（社会学专业论文）青年志愿者行动运作机制的优化与整合.pdf

福建师范大学硕士学位论文 福建师范大学学位论文使用授权声明 2 0 0 5 0 8 5 文( 论文题目：青年志愿者行动运作机制的优化与整合) 是我个人在导师指导下 进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。本人了解福建师范大学 有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交的学位论文并允许论文被 查阅和借阅：学校可以公布论文的全部或部分内容；学校可以采用影印、缩印或其 他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 学位论二作者签名辫指导教师签名j ( 毳么毖阻往 签名日期l 经阻 福建师范大学硕士学位论文 捅妻 中国青年志愿者行动是在借鉴国外志愿服务经验的基础上，顺应市场经济与社 会发展的要求而出现的一种“社会运动 ，自开展以来获得了较快的发展，但也碰 到不少的发展“瓶颈 。在和谐社会的视阈下，如何更好地理解、更充分地发挥青 年志愿若的价值与作用，既取决于整个社会管理体制改革的进程，也涉及到“行动” 本身运作机制的合理性及其完整性。本文以中国青年志愿者行动运作机制为研究对 象，根据有关文献资料和笔者的访谈资料，介绍了青年志愿者行动的相关概念与理 论视角，概述了青年志愿者行动的缘起背景及其发展概况，分析了其在构建和谐社 会中的价值意义，并通过与国际志愿服务情况的横向比较，指出了我国青年志愿组 织运作机制面临的问题与挑战，在此基础上提出了运作机制的优化与整合措施。 关键词；志愿者青年志愿者行动青年社会化运作机制 福建师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h ep r o g r a mo fc h i n ay o u t hv o l u n t e e r si sas o c i a lm o v e m e n tw h i c hi sb a s e do n o v e r s e a ss u c c e s s f u le x p e r i e n c e so fv o l u n t a r ys e r v i c e a n di t sa p p e a r a n c ea l s oc o n f o r m st o t h er e f o r mo ft h em a r k e te c o n o m ya n dm e e t st h er e q u i r e m e n to fs o c i a ld e v e l o p m e n t t h e m o v e m e n th a s g o t ar a p i dd e v e l o p m e n ts i n c ei t sb e g i n n i n g , a n dc o n f r o n t sl o t so f d e v e l o p m e n th i n d r a n c ee i t h e r u n d e rt h es t u d y i n gp e s p e c t i v eo fh a r m o n i o u ss o c i e t y , i ti s d e p e n do nt h ea d v a n c e m e n to fs o c i a lm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n a lr e f o r m a t i o n ，a n di ta l s o r e l a t e st ot h er a t i o n a l i t ya n dc o m p l e m e n to fi t so p e r a t i o nm e c h a n i s m ，i no r d e rt ob o r e r u n d e r s t a n di t sv a l u ea n df u n c t i o n a c c o r d i n gt ot h er e l a t e d1 r e r a t u r ea n dt h ew r i t e r s i n t e r v i e wi n v e s t i g a t i o nm a t e r i a l ，t h i sa r t i c l et a k e st h eo p e r a t i o nm e c h a n i s mo fc h i n ay o u t h v o l u n t e e rp r o g r a m sa st h es t u d yo b j e c t ，d e f i n e st h ec o n c e p