（管理科学与工程专业论文）安徽省高等职业教育发展状况分析及对策研究.pdf

安徽省高等职业技术教育发展状况分析及对策研究 摘要 自1 9 9 9 年以来，伴随着我国高等教育的跨越式发展，我国高等职业教育也 得到了快速发展。高等职业教育的扩招，规模也迅速扩张。但是，在高等职业 教育大发展的同时，高等职业教育也面临诸多问题安徽省的高等职业教育的 发展状况与全国的发展状况大致相同，安徽省高职在校生人数己超过了整个高 等教育在校生的一半，但从总体上看，发展不平衡，投入不足，因此，分析安 徽省高等职业教育发展状况，找出存在问题，研究相应的对策，对促进安徽商 等职业教育健康、科学的发展，无疑具有十分重要的意义。 本文简要回顾了国内外高等职业教育的发展历程，阐述了发展高等职业教 育的意义，总结了。十五”期间安徽省高等职业教育发展的现状，指出了安徽 省高等职业教育存在发展速度和规模快、办学条件落后、教育投入少、师资队 伍建设差、实验实训建设滞后等问题，提出了加强对高等职业院校的宏观调控、 加大对高等职业院校的办学投入、加强师资队伍建设、加强实谢基地建设、构 建与安徽省经济发展相适应的专业体系等对策。 关键词：安徽省，高等职业教育，发展对策 a n a l y s e sa n d c o u n t e r m e a s u r e so ft h ed e v e l o p m e n to f h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni na n h u i p r o v i n c e a b s t r a c t s i n c e 1 9 9 9 ，h i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o nh a sb e e ne n j o y i n gt h er a p i d d e v e l o p m e n tw i t ht h eg r o w t ho ft h eh i g h e re d u c a t i o ni nc h i n a ，i t se n r o l l m e n th a s b e e ne n l a r g e d 。a n di t ss c a l eh a sa l s ob e e ne x p a n d e d h o w e v e r ，h i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o nh a sf a c e dal o to fp r o b l o m sa tt h es a m et i m e ，a n dt l l ed e v e l o p m e n to f h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni na n h u ip r o v i n c ei s t h es a m ec a s ea si nc h i n a t h e n u m b e ro fs t u d e n t si nv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a lc o l l e g e sh a ss u r p a s s e dh a l fo ft h e w h o l en u m b e ro fs t u d e n t si nh i g h e re d u c a t i o ni na n h u i 。g e n e r a l l y ，t h ed e v e l o p m e n t i su n b a l a n c e da n dt h ei n v e s t m e n ti ss h o r t t h e r e f o r e ，i ti so fg r e a ti m p o r t a n c et o a n a l y z et h ed e v e l o p i n gs t a t eo fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni no u rp r o v i n c e ，t of i n d o u tt h ep r o b l e m sa n dt of i n dt h ec o u n t e r m e a s u r e si no r d e rt om a k ei td e v e l o po na h e a l t h ya n ds c i e n t i f i ct r a c k t h ep a p e rb r i e f l yr e v i e w st h ec o u r s eo ft h ed e v e l o p m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o na th o m ea n da b r o a d nd e s c r i b e st h es i g n i f i c a n c eo ft h