（行政管理专业论文）我国当前文化体制改革探析.pdf

硕士学位论文 m a s r l ? l x 1 1 l l f s l s 中文摘要 我国经济体制改革和政治体制改革取得了丰硕的成果，而我国文化体制改革显 得相对滞后。党的十六大以来，国家对文化体制改革高度重视，提出了大力发展文 化产业与文化事业的明确要求，这必然要求进行文化体制改革。建构与社会主义市 场经济相适应的文化体制是文化体制改革的基本目标，文化体制改革包括三方面的 内容：宏观管理体制改革、行业管理体制改革和微观管理体制改革。本文主要尝试 从宏观管理体制改革和微观管理体制改革两个方面对文化体制改革所涉及的问题 作初步的探讨。 本文共包括七部分的内容，在引言部分主要介绍了论文的写作背景、当前文 化体制改革的研究现状、本文的研究重点、思路、方法与特色。本文第一部分对体 制以及文化体制的概念作了界定并分析了我国进行文化体制改革的动力，接下来分 阶段对改革开放以来的我国文化体制改革作了回顾与分析。第三章介绍了我国文化 体制改革的目标与任务。四、五两章则分别分析了我国当前文化体制面临的困难和 我国文化体制改革的对策。在结束语部分主要概括了我国以后进行文化体制改革的 思路及要注意的问题。 关键词：文化：文化产业；文化体制；改革 硕士学位论文 m s ll t r k l l i l i s i s a b s t r a c t c h i n a se c o n o m i c a la 1 1 dp 0 1 i t i c a lr e f o 姗h a l sa c h i e v e d 丘u i t 允lr e s u l t s h o w e v e r ，m e c u l t u r e s y s t e n lr e f o m ls e 锄st ob er e l a t i v e l ys t 矩尹a n t a r e r 16 t 1 1n a t i o n a l p a r t y c o n 伊e s s ，m es t a t eh a u sa t t a c h e d 莎e a ti m p o r t a 芏1 c et ot h er e f o m lo f 也ec u l t u r a ls y s t e ma n d p o i n t e do u tm ed e n n i t er e q u i r e m e n tt od e v e l o pm ec u l t u r e t h ec o n s t r u c t i o no fac u l m r a l s y s t 锄t h a tg o e sw i t ht l l es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m yi sm eb a s i cg o a lo ft 1 1 ec u l t u r a j s y s t e mr e f 0 咖，t h er e f i o 肌o ft l l ec u l m r a ls y s t 锄i n c l u d e st h r e ea s p e c t s ：m er e f o m lo ft h e m a c r o m a n a g e m e n ts y s t e i n ；t l l er e f o 衄o fm ep r o f e s s i o n a la d m i l l i s 慨i v es y s t e i t la 1 1 dt l l e r e f o n no ft h em i c r o - n l a n a g e m e n ts y s t e m t h i s 也e s i sa t t e m p t st od oap r e l i m i n a r ys t u d y o nm ep r o b l e m si n v 0 1 v e di nt 1 1 ep m c e s so ft l l ec u l t u r a ls y s t e mr e f o 瑚舶mm em a c r o a n dm i c r om a m g e m e n t s y s t e mr e f o r m t h e r ea r eat o t & lo fs v e np a r t si nt h et h e s i s h lt h eb e 西n n i n gp a f to ft h et h e s i s ， w r i t i n gb a c k 粤。