ta n dt h e o r ya s p e c to fc h i n a y o u t hv o l u n t e e r sp r o g r a m ，s u m m a r i z e si t sd e v e l o p m e n tb a c k g r o u n da n dd e v e l o p m e n t h i s t o r y , t h e na n a l y z e si t ss o c i a lf u n c t i o no nc o n s t r u c t i n gh a r m o n i o u ss o c i e t y a n dt h r o u g h c o m p a r i n gw i t ht h ei n t e r n a t i o n a ly o u t hv o l u n t e e rm o v e m e n t ，t h i sa r t i c l ea l s op o i n t so u t t h em a i nd i f i c u l t i e sa n dt h ec h a l l e n g e sw h i c ht h eo p e r a t i o nm e c h a n i s mo fc h i n ay o u t h v o l u n t e e rp r o g r a mc o n f r o n t s a tl a s t , t h i sa r t i c l ep r o v i d e ss o m ep o l i c ys u g g e s t i o n sa n d v a l i dm c a s u x c st oo p t m i z ea n di n t e g r a t et h eo p e r a t i o nm e c l m n i s mo fc h i n ay o u t h v o l u n t e e rp r o g r 锄 k e y w o r d s ：v o l u n t e e r s ；y o u t h 。v o l u n t e e rp r o g r a m ；y o u t h ss o c i a l i z a t i o n ；o p e r a t i o n m e c h a n is m 玎 福建师范大学硕+ 学何论文 中文文摘 本文主要由导论、青年志愿者行动缘起发展及其价值功能、存在的问题与成因 及运作机制的优化与整合共四部分组成，各部分内容概述如下： 第一部分：导论 这一部分详细地说明了本文的写作背景、目的意义、相关的文献回顾、概念的 界定与分析及所运用的理论视角与研究方法。 本文的研究背景是青年志愿者行动运作机制在新时期实践中碰到的问题与“瓶 颈，需要在学理上给予厘清与指导。所以，本文的研究不仅具有重要的理论价值， 而且对青年志愿服务实践也具有一定的指导意义。由此，笔者期望本文的写作能达 到以下三个目的：第一、通过系统地整理和分析相关文献资料，以达到使政府及民 众对青年志愿者行动事业内涵与意义更准确全面的理解，从而推动社会各界对青年 志愿者行动事业更有力的支持；第二、通过已有的相关文献及笔者的访谈调查，对 青年志愿者行动运作机制存在的问题与成因进行理论上的剖析，并针对其在服务实 践中碰到的问题与“瓶颈 提供切实的解决措施，从而有助于推动志愿事业的可持 续发展；第三、运用跨学科知识、多视角地对如何更好地发挥青年志愿者行动在构 建和谐社会中的作用进行尝试性的理论分析与思考，并期望能在志愿服务领域的知 识与理论积累方面能有所贡献。 在文献综述中，本文将之分为国外志愿服务研究状况及国内志愿服务研究状况， 并对国内外有代表性的志愿服务理论观点加以整理与分析；在概念的界定上，本文 则把志愿者界定为：在正式的志愿组织中，认同志愿精神与服务理念，不以报酬为 目的，愿提供志愿服务以承担社会责任、追求社会公益的个人。 在研究视角上，本文主要是以公民社会、志愿服务、青年社会化的视角对青年 志愿者行动的缘起发展及价值功能等进行理论上的观照；而在研究方法上，笔者主 要运用文献法、访谈法、历史分析法、类型比较法等从横向、纵向维度对青年志愿 者行动运作机制进行较为全面、深入的研究。 第二部分：青年志愿者行动的缘起发展及其价值功能 本部分主要包括了青年志愿者行动的缘起发展、价值功能、及志愿者服务动机 的访谈调查三个方面内容。 青年志愿者行动实施十四年来，能够获得广泛的社会认可和旺盛的生命力，其 m 福建师范人学硕十学位论文 重要原因就在于它有效地融合了道德信念、资源配置、社会服务需求等多方面因素， 并顺应了社会发展的时代要求。它的缘起及发展有着深刻的理论和现实背景：精神 生活追求的自觉要求、“剩余空间 存在的内在要求、社会资源配置合理化的需要、 共青团组织的积极推动。 