（工商管理专业论文）发展独立发电公司的对策研究.pdf

摘要 本文以电力生产企业管理体制改革一一“厂网分开，竟价上网” 为线索，以独立发电公司作为研究对象，分析了我国电力王些发展 的历史与现状和电力市蠡在国际上发展的历史与背景，首先指出了 建立和发展独立发电公司的重要性，它是我国电力行业改革电力走 向市场的关键点和突破1 3 ，然后研究了我国发展独立发电公司的监 略目标及其实施的关键问题，并在此基础上逐一地对独立发电公司 的低成本战略、电价管理体系、风险与舰避、市场立法等进行r 洋 细研究，最后得出了相关的结论和建议。 本文对于建立和发展独立发电公司的些建议不仅对电力行业 的改革有一定的现实意义，其中的一些观点和具体做法对其他自然 垄断行业的改革也有一定的借鉴作用。 关键词：独立发电公对策研究 4 a b s t r a c t f o l l o w i n g t h el e a do f “t om a k ef a c t o r ya n dn e ti n d e p e n d e n t ，t os e l lp o w e r a g a i n s tc o m p e t i t i v ep r i c e f o rm a n a g e n ts y s t e mr e f o r mi np o w e rp l a n t s t h ea r t i c l ea n a l y z e st h eh i s t o r ya n d p r e s e n ts i t u a t i o no fp o w e ri n d u s t r yi n c h i n a ，a l o n gw i t h t h e h i s t o r y a n db a c k g r o u n do fw o r l d p o w e rm a r k e t d e v e l o p m e n t es t a b l i s h m e n ta n dd e v e l o p m e n to fi n d e p e n d e n tp o w e rp l a n ti s c r u c i a l i n o u r p o w e ri n d u s t r y r e f o r mw h e ni t g o e s t o m a r k e t ，a 1 s o ，t h e a r t i c l e s t u d i e st h e s t r a t e g ) ，a i m a n d p r o c e s s i n g i s s u e si n i n d e p e n d e n tp o w e r p l a n td c v e l o p m e n tt h e n ，o nt h eb a s i co ft h e s es t u d i es ，t h ea r t i c l eg i y e sa d e t a i l e d s t u d y i nr e l e v a n tis s u e s ，s u c h a sl o w c os t s t r a t e g y f o r 1 n d e p e n d e n tp o w e rc o m p a n y ，p o w e r p r i c i n gs y s t e m ，r i s k a n a l y s i s a n d a v o i d i n ga n dm a r k e tl e g is l a t i o nf u r t h e r ，w em a k et h ec o n c l u s i o n sa n d r a i s eo u rs u g g e s t i o n s t h es u g g e s t i o n so fe s t a b l i s h m e n ta n dd e v e l o p m e n ti n i n d e p c n d e n tp o w e r c o m p a n yw i l ln o to n l yb ep r a c i c li np o w e ri n d u s t r yr e f o r m ，b u tb e c o m ea r e f e r e n c ef o rr e f o r m si no t h e rm o n o p o l i e sa sw e l i k ￥ 丝q d i n d e p e n d e n tp o w e rc o m p a n y _ c o ，u n t e m e a s u r e 盈蛐 5 1 发展独立发电公司的必要性 无论中外，电力行业在开始经历一段自由的市场竞争后，以后的 发展过程都是一个自然垄断的过程，也是受国家或政府管制的行业， 私人所有的电厂也不例外。电力设备成本高，所以在一般情况下同 一地区不会有一个以上的配电网：除了大型水电厂、坑口发电厂和 核电厂，一般情况下发电厂生产的电力是供本地区消费，因为一方 面大容量远距离输电的成本比较高，另一方面影响系统的稳定性。 