o u n d 、t l l e 吼毗e n ts t u d yc o r l d i t i o na _ b o u tt l l er e f o mo ft 1 1 ec u l t u r a ls y s t 锄 a i l dt h es t u d yf o c u s e do n 、 i d e a s 、m e m o d sa i l dc h 撇c t 喇s t i c sa r ei 1 1 t r o d u c e d ht h ef i r s t p a r t ，t h es y s t e ma sw e l la sc u l t u r a l 科s t e mh a sb e e nd e f i n e da n dt h er e a s o n sf o rr e f o mo f t l l ec u l t u r a ls y s t 锄a l _ ee x p l a i n e d n e x t ，ar e v i e wa n da n a l y s i sa b o u tt h er e f 0 衄o fm e c u l t l l r a ls y s t 锄s i n c ec h i n a sr e f o n n 印do p e n i n gh a sb e e nm a d e c h a p t e r3i sm a i n l y a b o u to u rc o u n t r y f st a r g e ta n dt a s ki nt h er e f o n no ft 1 1 ec u l t u r a ls v s t a n i nt h ef o u ha n d f i f t hp a r t ，t h ed i m c u l t i e sf a c e di nt h ec u l n l r a ls y s t 锄r e f o 加a n do u rc o u n t e 舳e a s u r e sa i e i n t r o d u c e dr e s p e c t i v e l y i nm ei n c l u d i n gr 啪a r k s ，t h er e f o m li d e a sa 1 1 dm ei s s u e sw e s h o u l dp a ya 吡e n t i o nt oi no u r l t i l r er e f - 0 n na r es u r l l m e du p 。 l ( e yw o r d s ：c u l t l l r e ；c u l t u r ei n d u s t 呵；c u l t u r a ls y s t e m ；r e f o n n i i 蠹一 硕士学位论文 m a s t e r s 下! f s f s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 日期：埘年r 月；。日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名：鸯毡 导师签名：侉椒 喊州工印日嘶硝打躬1 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。回壶诠塞埕銮卮澄厦! 旦圭生；旦二生；旦三生筮塑! 作者豁桃导师魏谆棚 喊彬月卜魄咿歹矽 日 硕士学位论炙 m a s i l ! l 。s ，i l l l i s i s ( 一) 选题的缘起 引言 十一届三中全会实现了我党的历史性转折，我国实行了改革开放的政策，并在 全国范围内逐步确立了社会主义市场经济体制，适应经济体制改革的需要的文化体 制改革也在逐步进行。2 0 0 2 年，党的十六大报告提出深化文化体制改革的要求，并 对文化体制改革的目的、意义、主要任务和实施重点进行了论述。十六大之后，文 化体制改革的步伐明显加快，十六届三中、四中全会通过的两个决定对文化体 制改革做了进一步的部署。在文化体制改革试点工作的基础之上，2 0 0 6 年1 月，中 共中央、国务院发出关于深化文化体制改革的若干意见，文化体制改革全面铺 开，部分领域己进入攻坚阶段。在最近召开的党的十七大上，胡锦涛总书记在总报 告中明确提出要推动社会主义文化大发展大繁荣，指出：“当今时代，文化越来越 成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富 精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方 向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实 力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精 神风貌更加昂扬向上。要繁荣和发展社会主义文化，就必须深化文化体制改革。 文化体制改革对于落实科学发展观的要求，加快发展我国文化事业和文化产业，推 进社会主义先进文化建设，促进文化建设与经济建设、政治建设、社会建设全面协 调发展，具有极其重要的意义。 首先，改革开放以后，我国逐步确立了社会主义市场经济体制，这是一种全新 的生产方式，作为我国现实的经济基础，它要求社会上层建筑与之全面接轨，文化 体制改革势在必行。 其次，文化体制改革是解放和发展文化生产力，建设社会主义先进文化和社会 主义核心价值观的必然要求。对传统文化进行改造与创新，建设社会主义先进文化 必须通过深化文化体制改革；改革文化事业单位与文化产业的经营管理机制，培育 现代文化市场体系，加强和改进文化领域宏观管理，在市场经济的洪流中提高文化 竞争力也必须通过深化文化体制改革来实现。