经过十几年的发展，青年志愿者服务的领域和项目也逐步扩展，在农村扶贫开 发、城市社区建设、环境保护、大型活动、抢险救灾、海外援助等领域提供了许多 卓有成效的服务，也形成了一批重点服务项目：参与扶贫开发志愿服务、参与社区 建设志愿服务、参与环境保护志愿服务、为大型活动提供志愿服务、成人预备期志 愿服务、围绕党政工作大局和社会公益事业开展志愿服务、开展国际志愿服务、大 学生志愿服务西部计划等等。 本部分的第二节主要是以结构功能主义的社会学视角对青年志愿者行动进行较 为系统、深入的价值功能分析。本文认为青年志愿者行动具有社会价值与个人价值 两个功能维度。社会价值功能包括：促进和谐功能、体制建构功能、社会保障功能、 经济效益功能；个人价值功能则有：自我实现功能、积极社会化功能。 在第三节里，笔者运用深度访谈法及类型比较法对志愿动机进行分析。本文认 为志愿动机是志愿服务的内在动力，弄清志愿服务动机对以志愿者的管理与活动项 目的设计具有直接而切实的启示与指导作用。笔者主要运用深度访谈法及类型比较 法对志愿动机进行分析，最后将其归纳为责任奉献导向型、发展奉献导向型、快乐 奉献导向型等，并对每一种动机类型所带来的启示进行较为透彻的解读。 第三部分：青年志愿者行动运作机制问题与成因分析 中国青年志愿者行动自开展以来只有短短的十几年发展历史，社会民众对志愿 服务事业并不是很了解，青年志愿者行动在实践中也碰到了不少运作机制方面的问 题，这些问题主要有：组织定位不清与社会民众的认识偏差、“行政化 倾向与组织 方式志愿性缺乏、资金监督的缺位与运转资金紧缺、组织管理不善与能力建设的不 足、项目设计针对性不强与创新的不够。 第四部分：承继与创新运作机制的优化与整合 最后一部分主要是针对前述运作机制所存在的问题，从宏观的社会支持体制、 中观的组织自身管理机制、微观的志愿者的人力资源管理三个层次，对如何建立青 年志愿者行动长效运作机制提出了笔者优化与整合的政策建议及相应措施，其中包 括对政策支持、资金筹集、组织管理、项目运作等机制的优化与整合。 i v 第1 章导论 第1 章导论 1 1 研究背景及目的 1 1 1 研究背景 “个致力于创造明天的行动是有希望的行动，一项着眼于未来发展的事业是 前途无量的事业 ，这是中国青年志愿者协会，在1 9 9 4 年成立时行动宣言里掷地有 声的一句话。1 作为共青团“跨世纪青年文明工程”、“跨世纪青年人才工程 的重 要组成部分“青年志愿者行动”，是伴随着我国建立社会主义市场经济发展的 进程和社会需要应运而生的，同时也为广大青年完善自我与投身社会建设提供了一 个新的实践平台。 自团中央于1 9 9 3 年下半年发起开展以来，青年志愿者行动得到了广大青年的积 极响应和社会各界的支持，规模不断扩大，服务领域不断拓展。青年志愿者行动借 助政府及社会民众资源，竭力发挥各方资源的整合效益，在农村扶贫开发、城市社 区建设、环境保护、大型活动、抢险救灾、海外援助等领域提供了许多卓有成效的 服务。特别是随着北京奥运会日益临近，全国各地掀起了“志愿中国，服务奥运” 的志愿服务热潮，各级青年志愿者组织积极参与其中并发挥组织协调的骨干作用。 可以说，经过十几年的发展，青年志愿者行动在形成社会良好风尚、创新社会体制、 提供多元服务方式、为热血青年提供完善自我的实践平台方面，已经展示了自身的 影响与魅力。随着构建和谐社会的持续深入、民众对志愿认识的不断深化、以及社 会对志愿服务需求的不断升级，中国青年志愿者行动也将不断地发展、壮大，不断 地彰显作为“前途无量的事业 的魅力与活力。 然而，我们在看到取得成就的同时，更应该看到国内青年志愿者行动尚处于幼 年时期，中国志愿组织在发展规模，特别是服务质量与运作机制上和国外志愿事业 发达国家相比还存在较大差距。中国青年志愿者行动是在计划经济体制向市场经济 体制、及政府“一元 治理向“多元协同 的社会管理方式转变过程中成长的，那 么其管理体制及运作机制也必然会受其转型的影响。特别是青年志愿者协会的业务 主管单位是各级共青团的“行政”背景，使得其在发展过程中呈现出中国特色的“组 织志愿 优势，当然也带来了中国式的“烦恼”和问题：组织定位不清、志愿性缺 乏、运转资金紧缺、管理机制僵化、项目设计缺乏创新等问题逐渐成为青年志愿者 行动发展壮大的“瓶颈 。如何突破“瓶颈”、扫除发展障碍，成为专家学者、组 1 韩淼：做志愿者【m 】金城出版社，2 0 0 i 年，第3 1 页 福建师范人学硕十学位论文 织管理者与实务界人士的关注焦点。显然，实务中出现难于克服的“瓶颈”需要在 理论上寻求突破，正是在这种实践与时代需要背景下，笔者觉得选择此论题具有重 要的理论与实践意义。 1 1 2 研究目的 “文章合而为时而著”。针对社会民众对青年志愿者行动事业的误解以及志愿 服务运作机制出现的问题，笔者在本文写作中欲达到以下三个目的： 第一、通过系统地整理和分析相关文献资料，深入介绍青年志愿者行动的缘起 背景、发展动态及运作机制，以达到使政府民众对青年志愿者行动事业内涵与意义 更准确全面的理解，并借此推动社会各界对志愿者行动事业更有力的支持。 