督管理模式的改革和通关效率的 提高创造了条件。利用电子信息化手段、建立电子监督管理系统，能够有效提 高检验检疫通关验放速度，进一步提高施检环节的效率，打破检验检疫通关提 速流程上的瓶颈，实现检验检疫监督管理工作的整体电子化。 电子监管提出后，与之相适应，c i q 2 0 0 0 综合业务管理系统检验检疫信息化 建设也在由电子报检、电子签证、电子转单组成的“老三电”的基础上，逐步 上升发展为“新三电”，即电子申报、电子监管、电子放行，中国检验检疫电 子平台的理念也同趋成熟。刚开始时，“新三电”的两头即电子申报、电子放 行已通过c i q 2 0 0 0 为主体的信息化建设予以实现，唯独电子监管相对薄弱，成了 制约实现“提速、减负、增效、严密监管目标的瓶颈。 2 0 0 3 年8 月，在广东召开的全国检验检疫“大通关”工作会议上，国务院副 总理吴仪强调，要以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，加强领导， 加快进度，密切配合，扎实工作，不断创新，积极推进“大通关”建设，把口 岸工作效率提高到新的水平，提高检验检疫工作效能，促进外贸发展。 根据吴仪副总理在检验检疫“大通关 现场会议上的指示，全面推进“大 通关”进程，2 0 0 3 年9 月，总局通关司、信息中心、动植司、检验司和食品局共 同组织了系统内专家对建设电子监管问题进行专题研讨，并据此印发了电子 监管实施方案，明确了电子监管系统的地位和作用、建设电子监管的目标和 工作原则，确定了电子监管建设工作要按照“统一领导、统一规划、统一开发、 统一管理、统一维护”的要求，电子监管建设工作的核心内容和方法步骤，并 决定在检验检疫系统内由总局组织只统一建设一个电子监管系统，避免了重复 开发和建设1 。 2 0 0 4 年，完成各业务系统的软件开发，电子监管系统v 1 0 版研发成功，并 1 国家质检总局关于印发电子l 监管实盔方案的通知( 固质柃通e 2 0 0 3 33 5 5 号) 1 1 第2 章电子监管发展历史及进展情况 在北京、天津、上海、江苏、山东、浙江、福建、广东、宁波等1 2 个直属检验 检疫局试点运行。通过总结试点的经验，之后又对v 1 o 版电子监管系统进行了 进一步的完善形成了v 2 0 版，并于2 0 0 5 年1 0 月在3 5 个直属局全面推广应用。之 后，在各个直属局你追我赶，大力发展电子监管的氛围中，电子监管系统在全 系统内得到了快速推进，截至2 0 0 7 年6 月底，全国已有3 4 ) j 家企业安装使用了 该系统。至此，电子监管已覆盖绝大多数进出口企业和产品，成为检验检疫部 门的一个不可或缺的监管手段。 2 2 3 当前面临困境 经过几年的推广，电子监管取得了很大的发展，但在推广过程中也显现出 了一些困境，主要有以下几个方面： 一是观念问题。虽然电子监管在推进过程中已经发挥了很大的功效，大多 数检验检疫工作人员及相关企业也体会到了其中的好处，但对- d , 部分风险较 高的行业( 如水产品、肉制品等) 以及相关检验检疫工作人员来说，由于目前 还是以现场查验为主，相关检验检疫数据通过电子监管处理，电子监管除了给 他们增加了一道程序以外很少有其他的好处，因此这部分人在内心深处是不欢 迎电子监管的推行的。 二是区