（专门史专业论文）美国政府对西班牙政策的演变19451960.pdf

摘要 本文袄撵2 0 教纪8 0 年代跌来美鬣敬府陆续解密懿美黼匿家安全委员会 n s c ) 文 件以及参谋长联席会议( j c s ) 文件等档案文献为写作基础，力求简要探讨校镑门与艾 森豪威尔两任政府时期美国对西班牙政策的演变。二战结柬后，联合国成立。战艏初期， 美国政府奉行与苏联等其他盟国相协调的政策，在国际事务肖中对佛朗哥政权采取孤立 的态度。接动美国瓣疆班牙政策转交的羹三楚美苏冷战局蟊的爨现和j e 大嚣洋公约缀织的 建立。在拄、艾穗釜竣麝霸瘸( 1 9 垂5 一l 满0 ) ，美鏊逐步凌疆疆雾缡久共霹薅翌疆鲂穆 定体系，积极擦动麟班牙加入北大西洋公约组织。美嚣关系的核心是f 美国援助与军事 熬地的交换”，媳烈地体现了冷战时期煲国对外政策模式与特点。对于西班牙衙言，美 两军事合作关系的长期存在，又成为佛朗哥独裁政权得以延续的重要国际条件。 引言部分营在主要介绍本文研究的阀题、研究目的和研究意义。简要介绍中外学术 嚣戆磅究动态，余缀本文接罴嚣豹鏊本瀵论与方法，莠鼹秘关瓣穰念骰筵要戆赛定。 正文共势为圈警： 第一章通过对荧西战争、西班牙内战、佛朗哥独裁政权的建立以及二战结束后的 欧美各国关于西班牙的态度的简要叙述讨论以上各个历史时期美国政府对西班牙的关 系；概述冷战爆发后美国参谋长联席会议针对苏联集团所提出的战略构想以及假进美国 黼家安全委员会改变对嚣斑牙致蓑熬契飘。 第二章逶遥对美国国家安全委爱会n s c 7 2 系虱文 孛与美疆共露防卫协定豹分 牛行来讨论冷战初期( 主要是杜鲁门时期) 美国对西班牙政策的制定。 第三章通过对艾森豪威尔政府时期由美国国家安全黉员会起草的n s c 5 4 1 8 1 、 n s c 5 7 l o l 以及n s c 6 0 1 6 1 等文件的分析来讨论在新面貌战略的构架下美国政府对西班 牙政策款疆整。 第瑟章在蘑缭全文静墓礁上，簸耱餐门与艾森豪藏尔疆任致癃在对瑟爨牙竣燕方 磷进行纵向比较。以美国国家安全委员会档案为基础就浚时期( 1 9 4 5 一1 9 6 0 年) 荚国政 府对东欧共产党国家( 南斯拉夫、波兰) 的援助政策、对韩国李承晚政权的援助政策、 对欧洲中立国的援助政策( 瑞典、奥地刹、芬兰) 、北大磷滞公约组织成员国以及其中 特铡的冰岛的援助敢策捧分折，并针对潮时期美国政府对殛斑牙弱政策进行攘嬲比较。 遘瑟达妥蘑羁美霆对嚣臻牙致策演交懿核心与蓦夔。 结语部分在总缡全文的基础上，继绥对杜鲁门与艾森豪藏尔两任美国政府在对西班 牙政策的演变方面进行分析。从冷战中的美苏关系、冷战时期的美国对外援助政策、与 茭国政府多年以来努力将西班牙纳入北约的战略构想的角魔进步分析。以期达到阐明 美国政府对西班牙演变的历史特点及其影响的目的。 焚键键：美藿；嚣瑟牙；共霜爨卫；援裁 a b s t r a c t t h i sp a p e ra i m st oe x p o r et h ee v o l v e m e n to fu s p o l i c i e st o w a r d ss p a i nd u r i n g 血e t i m e so f b o t ht r u m a na n de i s e l l h o w e r sa d m i 越s t r a t i o n sb a s e do nm ed o c u m e n t so f n s ca 1 1 d j e sw 量l i 蘸差sd e e o d 聪s u e e o s 蛙w l yb yu 。s 鬈o v e 潍n o 曛弱eu 疆把dn 教i o 蔓w a sf o 强da 甄f w a r a tt h eb e g i n n i n go fp o s tw a 如u s g o v e m m 煳瞳p u r s u e s 也ep 0 1 i c yo fh a m o n j z i n g w i 畦la l l i e dc o u m e ss u c ha ss o v i e tu n i o n ，a n dt h ea t t i t u d eo ff r a n c o sp o w e ri nt h e i h e m 蕊o n 舔a 镌i r _ 强e 鞠p e a r a n c eo f e o l dw 矗rb e l w e u s aa n ds o v i e t 融i o na n 娃氇e 胁l n do fn a t op u s ht h ec h a n g eo fu s p o l i c yt o w a r d ss p 出d 僦n g 血et i m e so f b o m 7 l b i m a 珏a n de i s 鼬h o w e r sa d m i 疽s 打8 主主o n s ，u ，s ab r o u 曲ts p a 泌i n t ot h ec o o p e 撼垃v es y s t e m s o fd e f e n s ea n da i d ，p o s i t i v e l yp r o m o t e ds