从目前来看，我国的文化体制已经成 为束缚文化生产力的直接障碍，主要体现为文化事业单位公共服务职能的弱化，文 。胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告( 7 ) ， h t t p ：c p c p p l e m c n g b 6 4 0 9 3 6 7 5 0 7 6 4 2 9 8 4 9 h 廿n 1 人民网，2 0 0 7 年10 月2 5 日。 1 硼士学位论文 m s i i ? i s l i i l ：s l s 化产业发展缺乏竞争力与文化资源配置不合理等问题，解放和发展文化生产力必须 进行文化体制改革。胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出要建立社会主义核心价 值观，这同样依赖文化生产力的解放。 第三，文化体制改革是应对全球化，提高国家文化软实力的需要。加强与 国外文化交流，扩大文化影响，提高“软实力”，就要改革文化体制，提高文 化竞争力。维护国家文化安全，也要改革文化体制，提高文化竞争力，改善政府管 理文化的方式。 之所以选择这个研究对象，还有一个原因就是：文化体制改革也需要理论上的 支撑。首先，文化体制改革政策的制定需要理论指导。改革开放三十年以来的经济 体制改革积累了丰富的改革经验，经济体制改革的理论成果可以为文化体制改革提 供很多鉴戒，但文化产品与其它产品的不同在于，它除了具有商品属性之外，还具 有意识形态属性，因而尽管经济体制改革和文化体制改革有相交的部分，但文化体 制改革不可避免具有诸多与经济体制改革不同的特征，经济体制改革的理论不能成 为文化体制改革理论的替代，而且由于这种改革的风险性更强，这就要求理论准备 要更加充分与成熟。其次，文化体制改革迫切需要整体系统研究。深化文化体制改 革是一个比较新的课题，通过近些年来学术界与理论界的研究成果来看，主要呈现 两个特点：一是行业研究成果比较多，整体研究比较少；二是整体研究限于观点的 陈述，论证比较单薄。第三，文化体制改革理论研究迫切需要百花齐放，百家争鸣。 “百花齐放，百家争鸣”是我国理论文化战线的一贯政策，也是繁荣文化艺术，保 证党的路线方针政策正确制定的一大法宝。与经济体制改革不同，当前文化体制改 革一个比较大的问题就是理论准备的不足和学术观点的趋同，缺乏观点的论争与交 锋，社会上还没有形成“百花齐放，百家争鸣”的态势，这对在实践中推进改革是 十分不利的。除了对国家的方针政策进行宣传与研究之外，学术界和理论界的一项 重要任务就是从不同的视角提出其它不同的方案来。 ( 二) 当前我国文化体制改革的研究现状 长期以来，一直有很多专家学者对文化体制改革历程、文化法制、文化创新、 文化投融资、文化管理体制等问题进行专门细致的研究，并涌现了大量的学术成果。 随着党中央关于文化体制改革一系列政策措施的出台，文化体制改革研究逐渐成为 胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告( 7 ) ， h 卸：c p c p p l e c o m c n g b “0 9 3 6 7 5 0 7 “2 9 8 4 9 h t l n l ，人民网，2 0 0 7 年1o 月2 5 日 2 蓟 、 硕士学位论炙 m sl f r sr l l l i ：s l s 热点问题。总的来讲，这些研究者可以分为两个群体，一个是党政部门的研究人员 与研究机构，另一个是学术界特别是高等院校的研究人员与研究机构。目前影响比 较大的机构主要有：中宣部文化体制改革与发展办公室，国家发改委经济体制改革 办公室，上海交通大学国家文化产业创新与发展研究基地，北京大学文化产业研究 所，中国社会科学院文化研究中心等；清华大学、云南大学、中国海洋大学、华中 师范大学等高校已经率先成立了专门的文化政策或文化产业研究中心：各省委宣传 部门大多也己成立了文化体制改革办公室，各省社会科学院和各省委党校大多也有 专门从事文化体制改革的研究群体。由于文化体制改革是在近几年才由中央和政府 提出，特别是2 0 0 2 年党的十六大明确提出深化文化体制改革和2 0 0 3 年文化体制改 革进行试点之后，我国学界对文化体制改革研究才逐渐进入高潮。总的来讲，当前 国内的文化体制改革研究可以简单概括为：基础性研究与应用型研究两方面都还比 较薄弱；整体系统研究还处于攻坚阶段。 十六大以后，我国学界对文化体制改革的研究呈现出千帆竞发之势，不同行业 和不同专业领域的领导、专家分别从不同的视角研究文化体制改革的目标、原则、 策略、路径等，形成了众多的学术专著和论文。从笔者所掌握的资料来看，其中的 一些代表性的成果如下表。 