ed e v e l o p m e n to f h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na n ds u m m a r i z e st h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h ee d u c a t i o n i na n h u id u r i n gt h ep e r i o do ft h e1 0 t h “5 - y e a r - p l a n t h ep a p e ra l s op o i n t so u tt h e p r o b l e m se x i s t i n gi nh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni no u rp r o v i n c e ，s u c ha st o or a p i d s p e e do fi t sd e v e l o p m e n ta n ds c a l e b a c k w a r dc o n d i t i o n so fs c h o o lo p e r a t i o n ，l e s s i n v e s t m e n tt o e d u c a t i o n p o o rc o n s t r u c t i o no ff a c u l t y a sw e l la st h es l o w c o n s t r u c t i o no fe x p e r i m e n t sa n dt r a i n i n g ，i tp u t sf o r w a r ds e v e r a lc o u n t e r m e a s u r e s ， f o re x a m p l e ，s t r e n g t h e n i n gt h em a c r o s c o p i ca d j u s t m e n ta n dc o n t r o l s ，i n c r e a s et h e i n v e s t m e n tt oh i g h e rv o c a t i o n a lc o l l e g e s ，i m p r o v i n gt h ec o n s t r u c t i o no ft h et e a c h e r s t a f f , e n h a n c i n gt r a i n i n gb a s e sa n dc o n s t r u c t i n gt h es p e c i a l i t ys y s t e mw h i c hi s s u i t a b l et ot h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ti na n h u ip r o v i n c e k e y w o r d s ：a n h u ip r o v i n c e ，h i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o n ，d e v e l o p m e n t c o u n t e r m e a s u r e 插图清单 图3 - i 安徽省属高等职业学院( 专科) 在校生发展情况1 2 图3 2 安徽省高等职业学院( 专科) 在校生发展情况1 3 图3 3 “十五”期间安徽省专科( 高职) 校均规模1 3 图3 - 4 安徽省普通本专科招生情况1 4 图3 - 5 安徽省省属普通本专科招生情况1 4 图3 - 6 安徽省普通本专科在校生情况1 4 图3 - 7 安徽省属普通本专科在校生情况1 5 图3 - 8 安徽省高职( 专科) 分学科招生规模情况1 6 图3 9 安徽省普通高校生均预算内教育事业费情况2 7 图3 - 1 0 安徽省普通高校生均预算内教育事业费在全国位次2 7 图3 - 1 1 安徽省普通高校生均 耍算内公用经费情况2 8 图3 - 1 2 安徽省普通高校生均预算内公用经费在全国位次2 8 插表清单 表2 - 1 人才类型与教育类型、层次及学校类另口对应关系8 表3 一l “十五”期间安徽高职( 专科) 学校发展情况1 2 表3 2 “十五”期间安徽省高职院校均规模i 3 表3 32 0 0 5 年高职( 专科) 教育分学科招生规模情况1 5 表3 4 安徽财政性教育经费与全国比较1 7 表3 - 5 安徽g d p 总量与全国及中部地区省份对比表1 8 表3 - 6 四大地区商职商专发展近况1 8 表3 - 7 中部地区高职高专发展近况1 8 表3 - 82 0 0 0 - - 2 0 0 5 年安徽高等教育在校生总数1 9 表3 - 92 0 0 0 - 2 0 0 5 年安徽高等教育招生总数2 0 表3 - 1 0 高等职业院校基本办学条件指标：合格2 2 表3 - 1 1 高等职业院隧本办学条惭：限制招生2 2 表3 1 2 结果符合办学条件的台格院校2 3 表3 1 3 