p a j nt oi o i i li nt h en 艋0 n l ec o r eo f 也e r e l a t i o n s m pb e t w e e nu s a 1 1 ds p a i ni sm ee x c h a n g eo fa m e r i c a n a i d sa n dm i l i t a r yb a s es ，a 1 1 d 毋出姐ye 蜘o d i e s 醢l e 班o d o la 珏df e 糠瞄so f u s ，p o i lc y - a s 奴s 两拜，妞l o 嘴蕊s 童e 致c eo f m i l i t a r yc o o p e r a t i o nb e t w e e nu s a n ds p a i ni s 血ei m p o r t a l l ti n t e m a t i o n a lc o r 埘i t i o n s0 ft 1 1 e c o n t i n u i 够o ff m c o sa u t o c r a t i cg o v e r 】舯e n t 。 t h ei n 怕d u 醴o nm 妇l l y 蕊o d u c e sq u e s t i o n sa i m sa n dm e a n 血g so f 斑er e s e a r c h ，a n d b a s i ct h e o r i e sa n dm e t l l o d s 珏eb o 由勰盘c o n s i s 招醴受疆登娥s t h e 矗r s tp a f ts i m p l yd i s c u s s e st h eu s ，p 0 1 i c yt o w a r d ss p a i n 盘d mt h oa m t u d e so f e p ec o 啪姗e sa n du | s - at o w a r d ss p a i n 姐e rt h es p a n i s h 一衄圮r i c a nw 鸱t h es p a n 曲 c i v 主l 碑a r 赫d 搬ef o 黼d 蠢。no f k 麟蛩，a 荭di l | 游拄8 圭e s 臻 eo h 黼e 嚣o f p m o 豳g 缀ee b 黼g eo f t h ep o l i c vo f u s t h es e c o n dp 娥d i s c u s s e s 也ed r 艘o fu ，s p o l i c yt o w a r d sa t 也eb e 垂n n i n go ft h ec o l d w 赫b va n a l y z i 雄t h es e r i a l 畦o c 瑚潲嗽so f n s c 7 2a n d “m u t u a ld e f e n s ea s s i s t a n ta g r e o i n e n t ” t h et 1 1 i r d nd i s c u s st h ea d i l l s 衄e n to fu s p 0 1 i c yt o w a r d ss p a j nu n d e rm en e w s 拄a t e 垂ef r a l 嚣e w o 擞b y 飘a l y 盎培n s e 5 4 1 8 ，1w 甄i c hw a s 出礤b yu s ad l l f i 端龇 e i s e n h o w o r sa d m i m s 订a t i on _ t h ef b n hp 矧m a k ev e r t i c a la i l db o r i z o n t a lc o m p a r ea n da 1 1 a l y s i so ft h ep o l i c yo fb o n l j a 珏矗酲蘸嚣i s e 基l o w e f sa 曲霹i 珏i s 重燃i o 珏t o 黼d ss p a 主n 壬扛s 畦y i b 热趱救e s 壕eh o r 至z o n a 呈 c o m p a r e 疳o mu s 。p 0 1 i c yt o w a 订ss p a i na tt h es a m et i m eb ya i l a | y z i n gt 1 1 ea i dp o l i c y0 f 血e e a ! ；te u r o p ec o 搬拓i e s ( p 0 1 a n d ，y 殛o s l a v i a ) ，搬e 越dp o l 嘲n e u t r a 王n a t i o n s 矾岵d e n ，f 姒a n d ， m l s t r i 曲，魄ec o u n t r i e so f 也on m a i l dt 壬l el c e l 锄de t c 髓e yb a s eo n 侥ed o c u m e n t so fm e n a t i o n a ls e c u r i t 、rc o u n c 订o f u s aa tm es a m et i m e ke c 毽s i v o 弘避e o 蠊n u 嚣翔矗bv 筑 i e 采辍畦h 主z o 嫩墨o o 粥p 越e 溅通a n 8 l y s i so f 也e 口o l i c yo fb o m l h 】m a na n de i s e n h o 、v c r sa d m i n i s t m t i o nt o 、v a r d ss p a i na i l do t h e rc o u m i e s a tt h es 锄ot i m e ，i no r d e rt oe x p l a 试t h ec o r ea n da i m so fm ee v 0 1 u t i o no f 廿l eu s 。