第二、通过已有的调查文献及笔者的访谈调查，笔者对青年志愿者行动运作机 制存在的问题与成因进行理论上的剖析，并针对其在服务实践中碰到的难题与“瓶 颈”提供切实的建议措施，从而推动志愿事业的发展创新。 第三、笔者运用社会学、公共管理学、人力资源管理等学科知识，多视角地对 如何将青年志愿者行动更好地介入并参与到和谐社会的构建当中，进行尝试性的理 论思考，并希望本文在多视角研究青年志愿者行动方面能够起到抛砖引玉的作用， 以期能有更成熟、更优秀的研究成果的出现。 1 2 主要文献回顾 1 2 1 国外关于志愿组织( 服务) 的研究综述 国外关于志愿组织( 服务) 的研究大体可以分为两个考察视角： 1 、社会学或社会工作学的研究视角 以社会学视角对志愿服务与构建公民社会互动关系进行研究，是有着相当长的 历史渊源。学者们一般认为对志愿服务研究始于1 9 世纪上半叶，法国著名学者托克 维尔对美国社会中各种志愿组织在初创社会中作用的考察与描述。在考察研究中， 他初步提出了志愿组织有助于提供“社会资本 和支撑合作的理论观点；而对志愿 组织进行系统、深入的研究则是在2 0 世纪7 0 年代后，当时国外学者在使用志愿组 织与“第三部门”、“非营利组织 、“非政府组织 、“第三域等概念上大体 是相通的。 国外有关志愿领域研究学者中最有代表性的要数美国约翰一霍普斯金大学的莱 斯特赛拉蒙( l e s t e r m s a l a m o n ) ，他指出：我们正置身于一场全球性的“社团革 命”之中，人们正在创建各种团体、基金会和类似组织，从事着先前无人关注的或 第1 章导论 由国家承担的种种目标，其作用被认为完全可以和1 9 世纪后期民族国家的兴起相媲 美；他还认为这种现象的产生是因为四场危机福利国家危机、发展危机、全球 环境危机、传统社会主义危机和两次革命性变革通讯革命、市民革命导致了国 家地位的衰落，并为有组织的志愿行动的发展开辟了道路。1 2 0 世纪9 0 年代，罗伯特普特南在“社会资本”的研究中又进一步结合了志 愿服务研究，认为“社会资本疗产生于志愿性社团内部成员之间的互动，这些志愿 性社团是推动公民之间的合作的关键机制，并且提供了培育信任的框架；他认为志 愿活动中形成的网络本身是人们之间产生了友情和联合，而这是建设一个密切联系、 一体化的社区所必需的关键因素。2 英国学者贾斯汀史密斯通过考察与研究将志愿服务类型归纳为四种基本类型； 互助或自助( m u t u a la i d o rs e l f - h e l p ) 、慈善或为他人提供服务( p h il a n t h r o p yo r s e r v i c et oo t h e r s ) 、参与( p a r t i c i p a t i o n ) 、倡导与宣传( a d v o c a c ya n d c a m p a i g n i n g ) ，并认为经济欠发达的国家志愿活动似乎更侧重于非正式的形式， 如互助和自助；相反，发达国家的志愿活动则更多地表现出正式特征。可以说史密 斯的“四分法 到现在都还是大体适用，堪称“经典 ，只不过他并未料到发展中 国家由于国情与民情的不同，志愿服务类型也更纷繁复杂。3 2 、公共管理学的研究视角 从国外的志愿活动实践来看，发达国家对志愿服务的管理己经步入了组织化、 规范化、系统化的轨道。在多样而生动的实践基础上，国外的相关专家学者对社区 志愿服务管理的理论也做了较为深入的探索，其中较具代表性的有： n a n c y 从非营利组织的战略管理流程来研究对志愿者与组织的管理：第一步是 需求评估、战略规划、志愿服务项目设计；第二步是志愿者岗位工作描述、制定招 募方案、志愿者应聘、培训、激励、保持、评估、回报和工作认同、项目评估。 k a t h e r i n e 和s u s a n 则具体讲述了如何招募志愿者，如何科学分配志愿者工 作，以达到“能岗匹配 ，各尽其才。另外还提供了操作性较强的报表和计划表格 帮助团队管理和交流。5 1 李亚平、于海：第三域的兴起【m 1 ，复旦大学出版社，1 9 9 8 2 转引自丁元竹、江汛清：志愿活动研究：类型、评价与管理【m 】天津人民出版社，2 0 0 1 第4 3 页 3 j u s t i n d a v i s s m i t h ( 2 0 0 0 ) ，i n t e r n a t i o n a l v o l u n t e e r i n g t o o l k i t ：a d r a f t b yj u s t i n d a v i s s m i t h ，t h e i n s t i t u t e f o r v o l u n t e e r i n gr e s e a r c h ，j u n e s e p t e m b e rp a g e2 8 2 9 ，i n d e p e n d e n ts e c t o r ，w a s