结果符合办学条牛的基本合格酹澈2 3 表3 1 4 黄牌预警学校2 5 表3 1 5 红牌预警学校2 5 表3 - 1 6 安徽省属普通高等学校经费拨款情况统计表2 7 表3 一1 7 安徽职业技术学院2 0 0 4 - 2 0 0 5 年收入支出情况2 9 表3 - 1 82 0 0 1 年- 2 0 0 5 年高等职业技术学院生师比3 2 表3 - 1 9 高等职业院校专职理论教师学历情况( 2 0 0 5 年1 0 月) 3 2 表3 - 2 0 “十五”期间高等职业院校专任教师静职称结构情况3 3 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果 据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外。论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含为获得 盒起王些太堂 或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文作者签名：易翌 签字嗍库n ，子日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金e b 王些盔堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。允许论文被查阅和借阅。本人授权金 e 壁兰些太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址； 导师签名 饩侈多霸 签字日期刃本；月f 电话： 邮编： 日莩瞄 奄v ， 躲 弘 者 撕 作 ， 文 斯 沧 b 位 字 学 签 致谢 在工作近二十年后，非常难得有这么好的学习机会，回到了合肥工业大学 学习了三年，虽然时间短暂，但是合肥工业大学诸位老师渊博的学识、正直的 人品、踏实的治学态度，给我以深刻的印象，使我终身受益。 这篇硕士论文得到了我的导师骆正清教授的悉心指导，从选题的确定、提 纲的起草、论文的写作修改，骆老师都不辞辛劳、尽心指正。导师严谨的学风、 真挚的关怀、踏实的作风给了我深刻的启发，让我终身难忘。在此向我的导师 骆正清教授表示深深的谢意和崇高的敬意! 同时我还要感谢合肥工业大学管理学院的盛怀伦老师在这三年的学习生活 中给予的大力关怀，并向所有支持和帮助过我的老师与朋友表示深深的谢意i 由于本人水平有限，文中的观点和论述还存在商榷之处，恳请老师、专家 给予批评指正。 “路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。我会在今后的工作岗位和求学道 路上不断努力，争取更大的进步。 吕慧 2 0 0 7 年3 月2 0 日 第一章绪论 1 1 研究背景 近年来，伴随着高等教育的跨越式发展，我国高等职业教育得到迅速发展， 教学质量不断提高，改革也不断深入。特别是当前，党中央、国务院对发展职 业教育空前重视，经济社会发展对职业教育的需求空前迫切，职业教育面临空 前好的发展机遇。在2 0 0 5 年召开的全国职业教育工作会议上，温总理指出：大 力发展职业教育是推进我国工业化、现代化的迫切需要；是促进社会就业和解 决“三农”问题的重要途径：也是完善现代国民教育体系的必然要求。发达国 家开展高等职业教育的时间比较长，积累了不少成功经验，应用到我国高等职 业教育中，已经取得了不少成果。经过多年的发展，我国高等职业教育在数量、 质量、层次、办学模式、人才培养等方面有了较大的突破。主要表现在以下方 面：一是以规模快速发展为标志的扩张式发展阶段转向全面提高教育教学质量、 注重效益的内涵发展新时期。二是社会认可度不断提高，就业率逐年提升。三 是发展思路进一步明晰，产学研结合的发展道路正在全面贯彻落实。四是各级 政府越来越重视，政策措施不断完善。五是教学改革不断深化，一批示范性院 校已经出现。一个基本适应我国社会主义现代化建设需要的高等职业教育新体 系初步形成。 安徽省高等职业教育在“十五”期间进入了快速发展时期。2 0 0 5 年安徽省 高等职业院校( 专科) 5 4 所，比2 0 0 0 年增加3 2 所；招生数1 1 8 2 0 4 人，比2 0 0 0 年增加2 0 7 3 ；在校学生数3 0 2 4 2 0 人，比2 0 0 0 年增加3 1 2 4 ；但整体发展 水平较低，多数学校办学条件落后，致使学校师资力量薄弱，数量不足，质量 不裹，教师队伍不能满足高等职业院校教学露要；学校实训基地建设滞后，实 践教学环节薄弱，教学设备、教学场地和图书资料都满足不了学生的要求；政 府投入不足，生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费呈下降趋势，与全 国平均水平相差很远。部分高等职业院校基础相对薄弱，教学设施建设相对滞 后，生均占地面积、生均行政用房、生均仪器设备值、生均图书数量均在下滑， 生师比也从2 0 0 0 年的7 3 8 增加到2 0 0 5 年的1 7 8 6 ，满足不了办学规模迅速 扩大的教学要求，导致学生的实践动手能力培养不够，很难培养出以技术应用 能力和职业素质为主线具有一定知识、能力、素质结构的学生。 