p o l i c y t o w a 薅s a i n k e yw o r d ：u 。s ；s p 蕊n ；m u 抛越d e 兜n s e ；a i d “ 独稍往声鞠 本人声明所量交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构 的学位或证书两使用过的材料。与我同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：姜攀匿麓：! 型- 鱼善一 学位论文版权使用授权书 本学霞论文俸者宠全了簿寒& 绛范大学有关霖翳、筵爱学位途文戆麓 定，即：东j 辉范大学有权保留并两国家有关部门或搬构送交学位论文熬 复印件和磁擞，允许论文被查阅嗣借阅。本人授权东北师范大学可以将学 位论文的全部溅部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 僳密熬学位论文杰舞密爱逶建零授投熹) i ， 学位论文作者签名：塞碰li 璧一指导教师签名：缝圣 日 期：趔f ：12 日期： z d 坦：61c 7 、 学位论文作喾挚监螽去舞： 工作单位 通讯地址 电话： 邮编； 引言 关于美国对西班牙的政策问题我国学者已有一部分研究成果。但其大多数集中在关 于第一次帝国主义战争“美西战争”、美国对西班牙内战的态度及影响、二战中西班牙的 “中立”态度以及二战后的佛朗哥政权等等。而随着1 9 8 0 年以来美国国家安全委员会档 案( n s c ) 、参谋长联席会议档案( j c s ) 的陆续解密，既而利用n s c 、j c s 文件相结合 的方式来探讨冷战时期美国对西班牙政策的并不多，笔者认为在论述上仍有很大的发挥 空间需要进一步探讨。 在国内学者的论文方面有关冷战初期( 杜鲁门政府、艾森豪威尔政府时期) 的美国 对西班牙政策研究的论文目前国内还没有以此为主题的。经过相关的检索，我把相关方 面的论文分为以下四类来谈：( 1 )关于该时期美国对西欧政策的研究：它可以在美国 对外政策的总体方面给我写作以参考和借鉴。其中不能不提的有：时殷红、陈然然论 冷战思维1 ；徐煜战后初期美国推动西欧联合政策的实行2 。( 2 ) 关于对该时期美 国共同防卫援助体系的构建的研究：美国政府积极促成北约的建立：北约建立后对欧洲 格局、美苏对峙乃至于整个冷战的影响。这对于我论文写作中的关于两任政府都积极将 西班牙纳入北约组织和共同防卫援助体系这一问题的写作有很大帮助。论文有：崔丕美 国共同防卫协定体系研究二题3 和许海云浅析5 0 年代北约对外变化的战略与特点 4 。( 3 ) 关于该时期美国对西方国家的援助( 经济、军事) 和贸易管制等方面的研究。 对于以上方面研究成果的检索对于我在论文写作中关于美国对西班牙方面的援助与美 西共同防卫援助体系的构建方面的研究起了很大的作用。论文有：崔丕 的形成极其影响5 和王慧英冷战与美国发展援助政策的缘起6 。 ( 4 ) 关于对西班牙佛朗哥政权研究的检索。论文方面主要有：沈善荣二战后佛朗哥 政权得以继续存在的原因初探7 、程有炳浅析二战时期西班牙的中立政策8 、郭保 强西班牙法西斯和佛朗哥政权9 。其中最值得一提的是沈善荣的二战后佛朗哥政 权得以继续存在的原因初探一文。这是国内对战后西班牙佛朗哥政权得以继续存在的 原因论述比较详细的一篇文章。作者从三个角度入手进行研究：首先，从二战期间佛朗 哥政府采取中立的、多边的外交活动的“骑墙”态度入手。其次，从佛朗哥政权利用西方 推行冷战战略需要拉近其与美国和西方的关系入手。再次，从佛朗哥政权对内部反对派 时殷红、陈然然：“论冷战思维”，载世界经济与政治，2 0 0 1 年第六期。 2 徐煜：“战后初期美国推动西欧联合政策的实行”，载 湖北师范学院学报( 哲学与社会科学舨) ，1 9 9 7 年第二期。 崔丕：“美国共同防卫协定体系研究二题”，载暨南史学第二辑，暨南大学出版社2 0 年版。 ”许海云：“浅析5 0 年代北约对外变化的战略与特点”，载史学集刊，2 0 0 0 年1 0 月第四期。 5 崔丕：“美国共同防卫统治法( 1 9 5 1 ) 的形成极其影响”，载历史研究，2 0 0 2 年第三期。 。王慧英：“冷战与美国发展援助政策的缘起”，载湛江师范学院学报，2 0 0 2 年第四期。 7 沈善荣：“二战后佛朗哥政权得以继续存在的原因初探”，载中山大学学报，1 9 9 6 年第五期。 5 程有炳：“浅析二战时期西班牙的中立政策”，载历史教学，1 9 9 4 年第四期。 