表一关于文化体制改革研究著作举例 著作名称出版单位 胡惠林等：面向2 1 世纪文化管理系列教材 上海文艺出版社( 2 0 0 卜2 0 0 7 0 ( 2 0 0 l 一2 0 0 7 ) 张晓明、胡惠林、章建刚：中国文化产业发社会科学文献出版社( 2 0 0 3 展报告( 2 0 0 2 2 0 0 7 ) 2 0 0 8 ) 叶取源、王永章、陈昕：中国文化产业评论上海人民出版社( 2 0 0 3 2 0 0 8 ) ( 2 0 0 3 2 0 0 7 ) 祁述裕：中国文化产业国际竞争力报告 社会科学文献出版社( 2 0 0 4 ) ( 2 0 0 4 ) 乔清举：文化探索与体制创新( 2 0 0 5 )中国传媒大学出版社( 2 0 0 5 ) 张晓明、尹昌龙等：国际文化产业发展报告社会科学文献出版社( 2 0 0 7 ) ( 2 0 0 7 ) 中宣部：中国文化体制改革试点经验7 0 例学习出版社( 2 0 0 5 ) ( 2 0 0 5 ) 罗争玉：文化事业的改革与发展( 2 0 0 6 )人民出版社( 2 0 0 5 ) 硕士学位论文 m 人s ，i l ? r s 1 i i 卜：x i s 表二 地方文化体制改革研究成果举例 著作名称出版单位 王文英、蒯大申：文化体制改革与上海文化建上海社会科学院出版社 设：上海文化发展蓝皮书( 2 0 0 5 2 0 0 7 )( 2 0 0 5 2 0 0 7 ) 彭立勋、乌兰察夫：文化体制改革与文化产业中国社会科学出版社 发展：深圳文化发展蓝皮书( 2 0 0 3 2 0 0 7 )( 2 0 0 3 3 0 0 7 ) 林起：厦门文化体制改革与文化发展蓝皮书厦门大学出版社( 2 0 0 4 2 0 0 7 ) ( 2 0 0 4 2 0 0 7 ) 蒋建国：湖南文化产业发展报告( 2 0 0 6 )湖南人民出版社( 2 0 0 6 ) 侯水平：四川文化产业发展报告( 2 0 0 6 2 0 0 7 )四川年鉴出版社( 2 0 0 6 2 0 0 7 ) 姚剑云：江苏文化蓝皮书( 2 0 0 4 2 0 0 7 )江苏人民出版社( 2 0 0 4 2 0 0 7 ) 表三事业单位体制改革研究成果举例 著作名称作者或编者出版单位 中国事业单位改革一模式选择与分类指导成思危民主与建设出版社 2 0 0 0 年版 我国事业单位管理体制改革研究黄恒学黑龙江人民出版社 2 0 0 0 年版 事业单位改革与发展宋大涵中国法制出版社 2 0 0 3 年版 非营利组织与中国事业单位体制改革郑国安机械工业出版社 2 0 0 2 年版 事业单位改革一国际经验与中国探索 范恒山中国财政经济出版 社2 0 0 4 年版 总体上而言，学术界对文化体制改革的研究集中在以下几个方面： 1 关于我国文化体制改革必要性的研究 对改革必要性做出阐述的较多，主要有： ( 1 ) 李宗桂在2 0 0 5 年5 月于人民论坛发表文化体制改革的理论价值与 实践意义，认为文化体制改革是解放和发展文化生产力的主要道路。目前，无论 4 硕士学位论丈 m 人sl _ l ! r x 1 j i i ! s i s 是国际环境还是国内的政治环境、经济环境、文化环境，都呈现出对于文化体制改 革十分有利的发展态势。该文实际从改革的价值和意义的角度阐述了改革的必要 性。 ( 2 ) 郑东育( 2 0 0 5 ) 在其硕士论文文化体制改革的经济学研究中提出：完 善社会主义市场经济体制必须深化文化体制改革；满足人们对精神文化产品的需求 必须深化文化体制改革；适应文化产业高新技术的发展必须深化文化体制改革；适 应对外开放的新形势必须深化文化体制改革。 ( 3 ) 实践2 0 0 6 年1 0 月发表评论员文章文化体制改革势在必行，指出： 改革开放以来，随着社会的发展，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社 会条件发生了深刻变化。新的形势和任务要求我们，深化文化体制改革势在必行， 早改主动，晚改被动，不改没有出路。只有不断深化文化体制改革，才能推进社会 主义文化的建设和繁荣发展。该文不但强调了文化体制改革势在必行，而且指出了 深化改革也是当务之急。 ( 4 ) 任剑乔( 2 0 0 7 ) 在其硕士论文文化体制改革研究中指出：文化体制改 革是破除旧文化体制弊端、实现社会全面改革、建设社会主义先进文化的需要。 由此可见，在文化体制改革的必要性这一点上，大家的观点并没有什么分歧， 本文就是在综合前人的观点的基础上提出自己的见解的。 2 关于我国文化体制改革历程及特点的研究 ( 1 ) 对我国文化体制改革发展历程的研究。韩永进在2 0 0 5 年8 月版的2 0 0 5 年：中国文化产业发展报告发表的我国文化体制改革历程的回顾与启示和2 0 0 6 年1 0 月刘宁在今日海南发表的我国文化体制改革历程均将其概括为三大 阶段，而且划分都以1 9 7 8 年十一届三中全会，1 9 9 2 年邓小平南方谈话和十四大， 2 0 0 2 年十六大作为依据。当然，也有起始时间上的不同观点，如罗争玉在文化事 业的改革与发展一书中，从文化事业改革的角度把时间提前到了1 9 7 7 年，并把 三大阶段定性为：文化体制改革的提出和初步实践阶段、文化产业概念的提出和文 化产业政策的制定阶段和文化事业改革与发展的理论创新和实践突破阶段。霍步 刚、傅才武( 2 0 0 7 ) 在我国文化体制改革的理论分期与深文化体制改革的策略问 题一文中将1 9 7 8 年以来的我国文化体制改革过程分为两个阶段，1 9 7 8 2 0 0 5 年为 目标和路径探索阶段，2 0 0 6 年以后为深化和拓展改革阶段，并提出一系列有价值的 文化体制改革策略。 ( 2 ) 我国文化体制改革特点的研究。