我国的高等职业教育从1 9 8 0 年诞生到现在仅二十多年，与国外高等职业教 育五十年的发展历史及我国普通高等教育的百年历史相比。不过是正在成长的 新生事物。目前国内学术报刊、杂志、各类书籍中，研究高等职业教育发展的 资料很多，主要是对我国高等职业教育发展现状及存在闯题的研究；对高等职 业院校人才培养模式、教育教学质量监控、专业改革与建设、师资队伍建设、 实验实训基地建设等方面的研究；大都致力于宏观问题的探讨上。而对某一区 域的高等职业教育研究不够，对具体省情状况的高等职业教育发展缺乏针对性 研究。因此，研究安徽省高等职业教育发展现状，找出存在的问题，并提出行 之有效的解决方法，使安徽省高等职业教育能更好地为安徽省经济建设服务a 1 2 研究目的 安徽省高等职业教育在。十五”期间得到了迅猛的发展，办学规模持续 扩大，毛入学率迅速提高，进入了高等职业教育大众化发展阶段。但由于安徽 省处在中部地区，是农业大省，对高等职业教育的投入较少，各高等职业院校 的办学条件落后，研究安徽省高等职业教育的发展现状，对所存在的问题进行 分析，并提出相应的对策，具有十分重要的现实意义。 1 3 研究内容 本文先从国内外高等职业技术教育的发展历程着手，结合安徽省高等职业 教育发展的现状，分析了安徽省高等职业教育存在发展速度规模过快、经费投 入不足、师资队伍建设、实训基地建设滞后、实践环节薄弱等问题，由此提出 相应的对策。目的是供有关部门参考，使安徽省高等职业教育走上健康、科学 发展的轨道。 1 4 研究方法 本文运用管理学的基本原理和方法，采用比较法、个案分析法、查阅文献 资料法、实地考察法、普遍与特殊相结合的方法来探讨安徽高等职业教育发展 的现状，并分析相应的对策。 2 第二章国内外高等职业技术教育发展状况 2 1 国外高等职业教育的发展历程 国外高等职业教育的起步始于2 0 世纪6 0 - 7 0 年代。这一时期，实施高等职 业教育各类教育机构的地位不仅得到了确立，而且由于其鲜明的办学特色，日 益赢得了社会的广泛认可与欢迎，成为各国高等教育结构中不可缺少的组成部 分之一。 2 0 世纪7 0 年代以后，社会的发展、科技的进步导致了现代社会生产活动 过程的深刻变化，使社会职业分化，对能力的要求提高，出现了对高层次技术 应用性人才的需求。于是一种对在生产、管理、服务一线，实施制造运行、施 工、管理的，起承上启下作用的技术型人才的需求开始出现，培养这类人才的 高等职业技术教育在工业化发达的国家纷纷兴起，它的基本发展走向与变革趋 势大体经历了以下四个阶段： ( i ) 第一阶段：“二战”后至2 0 世纪7 0 年代中期 这一时期的时代特征是：生产力供不应求，导致职教规模大幅度扩展；以 学校为办学主体；课程的基本特征是学科本位；教学管理的实施方式是按学校、 专业设置的学年制。 ( 2 ) 第二阶段：2 0 世纪7 0 年代中期至8 0 年代初期 这一时期的时代特征与此前重大不同点在于：人力资源开始出现供大于求 的状况，职业教育开始整顿和调整，压缩发展规模提高办学和教学质量成为主 要任务。为使教育更好地满足社会经济发展的需求，产学合作教育普遍开展， 但办学主体仍然是学校，课程特征从学科本位转向能力本位，教育与培训相结 合成为发展的重点，教学管理出现把学分制与学年制相结合的实施方式。 ( 3 ) 第三阶段：2 0 世纪8 0 年代初至9 0 年代末 失业问题困扰职业教育，迫使职业教育开始进行深层次、高效率和高质量 的改革，旨在增强职业教育的灵活性，开始出现以企业为主体的产学合作的办 学形式，职业培训更加受到重视，课程特征在能力本位的基础上更加注意人的 全面发展，学分制改革得到迸一步深化。 ( 4 ) 第四阶段：2 0 世纪9 0 年代末至今 世纪之交，知识经济初见端倪，信息化、全球化成为社会经济发展的时代 特征，同时伴随着教育市场的高失业率和高转业率，课程改革向更加个性化、 人本化发展。课程与工作过程相联系，双元主体的产学合作得到加强；学校学 习与企业学习整合，各级各类教育之间通过课程衔接、学分互认实现互通；探 索更高形式的能力本位，对能力本身赋予了新的内涵，出现任务中心的课程、 劳动力本位等新概念【2 】。 3 2 2 国外高等职业教育发展的几种模式 2 。2 1 德国的“双元制”模式 。双元制”是德国实施高职高专教育中最独到、最有特色的内容，也是德 国的职业教育获得成功的关键。目前德国有5 5 的学生接受“双元制”职业教育。 “双元制”是指学生具有双重身份，即学校学生和企业学徒。学生分别在学校和 培调企业两个地点，由学校中的教师和企业中的教师两个施教主体，对学生进 行理论与实践两个方面的职业教育。学校与企业共同负责培训工作，学校教学 由学校主管，企业培训由企业全面负责。其特点是与生产实践紧密结合，它是 一种以实践为主的职业技术教育模式。 2 2 2 美国的“技术准备制度”模式 1 9 9 0 年，美国政府针对知识经济的来临和全球化经济竞争的加剧，推出了 “技术准备计划”。这是美国政府为发展经济而设计的一套宏观发展职业教育 的指导方针，其办学主体包括地方职业技术学校、综合中学、社区学院、四年 制的学院或大学等，也称为美国的技术准备制度。在这一制度中，美国联邦政 府对各州政府、企业、学校都提出了要求，目标融合就业、升学、终身教育、 提高技术水平和教育效率等多个方面。 