独立发电厂并非专指非国有发电厂，而是电力行业改革和引入的市 场竞争机制对市场竞争的主要参与者一一发电厂的一种称呼，而独立 发电公司则可能拥有一个以上的发电厂。电力行业如何改革一直是 我国政府和广大用户所关注的，建立独立发电公司是我国电力行业 改革的关键点和突破口，要打破电力行业的垄断，建立电力市场 必须从建立独立发电公司着手。 1 1 我国电力行业管理体制的演变 1 9 9 5 年以前，电力供应一直是我国国民经济发展的瓶颈，而电力 工业的发展既受制于水平低下的电力设备制造业，也受制于资金的 匮乏。随着我国产业结构的调整和东南哑经济危机的爆发，从1 9 9 5 年东北地区电力的局部供过于求，到1 9 9 8 年全国范围的电力生产能 力相对过剩，我国电力工业度过了漫长而寒冷的冬天，忽然间进入 了闷热在夏天，电力是否真正过剩? 是什么原因造成目前的过剩? 我们应该如何认识目前存在的问题? 我们的对策又是什么? 探讨与研究这些问题就是本文的目的所在。 1 1 1 改革开放前我国电力行业管理体制 改革开放以前，即在计划经济时期( 1 9 4 9 一1 9 7 8 ) ，我周电力工 业的所有资产都是国有的。电力项目从布点、贷款、电力设备的价 格与采购、电价、职工工资等都是由国家决定，实际上电力企业只 管生产和设备维护，所以也没有任何针对电力工业的立法。这是我 国电力工业改革的起点。 1 1 2 改革开放后我国电力行业管理体制变革 改革开放以后，随着国民经济的高速发展，我国电力工业旧有的 发展体制和管理模式不能满足社会的需要。 8 0 年代初，由于紧张的财政限制，中央政府改变了过去通过政策 6 性银行或专门的金融机构从国家财政安排低息贷款于电力项目的做 法，同时也扩大了省( 市) 级电力企业的自主权以及发挥其在经营、 系统日常管理和投资基金调动更重要的作用。但这些有限的变化仍 无法满足电力工业日益增加的投资需求。 为了提高投资幅度，在1 9 8 5 年，国家对电力工业采取了二个重 要的改革步骤一关于鼓励集资办电的暂行规定和引入多比率电价， 这结束了中央政府长期以来作为投资基金唯一提供者的垄断地位， 同时开始了在电力工业结构和定价系统上有深远影响的所有权多样 化进程。它允许在发电水平上的进入者可以基于债务偿还基础上的 电力定价，而且允许电力公司通过一个多层定价系统把“新电”的高 成本转移到最终用户。1 9 8 8 年，“责任合同制”的启用使省( 市) 级 电力公司承担更大的劳资管理的责任，并允许其保留部分经营剩余， 这个措施增加r 电力工业的商业定位，闪此许多省电力局开始使用 电力公司的名字。 装机容址 单位：百万千瓦 3 0 0 2 5 0 2 0 0 1 5 0 1 0 0 5 0 0 j _ 一装祝窑量| 厂 一 年份 1 9 踟l 州ll 眦1 9 8 31 9 8 4l 蜘b1 9 8 6l 粥f1 9 8 81 9 8 91 9 9 01 9 9 11 9 9 21 9 9 31 9 9 41 9 9 5l 嘶l 孵71 9 9 8 图1 一l 我国发电装机容量的增长 8 0 年代的电力行业改革成果是显著的，系统的年装机容量增加 从8 0 年代初期的4 6 g w 提高到8 0 年代末的1 0 一1 2 g w ，各级政府通过 “集资办电”喜剧性地增加了在新电力投资项目中筹措的资金份额。 到1 9 9 3 年，在好几个省份，通过集资办电的装机容量累计已达总装机 容量的半。国家组建了二个独立的公共电力生产部门用以吸引更 多的国外资金和提高技术转让。9 0 年代中期， l o p e v e l l g r o u p ( 香 港) 建立了在我国第一批b o t ( b u i l d 、o p e r a t i o i l a n dt r a n s f e r ) 项目的一个，这意味着我国电力行业最终向私人投资者开放。 从图卜1 可以看到我国从1 9 8 7 年开始发电装机容量的快速增加， 1 9 9 8 年底，我国装机容量为2 7 亿千瓦，1 9 9 0 至1 9 9 8 年，平均增 长率达8 7 6 。而圈卜2 则显示了从1 9 8 0 年以来我国电力生产发展 的历程，其中增长率最高时期一一1 9 9 2 至1 9 9 4 年为1 0 9 3 ；1 9 9 5 年以后增长率明显回落，到1 9 9 8 年仅为2 7 ，受国内外经济的影响， 电力需求趋于饱和。 1 4 0 0 0 1 2 0 0 0 1 0 0 0 0 8 0 0 0 6 0 0 0 4 0 0 0 2 0 0 0 o 年发电量单位：亿度 i - - - - 籼 i 。，j 一 。一 一? 。 一 年份 9 8 01 9 8 11 9 8 2 1 9 8 3 1 9 8 41 9 8 51 9 8 6 1 9 8 71 9 8 81 9 6 9 1 9 9 01 9 9 11 9 9 2 1 9 9 01 9 9 41 9 9 51 9 9 61 9 9 7 】9 9 8 图卜2 我国年发电量的增长 ( 来源：中经数据，能源产品产量和发电量表) 1 2 独立发电公司 在当今市场经济国家，要提高某行业的生产效率，首先的拮施 就是引入竞争，电力行业也不例外。