h i n g t o n ，d c u s a 转引自丁元 竹、江汛清：志愿活动研究：类型、评价与管理f m l 天津人民出版社，2 0 0 1 第2 4 页 4n a n c y m a c d u 位v o l u n t e e r r e c m i t i n g & r e t e n t i o n a ：m a r k e t i n ga p p r o a c h m b ap u b l i f i s h i n g 1 9 9 6p a g e 5 6 7 2 5k a t h e r i n e ，s u s a nj e l l i s ：id o n th a v e e n o u g ht l m eg u i d et ov o l u n t e e r 转引自h t t p t w w w c h i n a n p o o r g g h 福建师范入学硕十学位论文 1 2 2 国内关于志愿组织( 服务) 的研究综述 国内学术界对志愿服务的关注与研究起步较晚，一般认为始于1 9 9 5 年北京第四 界世界妇女大会的召开。已有对志愿组织、服务的研究路径，按照主管单位的不同 可以分为两个系统： l 、良政研究系统。民政系统( 社会保障系统) 联合社会学家、社会保障学者进 行的社区志愿服务研究。重点是探讨建设和谐社区、完善社区公共服务方面，志愿 者如何介入、如何发挥作用。这些研究大体上是一些基于地方社区的一些调查报告， 属于经验总结型的比较多，如广东省中山市社区志愿服务调查报告。( 广东青 年干部学院青年研究所，2 0 0 6 ) 2 、共青团研究系统。共青团系统联合青年学、社会学研究专家进行的青年志愿 者行动研究，侧重点在于探讨青年志愿者的由来现状与发展趋势，如中国青年志 愿者行动的现状与发展( 徐文新等，1 9 9 6 ) 、多维视野中的中国青年志愿者行 动( 张华，2 0 0 3 ) 。对志愿者行动的具体运作机制也逐渐引起当前理论学者的关 注，如我国志愿者的激励机制探讨( 胡蓉) 、青年志愿服务的组织建设与保 障机制( 余逸群，2 0 0 5 ) 。显然，志愿者服务实践中出现的问题与“瓶颈 从实 践层面反映了志愿者行动机制的不完善，学者们从组织建设、激励机制方面进行研 究探讨无疑深化了对志愿者事业运行规律的认识，但总体看还缺乏系统性与整体的 理论观照。 除了上述以经验总结、概况描述为主的期刊文章外，在国内有关志愿研究著作 上具有较大影响的有丁元竹、江汛清编著的志愿活动类型、评价与管理、以及 联合国开发计划署编著的志愿精神在中国。这两本著作主要是把国内外有关志 愿服务领域的理论与管理方法加以总结，如对志愿精神、志愿活动的类型、评价和 计量进行了较为深入的分析和系统的阐述。在志愿活动类型、评价与管理一书 中介绍了国际上志愿事业发达国家的志愿管理模式与一般流程，特别是志愿者的评 估与激励方法对本文的写作很有启发性。 从以上的文献分析梳理可以看出：一方面，随着很多国家社会管理体制与政府 治理方式的嬗变，以及公民公共参与治理理念的不断发育，非营利组织和志愿团体 在公民社会里逐渐成为一种普遍现象。正如莱斯特赛拉蒙指出：“一场有组织的志 愿运动和创建各种私人的、非政府的组织的运动，正成为席卷全球的最引入注目的 第1 章导论 运动 。1 在此社会背景下，国内外学者在志愿者组织与服务领域做了不懈的研究努 力，在志愿组织形成的社会背景、志愿动机、活动类型形式、及管理体制治理方式 上进行了较为深入的理论探索。但另一方面，我们也应该看到国内外在志愿服务的 研究上还不够均衡、系统： l 、国外特别是志愿事业发达的欧美一些国家，作为交叉学科的志愿活动研究， 正朝着技术化、精细化、商业化方向发展。正如北京大学志愿服务与社会保障研究 中心主任丁元竹教授指出，“在他们的话语系统中经常出现诸如：成本效益、 运作指数、钱的价值和契约等专业词汇 。2 这种趋势虽然起到引领研 究方向的作用，推动了欧美国家志愿的不断创新，但如果直接运用到国内的实践则 难免会出现“水土不服 ，这就需要国内学者在理论上加以“消化 及实务界人士 在实践上的改良、创新。 2 、国内在青年志愿服务研究上不够均衡，且缺乏对在构建和谐社会中青年志愿 者行动如何运行发展的系统研究。国内一些志愿活动开展较早的地方，如北京、上 海、广东等都对本地区的志愿服务发展状况、遇到的问题、成功经验进行了不少的 研究总结，但即使是这些研究“重地，对如何建立青年志愿行动的长效运作机制 仍缺乏足够系统的研究。 鉴于此，本文认为在构建和谐社会的背景下，亟需加强对青年志愿者行动运行 的长效机制的研究。笔者愿意为这既有理论实践价值、又颇具挑战性的课题付出一 番努力，希望能在这一领域的理论积累方面尽己一份心力，并期待能有更系统、深 入的后续研究的不断出现。 1 3概念界定与比较 1 3 1 志愿者( v o l u n t e e r ) 对于志愿者( v o l u n t e e r ) 这一概念，3 学者们有不同的界定：丁元竹教授认为， “志愿者是指那些具有志愿精神，能够主动承担社会责任而不关心报酬的入，或者 说是不为报酬，主动承担社会责任的人 。