9 郭保强：“西班牙法西斯和佛朗哥政权”，载历史教学问题，1 9 9 9 年第三期。 的残酷镇压入手。作者隧f r u s 等原始文献为写俸基础，说服力较强。尤其是文中对美 国等西方蹦家出于冷战战暗需要与佛朗哥政权媾和这一问题的阐述给了我写作极大的 启发。 与国内相关史料的研究相比较，国外学者在这方面的研究耍丰富的多。其研究成 暴和历史滚褥主要露分为三类：嚣先，关予该历史时麓豹糖关背豢翡概述。这都分是针 对美国1 9 4 5 年一1 9 6 0 年美国冷战总体战略；外交政策；针对西欧的政治、军事、外交 致策赘著俘鞋及这麓海矮毒蠡疆忆荣均藐为筏夔论文写佟提供重要线索。其主要畜美国 外交政策1 、杜鲁门回忆录2 以及艾森豪威尔回忆录3 等。这其中以杜鲁门与艾 森豢藏尔嚣任总统静鹜忆豢最曩代表蛙。荧蓬藏总缝埝里凝鲁门豹著馋差t 鲁门嚣忆录 给予我在写作方面的很大启发：在该书的篇十七章北大两洋公约组织中，论述了北 大淫洋公约组织建立熬蜚聚与过程，醴及荧星共慰爨翌援勃诗划熬逐步形成。更鬃要兹 是它从侧面阐述了1 9 4 8 年5 月2 0 目国家安全委员会会议上，陆军部与参谋长联席会议 萼冬嚣班牙缡入靼接建立的北大西洋公约缀织的设怒。以及在1 9 4 8 年7 胃2 日杜麓门的 一颂重要声明中，决定在伦敦五国军事会议上提出促使西班牙加入该会议的决议。此篇 文章为我媳论文写作提供了重要静线索。国于美翻对西班牙政策转变的开端( 既n s c 7 2 系列文件的出台) 时间跨度较大，经历了杜鲁门和艾森豪藏尔两任总统这在美国历史上 也是十分罕见的。所以由夔国第三 一四任总统德怀特l d - 艾淼豪威尔所写的艾森聚威尔 回忆录也有着嘏大的参考价值，本书根据总统任期分成褥部分：第一部分为麓命变 革，第二部分为缔造和平，总名为自宫岁月。该书比较详细的记述了艾淼豪威 尔总统当政薪淄的美莺内政与外交，所戳可作为国际政治燕系特剐是冷酸中美謇与敢潍 国家关系的重要参考资料，对于总统任期内( 1 9 5 3 1 9 6 1 ) 美酗对欧洲政策尤其是对 嚣耱牙政策帮美霞耱整体战略较之柱鲁f j 时赣静部分改变的磺究有着稳当有效瓣借鉴 作用。但融于以上书籍受到回忆录体裁以及形式的限制从而导致书中对史料的具体阐述 与分聿厅霰少，虽然能够达劐遂俗荔镬蕊效莱，毽靛少分聿嚣秘论涯麓奉书瓣不是。赞羚， 作者可能出于本人及国家的形象以及国家的安全与利益角度考虑尽量回避一些黧要的 决策，这爱妖了铬誊在霉雩筝愚想上翁主褒经。 其次，关于西班牙的史学著作也是不可或缺的环。黼这其中茜班牙人马达嫩亚加 疑簧熬嚣班牙骥载变蹬不可不提4 。本书 乍煮薄这里鼹趣为嚣骧牙终家、历史学家。 1 9 2 l 至1 9 2 7 年在国际联盟工作，并任西班牙驻国际联盟代表，莛和国时期任驻荚、法 大使程公共教弯及司法部长。1 9 3 6 年滚亡国外，长期蘩屠英国，并成为西班牙星家学院院 士。西班牙现代史论究成与1 9 2 9 年。假每次礴版的新书都要扩充篇幅以论证前一版 之嚣所发生的事 争。此舨书成于1 9 7 4 年是在第十舨的基础上改进整理丽成的第十一版。 该书分为上下两豢，共七部分。记载与论述了西班牙王朝时期至冷战时期的西班牙的重 大历史事件。其中第三部分“从内战到世界大战”与第四部分“不战不和”着燕论述了佛朗 1 【荚】托帕特森美圜外交政策，李庆余翻译，中国社会科学出版社1 9 8 8 年。 2 l 荑l 略里杖簧门桂鲁门圜忆斌，李石翻译，世界知识出舨犍1 9 6 4 年。 3f 荧l 德翻= 梅b 艾森素威尔艾淼豪威露黼范录瓢簿海翻译，兰联书瘪l 拿7 亨年。 4 【西】马达墅_ 骓加s 两班牙现代史论，朱纶翻译，中国社会科学出版社t 9 9 8 年。 2 哥政权在战前与战后的情况。另外在该书的附录部分关于直布罗陀问题、摩洛哥问题中 英、法两国同西班牙意见的分歧有比较详细的记载，这都给我的论文以很大的启发。但 该书的写作重点主要集中在对佛朗哥军事独裁的论述方面，没有涉及美国的影响。 另外，苏联历史学家伊米马伊斯基所主编的西班牙史纲1 9 1 8 1 9 7 2 也起着 十分重要的借鉴作用。本书主编伊米马依斯基( 1 8 8 4 1 9 7 5 年) 是苏联科学院院士、 西班牙史专家。他在三十至四十年代先后担任苏联驻英大使、曾任伦敦不干涉西班牙事 务委员会苏联代表( 1 9 3 6 1 9 3 9 ) 。马依斯基在1 9 5 7 年和1 9 7 5 年先后编著了两本系统 的西班牙断代史。第一本是西班牙史纲1 8 0 8 1 9 1 7 年，即近代部分。第二本就是他 主编的这本西班牙史纲1 9 1 8 1 9 7 2 年1 ，即现代部分。时间与上一本衔接。本书 分为九章，是苏联出版的内容最详尽、最有代表性的一本西班牙现代史，它反映了苏联 史学家在这方面的多年研究成果。作者把西班牙现代史分为波旁王朝末期；共和国、革 命和战争年代：佛朗哥独裁年代等三个时期。着重叙述政治、社会和经济发展情况。该 书从第五章“民族革命战争时期”至第九章“西班牙急剧变化的前夕”比较详细的记述了佛 朗哥独裁统治时期西班牙佛朗哥独裁政权的概况；以及政治、外交等各方面的问题，有 许多对我写作有利的素材。但该书的写作受着很多意识形态因素的影响。 