但是电力行业是一个特殊的行 业，其产品不能储存( 确切地说不能有经济意义地储存) ，而每一时 刻电力供需必须平衡，所以要建立电力市场有许多实际的困难需要 突破，这可能就是在世界范围内电力市场进入9 0 年代后才有实质性 的起步的根本原因，也是我国必须加速建立独立发电公司的必要性。 1 2 1 独立发电公司的兴起 世界上第一个发电厂实际上就是一个独立发电厂，也是一个独立 发电公司，而且直接向用户推销自己的产品，并经历了一个自由竞 争阶段，对电力工业的市场和技术发展作出了积极的贡献。如美国 电力行业从1 8 8 2 到1 9 0 7 年是一个自由市场竞争的时代，用美国工 业历史学家r o b e r tl b r a d 】e y 的话“对消费者产生非常积极的影 响，供电量从技术进步和扩张承受力基础上飞速地增长，而电价从 正在下降的成本和开放的竞争得到降低”：但随着电力的广泛应用和 电网的不断扩大在当时要继续沿用自由竞争管理模式有着不可克服 的技术问题，如电网的稳定性，电力用户和供应者庞大信息量的实 时处理，且信息处理设备性能要非常可靠却不能太昂贵：所以，在 当时对电力工业采用受管制的垄断管理体制可以说是唯一可行的办 法，这可能就是世界各国政府在9 0 年代以前对电力工业都实行这种 管理体制的原因。 从8 0 年后期开始，随着计算机和信息产业突飞猛进的发展，使 得电力市场的信息实时处理成为可能。8 0 年代末期，英国开始考虑 在发展侧引入竞争，这就是现代的独立发电厂出现的契机，独立发 电厂是建立在电力行业经过长期的垄断发展基础上，是电力行业返 回到市场竞争经营模式时第一层竞争参与者，一般情况下也是竞价 j 二网的基本单位。因为规模经济的需要，在出现独立发电厂的同时， 也有了组建独立发电公司的必要。 1 2 2 独立发电公司的作用 从独立发电厂的定义看，它不是专指独立的法人地位，而是指在 电力生产市场参与竞争的基本单元，有相对独立的生产经营权，它 可以是独立的法人实体，也可以是一个独立发电公司的分公司，唯 一的条件是有真接向电力批发市场销售其产品的权力或授权。由于 独立发电公司已包含了独立发电厂的概念，所以本文在以下的内容 中仅使用独立发电公司这一名词。 独立发电公司是在电力工业改革引入竞争中诞生的，其作用 有以下几点： ( 1 ) 引入独立发电公司即建立了一个电力生产的竞争主体，发展独 9 立发电公司是电力市场建立与发展的前提与基础，换句话说没有独 立发电公司也就没有竞争，也就没有电力市场。 ( 2 ) 由于电力产品对用户来说几乎没有差异，所以电力企业的最有 力的竞争优势是低成本低价格，因此竞争必将促使电力生产企业提 高生产效率，使居民节约生活开支，使其它企业和商业降低经营成 本。 ( 3 ) 竞争可以降低地区与行业用电成本的差异，这将有助于地区间 的公平竞争和行业间资源的合理配置。 ( 4 ) 竞争将使电力生产企业提高其服务的可靠性，在买方市场树立 良好的企业形象，这将促使企业对生产设备技改增加投入和更加积 极二e 动地对企业管理进行改革和创新。 ( 5 ) 市场竞争使国家可以通过慎密的立法以比较公平、合理和经济 的方式引导电力工业产业结构的调整，使环保型能源和可再生能源 得到比较迅速的利用和发展，这不仅将使电力工业在经济方面进入 可持续发展，而且将使其纳入能源和环境的可持续发展领域。 1 3 国外独立发电公司的发展过程与现状 本节简要介绍国外电力工业的体制改革，分析其得失与其困难所 在的原因。 1 3 1 国外现代电力市场的发展过程 世界电力工业体制实质性的改革始于9 0 年代初的西方经济发达 国家，虽然改革的时间表和具体的操作过程不尽相同，改革后电力 工业结构的某些细节也有差异，但现代电力市场的形成过程基本相 同，最终目标是一致的，即通过市场化改革，停止政府给电力工业 的各种形式的补贴，并通过市场竞争提高经营效率而降低电力消费 价格。图1 一l 是世界各国电力改革中的电力市场结构典型图。 i o 图1 3 改革中的电力市场结构典型图 在讨论电力市场结构之前，有必要先对电力市场结构的一些术语 进行介绍。电力批发市场类似于大型专业批发市场，区别在于其经 营的商品是看不见摸不着的电，运送商品是通过高压输电网而不是 交通网；电力批发市场的功能可以可以进一步分为电力采购、电力 销售和电力输送；在电力批发市场中参与交易的有独立发电公司、 配电公司也可以是最终用户。发电市场是独立发电公司竞价一 ：网 向电力批发市场售电的交易场所，实际j i 是通过电力批发市场的电 力采购市场实现的。配电市场是配电公司通过竞价从电力批发市场 买电的交易场所，实际上是通过电力批发市场的电力批发市场实现 的。在国外，一般还有最终用户参与电力批发市场交易。本文将不 涉及具体的电力市场交易操作过程。 国外典型的电力市场发展过程，首先是建立发电与配电市场。 对经济发达的西方国家来说，电力工业经过百年的发展，已相当成 熟，小规模的常规发电厂已基本被淘汰，这样发电厂的数量比较少， 而每个厂的发电设备总容量较大，配置市场交易所必需的设备和 人员的成本相对较低；而在一个省、州或一个小国家，其配电公司 个数一般比发电厂少得多；电力需求增长缓慢，所以建立发电和配 电市场比较容易。