龚界文、崔新建在2 0 0 4 年1 2 月于学习 论坛发表社会主义市场经济与化体改革研究，指出了社会主义市场经济条件 i 昏 、 硕士学位论炙 m s t 卜r n 1 1 l l j s i s 下文化体制改革应根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经 济规律。探讨了中国特色的文化体制的基本特征，包括先进性、科学性、高效性、 开放性、时代性、民族性等方面，但未深入研究我国文化体制改革的特点；孙萍、 于其( 2 0 0 5 ) 主编的文化管理学一书中概括了我国文化体制改革的三个特点， 分别是：体制内改革快于体制外改革、外层制度改革快于核心制度改革、基层单位 管理体制改革快于文化行政体制改革。 3 关于我国文化体制改革体制创新的研究 创新是我国文化体制改革中十分重要的一环。张静蓉( 2 0 0 3 ) 在文化创新及 其实现机制一文中从中国目前经历的双重社会转型、文化创新的实践特征、时代 特征和价值特征、以及如何突破现有文化体制的局限性、文化创新的实践主体，文 化创新的激活机制、保障机制和正确评价机制这些方面阐述文了文化创新的路径与 方法；胡惠林也曾经发表两篇文章强调了创新的重要意义，其侧重点在于理论的创 新，第一篇是2 0 0 4 年3 月于探索与争鸣发表的文化体制改革需要改革理论 的创新，另一篇是2 0 0 4 年6 月于学术月刊发表的关于当前文化体制改革的 两点思考，认为当前文化体制改革也是一场深刻的革命，为确保这场革命取得预 期成果，一是必须创新文化体制改革的理论；二是必须转变党对意识形态的管理方 式。而丁和根则于2 0 0 4 年2 月在新闻界发表文化体制改革：关键在于制度创 新，从新闻传媒的角度论述了文化体制改革的关键在于制度创新，指出2 0 0 4 年是 我国文化体制改革进入实质性推进的一年，传媒体制改革无疑是文化体制改革的重 要组成部分，文章围绕改革的背景与目的、方向和目标、内容及方法、途径和措施 等方面，从理论和现实的层面上对正在推进的文化体制改革进行了多角度的前瞻性 探讨。石德旺( 2 0 0 5 ) 在创新文化管理体制促进文化产业发展一文中从宏观与 微观管理体制改革的角度阐述了文化体制创新对于文化产业发展的极其重要性。安 晓辉( 2 0 0 6 ) 在浅谈市场化与文化机制创新指出：我国的文化发展要自觉转移 到市场经济体制的框架内运行，这样才能真正实现文化的大发展。 4 文化政策法律方面的研究 文化政策与法律是文化体制改革顺利进行的基本保证。这方面主要的研究成 果有：李宏( 2 0 0 0 ) 在我国文化法制建设的反思及其立法完善中，分析了当前 我国文化法制建设所取得的成就及其存在的问题，提出了完善文化法制建设的立法 构想，以及现阶段应致力做好的几项工作；2 0 0 4 年2 月由文化部文化产业司编的文 化产业化政策汇编集中收录了我国各级政府颁布的文化产业政策；周斌( 2 0 0 5 ) 6 硕士学位论丈 m s 。ll j kn ，l l i l ：s l s 在其博士论文文化产业的政策法规研究中，不仅对中外文化产业政策法规作了 比较研究，还为我国今后制定文化产业政策法律提出了很多有价值的建议；胡惠林 2 0 0 6 年7 月出版了文化政策学一书，对中国的文化政策作了非常系统的分析与 研究，为国家制定文化政策提供了很好的参考；李友根、肖冰( 2 0 0 6 ) 在文化产业 研究上发表了论文化产业的法律调整一文，为我国今后的文化法律的制定及调 整指明了方向；周亮在( 2 0 0 6 ) 我国文化产业发展的法律环境分析中，将文化 产业的投资法律环境、税收法律环境、文化市场管理的法律环境与国外作了比较分 析，并就如何应付入世后文化产业发展所带来的挑战等方面提出了建议与方法； 2 0 0 7 年5 月，中央党校博士杨吉华写了题为文化产业政策研究的博士论文，比 较系统的研究了我国的文化政策。 目前，关于我国文化法律方面的研究成果很多，如林爽文化法制建设浅析； 明立志文加强我国文化产业立法的几点思考与建议；王永浩关于加强我国文 化立法工作的思考；黄桂英关于加强社会主义文化法制建设的若干思考等文 章都对我国当前的文化法制建设提出了一些有价值的建议。 5 文化投融资体制方面的研究 这方面的系统研究不多，但还是有不少学者作了一些探讨。具有代表性的有： 齐勇锋( 2 0 0 4 ) 在文化投融资体制改革与区域文化产业发展中论述了文化投融 资体制改革对于区域文化产业发展的极端重要性；彭礼堂，周亮试论文化产业投 资不足问题之克服对当前我国存在的文化产业投资不足的原因进行了分析，并介 绍了国外在文化产业投资上的做法，在此基础上提出了若干克服文化产业投资不足 的方法；卫兴华，孙咏梅在文化产业市场化与投融资体制的改革中提出发展文 化产业应破除文化产业的垄断、改革投融资体制、广泛吸纳包括民营资本在内的社 会资本，文化产业的出路在于以市场为导向，以资本为纽带，整合文化资源，完善 文化产业链。张伟，周鲁柱在我国文化产业投融资存在的问题及基本对策中， 认为文化产业投融资是推动文化产业发展的重要力量，投融资存在的问题是文化产 业发展的瓶颈问题。