2 2 3 英国的。工读交替”模式 英国实施高等职业技术教育的机构主要有大学、“多科技术学院”和“高 等教育学院”。在课程设置上普遍都采取了“工读交替”的形式。这种“三明 治”的课程形式，加强了产业界与教育界的联系与合作。学校在这种教育方式 中处于主导地位，整个培训计划主要由教育部门制定。 2 2 4 日本的高等职业教育模式 日本的高等职业教育非常发达，近半个世纪以来，形成了多层次、开放性、 适应日本经济发展的高等职业教育体系。日本的高等职业教育特点是：整个体系 由短期大学、专修学校、高等专门学校等多样化教育机构组成。日本高等职业 教育以培养实践型技术人才为根本目标，在课程设置上己形成了日本高等职业 教育的基本特点。课程设置的基本理念是突出实践能力的培养。重视学生的人 格培养和文化教育，适应时代发展的要求。 2 2 5 澳大利亚的技术与继续教育学院模式 澳大利亚的技术与继续教育学院是介于高中和大学之间的教育，在能进入 高等教育的学生中，有5 0 可进入大学，其余的进入技术与继续教育学院。技 术与继续教育学院有以下几个特点：一是上下贯通，既招收高中毕业生、社会 青年、在职人员，其毕业生可进入大学攻读学士学位，又接受普通大学毕业生 和研究生，以获得相应的职业技术等级证书；二是面向实际，为学生提供灵活 的多级证书，以利于学生根据需要选择学习及分段提高；三是重视实践教学， 4 理论课与实践课课时大体相当，学院均建有实力雄厚的校内实训基地，非常重 视进行产学研合作教育。 高等职业教育在德国、美国、英国、日本、澳大利亚等发达国家都有各自 不同的发展方式和特色。它们的共同特征是在人才培养方面注重技术应用与开 发能力的培养。在教学方式手段方面具有很强的实践性3 1 。 2 3 国内高等职业教育发展状况 2 3 1 国内高等职业教育的发展历程 我国的职业教育源远流长，已有近百年的历史。但是，职业教育因其发展过 程的起落与曲折，至今仍是我国教育领域中一个比较年轻的组成部分。其中， 高等职业教育作为我国教育的一种特殊类型，它的兴起与发展，也只是近2 0 年的事。 1 9 7 9 年，十一届三中全会之后，我国实现了以经济建设为中心的战略转移。 城乡经济体制改革特别是东南沿海经济特区的创立为外国先进技术、工艺的大 量引进和广泛应用提供了条件，从而使我国的经济建设呈现高速发展的态势。 新工艺，新技术的引进，常规技术的改造和更新导致生产一线对人才的规格和 类型的需求发生很大变化，人才的短缺成为突出的矛盾之一。而当时我国教育 事业由于“文革”的破坏，人才断层十分严重。因此，8 0 年代初，在我国东南 沿海及一些经济较发达地区，率先出现了我国最早的具有职业性、地方性特点 的高等职业学校一一职业大学。通过分析不难发现高等职业教育在我国的兴起 与欧美诸国的职业教育发展的背景极为相似，它是我国改革开放历史性变革的 必然产物，是新时期社会经济和教育发展的客观需求。同时，我国高等职业教 育的迅速发展与我们党和政府确定的一系列方针政策分不开的。如1 9 8 2 年，五 届全国人大五次会议提出“要试办一批花钱省、见效快，可牧学费，学生尽可 能走读，毕业生择优录用的专科学校和职业大学”。1 9 8 5 年，在中共中央关 于教育体制改革的决定中明确提出【4 】：“要积极发展高等职业技术院校，逐 步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的 职业技术教育体系”。1 9 8 6 年，国家教委关于改革和发展成人教育的决定 中明确提出：“职工大学、职工业余大学管理干部学院应当利用自己同企业、 行业关系紧密的有利条件，结合需要，举办高等职业教育”。1 9 9 4 年，在国务 院关于中国教育改革和发展纲要的实施意见中指出；“积极发展多样化的 高中后职业教育和培训。通过改革现有高等专科学校，职业大学和成人高等学 校及举办灵活多样的高等职业班等途径，积极发展高等职业教育。”在仍满足 不了需要时，经批准可利用少数具备条件的重点中等专业学校改制或举办高职 班等方式作为补充，并积极探索民办高等职业教育。确定了“三改一补”发展 高等职业教育的基本方针。1 9 9 6 年，我国的职业教育法正式实旋，确立了 5 高等职业教育的法律地位。1 9 9 9 年6 月，第三次全国教育工作会议召开，在中 共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定的报告中明确 指出：“高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育， 培养一大批具有必要的理论知识和较强的实践能力，生产、建设、管理、服务 第一线和农村急需的专门人才。现有的职业大学、独立设置的成人高校和部分 高等专科学校要通过改革、改组和改制，逐步调整为职业技术学院( 或职业学 院) 。支持本科高等学校举办或与企业合作举办职业技术学院( 或职业学院) 。 省、自治区、直辖市人民政府在对当地教育资源的统筹下，可以举办综合性、 社区性的职业技术学院( 或职业学院) 。”同年，国家教育部明确要大力发展高 等职业教育，采取新的办学模式和运行机制大力发展高等职业教育p 】。