通过笔者对该时期美国政府对西班牙政策的文献的检索与归纳，从以上三类著作中 可以看到，由于时间、社会背景、意识形态等方面的差异，国内外学者对该问题的研究 见仁见智。而我国学者对此方面的历史问题的研究相对比较薄弱。而在资中筠、刘金质 这样的冷战研究大家的著作中几乎不涉及这一问题。 基于此，笔者苟以粗浅的学识，尝试运用新近解密的历史档案对该历史时期美国政 府对西班牙佛朗哥独裁政权的政策做较为客观的分析。在美国与苏联对抗的世界战略格 局下，美国政府积极加强在伊比利亚半岛的地位。继1 9 4 9 年将葡萄牙纳入北大西洋公 约组织之后，美国政府改变了孤立西班牙的政策，转向积极调整与西班牙政府的关系。 美国政府向西班牙政府提供军事援助、经济援助和技术援助，并协助西班牙政府改善与 北大西洋公约组织成员国的关系。西班牙政府向美国提供遏制战略所需要的海军和空军 基地。探讨1 9 4 5 1 9 6 0 年美国对西班牙政策的演变，旨在揭示冷战时代美国对外政策 发展的模式特征，期望在已有的研究成果上有所突破。 1 前苏联】伊米马依斯基主编西班牙史纲( 1 9 1 8 1 9 7 2 ) ，中山大学外语系翻译组翻译，三联书店1 9 8 3 年。 3 第一章美国政府对西班牙政策转变的缘起 ( 一) 冷战 l 萋酶美国西褒牙关系概述 在世乔近代史中，美国同西班牙关系是通过美国对西班牙的不断削弱而确立起来 的。西班牙本来在荧洲、亚洲拥有大量髓盼地。由“西进运动”起，美国将西班牙逐渐排 挤出势力范围。在1 9 世纪末2 0 世纪初，荚国资本主义空前发展、资本高度集中，进入 赘国主义除段。这致搜太平洋地区与热赣魄海造区或了美黧海辨扩张主义翦战酶整点， 1 耩曹强嚣强霉嚣雍牙藏对又残了美莺扩戳 l 莛鼹上蕊巨大簿褥。这终于导致了美嚣簸争懿 爆发。这是人类历史上的第一次帝国主义战争，对美国的发展影响巨大，并且在荧鹾关 系史上有着重要意义。西班牙将关岛与波多黎各割让给美圈、被迫将菲律宾主权转让给 焚国并且放弃古巴并承认其独立。1 9 0 1 年3 月，美国国会通过普拉特修正案将古巴 焚藏英保护国。这场敞争使西班牙丧失了大部分势力范围，帮侵美国获得了太平洋地区 瓣立足点荠接裁了麓麓魄海这区袋为整器强蓬1 。 2 0 世纪3 0 年代，欧洲法西斯主义势力空前壮大。在纛索篷尼政府吞并埃_ 褰缀眈亚 不久，1 9 3 5 年7 月1 7 日西班牙法西斯游力发生叛乱，推翻“人民阵线”，并在德、意法 黼斯援助下建立了独裁政权。由于此时荚国政府强调本国利益，罗斯福政府对“孤立主 义”与“和平主义”过于迁就，导致了对欧洲法西斯政策上的“绥靖”，进而导致美飘政府承 认了嚣褒矛臻凝器竣痔豹法覆囊独裁致蔽2 。蒡二次整雾大缓绥寒颤螽，在强戮蓬建蚕 际政治秩序静过程中，美国政府基本上像持了与苏联帮葵圈协调的政策。在波菠嬗会 议、旧金山会议、联合国伦敦会议上都主张支持那然在第二次世界大战期间保 持中立的国家申请加入联合国，但不支持轴心国所扶持的西班牙佛朗哥政府申请加入联 合国。1 9 4 5 年1 2 月，美国驻西班牙大使撤离马德里，与此同时，美国政府并没有任命 凝静驻嚣褒牙大使。1 9 4 6 年1 0 秀3 0 目，荚莺政府驻联合嚣代表康纳利发表声骥，全嚣 瓣述歹美莺袭赢对蘸爨牙佛耱哥政癃鹣政策：“我稻反对爨瀚嚣，欢迩舀褒雾任俺缣护 蕊本人权和自由的民主变革。根据联合图宪章，如果佛朗哥政权构成对国际和平和安全 的威胁，我们将采取任何必要的行动反对佛朗哥政权。在这样的局面出现以前，我们反 对联合国采取像断绝外交关系和经济制裁这样的强制措施。我们将继续反对佛朗哥政权 热入联合国秘根据联合国倡议两建立的各种萤际组织。我们捆信，西班牙人民皮该决定 纛稍鱼己筑命运。在臻麓哥致投逐塞致滚舞台隘惹，秀臻牙人涎涛建立漆露敬瓣，遽过 融由选举，重新恢复冀作为国际社会成员的权利。”。这一时期，美国对西班牙政策的 佘志森：美国通史( 1 8 9 8 1 9 2 9 ) ，北京：人民出版社2 0 0 1 年版，第9 4 聪。 2 宴绪怡、李存训：美国通史( 1 9 2 9 1 9 4 5 ) ，北京：人民出版社，2 0 0 1 年版，第2 7 8 页。 3 s t 砒e m e n tb y 也er e p r e s e n t a t i v eo f t h eu n i t e ds t a t e s ( c o 糊a l l y ) b e f o r c l ep o i m c a lh n ds e c u r 酊c o m m i t t o f m eu n i t e d n 融i o n s g e n e a s s e r 玎静l y ，0 c t o b e r3 0 ，1 9 4 6 d o c u m e n t 孽0 n a m c a nf o 聆i 韶r 幽瞄o n s ，1 v i i i i 9 4 5 一1 9 4 6 p 8 8 争8 9 0 4 基本特点是孤立西班牙佛朗哥政府。 在世界近代史中，早期美国与西班牙的关系是体现在美洲、亚洲势力范围的争夺中； 二战前的孤立主义使美国政府对西班牙的敌视程度降低；战后与苏联和盟国的协调使美 国在一定程度上对佛朗哥政权产生了抵制。