当然，发电市场的建立必须满足四个条件，第一， 成立独立发电公司且其发电成本必须以市场成本核算惯例进行计 算；第二，电力立法必须与电力市场相适应；第三，电力有形市场 建设和市场管理与监督机制的建立；第四，市场竞争参与者必须有 必要的时间学习和熟悉市场操作。在电力工业中仅有发电和配电市 场，其最大的弱点是在电力过剩的西方国家配电市场的竞争压力与 改革前一样几乎没有，对最终用户而言配电公司仍处于绝对垄断的 地位；从体制一k 看，这是一个开环的系统，至少从理论上讲是不稳 定的，换句话说，电力市场存在着体制上的漏洞，这是西方电力工 业改革者们所不愿意看到的。 其次是在发电与配电市场的基础上让最终用户直接参与电力市 场的交易。这样电力的价格和供电量通过电力批发市场的供需双方 力量对比而决定，从经济理论上讲可以自动达到供需平衡，然而市 场竞争的充分性还取决于有多少比例的最终用户消费的电量能直接 通过电力市场获得。由于目前技术条件的限制以及用户使用成本的 原因，1 9 9 8 年9 月之前在英国低于l o o k w 容量的最终用户还未能直 接进入电力市场买电，其它有电力市场的国家也有类似的规定；不 过，随着智能计量表计制造技术的高速发展，在经济发达国家电力 市场对所有用户开放已为期不远，如澳大利亚计划在2 0 0 1 年实现这 一目标。而目前为了提高市场竞争的充分性，允许最终用户选择配 电公司，甚至直接选择电厂供电等。 1 3 2 国外独立发电公司的现状 国外独立发电公司的形成一般通过：个途径，一是对公用电力 公司的私有化或把公用电厂分裂出来，从程序上来说，只要对资产 合理估价或物色经营人员委托经营就可达到目的。二是通过立法把 私营电厂从私营电力公司中分裂出来，即用法制手段使私营电力公 司出售其资产，但程序比较复杂：一般情况下，出售的总是发电厂， 因为配电网一方面有地域竞争优势( 即当地用户至少要通过该网购 买电，配电公司至少可以收取过网费) ，另一方面对特定用户来说电 的输送损耗或成本难以确定，使配电公司有较大的余地获取利润。 为了能使独立发电公司充分竞争，必须限制其经营规模，降低 在上二网电价k 达成共谋的机会；但是竞争的结果必然导致集中，这 是规模经济的需要，然而集中的结果就可能产生垄断价格，使社会 不能充分得到企业生产和经营效率提高的好处。如何解决或协调这 对矛盾是国外任何一个电力市场所面临的难题，虽然经过近十年的 市场实践，各国有各自的尺度去对待这个问题，但还远不足以说明 哪个方法是最合适的。不过，在市场竞争中发电厂经营效率的提高 是一致的事实；这也从另一个角度说明了世界电力工业经过半个多 世纪的垄断经营后，经营效率确实低下。 这里以英国电力市场为例加以说明。从1 9 9 0 年以来，新电厂的 生产成本( 包括燃料成本和资本成本) 大幅度降低，这在电力市场 中和与其它市场之间形成的竞争表现尤为明显；如天然气的现货价 格从1 9 9 4 年的2 6 便士大卡减少到19 9 8 年的1 2 便士大卡左右( 价 格都已折算到1 9 9 8 年2 月) ，同时英格兰煤的价格约降低到i 9 9 4 年 的三分之一，新联合循环燃汽轮机发电厂的资本成本降低了2 2 ，而 其热效率从最早电站的4 8 快速提升到最新电站的5 6 。但是生产成 本的降低并未相应体现在电力批发市场的采购电价上，在表l 一1 可 以看到发电市场的电价从19 9 3 9 4 高峰到1 9 9 8 年降低了不到1 0 ， 而且在1 9 9 7 19 9 8 年冬天由于几乎所有发电机提高了它们的售电报 价，使平均系统边际价格( 即每次发电市场交易时电力批发市场所 接受的最高报价) 和平均电力批发市场采购价格分别比1 9 9 6 9 7 高1 6 和3 。有迹象表明现在发电市场的平均价格高于而不是低于新进入 者。造成这种现象，除了部分历史原因，更重要是英国发电市场是 一个寡头竞争的结构，参与发电市场实时交易的三个发电公司 ( n a t i o n a lp o w e r ，p o w e r g e na n de a s t e r n ) 装机总容量在1 9 9 0 年 和1 9 9 8 年分别占实时交易发电市场的9 0 和7 0 而且在1 9 9 8 年还 有英国全国总装机容量约1 3 的容量是以合同形式售电。这就是为什 么英国在1 9 9 8 年还在讨论如何使电力市场的行为更符合社会的期 望。 表卜l( 英国) 时间加权的年平均发电市场电价( 折算到1 9 9 8 年2 月，单位：英镑m w h ) 年份 1 9 9 0 9 l1 9 9 t 9 21 9 9 2 9 31 9 9 3 9 41 9 9 4 9 51 9 9 5 9 61 9 9 6 9 71 9 9 7 9 8 系统 2 16 22 32 12 6 0 92 7 3 92 29 i2 0 7 22 1 3 42 4 6 7 边际价格 电力批发 市场2 1 6 72 4 7 62 62 82 7 7 02 6 4 3 2 5 4 82 4 7 12 55 3 采购价格 1 3 1 4 我国发展独立发电公司的必要性 建立和发展独立发电公司是建立电力市场的必要条件，在我国 电力工业发展独立发电公司、建立电力市场的目的有以下七点； ( 1 ) 提高现有发电设备的利用效率，降低发电厂生产的燃料成本、 维护成本和管理成本，提高人均劳动生产率。 ( 2 ) 带动燃料市场的竞争，进一步降低独立发电厂的燃料采购成 本。 ( 3 ) 带动发电设备市场和电力安装市场的竞争，进一步提高设备 制造质量和安装质量，遏制和降低发电厂单位容量圃定投资的高速 增长。 ( 4 ) 规范电力工业投资的市场机制，提高电力工业投资的质量和 经济性，通过发电市场中独立发电公司的收益变化来调节发电厂的 投资规模。 ( 5 ) 引导电力工业产业结构的调整。通过市场竞争淘汰能耗高、 污染严重和生产效率低的小火电机组，提高能体现规模经济的发电 机组在这国电力总装机容量中的比例；通过发电市场的适当保护， 提高新能源和环保能源发电的竞争优势，扩大其在我国电力总装机 容量中的比例，并为降低电力工业生产对环境的污染作出贡献。 ( 6 ) 取消国家对发电生产企业的政策性投资和各种补贴。 ( 7 ) 降低电价，吸引电力用户，开拓电力f 柯场。 其实从社会的角度来看可以把以上七点目的归结为二点，首先 是电力工业在经济方面的可持续发展；其次是电力工业在环境保护 和能源方面的可持续发展。 本文的结构简要介绍如下：首先在第章首先介绍了我国电力 t 业管理体制的演变历程和电力市场在国际上的发展历史，提出了 我国发展独立发电公司的必要性，第二章提出了我国发展独立发电 公司的几个关键问题，第三章第六章针对我国发展独立发电公司 i 存在的问题，从独立发电公司的战略、上网电价管理以及如何控 制风险、立法等几个方面详细研究了发展独立发电公司的对策，最 后在第七章中综述了本文与发展独立发电公司相关的主要结论和建 议。 2 我国发展独立发电公司的关键问题分析 2 1 我国发展独立发电公司的战略目标 如前文所述，我国发展独立发电公司已势在必行，为此，我们 要把发展独立发电公司作为电力行业改革的突破点来抓但是，我 们在确立发展独立发电公司的战略目标时，必须考虑与国家电力行 、啦的战略目标相配套，本文认为电力行业的改革可以分为“三步走” 第一步；1 9 9 9 年到2 0 0 0 年，继续加大电力工业管理体制改革 力度，主要实现政企分开，省为实体和公司制改组。 第一步：从2 0 0 1 年到2 0 1 0 年，实现全国联网，网厂全部分开， 放开发电市场，国家电力公司和各网省公司经营电网为主，完全按 食业法人、经济实体运作。 第三步；2 0 1 0 年以后，中国电力工业管理体制将与国际先进体 制全面接轨，国家电力公司向着国际一流的现代化的跨国公司迈进， 相应地我国发展独立发电公司的战略目标也可分为四步走： 第一步：1 9 9 9 年到2 0 0 0 年，在公司制改组中试点成立一批独 、j ：发电公司，进行电力市场的试运行。 第_ 步：2 0 0 1 年到2 0 0 5 年，所有电厂均改制成为独立发电公 r d ，并相应地建立合理的电价管理体系和有关的法律、法规。 第三步；2 0 0 6 年到2 0 1 0 年，通过市场完全放开竞争，培育和 发展一批真正具有战斗力的独立发电公司企业。 第四步：2 0 1 0 年以后通过资产重组，使各独立发电公司产权结 陶多元化，引入新的管理机制，加速独立发电公司的发展，造就一 批真正具有国际竞争力的独立发电公司。 22 我国发展独立发电公司的瓶颈分析 综上可知，发展独立发电公司是我国电力市场发展的必要条件。 但是，根据目前我国电力工业的改革发展的现状，要真正全面推进 发展独立的发电公司，还存在着不少迫切需要解决的问题。 l 、决策者管理者和企业职工对电力市场缺乏足够的思想准备。 改革开放以来，由于实行了多家办电的政策，我国的电力工业 发展很快，这一点已在第一章中论述，电力工业飞速发展的势头， 迅速改变了电力供应的严重不足的瓶颈状况，供求矛盾逐步趋于缓 解，直到目前基本供过于求。电力供求关系的变化，为长期处于垄 断地位的电力行业打破垄断，走向市场奠定了基础，迫于政府和广大 用户的压力电力行业的改革已势在必行，而电力行业的部分决策者、 管理者和企业职工的思想观念来不及适应飞速发展的电力改革需 要。尽管近年来电力工业的各层领导都分别到一些发达国家去学习， 不断借鉴国外电力改革的先进经验，但仍然无法适应电力工业改革 势如破竹的迅猛之势。部分管理者和企业职工还或多或少地存在着 “皇帝女儿不愁嫁“的想法。所有这些思想准备上的不足对电力行业 管理体制的改革，对独立发电公司的建立和发展都是一种消极因素。 2 、许多管理者还习惯于传统的管理模式。 由于电力工业长时期处于供不应求的垄断优势，尽管1 9 7 8 年开 始实行改革开放，改革浪潮实质性地波及电力行业还是近几年的事。 所以，电力市场的发育比其它行业要晚，形成过程也比较短，从而 形成了电力行业管理模式相对滞后于电力市场的发展。目前，有不 少发电企! 慢已经改制成了的独立发电公司，但其管理模式上还是换 汤小换药，根本原因是整个电力工业的计划管理模式没有改变，如 一些独立发电公司，没有燃料的采购权，没有人事权，还不具备“四 自”功能，有的独立发电公司成立了好几年，没开过一次董事会，投 资方也没见过财务报表。