2 0 0 2 年 朱镕基总理政府工作报告指出：积极发展高中教育，稳步发展普通高等教 育，大力发展中职和高等职业教育。2 0 0 5 年1 1 月，温家宝总理在全国职业教 育工作会议上大力发展中国特色的职业教育，强调统一思想，明确任务，狠 抓落实，推动中国特色职业教育发展。这一系列方针政策，极大地推动了我国 高等职业教育的发展。“高职”是我国当前职业教育发展中的一个热点。 2 3 2 国内高等职业教育的发展现状 到2 0 0 3 年底，全国独立设置的高职高专院校已经达到9 0 8 所，此外，我们 有6 1 2 所本科学校举办高等职业教育。2 0 0 3 年高职招生占普通本专科生的 5 2 2 4 ，高等职业教育的在校生是4 7 9 万，占整个普通高等教育本专科在校生 的4 3 1 6 j 。2 0 0 4 年的统计表明，全国共招收普通本科、高职( 专科) 学生4 4 7 3 4 万人，其中高职( 专科) 招生2 3 7 4 3 万人，占5 3 1 ，普通本科、高职( 专科) 在校 生1 3 3 3 5 0 万人，其中高职( 专科) 在校生达到5 9 5 6 5 万人，占4 4 7 。无疑高职 已成为我国高等教育的“半壁江山”。目前，我国已实现了每个城市至少设置一 所高等职业院校的格局1 7 j 。 从安徽省看，2 0 0 5 年安徽省省属普通高等教育招生1 9 1 万人，比上年增长 1 1 8 ，专科( 高职) 招生儿8 万人，比上年增长1 1 3 。从结构和类型上看， 2 0 0 0 2 0 0 5 年安徽省高等职业院校从1 3 所增加到5 4 所，净增3 9 所，其中民办 高职5 所f 1 1 。 高等职业教育既为我们带来了机遇，又带来了挑战。机遇主要表现为随经 济、产业结构调整，大量新岗位出现，劳动者转岗频繁，高等职业教育大有可 为；随外国教育的涌入，我们也可以外延，到国外办学。这将会促进高等职业 教育的发展。同时也存在挑战，主要表现为随国际教育市场的竞争加剧，我国 现有高等职业院校的办学思想理念、体制、机制、条件、环境等受到很大冲击。 经过近2 0 年的改革与发展，我国实施高等职业教育的机构类型多种多样，几乎 涵盖了国外实施高等职业教育的形式。既有类似于美国社区学院的职业大学， 又有类似于日本高等专门学校的五年一贯制高职班，还有一大批与国外同名同 6 性的高等专科学校。现有的这几种形式，为我国大力发展高等职业教育奠定了 比较好的物质基础。 2 4 大力发展高等职业技术教育的意义 当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济初见端倪。在未来我国社会主义 事业兴旺发达和中华民族的伟大复兴中。在新世纪激烈的竞争与挑战面前，教 育事业具有的战略地位和基础作用，正在被越来越多的人们所认识。作为我国 教育的一种特殊类型一一高等职业教育，2 0 多年来得到了长足的发展，尽管期 间经历了曲折，但是社会发展的客观需求，已使它显示出强大的生命力。人才 的概念已在实际需要中出现了与时俱进的变化。从概念上来分析，技术应用型 人才和技能应用型人才都强调应用性，但技术性人才侧重于指导，技能性人才 侧重于操作。技术性人才强调对一线工人的指导，技能性人才更强调一线的操 作。而从目前我国的情况来看，高等职业教育不仅要培养一线的指导人员，更 重要的是培养一线的组织管理人员和生产人员。我国劳动技能指数仅居世界第 5 9 位，中高级技术人才严重短缺。据有关部门统计【8 】，我国初级工占6 0 左右， 中级工不到3 5 ，高级工仅占3 5 ，技师和高级技工只占1 5 而发达国家高 级技师占3 5 ，中级工不到5 0 ，初级工占1 5 。从2 0 0 6 年1 2 月1 5 日安徽省职 业教育工作会议上获悉，安徽省仍有3 0 0 万的技能人才缺口，且高级技工比例仅 3 5 【9 1 。因此，我国经济发展的关键就是培养数以亿计的技术工人和高素质的 劳动者。而这一历史重任就落到了赢等职业教育的双肩上。 二战以后，西方发达国家经济快速增长的一个重要原因，就是高等职业教 育及时提供了大量企业急用的应用型、操作型人才。随着我国加入w t o 及世界 经济一体化格局的逐步形成，我国要大力发展制造业，做“世界的工厂”已是 一种大势，必然需要大批熟练的高层次的职业技术人才。而这正是高等职业教 育的强项。从这个意义上看，有人说“没有发达的高等职业教育，中国就不可 能实现全面小康，就不可能实现现代化”，是有一定道理的。因为“没有高素 质技能型劳动力的支撑，不可能实现经济的快速发展” i o l 。 大力发展高等职业教育的根据主要有两个方面：一是教育系统的外部，即 社会工业化、信息化、现代化及相应的经济结构、产业结构、技术结构变动所 引起的岗位、人力结构的变化，以及社会对高等教育的强烈需求，使高等职业 教育在现代化建设中担负着培养高级技术应用、开发、创新的重要职责。二是 教育系统的内部，职业教育需要向高层次发展延伸，高等教育需要充实完善。 基础教育发展为大力发展高职提供了强有力的基础，终身教育体系需要高等职 业教育发挥应用作用等。具体体现如下： 2 4 1 发展高等职业教育是高等教育为适应社会对人才需求的内在要求 职业教育是国家教育事业的重要组成部分，高等职业教育是我国高等教育 7 的组成部分。