提出建立“国民结合、以国资为引导、以民资为主体”的多元 化投融资格局，并提出了相关的对策建议；王冰( 2 0 0 6 ) 在湖北省文化发展的财 政金融政策研究中，从财政预算、税收、投资、补贴和文化投融资体制、资本市 场建设、银行信贷、融资担保等文化产业发展政策，以及文化事业发展政策等方面， 对湖北省文化产业和文化事业的发展提出了针对性对策建议。 7 硕士学位论文 m sj ll ij n 1 h f s l s 6 关于宏观管理体制的研究 向有明、王玉明发表了深化文化管理体制改革的几点思考一兼论文化体制与 文化产业发展的关系一文，指出中国现行的文化管理体制是旧的“计划经济”的 产物，存在着种种弊端并制约着中国文化产业的健康发展，必须深化文化管理体制 改革。为此，应该转变政府文化管理职能，明确文化经营设施产权归属，在文化产 业中引入现代企业制度，建立多元化的投资融资体制，实现小文化管理体制向大文 化管理体制转变，从而为推进文化产业的发展创造良好的体制基础；张少春在公 共财政与文化体制改革一文中，指出实现科学发展和社会和谐，需要有力的精神 支撑和良好的文化条件。公共财政是政府履行文化管理与服务职能的重要物质基 础、政策工具、体制保障和管理手段；邵大伟在我国文化管理体制改革的几点思 考中指出文化体制改革是涉及上层建筑许多领域的深刻社会革命，并系统地分析 了我国文化管理体制的现状及我国文化事业单位管理体制改革过程中面临的主要 问题，提出了我国文化事业管理体制改革的主要目标和对策；虞汉胤( 2 0 0 4 ) 在政 府职能转变与文化体制创新一文中，认真地研究了成熟市场经济国家的文化管理 政策，并指出了政府职能转变的方向与途径；魏道航( 2 0 0 5 ) 在地方文化产业发 展与政府行为选择中认为，在地方文化产业发展过程中，政府的行为选择尤为关 键。因此，研究分析地方文化产业发展中政府的行为选择，对促进地方经济社会可 持续和谐发展具有重要的、深层次的实践意义和理论意义，并从多方面对政府的宏 观管理方式进行了分析，提出了许多富有价值的见解。 近年来，随着中国“文化热”的兴起，关于文化与文化体制改革的研究可谓蔚 然成风，研究著作与论文不胜枚举，上面列出的仅是一小部分。当前，对我国文化 体制改革及体制创新研究最为权威的著作，当属由社会科学文献出版社出版的中 国文化产业发展报告，报告被称为文化蓝皮书，2 0 0 3 年起一年一册，由中国社会 科学院文化研究中心和上海交通大学国家文化产业创新与发展研究基地组成的课 题组编写，分总报告、宏观视野、专家论坛、行业报告、区域报告、国际文化产业、 个案研究和统计研究等，对文化体制改革进行了全方位的分析与研究。其他研究还 有如刘吉发在文化产业学一书中的“文化产业的体制创新”一章里从文化产业 的角度出发进行了阐述；胡惠林在文化产业发展与国家文化安全一书的“文化 体制改革与国家文化制度建设 的论述中则从文化安全的角度就制度建设进行了分 析。 硕士! 擎位论丈 m s + il i r k r l 卜s l s ( 三) 本文的研究重点与基本架构 从计划经济体制向社会主义市场经济体制转型是我国文化体制改革的首要背 景和根本原因。建构与社会主义市场经济相适应的文化体制是文化体制改革的基本 目标。文化体制改革包括三方面的内容：宏观管理体制改革、行业管理体制改革和 微观管理体制改革。本文主要侧重于宏观管理体制改革和微观管理体制改革。由于 行业管理体制涉及内容过多，针对性较强，本文不作专门讨论。 宏观管理体制主要是指党委、政府、文化市场与文化企事业单位的结构状况与 相互关系，微观管理体制主要是指文化企事业内部的组织架构和运行机制。宏观管 理体制改革的内容有很多，本文集中对三个主要环节的讨论：一是创新党的文化领 导方式；二是转变政府文化管理职能；三是进行文化投融资体制改革。 宏观管理体制改革首先要求在坚持党对文化领导的基础上，明确党的文化领 导具体职能，创新党的文化领导方式。当前，社会主义市场经济生产方式，特别是 经济全球化与科技进步所引发的社会变革对传统文化领导方式提出了巨大挑战，要 求党在文化领导方式上进行大力的创新。 文化体制改革的各项任务都与政府转型密切相关，政府文化管理职能的转变 是文化体制改革的关键。政府文化部门角色的转换主要体现在五个方面：由管制型 政府向公共服务型政府转换；由全能政府向有限政府转换：由权利政府向责任政府 转换；由微观管理向宏观管理转换；由单一行政手段向多重手段转换。政府文化管 理职能转变的重点和难点集中在两个问题上，一是“政事分开”、“管办分离”中的 问题，二是政策衔接、政策配套不足的问题。当前，要做好四个方面的工作：调整 文化管理部门结构；合理分解政府管理职能；学会依法行政；把握好管理与服务的 关系。 文化投融资体制改革是宏观管理体制改革的重要环节。我国的文化投融资体 制改革在许多方面存在着问题，主要问题有：国家财政投资范围过宽，投资效益低 下致使文化市场投资不畅；在投资准入方面，对非公有制资本应该创新文化产业的 投融资体制，放宽非公有资本进入文化产业，鼓励投融资主体多元化：当前文化投 融资体制存在着诸多障碍。因此，应该大力创新文化产业的投融资机制，注重发挥 民间资本、社会资本的作用。 微观管理体制存在的主要问题是现有的文化企事业制度不能适应社会主义市 场经济的要求，文化事业单位的转企改制是文化体制改革工作的重点和难点。