因此，在这种管理模式下，电力企业不可 能成为真正独立的发电公司，管理者也无法摆脱传统管理模式的桎 桔，电厂管理者所关心和重视的还是安全生产，缺少经营意识，没 有价格观念，也缺乏经营管理的经验，管理者的不适应对发展独立 发电是一个不小的障碍，也严重阻碍了电力市场的发展。 3 、现有电厂的发电成本普遍偏高。 长期以来，电力企业都是以安全生产为中心进行管理的，所以， 只要能确保安全，多花点钱是理所当然的事。目前，随着电力市场 的逐步发展，电力企业虽然把以经济效益为中心的口号取代了以安 全生产为中心，但根本的管理模式没有变，客观上造成了发电企业 生产成本越高，对企业越有利的怪圈。因为，现在真正的独立发电 公司不存在，只有所谓的独立发电企业。发电成本约占5 0 的燃料采 购权电厂无法控制，由上级部门统一调拔，设备的检修费用都是由 上级部门下达指标，并用扣罚奖金的方法进行调控。在这种传统的 管理模式下，对于发电企业来说只能是成本越低越吃亏，越高越得 1 6 利，为此长期以来造成发电企业的成本居高不下，根据电力市场的 发展要求，发电企业要竟价上网，如果发电企业的发电成本低，电 价就低，就有市场的竞争力，反之，发电成本高电价就高，就没 有市场竞争力，而低成本战略是发电企业可采用的一种基本战略。 为此，降本争效是发展独立发电公司亟待解决的问题。 i4 、现行的电力市场竟价管理系统还需要完善。 电价的确定对独立发电公司至关重要，国外普遍采用的电价管 ：理系统有电力成本定价系统及其电力成本加性能定价系统，这两种 竞价较适合于电力市场前的定价，对这两种系统的优缺点将在第四 章中详细论述，我国目前电力市场的电价管理体系还很不完善，这 将阻碍电力市场和独立发电公司的发展，是发展独立发电公司的又 一大瓶颈。 5 、在发电与供电的分离中，独立发电公司对市场的风险估计不 足。 实行厂网发开，竞价二网，这是电力市场发展的必然趋势。目 前，不少发电企业的管理者都希望发电企业能尽快成为真正具有“四 e j ”特征的独立发电公司，这是符合电力工业改革主流的。但是不少 管理者却忽视了一旦真正网厂分开，电厂成为独立发电公司后，对 于发电厂来说风险的存在，对风险的估计不足，不仅反映在电厂管 理者身上，些电厂投资者也存在着对风险估计不足的现象，对风 险的估计不足体现以下几个方面；一是对电力负荷预测不准而带来 的风险估计不足。：是对设备选型不当所带来的风险估计不足。三 足对因设计、设备采购、安装和施工监理中出现问题而产生的运行 风险估计不足。四是对市场信息不准所带来的风险估计不足。五是 对投融资体制改革的风险估计不足。对风险的估计不足是独立发电 公司发展过程中的一大隐患。 6 、电力市场竞争的法规有待健全。 我国电力改革的立法是滞后的。目前，我国虽然已有电力法， 但眼下看来电力法已不适应整个电力改革和发展的需要，受到 了当时电力现状的局限性，有着明显的计划经济的烙印。为了使电 力法能与电力市场的改革，发展相适应，必须要增加有关电力市 场竞争规划和市场监管方面的内容。从而保证电力市场的竞争能有 法可依，有章可循，保证电力市场规范有序地发展。在完善电力市 场法规的同时，很重要的一点就是要加强电力改革理论的研究，因 1 7 为理论是改革的基础，也是立法的基础。 2 3 我国发展独立发电公司的关键问题 针对存在的瓶颈分析，本文认为当前必须化大力气集中解决几 个关键问题，从当前情况看，应重点解决以下几个关键问题： l 、解决成本过高的问题 低成本战略是发电企业可选择的一种基本战略，这一点将在第 j 章中详细论述，现有的发电企业发电成本普遍偏高是独立发电公 司实施低成本战略的一大障碍，如何解决成本过高的问题是独立发 电公司当前需要花大力气解决的突出问题。 2 、完善电价管理体系问题。 电价管理体系对发展独立发电公司关系重大，独立发电公司的 j 二网电价将直接影响其收益，可以说，电价管理体系是否完善，如 何确定期货和现货电价对独立发电公司的生存和发展起着非常重要 的作用。 3 、独立发电公司风险规避的问题。 独芷发电公司在经营中是有风险的，如何正确分析这些潜在的 风险，采取相应对策予以规避，是发展独立发电公司过程中一个迫 切需要解决的问题，这一问题将在第五章中详细论述。 4 、发电市场的立法问题。 发电市场的立法，是独立发电公司生存和发展的必不可少的外 部环境，这是一个游戏规划问题，将直接影响发电市场的有效运行 在我国，发电市场的立法是滞后的，解决立法问题已是当务之急。 3 独立发电公司的低成本战略研究 3 1 低成本战略是独立发电公司的基本战略 上章阐述了成本过高是目前发展独立发电公司过程中一个突出 的问题，本章将就独立发电公司如何降低成本，如何实施低成本战 略进行详细研究。 按照波特的竞争战略理论，企业竞争的基本战略有三个：低成 本战略、差别化战略和重点战略，发电行业属于一种自然竞争性行 业，从产品来看既单一又无差别化，所以低成本战略是独立发电公 司可采用的一种基本战略。 低成本战略也可以称为“全部成本指导原则”即要使企业的全 部成本低于竞争对手的成本。只要成本低，企业尽管面对着强大的 竞争力量，仍可在本行业中获得高于平均水平的收益，这是因为：( 1 ) 企业处于低成本地位e ，可以抵挡现有竞争对手的对抗，即使竞争 对手在竞争中不能获得利润，只能保本的情况f 该企业仍可获益。