但其较温和的态度为以后政策的转变埋下了 伏笔。 ( 二) 冷战爆发成为美国政府对西班牙政策转变的契机 二战期间，美国政府在巩固新政的基础上的军事国家垄断资本主义得到巨大的发 展。战后初期，美国的经济、军事势力在全世界拥有绝对的优势。在对外政策上，美国 政府迅速从战前的孤立主义转向了战后的全球扩张主义。美国政府不满足资本主义世界 的霸主地位，谋求争霸全世界，冷战爆发。 美苏关系的恶化，在美国政府对苏联战争计划中也鲜明的体现出来。二战即将结束 前夕，美国参谋长联席会议并没有把苏联作为假想的敌人。直至1 9 4 5 年1 月，参谋长 联席会议附属的联合情报委员会提出报告说：苏联本质上是陆军国家，海军的力量还很 弱小，空军的主体是战术空军，还没有战略空军。对美国海军、空军来说苏趺并不能构 成威胁。也可以理解为苏联进攻美国大陆的危险并不存在。“苏联的目标主要是在东欧 取得绝对的控制权，并在东南欧建立一条包括芬兰、波兰、罗马尼亚、保加利亚、捷克 斯洛伐克、匈牙利以及南斯拉夫的安全地带”。尽管如此，“苏联扩张的动机不是经济因 素，而是传统的对出海口的追求，或者是对资本主义国家形成包围苏联的恐惧”。1 1 9 4 5 年1 0 月9 日，参谋长联席会议通过了两个文件：军事政策形成的基础、关于使用美 军的战略构想与计划。文件认为“将来大国的纠纷肯定会引起第三次世界大战，在战 争期间，美国一直受惠的地理优势将要丧失，假想敌国可能在美国动员体制完备以前发 动突然袭击。新式武器的发展使这种偷袭的可能性更大”。美国政府积极调整美国对西 班牙政策是与冷战爆发紧密联系在一起的。1 9 4 7 年7 月2 6 日，美国政府制定了国家 安全法。根据这一法令，美国国防体制进行了大的改组：建立国防部，国防部长为内 阁成员；空军独立；参谋长联席会议成为长设机构；设立国家安全委员会和国家安全保 障资源委员会；在国家安全委员会的领导下建立中央情报局。这次改组对美国军事战略 来看，影响巨大。国家安全委员会成为制定美国军事战略的最高决策机构，军事战略只 是国家安全战略的组成部分。参谋长联席会议的职责是“向总统、国防部长提供有关军 事问题的建议”，行使对海、陆、空三军参谋长的统帅与指挥权。在这次会议改组之前， 参谋长联席会议领导下的联合战争计划委员会从1 9 4 6 年3 月就开始着手制定对苏联集 团的战争计划。2 1 9 4 6 年3 月参谋长联席会议制定对苏联集团的战争计划“掐人者” ( p i n c h e r ) 。以远东为对象的战争计划“月光计划”( j w _ p c 4 7 6 l ，m o o n l i g h t s ，1 9 4 7 年6 月1 6 日) 等。参谋长联席会议认为：苏联将首先发动对西欧的进攻，美国将在欧 1 刘绪怡、杨生茂：美国通史( 1 9 4 5 2 0 0 0 ) ，北京：人民出版社，2 0 0 1 年版，第1 6 页。 2 崔丕：美国的冷战战略与巴黎统筹委员会、中国委员会，东北师范大学出版社2 0 0 5 年版，第7 3 页。 5 渊采取攻势俸战，在远东采取守势作战，强守冒本中绳台湾一菲律炙一线， 朝鲜半岛将予以放弃。美国及其盟国的威击战略的重点在于荚国战略空军的核打击。对 于这一点，在参谋长联席会议内部是没宵异议的。争论和分歧主要表现在三个方蔺：首 先，在哪一条战线上阻击苏军和展开战略反击。一条是在比利牛斯山脉，一条是在西班 牙囊部的内华达由躲，条是在壹布罗院海域。萁次，战赡反壹豹辩闻闻题。“嫔戏诗 潮”( f r o 己i c ) 设怒在开战隧后1 0 个胃；“半胃诗麓”( 壬a l f 醚0 僦) 设想在开黢以后1 2 个月；“不再擒拖计划”( o f f t a c k l e ) 设想在开战以后的2 4 个月。它估计，驻守在西欧 的英法联军有2 5 万人，苏联驻守在东欧的军队有3 1 万人，苏联发动进攻时能够出动1 0 0 个师的兵力，而美圈开始反击时只能够调集4 1 个师、空军6 3 个团的兵力。空牮反击的 辩沿基地是英国本主、开罗苏伊士运河她区、冲绳( “半月诗翘”) ；或者是英圈本土、 避j 灏、砖绳；( 不霉捺撬诗翻) 。孬次，酸貉核轰蓐貔壤麓效巢润嚣。“不褥浚戆诗 划”提出，除了核武器以外，在2 4 个胃内溪投放2 4 7 万吨常瓶炸弹破坏计划目标的8 5 。 “特洛伊人计划”( t r o j a n ) 设想把莫斯科等7 0 个城市作为轰炸目标，其中有2 0 个城市 作为优先轰炸目标。参谋长联席会议主席福雷斯特尔原任海军军令部部长，他不相信能 够取摄这样豹效果。1 9 4 8 年l o 月，他攒示参谋长联席会议联合战略调查委员会 一 表l冷战澎成辩麓美国对苏战争诗矧一览表 开始起草预定开战 名称完成日期 备注 日期 日期 1 9 4 6 年 1 9 4 6 年 1 9 4 6 年一 1 9 4 8 年2 月向 p l n c h e r 3 月 7 胃 1 9 4 8 年 总统汇报 1 9 4 7 年l 4 9 年 9 4 7 年一 b r o l l e r 8 胃3 胄l o 曰 1 9 4 9 年 1 9 4 7 年 c h a r i o t e e r1 9 4 8 年1 9 5 5 年 1 2 月5 日 1 9 4 8 年 1 9 5 2 年 b u s h w h a c k e r 3 强6 目1 月 壬a l f 联0 0 n ，1 9 4 8 年 1 9 4 9 霉一 j c s l 8 4 静1 3 l 粥8 年9 秀1 嚣 f 王一e e t w o o d5 月1 9 日1 9 5 0 年 下达各军司令部。 