4 梁枫教授认为，“志愿者是一个没有国 界的名称，指的是在不为任何物质报酬的情况下，不受私人利益的驱使、不受法律 的强制，而是基于道义、信念、良知、同情心和责任感而从事公益事业，为改进社 1 李哑平、于海：第三域的兴起【m 】，复旦大学出版社，1 9 9 8 2 丁元竹、江汛清：志愿活动研究：类型、评价与管理【m 】天津人民出版社，2 0 0 1 第4 页 3 我国大陆和港台地区对于“v o l u n t e e r ”的称呼由于译法的不一致而有所不同。我国火陆一般称之为志愿者，香 港习惯称为“义工”，而台湾则翻译为“志工”。这三个称谓实质上并没有太大的区别，其内涵都是一致的 4 丁元竹、江汛清：志愿活动研究：类型、评价与管理【m 】天津人民出版社，2 0 0 1 第2 页 福建师范人学硕 学位论文 会而提供服务、贡献个人的时间及精力的人或人群 。他认为，我国在法律层面对 志愿者并没有严谨而权威的界定。同时他指出2 0 0 4 年3 月5 日杭州市颁布的杭州 市志愿服务条例第三条第三款对于志愿者概念的表述是较为明确和全面的：“本条 例所称志愿者是指在非营利组织登记或注册，为社会和他人提供志愿服务的个人 。 这一概念包括三个含义：第一、志愿者须为自然人；第二、志愿者主观上须自愿；第 三、客观上志愿者需在非营利组织登记或注册。 而新中国注册志愿者管理办法( 2 0 0 6 ) 对志愿者的定义则是：志愿者 ( v o l u n t e e r ，也称志愿人员、义工、志工) 是指不以物质报酬为目的，利用自己的 时间、技能等资源，自愿为社会和他人提供服务和帮助的人。2 从上述观点中我们可以发现，尽管概念的表述存在差异性，但仍然存在着以下 内在共同点：志愿者提供服务是出于自愿而非强迫；志愿者的服务是为了社会公益而 不是个人私利；志愿者提供服务出于对志愿精神的认同而非为了物质报酬；一般而 言，志愿者提供服务是通过各类志愿组织正式渠道来进行的。基于本文研究的需要， 参考以上种种定义，本文把志愿者界定为：在正式的志愿组织中，认同志愿精神与志 愿文化，不以报酬为目的，愿提供志愿服务以承担社会责任、追求社会公益的个人。 1 3 2 青年志愿者、青年志愿者行动 在中国志愿者协会的相关文件中把青年志愿者定义为：“具有一定的素质或特 长、技能，自愿通过一定的程序和手续加入志愿者组织的青年或青年群体，他们主 要参与专业性、技能性、经常性的志愿服务活动。3 按协会规定，青年志愿者一般 要在素质、技能、年龄等方面符合一定的要求，并履行相关的手续。与一般的志愿 者定义相比，中国志愿者协会对青年志愿者的显然要求更高。本文对青年志愿者采 取的是一个比中国青年志愿者协会的界定相对宽泛的概念：即年龄在1 8 - 3 5 周岁之 间，所有志愿参与服务的青年。其理由主要在于，中国青年志愿者行动作为一个处 于成长中的时代现象，一个开放的、动态的处于起步阶段的社会化事业，其本质在 于它不为报酬而自愿参与社会公益实践，而不在与它的“精英化 ；换言之，任何 一个青年都有权利参加并加入各级青年志愿组织，参与与其身心特点、能力要求相 符的志愿服务活动。对不同类型的志愿者，在选拔要求上应有所区别，否则一味地 高标准、严要求将不利于青年志愿者行动的发展壮大。 1 梁枫：志愿的力量，h t t p ：w w w n g o c n o r g a r t i c l e e b o l 2 中国注册志愿者管理办法：第一章总则，第二条，h t t p ：b l o g s i n a c o m c n c n v o l u n t e e r s 3 韩淼：做：蠡愿者【 q 金城出版社，2 0 0 1 年，第1 1 页 第1 章导论 与志愿者概念不同，青年志愿者行动则是指在总结学雷锋活动和借鉴国外志愿 者工作经验的基础上，由共青团中央于1 9 9 3 年下半年发起的，并在全国青年中广泛 开展的以倡导青年利用业余时间，志愿无偿地参与各种形式的公益事业为主要内容 的一项参与发展、服务社会的活动。作为“跨世纪青年文明工程”、“跨世纪青年 人才工程 的重要组成部分，它是新的历史时期我国青年工作的新发展、新实践； 是动员青少年参与社会主义精神文明建设的新载体；是青少年在实践中经受锻炼、 完善自我的新课堂。中国青年志愿者行动最高组织是中国青年志愿者协会，在共青 团的中央的指导它负责协调、指导全国青年志愿者行动的开展。1 1 3 3 运作机制 运作机制，从一般意义上讲是指一项工程的系统运行方式，它包括这项工程的 运行与展开：即由谁来组织和操作，操作的具体内容、具体步骤是什么，以及怎样 操作才更有有效；按照属种的定义逻辑，本文认为青年志愿者行动的运作机制是指 志愿者行动由谁来领导、组织和管理，组织和管理的具体内容、步骤有哪些、以及 怎样来开展、推进和管理这项系统性工程。