( 2 ) 面对强有力购买者要求降低产品价格的压力，处于低成本地位上的 企业仍可以有较好的收益。( 3 ) 当强有力的供应者抬高企业所需资源价 格时，处于低成本地位上的企业可以有更多的灵活性来解决困境。( 4 ) 那些形成低成本地位的因素常常使企业在规模经济或成本优势方面 形成进入障碍。( 5 ) 在与代用品竞争时，低成本的企业往往比本行业中 的其他企业处于更有利的地位。总之，企、 k 的低成本地位能够抵御 全部五种竞争力量的威胁。 3 2 独立发电公司经营成本分析 3 2 1 模型的设定 为方便分析，本文以装机容量为2 x3 0 0 m w 机组的电厂为模型进 行相关分析，设某特定年度统计定成本为4 2 0 0 0 万元( 其中包括： 材料、工资、福利费、折旧、修理费用、管理及其他费用) ，财务费 用2 0 0 0 0 万元，销售税金及附加2 0 0 0 万元，单位变动成本15 0 元 千千瓦时，单位售价为3 5 0 元千千瓦时。( 本模型的相关讨论均在 该设定范围内叙述) 3 2 2 变动成本和固定成本 变动成本是指企业在可变投入要素上的支出，是随着产量的变 化的成本，如电厂的燃料费、水费等。固定成本是指企业在固定投 入要素上的支出，是不受产量变化影响的成本，如电厂的福利费、 修理费、折旧、管理费用等。把成本划分为变动成本的固定成本， 便于分析产量变化和成本变化之间的关系，便于确定相关成本，以 利进行决策分析。生产技术环节、生产经营环节进行的全过程、全 方位的运行控制，评估低成本营运相关经济指标的财务预算和资金 运作的职能控制，以完成既定成本管理目标的系列运行模式。 3 2 3 边际成本与综合成本 边际成本是指在一定的产量水平上，产量每增加一个单位给综 合成本带来多大的变化。计算式如下： m c = a t c a q( 式中：m c 代表边际成本、q 代表产量) 企业生产产品的综合成本是随着产量的变化而变化的，它包括： 固定成本、变动成本、财务费用、税金及附加。 3 ，2 4 盈亏平衡点售电量的分析 电厂盈亏点的售电量( 保本电量) 计量为( 已考虑还本付息) ； 盈亏平衡点售电量= 固定成本+ 财务费用+ 税金及附加 单位售价单位变动成本 = 固定成本+ 财务费用+ 税金及附加 单位边际利润 式中：单位边际利润= 单位售价一单位变动成本 根据模型电厂，我们可以计算出： 盈亏平衡点售电量= 3 5 0 - 一1 5 0 = 3 2 0 0 0 0 0 千千瓦时 根据以上数据可以画出该电厂的固定成本、变动成本、销售收 入关系图( 即盈亏平衡点图) ，见图( i ) 。 从上述公式可知：在其它条件不变的情况下，如果单位可变成 本下降1 0 ，则盈亏平衡点售电量下降落2 3 2 6 0 千千瓦时；如果固定 综合成本下降1 0 ，则盈亏平衡点售电景降低2 1 0 0 0 万千瓦时。我们 可以发现单位可变成本与固定综合成本的降低对企业盈亏平衡点电 量影响很大，盈亏平衡点的降低有力地提高了发电企业的竞争能力a 成 本 l o2 0 3 04 0 供电量( 亿) 图( 1 ) 盈亏平衡点图 根据边际成本法计算，当企业的电量达到盈亏点售电量后，随 着电量增加，综合单位成本和边际成本均下降。售电量、综合成本 和边际成本之间的关系列与表( 1 ) 。 表( 1 ) 售电量( q )综合成本( t c ) 边际成本( m c ) 3 2 0 0 0 0 0 千千瓦时1 1 2 0 0 0 万元 3 3 0 0 0 0 0 千千瓦时 1 13 5 0 0 万元15 0 0 万元 3 4 0 0 0 0 0 千千瓦时1 1 4 9 5 0 万元1 4 5 0 万元 3 5 0 0 0 0 0 千千瓦时1 1 6 3 5 0 万元1 4 0 0 万元 3 6 0 0 0 0 0 千千瓦时1 1 7 6 9 0 万元1 3 4 0 万元 根据表( 1 ) 我们可以画出边际成本与增加电量的变化趋势图 屹 8 6 4 2 o 见图( ” 图2 增加电量与边际成本关系图图增加电量与边际成本天系图 边际成本( 万元) 1 6 0 0 r ：5 0 。e 二三三三三三- - 二, l 0 = = 一 1 4 0 r 一写 1 3 0 0 o 一 12 0 0 o一。一。一。一 1 2 3 4 增加电量( 亿千瓦时) 从上面的表( 1 ) 、图( 1 ) 、( 2 ) ，我们可以发现在盈亏电量的基 础上，在其它条件下不变的情况下，随着发电量的增加，边际成本 降低，从中可知，增加发电量是增加利润的有效途径；而在电力【 j 场中，降低综合成本，降低上网电价是增加售电量的关键。对如何 降低综合成本从而使上网电价下降的问题将在下面重点讨论。 3 2 5 综合成本分析 按设定的模型电厂，假设年供电量为3 2 0 0 0 0 0 千千瓦时各项 成本占综合成本的比例大致如表( 2 ) 所示( 本处所讲的综合成本指： 可变成本、固定成本、财务费用、销售税金及附加等。