改革 的基本思路应该是：做好政策支持工作，顺利推进转企改制：加强内部体制改革， 9 、 硕士学位论文 m a s ll ? l k + n 1 ! s l s 完善法人治理结构；做好人员安置和社会保障工作，确保职工利益。改革推进过程 中的难点主要集中于：转企改制过程中的政策配套问题；关于社会保障体系的双轨 制问题。为了保证文化体制改革的顺利进行，应该深化内部运行机制改革；深化人 事制度改革；深化分配制度改革：深化社会保障制度改革。 文化体制改革在推进过程中主要面临如下几方面的障碍：观念障碍、利益障 碍、法律障碍、资金障碍。文化体制改革能否顺利推进，组织领导是关键，改革离 不开党委政府强有力的领导和各相关部门的大力支持，为此必须建立健全党委统一 领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门 密切配合的文化体制改革领导体制和工作机制。文化体制改革是一项系统性的工 程，它的顺利推进深受经济、政治、社会体制的影响，涉及到社会方方面面的关系， 推动文化体制改革必须采取相应的配套措施，尤其是加强改革的政策支持和法律保 障。 本文就是总结前人的研究成果的基础之上，尝试着对我国当前的文化体制改 革做一个综述性研究。本文在结构上分为五个部分。第一部分主要是分析了我国当 前文化体制改革的动力；第二部分则对我国改革开放以来的文化体制改革的历程作 了一个综述性的回顾，在此基础上举例介绍了我国文化体制改革的实际迸程并对其 特点进行了分析；第三部分介绍了我国文化体制改革的目标路径与思路；第四部分 着重分析了我国当前文化体制改革面临的困难与问题：第五部分在第四部分的基础 上提出了我国文化体制改革的对策与建议。本文的研究是一个对策性研究，是想在 提出问题的基础上，分析并解决问题。由于笔者实践经验的不足，加上理论上的修 养不够，只能提出一些粗浅、不成熟的见解。 ( 四) 本文的创新之处与研究方法 1 本文的创新之处 第一，在研究角度上，侧重于系统研究，这在目前关于文化体制改革研究中并 不多见，当前的系统研究基本上都处于酝酿阶段，并没有比较完整的成果出现。 第二，在研究内容上，对文化体制改革的动力、文化体制改革的目标与任务、 我国文化体制改革重点与难点、文化体制改革的对策等方面进行了比较系统的研 究。并且侧重于对策研究，对文化体制改革当中的一些困难与问题的解决对策作了 初步的探讨。 $ 王晓刚：文化体制改革研究，中央党校2 0 0 7 年博士论文。 l o 硕士学位论文 m 人s 1 i ? r i l l l ：s l s 第三，本文在总结前人的研究成果的基础之上，提出了自己的一些观点，并且 运用了许多具体的案例子来支撑自己的论点。在案例和数据的选用上，都以最新、 最近为标准。 2 本文的研究方法 ( 1 ) 文献研究方法 文化体制改革的选题是属于问题导向型研究。在明确问题之后，要了解当前的 研究状况就尤为重要。翻阅文献可以了解背景、理解学科发展动态、了解问题所在、 了解问题解决的情况。文化体制改革是一个很复杂的现实性问题，这一问题涉及到 社会方方面面的知识，要了解并通晓这些知识和解决问题，大量的文献研究必不可 少。 ( 2 ) 历史研究方法 本文的选题历史性很强，对我国文化体制的追踪溯源尤其重要，这将是今后改 革的重要依据。文化体制改革又是个现实性很强的题目，改革的每一个环节都要放 到具体的社会背景下面去分析和研究，所以要认识改革开放后文化体制改革的社会 背景，通过研究过去的文化体制改革去发现文化体制改革的基本脉络，而且可以探 索出当前我国文化体制改革的一些基本规律。当前，社会主义市场经济、全球化就 是文化体制改革必须考虑的时代背景。更重要的是，通过对我国文化体制历史与现 状的分析，还可以对传统文化体制的弊端和当前改革的主要障碍的分析建立在可靠 的基础之上。 ( 3 ) 案例分析法 文化体制改革的实践，无论是成功的还是失败的，都能够给我们的文化体制改 革研究些有益的启示。而且，通过对文化体制改革当中典型性案例的分析，理论 研究才会显得更具有深度和说服力。 ( 4 ) 多学科综合研究方法 文化体制改革研究是交叉性边缘课题，涉及文化学、政策学、产业经济学、 产业政策学等学科的知识，需要具有多学科视野，综合运用相关学科概念和范 畴。 此外，为了写成此文，笔者还在导师的帮助下，多次深入湖北长江出版集团实 地考察该单位文化体制改革的实际进程，受益匪浅。 硕士学位论乏 m n7 if j l n i - j i l i s i s 一、我国文化体制改革的动力机制分析 ( 一) 文化体制的内涵 1 体制的内涵 要正确理解文化体制，首先必须对体制、制度的基本概念以及它们之间的关 系作说明。 体制在辞海一书中的定义是：“国家机关、企事业单位在机构设置、领导 隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法和形式等的总称。如政治体制、 经济体制等。”而著名经济学家、西方新制度学派代表人物道格拉斯诺斯将“制 度”定义为：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相 互关系而人为设定的一些制约。 圆是一种为了约束主体追求福利或效用最大化利益 的个人或集团的行为而人为设立的制衡机制。