这一运作机制主要包括支持机制、队伍 建设、组织管理、资金筹集、激励约束和项目建设机制等内容。 1 4 理论视角与研究方法 1 4 1 理论视角 国内关于志愿服务和志愿组织的研究，还是个不成熟的研究领域，目前还没有 较成系统的理论体系。鉴于此，文中所凭借的理论视角：如公民社会理论、政府及 市场失灵理论，均发轫于国外理论学界，这些观点也就构成了本文研究的理论基础。 公民社会理论 关于公民社会( c i v i ls o c i e t y ) 的概念，学术界的观点纷繁多样，但目前建立 在国家、经济、公民社会的三分法基础上的定义方式，逐渐为大多数学者所接受。 该定义将公民社会界定为介于国家、家庭、个人之间的一个社会相互作用领域及与 之相关的价值或原则。其中，戈登怀特的观点最具代表性。他认为，“公民社会 是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由与国家相分离的组织所占 据，这些组织在同国家的关系上享有自主权，并由社会成员自愿结合而形成，以保 护和增进他们利益或价值 。戈登在此基础上归纳出公民社会具有如下几个特点： “志愿性与合作性、公开性与开放性、非官方性、横向的协作、信任和容忍、法治 韩淼：做志愿者【m 】金城出版社，2 0 0 1 年，第4 4 、4 9 页 福建师范大学硕十学位论文 原则 。我们从这些定义及特点不难看出公民社会与志愿组织( 非营利组织) 的内 在相关性，可以说公民社会是国家和市场之外的所有民间组织或民间关系的总和， 其组成要素是各种非政府的公民组织或志愿组织，而志愿组织是其中最活跃、和最 具社会效益的组织形式。志愿组织的非营利性、志愿性、自治性等特征，使得它成 为一套最适合促进自下而上发展，进而构建发达公民社会的组织形式。同时，志愿 服务活动中倡导的互助、合作的志愿精神也从文化价值的层面为公民社会的构建做 出贡献。2 志愿服务理论 该理论由美国经济学家伯顿韦斯布罗德于1 9 7 4 年最早提出，包括政府失灵论 与市场失灵论： ( 1 ) 政府失灵论：他认为政府所提供的公共物品，是为了满足大部分民众的需 要。在一个高度发达的民主社会，讲求的是“多数赞成 的原则，所以政府提供的 公共产品并不能满足有特殊需求的群体。当政府不能满足部分民众的需求时，志愿 服务组织就会应运而生，其作用就是在于弥补政府未能充分提供的公共物品的不足， 从而成为政府以外的公共物品的供应者。志愿服务组织可以为需求较高的人群提供 额外的公共物品，且可以为特殊需求的人群提供特别的公共物品，以此满足他们未 被满足的需要。3 ( 2 ) 市场失灵论：这一观点是将社会视为一个类似市场的机制，提出在“不完 全竞争 的经济制度中，由于市场机制本身的弊端所产生的一系列问题会导致市场 失灵，如无法提供公共物品、消息不对称等等，从而无法完全满足消费者，即社会 成员的需求；另一方面，即使是健全的市场机制，在运行过程中也会造成分配不公、 贫富差距等许多新的经济社会问题。单一的市场机制在大量的社会问题面前显得无 能为力，从而会出现志愿服务组织来填补市场组织失灵状况下留出的社会需求空间。 4 青年社会化理论 青年社会化是社会学、心理学、人类学等多种学科共同关注的课题。学者从各 自的专业价值、研究兴趣出发对青年社会化进行多种阐发，这里选择两个较为典型 1 转引自何增科：公民社会与第三部门【m 】，社会科学文献出版社，2 0 0 0 ，第3 页 2 吴东民、董西明：非营利组织管理【m 】中国人民大学出版社，2 0 0 3 ，第4 1 页 3 转引自吴东民、董西明：非营利组织管理【m 】中国人民大学出版社，2 0 0 3 ，第4 2 页 4 赵冰：北京市社区志愿服务的管理研究【d 】，中国地质大学，2 0 0 6 年1 2 月，第1 5 页 第1 章导论 的社会学视角的理论观点： 1 、自我互动说 该观点主要来自于乔治赫伯特米德的符号互动理论。米德认为，自我可以 分为：主我和客我。主我是行动的自我，并给予人格以动力和独特的特征。客我则 是社会的自我，一经形成就成为人格中较为稳定的一面。自我通过主我和客我的互 动，通过主我的角色扮演中与社会发生的互动而成熟起来。米德甚至认为，角色扮 演是青年社会化的实质。1 2 、人格塑造说 我国学者余潇枫认为，青年社会化就是青年不仅吸收既成的规范和价值，而且 认识并适应社会实践发展的规律性趋势、价值和规范体系，以及把个人的需要、希 望、选择、计划和行动同这些联系起来的过程，这个过程就是青年的社会性人格的 塑造和成长过程。2 从以上介绍我们不难看出，不管是自我互动说或者人格塑造说，都凸显了青年 自身作为社会化主体的能动选择性，都非常重视个体与社会在互动中的人格塑造与 自我的成熟。这些观点对我们如何设计青年志愿者行动项目，从而能让志愿者在奉 献爱心的同时，更好地实现社会化提供了理论上的向导。 1 4 2 研究方法 我们知道志愿服务是一个交叉学科的研究课题，而青年志愿服务的运作机制更 是涉及到社会学、青年学、非政府公共管理等学科知识。