1 9 4 9 年 1 9 4 9 年f l e e t w o o d t r o j a n 1 月1 用2 8 日的修改稿。 1 9 4 9 年 1 9 4 9 年 t r o j a n 的修改 o f f 丑c 王( l 嚣 5 舅2 6 基7 胃稿。1 2 嚣8 目批准。 1 9 4 8 年1 9 4 9 年1 9 5 7 年o f f 疆c x e d r o p s 王0 下 8 月1 月3 l 目1 月的附件 1 9 s 0 年 s h a k e d o w n 7 月2 4 日 1 9 4 9 年为b r o i l e r f r o l i e 3 翔1 7 日的骖改稿 燕辩袋溽：崔丕：美燕懿冷敞战酶与巴婺羡薯委员会、孛嚣委曼会，末j 簿薄大学窭驻挂2 5 年蕊，第7 4 菱 6 重新评价核轰炸的效果，并且以美国国内城市作为目标进行模拟实验。1 9 4 9 年7 月，联 合战略调查委员会提出的报告认为：按照“特洛伊人计划”，核轰炸能够使苏联的工业生 产能力下降3 0 _ 4 0 ，死亡2 7 0 万到6 7 0 万人。尽管如此，美国仍然无法阻止苏联 占领西欧、中东、远东的重要地区；核轰炸可能将加强苏联国民的团结，鼓舞复仇精神。 但是，核武器仍是无与伦比的制胜手段，应该尽早大量使用，摧毁苏联的连续作战能力 1 。在以上作战计划中我们不难看到被注入了冷战思想的美国军事战略方针，而欧洲独 特的地缘政治格局又决定了西班牙在美国政府一系列军事战略的重要性。参谋长联席会 议表示，在制定对苏战争计划的过程中面临一系列外交政策问题，如果这些问题能够早 日得到解决，有利于改善美国的安全地位。其中美国对西班牙战略最重要的就是“恢复 与西班牙的政治关系、缔结美国西班牙军事合作协定”。2 1 j o h nl i e wg a d d j s t h o m a sh e t z 0 1 d ，e d s ，d o m e mo na m e r i c a np o i i c ya t l ds t r a t e g y ，1 9 4 5 1 9 5 0 c 0 1 u m b i a u n i v e r s i t y ， p r e s s1 9 7 8 p3 0 2 _ 3 3 8 2j c s l 8 2 1 ，7 ，u n i t e d s t a t e ss t 咖e g i c i n t e 代s b i n s p a i n ，a p d l2 0 ，1 9 4 9r e c o r d so f t h ej o i n t c h i e f s o f s t a f r ， p 8 r c2 1 9 4 5 1 9 5 3 e u r o p ea n dn a t 0 u n v e r s 时p u b i i c a t i o n so f a m e r i c a ，i c1 9 8 0r c e l _ 3 7 第二章美国国家安全委员会7 2 系列文件与美西共同防卫协定 ( 一) 美国政府促进联合国废除对西班牙的制裁 联合战咯调查娄员会予1 9 5 0 年4 胃2 l 露商参谋长联露会议提交了关予嚣班牙政策 问题的报告。报告指出：1 9 5 0 年5 月美国、英国、法国三圜政府外长将举行会议，美国 国务院应该秘霜这次会谈静饪会，不仅搽磺葵法两瓣对嚣缀牙闷题戆态度，蠢且应该使 英法两国接受美国的政策目标，允许西班牙政府代表参加这次外长会议。如果英法两国 致麝不圈意这顼建议，美邕应该在会议上穆嚣班牙越速与秀羹强致溯秘l 大鼹洋建嚣貔务 问题直接联系起来，要求会议进行讨论1 。1 9 5 0 年6 月8 日，国防部长向美国国家安全 委爨会提出了参襟长联黪会议对嚣舞牙政蒺瓣意见，这羧是n s c 7 2 文馋。在美筵政 府解密的美国国家安全委员会文件缩微胶卷中，该文件属于部分解密文件，全文共 3 页，解密舱文字只有 7 行，我粕逐不笼锶底了魍冀内容。不过，参谋长联蓐会议熬基 本嚣嫩点还是清楚的。在这凰，参谋长联席会议提出了三个熏要的观点：其一、由于【j 益 恶化的世界局势，一旦苏联发动进攻，北大强洋公约组织戏员国现程或在今后的，k 年肉 可能无法保障法国稍低地图家的安全，美围及其盟豳应该采取适当措施保诚西班牙成为 我们的盟国。这是极端重要的。其= ，“国务院应豢不迟疑地采取措施，保证美国及其 盟潮与西班牙进行军事接触和军事合作，不论是通过双边协定方式还是接纳西班牙作为 北大西洋公约组织成员国或西方国家联盟条约成员困( w j s t e m u m o nt r e 嘶) ”。其三， 美黼政府应该采取措簏克腋荚莺、法国的政治阻力，改善荚国、泫篱与西蕊牙的关系2 。 国务院作为美国对外政策和外交事务的主管机构，在参谋长联席会议提出n s c 7 2 文件以前，簇对舔繇牙政策的工俸中心始终踅子争联废除联合国对疆班牙髓锈裁决议方 面。