高等职业教育与专科教育处于相同层次，高等职业教育侧重于应 用型人才的培养，而普通高等教育则侧重于理论研究型人才培养，在我国社会 主义建设和发展中，二者互为条件，互为补充，各自发挥着积极的作用。职业 教育是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。职业教育对调整教育结构、 广开成才之路，对促进义务教育的普及、提高教育整体效益，对全面落实教育 方针、增进教育与经济的结合都具有重要的作用。高等职业教育的目的，重点 是促进劳动就业i l l 】。有人把生产或工作活动对人才的需求分为四种类型。一 是学术型人才，专门从事发现和研究客观规律的工作，如物理学家、化学家、 文学家、经济学家等。二是工程型人才主要从事于对社会谋取直接利益有关 事业的设计、规划工作。如设计工程师、规划工程师等。三是技术型人才。他 们在生产、建设、管理、服务第一线从事为社会谋取直接利益的工作，负责将 工程设计、规划、决策等转化为具体的工艺流程、管理程序等。如工艺师、农 业炜等。四是技能型人才。主要在生产等第一线或工作现场从事直接操作工作。 它分为高级技能和一般操作两类。四种类型的人才与教育类型、层次及学校类 别如表2 - 1 所示1 1 2 l ：由此可见，技术型和技能型人才都是由高等职业院校培养 的。发展高等职业教育是高等教育为适应社会对人才需求的内在要求。 表2 - 1 人才类型与教育类型、层次及学校类豺对应关系 人才类型职业等级培养目标 教育类型、层次学校类别 学术型研究人员学者学术型教育( 学科教育) 高 大学本科以上 等教育 工程型专业人员专家( 工程师、专业教育( 学科、专业教育)大学本科以上 会计师等) 高等教育 技术型技术人员 技术员、技术师技术教育大学专科，本科， 高等教育技术学院 技能型技术工人初、中、高级技 职业教育中等职业学院( 部 能人才 高等教育和中等教育分国家高等技能 型人才由高等职 业院校培养) 2 4 2 发展高等职业教育是构建终身教育体系的需要 在现在的社会中，一个人的职业岗位交了，就要接受继续教育，获得新的职 业能力并取得新的职业资格证书，才能进入新的工作岗位。社会上具体的职业岗 位很多，并随经济的发展而变化，高新技术被广泛应用于生产、生活领域，高职 人才的需求量会越来越大，传统劳动力的需求量越来越小，一个人终身从事一个 固定不变的职业的可能性也大大减少。终身教育已成为现代教育的特征，高等 教育包括岗前、岗后、转岗教育，也包括学历和非学历、全日制和非全日制等 0 多种形式教育i l ”。高等职业教育的内涵并不是固定的，一成不变的，而是呈现 为一个发展的概念。它从最初的专科层次的职业教育，向本科乃至更高层次延 伸，随着现代社会经济技术的不断发展，职业变动和职业技能的更新加速，高 等职业教育将具有更大的灵活性和适应性，它将为人们一生提供多种、多次接 受教育的机会。高等职业教育由终结性教育向开放型教育转变，随着终身学习 观念的普及，高等职业教育的内涵将表现为一个动态的不断丰富的过程1 1 4 】。因 此，建立继续教育制度和终身教育体系需要大力发展和改革高等职业教育。 实现高等教育大众化，高等职业教育的发展将起着举足轻重的作用。美国、 加拿大的社区学院，日本的短期职业大学和技术学院，德国的高等专科学校、 技术应用大学等在本国中起到了半壁江山甚至更大的作用。从2 0 0 4 年的统计表 明，我国的高等职业教育从招生规模、在校生规模来看都已成为高等教育的“半 壁江山”。 2 。4 3 发展高等职业教育是加快新型产业结构调整的需要 劳动力是产业结构调整的主要推动力。劳动力素质的提高也是技术进步的 核心内容。所以，没有劳动力素质的提高和劳动方式变革的产业技术进步是极 不充分、极不完整的。改革开放以来，我国经济高速发展，特别是高新技术的 发展，使生产从劳动密集型向科技知识密集型快速转化，且不说社会对从业人 员的职业岗位的科技含量以及层次需求也越来越高，就是某些劳动密集型、技 术密集型产业仍然需求大批较高专业和实践能力、面向基层的实用型人才。因 此，要培养大量既有基础理论，又懂操作工艺的一线领军人员，从而生产出高 质量的产品，创造出我国自己的品牌。目前，我国的职技人员较多地集中在传 统行业，缺乏掌握先进技术的新兴产业技术人才，缺乏懂得现代化管理的第一 线职技人才。这都需要通过高等职业教育来加以培养输送。 2 4 4 发展高等职业教育是改善人才培养结构的需要 人才培养结构主要表现在人才结构状况和人才分布状况上。 要改善人才结构状况，既要注重普遍提高素质，又要注重各类专业人才的 开发培养。社会对人才的结构需求是讲层次的，高校对人才的培养也应该分层 次。不可能也无必要都去上本科，更谈不上都去读研究生。因此，就高校发展 的规模而言，必须坚持高职( 专科) 、本科和研究生教育的协调发展。 要改善人才分布状况，必须通盘考虑，均衡发展。一要改变学术型和工程 型专业人才分布出现“三多三少”的局面，既东部沿海地区多、中西部地区少； 大中城市多、乡镇农村少；机关事业单位多、企业生产现场少。二要改变实用 性人才十分短缺的局面。培养一大批既能留得住、又能下得去的应用性人才， 必须要加快发展高等职业教育。 