新、老电厂 的折旧、财务费用相差较人，本表所列为新厂基本情况) ： 表( 2 ) 指标名称占综合成本比例 变动成本 4 29 其中：燃料 4 19 水费1 固定费用 3 74 其中：材料 2 、1 工资 1 4 福利费o 2 折旧费2 4 1 固定资产修理费 45 管理费用及其它等 5 2 财务费用 1 79 销售税金及附加1 8 3 3 独立发电公司降低成本的途径 由上节有关模型发电厂盈亏平衡点和综合成本的分析，可知独立 发电公司降低成本，提高竞争力的途径有以下几种： 3 3 1 控制“燃料项目”、落实三管齐下，实施全过程管理 从表( 2 ) 的单项成本占综合成本的比例可以看出：燃料成本的比例 最大，为4 1 9 ，所以对燃料成本的研究就更加具有实际意义。 1 ) 管好源头，建立燃料采购”三分一统一”的全新机制 对燃料采购管理可建立新的管理机制，实现“三分统一”。使 市场采购权、价格控制权、质量验收权三权分离，各自负责，互不 越位。燃料购销合同的执行特别是结算付款专人审核管理。市场采 购权在省电力燃料公司，价格控制权在发电公司的燃料管理部门， 质量验收权在发电公司化学部门，履行合同付款结算权在公司财务 部门，四方独立，在各自责任范围内行使职权，且均具有否决权。 公司新机制运作后，燃料采购价格可逐年下降，成本费用可大幅度 减少。 ( 2 ) 抓好存量，调整合理的燃料库存 保持一定的燃料库存量是发电机组正常运行的有力保证，但从 资本经营的角度考虑，燃料的库存是越少越好，最好实现零库存， 存煤量减少，可减少了周转资金的占用，若平均存煤量降低2 万吨， 则减少周转资金6 0 0 万元，按年息5 8 5 计算，则每年可以减少财务 费用3 5 1 万元，可降低单位发电成本( 折算后) 0 1 1 元千千瓦时。 ( 3 ) 抓好管理，降低燃料各环节的损耗 在电厂的燃料管理中，燃料的途损、场损、热损大小直接影响燃煤 成本。而途损、场损、热损对燃料成本影响是很可观的。 3 3 2 控制采购与仓储，落实相应办法，把好严进优储 关 在发电总成本的组成中，材料费用与固定资产修理费用占总成 本约7 ，因此很有必要对物资采购、仓储管理进行研究。 ( 1 ) 推行“三统一分”、货比三家、网络运作方案，把好物资采购 关。 设备、材料采购因物资品种繁杂、市场价格差异大、采购方式 多、市场变化快、使用情况复杂加上复杂的人际关系，使得在物资 采购过程中存在很大的问题，为解决这些问题，可对设备、材料采 购实行“三统一分”的方式，即所有外购设备、材料统一采购验收、 统一审核结算，统一转帐付款，费用分开控制。在内部管理中加强 采购计划管理，在物资采购过程中，可对部分物资采用“人一机一一 人”的招议标方式，坚持比质比价、货比三家，由计算机按此原则择 优确定合格物资供货方，这样既增加了办事的透明度，又避免了物 资采购中的个人行为和其它各种不良倾向。 设备、材料采购“人一机一人”的招标方式，即：利用计算机 物资采购管理软件作为中价机构，设备、材料计划人员和物资供应 单位的人员不直接进行面对面的接触，物资采购计划形成后输入专 用计算机网络，向网络单位发出需求寻价书，而后通过计算机对各 单位的价格进行排序，自动询价后自动地选择最合适的物资供应单 位，然后交物资采购人员正式签订采购合同，而在计算机物资管理 软件中建立经过筛选的( 价格、质量、信誉度比较) 合格物资供应 单位的网址，与这些单位进行联网运行，合理物资供应单位采用动 态确定的办法即根据供应给企业的产品价格、质量、信誉度进行适 时调整。 ( 2 ) 因地知宜，组建配送中心，实现零库存管理，把好物资库存 关。 同类型机组( 同类型设备) 的发电厂或制造厂，可以实旌区域 物资配送策略，此举可有效降低发电厂物资库存储备。各个电厂保 证本厂安全生产和设备的可靠性而必须储备足够数量的大型设备部 件，如锅炉四管、高压马达及其他价值大的备品备件，这类备品备 件的可能长期处于待用状态，使企业资金积压，增大储存成本。为 了减少这种损失，处于同区域内的同类型机组( 同类型设备) 的发 电厂或制造厂，可共同组织“备品配件送中心”，利用各发电厂现有 的仓库，分别储备不同的备品配件，配件中心和各发电厂或制造厂 可以通过i n t r a n e t ，实现互为储备、信息共享，区域内不管哪个电厂 发生事故，在网上可以立即查寻到该厂所需的备品配件清册，并及 时申请配送到该电厂，配送中心开出发票再与事故电厂进行结算。 这样可以使发电厂的库存储备降低到最低限度。 3 3 3 控制生产技术环节，落实各项措施，降低成本。 控制生产技术环节，加强运行优化管理是发电企业生产管理的 一个重要方面，也是企业降低运行成本的关键，企业实现低成本营 运离不开运行优化管理，下面分析运行优化管理所带来的经济效益。 ( 1 ) 大力加强再热蒸汽温度管理 目前部分电厂再热蒸汽温度仍未达到额定值，全国大中型机组 的平均再热蒸汽温度比设计值偏低3 左右，经计算再热蒸汽温度每 上升l 相对降低供电煤耗率0 0 9 4 9 k w h ，如果我们对再热蒸汽温度 加强管理，合理地进行燃烧调整，使再热蒸汽提高3 ，则供电煤耗 可降低0 2 8 9 k w h ，可降低单位发电成本0 1 1 元，千千瓦时。 ( 2 ) 大力加强真空系统管理 目前国内仍有部分电厂真空严密性不合格，真空度偏低，如果 对真空系统的严密性和循环水运行方