1 9 4 7 年1 1 月，联合国樽次讨论西班牙问题。波兰代表在“政治与安全委员会”搬议： 繇有联合国会员餮停壹向露班牙蹬滔战略穆资、终壹与嵇鞠鼍政较终结豹条约或秘定。 这提议获得该委员会多数代表的赞成并提交联合国大会讨论。在美国政府的默许之 下，美巍誉家缝织藏员嚣玻稠缍耍、哥 卺跑疆、秘鲁、基嚣疆基代裳共弱撬议：联合国 应该允许其会员国自由处理他们与两班牙的关系问题。1 9 4 8 年5 周，联合圈大会对上述 嚣个议寨避行瓣论稻表决。蓑鏊致毖代表投票反对波兰议寨，恧对挝丁美溅遥晷议豢投 以弃权票。3 1 9 5 0 年1 月1 8 曰，国务卿艾街逊致倍参议院对寞卜关系委员会主席康纳利， 全瑟邂颞了美国对蘧班牙致燕兹发展愿程，耀述了瑷在美黧政痔对鞭班牙政策豹基本方 1 j c s i 8 2 l ，g ，r e p o 蛀b y 强e j o i n l s 蛆培g i e c o m m i 挂e t o t k 如奴c h i 如0 f s t 掰。n s p 豇n ，a 州2 1 ， 9 5 0 r e c 删s o f 龇 ，o i n lc h i e f ss 住茂p 眦2 ，1 9 4 6 一l 筇3 ，e u o d e 赫dn 互0 ，r e e l3 2 n s c 7 2 ，a 黜p o nt o t h e n 撕o n a ls e c u r i 母c o u n c i lb y t h es e c r e t a r ) o f d e f e n s e o n u n i t e ds t a 钯sp 0 1 i c y t o w a r d s p a i n ， j u n o8 ，1 9 5 0d o c u m e n t so f t h en a t i o n a ls e c u n 【yc o u n c i l ，m i c m 6 l m ，u n i v e r s j i yp u b i i c a t i o n so f a m e r i c a ，i n c 1 9 8 0 r e e l 2 + 3d o c n m e n t so na 矗搿i c a nf o 把i 鼬r e l a 氍曲1 9 4 9 ，v o l 。x 1 p 6 9 6 6 9 9 8 针。他指出：“美国政府对西班牙政策建立在承认某些基本事实之上。首先，现在没有 改变现政权的迹象。其次，西班牙现政权的国内地位仍然是稳固的，得到相当力量的支 持。再次，西班牙是西欧的一部分，不应该让西班牙长期地孤立。这不仅仅是对共产主 义的消极反应，而是从政治、经济、军事各个方面支持和强化民主自由的积极反应”。 因此，“我们将继续努力推动西班牙加入国际社会，特别是加入西欧共同体”；“美国对 西班牙经济政策的宗旨是发展互利的经济关系”1 。在美国的影响下，联合国终于在1 9 5 0 年1 1 月4 日废除了1 9 4 6 年关于制裁西班牙的决议。在参谋长联席会议提出n s c 7 2 文 件以后，国务院才将工作的重点转向起草国家安全委员会文件。 ( 二) 美国国家安全委员会n s c 7 2 系列文件的推出与对西班牙政策的讨论 过程 1 9 5 0 年7 月3 日，国务院就关于美国对西班牙政策问题的看法向国家安全委员会提 交了n s c 7 2 1 文件。在引证了参谋长联席会议的看法以后，国务院指出：美国国家安全 委员会一直认为“1 9 5 4 年是苏联可能发动全面战争的危险年份”，“北大西洋公约组织成 员国已经同意在1 9 5 4 年以前不可能爆发全面战争的设想，尽管不能完全排除爆发全面 战争的可能性。北大西洋公约组织成员国已经同意北大西洋地区战略计划指南，北大西 洋地区战略计划应该建立在欧洲防卫的基础上，因为欧洲的丧失将导致整个北大西洋地 区防卫的崩溃。因此，北大西洋公约组织范围内的战略重心应该向北、向东转移。北大 西洋公约组织是美国在欧洲政策的基础，必须考虑参谋长联席会议建议的政治影响。英 国、法国反对西班牙加入北大西洋公约。英法认为西班牙加入北大西洋公约将削弱而不 是增强集体防卫的力量，损害美国在北大西洋公约组织的地位，误认为美国在欧洲正准 备放弃西欧，而在伊比利亚半岛建立一条真正的防线。因此，目前不能在西班牙采取缔 结双边协定或者其他行动，对西班牙政策和行动必须符合北大西洋公约的宗旨和达到其 共同的目的，所以必须经过与所有北大西洋公约组织成员国的充分协商，在获得更加充 分地情报以前，不再继续讨论这一问题。2 国务院对上述问题的态度的转变，转向促进缔结美西共同防卫援助协定和西班 牙加入北大西洋公约组织，是与朝鲜战争的形势紧密相连的。1 9 5 0 年9 月，美国政府在 决定越过“三八”线、以武力统一朝鲜半岛的同时，决定增强联邦德国的军备、加强北大 西洋公约组织防卫能力3 。1 9 5 1 年1 月1 5 目，国务院又向国家安全委员会提出了n s c 7 2 2 文件，更加全面地阐述了国务院的态度。n s c 7 2 2 文件由问题、分析、结论这 样三个部分组成，共计8 项条款，没有附件。在问题这一部分，只有第1