体制无广义和狭义之分，而制度则有。 广义的制度是指“在一定历史条件下形成的政治、经济和文化等方面的体系”。狭 义的制度则是指“要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。”如工作制度、 学习制度等。韩永进认为，“制度是在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等 方面的体系。按其外延大小可以分为三个层次：第一层次是关于整个社会形态方面 的规定性，如原始社会制度、资本主义社会制度等；第二层次是在一定社会形态下 的具体社会制度，如经济制度、政治制度、文化制度等；第三层次是一定社会制度 下的具体行业机关、企事业单位的工作程序和行为规范。” 体制和制度既有联系又有区别，广义上的制度可以与体制通用，如经济制度 也可以称为经济体制。而狭义的制度与体制有所区别，体制是各种相关关系契约化 结果。制度是各种具体关系的契约形式。体制作为结构各种关系的制度体系，是各 种制度的有机结合，是各种相互联系、相互交织的关系网络化和结构化的结果，是 确定社会政治经济组织结构、管理规范并约束人们行为的制度、秩序和准则。体制 涉及到社会政治经济生活的各个方面。从社会生活看，社会组织结构、社会整体行 为规范都属于体制的组成部分；从政治生活看，国家的政治构架、政府的组织结构、 公民的政治行为规范都属于体制的范畴；从经济角度看，政府宏观经济职能的确定、 。辞海，上海辞书出版社，1 9 8 9 年版，第2 5 7 页。 。陈秋华：体制转换结构转型与就业，中国财政经济出版社，2 0 0 0 年版，第2 - 8 页。 韩永进：我国文化体制改革历程的回顾与启示，此文出自2 0 0 5 年：中国文化产业发展报告，社会科学文 献出版社，2 0 0 5 年版。 1 2 硕士学位论乏 m s t i ? r st i i c s i s 政府经济行为的规范、微观经济主体的行为规则，以及整个经济运行的基本模式， 都由体制所确定。按表现形式来分，体制可归纳为两个方面的内容：一是确定社会 政治经济组织构成的组织制度，包括国家机关、事业单位、企业单位、社会团体等 的组织制度。二是由社会政治经济组织制定的、要求人们共同遵守的办事规程或行 为准则。按其规范的对象或主体的性质来分，则可以分为社会体制、政治体制、经 济体制、文化体制、科技体制、教育体制等。 2 文化体制的内涵 对于文化体制，不同的学者从自身的立场出发，提出了不同的观点。胡惠林 认为，“文化体制是一个国家关于文化与政治、经济关系的制度性体现和反映，集中 体现了一个国家执政主体关于这三者关系的理论主张，以及在这种理论主张下建立 起来的国家文化体制和政策系统。 陶彦霓则认为，“所谓文化体制是指一定社会 经济发展阶段中文化产品的生产、管理和传播的具体形式和运行方式，它包括文化 生产组织、管理制度、管理形式、方法、方式等。文化体制就是文化产品专业化生 产的组织构架与制度安排。文化体制的类型和社会性要素规定着文化产品生产、管 理、传播等实践活动的特点，体现着主体从事实践活动的方式，制约着文化产品的 生产效率，也制约着文化创造的状况与文化产品的价值取向。 罾 笔者认为：文化体制是指有关文化单位设置及运转的具有特定内在逻辑关系 的制度体系。文化体制的核心或者说文化体制中起主导作用的正是党委系统、政府 系统、文化企事业单位、文化市场等几个文化主体的结构状况和相互关系的规定。 ( 二) 我国文化体制改革的动力 关于文化体制改革的动力，人民同报曾经发表评论员文章认为，“改革开放以 来，我国文化建设取得巨大成就。但也要看到，随着社会主义市场经济的深入发展 和对外开放的不断扩大，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件发 生了深刻变化。文化体制与人民群众日益增长的精神文化需求、全面建设小康社会 的目标任务不相适应：与完善社会主义市场经济体制、进一步扩大对外开放的新形 势不相适应；与依法治国、加快社会主义法制建设的环境不相适应；与高新技术在 文化领域迅猛发展和广泛应用的趋势不相适应。这些情况说明，文化建设的任务极 其繁重艰巨，只有不断深化文化体制改革，推动文化创新，加快文化事业和文化产 函胡惠林：论文化体制改革，开发，2 0 0 5 年第4 期。 口陶彦霓：文化体制改革与文化创新，云南社会科学。2 0 0 4 年第4 期 1 3 硕士学位论文 m sl l ：r 。s l l k s i s 业发展，我们才能繁荣和发展好社会主义先进文化。我国正处在一个新的发展阶段， 站在一个新的历史起点上。新的形势和任务要求我们，必须深化文化体制改革，推 进社会主义文化的建设和发展。深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展， 是加快社会主义现代化建设的内在要求，是提升我国综合国力的迫切需要，是实现 经济、政治、文化和社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容。”韩永 进认为，“满足人们日益增长的文化需求必须深化文化体制改革，解放与发展文化 生产力；统筹经济