2 4 5 发展高等职业教育是落实科学发展观的需要 9 大力发展高等职业教育重要性和必要性，需要放在全国和全世界经济、社 会、科技发展的大背景下，力足于新世纪的战略高度去认识 因此，从职业教育应与社会经济的发展，生产力的发展，教育改革的发展 相适应来看，大力推进和发展高等职业教育是必要的【1 5 1 。 1 0 第三章安徽省高等职业教育发展状况分析 3 1 安徽省高等职业教育发展总体状况 1 9 9 8 年以来教育部为加强高等职业教育教学工作先后召开了一系列会议 并下达了很多指导性文件；主要包括第一次全国高职高专教学工作会议提出的 教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见以及为贯彻落实该意见 精神提出的关于加强本科院校举办高等职业教育管理工作的通知。和这些意 见相配套提出的有关教学管理要点、制订教学计划的原则意见、人才培 养模式和教学内容、体系改革的计划等。 3 1 1 安徽省高等职业学院规模及发展现状 安徽高等职业教育的发展起步于二十世纪九十年代末。1 9 9 6 年，国家召开 了全国第三次职业教育工作会议，明确提出要大力推进和发展高等职业教育。 并将举办高等职业教育的学校定名为“职业技术学院”。此次会议后，全国掀起 了兴办高等职业教育的热潮。党中央、国务院在1 9 9 9 年召开的第三次全国教育 工作会议做出了深化教育改革全面推进素质教育的决定，提出了高等教育发展 的目标，指出要把高等职业教育作为高等教育发展的重要组成部分，并大力发 展。1 9 9 9 年，经全国高校设置评议委员会评审通过，安徽省有3 所新的职业技 术学院诞生( 安徽纺织职业技术学院，三联职业技术学院、淮南职业技术学院) 。 为继续大力推进高等职业教育的发展，国家又决定从2 0 0 0 年起，将高等职业教 育的审批权下放至各省、直辖市、自治区人民政府。在这股强劲的东风下，一 批批职业技术学院先后在各省市、自治区诞生于是，在安徽省各种类型的高 等职业院校如雨后春笋，其中有独立设置的公办、民办职业技术学院，本科院 校设置的二级职业技术学院，挂靠本、专科院校举办的校外高职班，以及中等 专业学校的高职班，形成了迅猛的发展势头。经省政府批准，2 0 0 1 年安徽省新 成立了1 0 所高等职业技术学院，有8 所中专学校通过合并、升格进行资源重组。 2 0 0 2 年新成立了6 所，7 所中专学校通过合并、升格进行资源重组。2 0 0 3 年新 成立了1 1 所，有8 所中专学校通过合并、升格进行资源重组。2 0 0 4 年新成立 了8 所，有8 所中专学校通过合并、升格进行资源重组。2 0 0 5 年安徽省高等职 业技术学院已达4 8 所。 安徽省高等职业教育快速发展，毛入学率迅速提高，2 0 0 0 2 0 0 5 年，安徽 省高等教育毛入学率从8 5 上升到1 7 3 ，其中高职招生占普通高校招生总数 从5 0 5 上升到5 9 4 9 ，高等职业院校占招生总数一半以上。2 0 0 1 年安徽省高 等职业技术学院3 4 所，占同期全国独立设置的职业技术学院总数的1 0 2 ，招 生5 1 1 2 8 万人，占安徽省高校招生总数( 9 7 8 5 9 万) 5 2 2 4 ，在校生达1 1 4 1 5 8 人，毕业生数2 3 5 9 入，教职工人数7 1 8 7 ；2 0 0 2 年安徽省高等职业技术学院3 8 所，招生6 9 0 2 5 万人，占安徽省高校招生总数( 1 2 2 4 8 0 万) 的5 6 3 6 ，在校 生达1 5 7 0 6 7 人，毕业生数2 3 5 9 人，教职工人数8 1 6 1 ；2 0 0 3 年安徽省高等职业 技术学院4 9 所，招生8 1 4 7 5 人，占安徽省高校招生总数( 1 4 6 3 2 1 万) 的5 7 2 3 ， 在校生达2 0 0 2 0 1 人，毕业生数9 2 3 8 人，教职工人数1 1 9 4 2 ；2 0 0 4 年安徽省高 等职业技术学院5 6 所，招生1 0 6 1 8 7 万人，占安徽省高校招生总数( 1 7 8 9 9 l 万) 的5 9 3 3 ，在校生达2 5 3 1 5 0 人，毕业生数1 6 1 5 4 人。教职工人数1 4 3 4 3 ；2 0 0 5 年安徽省高等职业技术学院5 4 所，招生1 1 8 2 0 4 万人，占安徽省高校招生总数 ( 1 9 8 6 9 0 万) 的5 9 4 9 ，在校生达3 0 2 4 2 0 万人，毕业生数2 9 1 2 8 人，教职工人 数1 4 7 6 8 。安徽省高职高专教育的规模已占到普通高等教育的一半以上【1 1 。 叫一五”期间，安徽省高等职业技术教育进入了一个加速发展的时期，高等 职业教育事业蓬勃发展，办学规模持续扩大，高等职业教育的改革和发展实现 了历史性跨越。五年来，安徽省利用、调整和优化现有的各种教育资源，积极 发展高等职业教育，高等职业教育总体办学规模实现了历史性的突破，培养了 一大批面向生产、建设、服务、管理一线急需的高技能人才。初步形成了一个 基本适应经济社会发展的高等职业教育新体系，顺应了人民群众接受高等教育 的追切需求和现代化建设对高技能专门人才的迫切需要。安徽高职( 专科) 教 育发展情况及校均规模如下l l 】： 表3 - 1 “十五”期间安徽高职( 专科) 学校发展情况 、趣模数量 招生数在校学生数毕业生数教职工数 辜壶 2 0