这就要求本文在写作时要 以文献资料法为主，通过各种文献形式占有、归纳、分析已有的研究成果，并运用 到本文研究当中；志愿服务有其自身发展轨迹与规律，同时也是国内外“第三部门” 发展的主体，所以对其进行研究还要运用纵向的历史分析法和横向的类型比较法。 纵向梳理有助于明晰志愿者行动的缘起发展，横向比较则可以借鉴先进、弥补不足， 只有两者有机结合才能更全面的把握其运行规律及发展趋势；另外，由于志愿者的 服务动机主要属于价值观及主体选择的内心层面，所以本文选择适合探究内心想法 的深度访谈法对志愿动机类型进行分析。通过深度访谈调查，可以深入了解青年志 愿者的服务动机及对组织机制变革的期待，从而能为青年志愿者行动机制的再设计 提供切实的依据。 1 宋林飞：西方社会学理论【m 】，南京大学f ：版社，1 9 9 7 ，第2 6 2 2 6 3 页 2 金国华：青年学【m 】中国青年出版社，1 9 9 9 年版，第1 5 4 页 福建师范人学硕+ ：学位论文 第2 章青年志愿者行动的缘起发展及价值功能 2 1 青年志愿者行动缘起发展 2 1 1 青年志愿者行动缘起背景 中国青年志愿者行动实施十四年来，能够获得广泛的社会认可和旺盛的生命力， 能够在中国大地上生根发芽、蓬勃发展，形成今天这样欣欣向荣的景象，其重要原因 就在于它有效地融合了道德信念、主体行为选择、社会服务需求、资源配置等多方 面因素，顺应了社会发展要求。其缘起发展有着深刻的理论和现实背景： 精神生活追求的自觉要求 社会主义市场经济的快速发展，使人们的基本物质需求得到了满足。人们的社 会需求不再仅仅局限于衣食住行，特别是对有着远大抱负与深切社会责任感的有为 青年而言，更是想通过种种途径获取精神性的生活体验与心理满足。改革开放不仅 带来了经济改革的丰硕物质成果，人们的思想意识、生活观念均发生了深刻变化。新 的适合社会主义市场经济体制的道德体系，更突出地确定了人的主体选择地位，使 每个人能够自主地选择适合自己的精神性活动和生活方式；关爱他人、奉献社会的 志愿行为不再是政治号召下整齐划一的群众性运动，而是志愿者志愿精神的行为表 现，是完全建立在主体选择性的基础之上，从而表现出更强的自愿性和人性化特 点。人们的服务行为更加自觉，作为服务活动主体的能动性的特点也更加突显，服 务他人和奉献社会的志愿活动，已真正成为个人自身精神满足与价值实现的内在需 要和自由选择。1 “剩余空间 存在的内在要求 社会的迅速发展使人们的生产生活需求难以在现有的社会保障体系中得到完全 满足，这就为志愿服务的出现提供了需求空间。社会经济的发展有赖于稳定的社会 秩序与环境，然而自然灾害、人口老龄化、工伤事故、失业疾病等问题的发生却是 不以人的意志为转移的，不可避免地会导致一部分社会成员失去有效的生活保障。 对此，倘若社会缺少相应的制度保障措施，那么不稳定因素将会增长，从而影响社 会的和谐：一方面是，在市场经济和生产的社会化、专业化背景下，各个社区、团 体以及利益集团价值目标的相对独立。特别是在竞争激烈的市场领域中，企业按照 利益最大化的原则运作，不可能完全顾及弱势群体的利益；另一方面，政府追求的 1 潘玉腾：现代思想道德教育论【m 】，福州：海风出版利：，2 0 0 3 第2 章青年志愿者行动的缘起发展及价值功能 是公民的普遍权利保证，即从最普遍的意义上关怀公民的现实生活，难以给予某个 公民或某些群体特殊的照顾。于是，市场机制和政府机制之间就出现了一定的“剩 余空间”，或称内在缺陷。1 在这个空间内，一些弱势群体既是市场机制所难于顾及 的，也是政府无力关注的。这就要求社会组织、社会服务中介机构担负起挖掘、利 用民间资源的功能，要求每一个社会群体和个人都为和谐社会的构建发挥一定的建 设性作用。作为完善社会保障体制的有效措施，青年志愿者行动的产生与发展正好 满足了这种社会发展与需求的内在要求。 社会资源配置合理化的需要。 个人零散的、孤立的助人行为和服务资源，只有成为组织有序的群体行动和社 会资源，才能发挥更大的社会效用。在我们周围，经常可以看到一些默默无闻的奉 献者，也时常可以见到为受困者解危济困、慷慨解囊的感人场面。这些行为反映了 社会主义新的精神风尚，能够激发和鼓舞人们的奉献精神。但因其是个别的、零散 的或即时性的，未能作为一种社会资源而被整体开发，也就没能发挥社会群体性、 组织性的资源优势。这些资源包括人的服务奉献意识，以及体力、智力、技能、知 识等方面内容，既是一种能动性的资源，从社会整体力量的角度看，也是社会经济 发展的重要基础。这些自愿服务和奉献意识作为重要的“社会资本”，在社会转型时 期尤其具有可贵的社会价值。只有通过有效的组织途径，调动个人的奉献精神、发 挥每个人的服务特长，才能使社会资源得到合理、有序、充分的开发和配置，才能 使愿意奉献的人实现愿望、需要服务的人得到服务。 共青团组织的积极推动。 “青年强则国强、青年富则国富”。跨世纪一代青年的素质，在很大程度上决 定着中华民族在2 1 世纪的前途和命运，把青年培养成为社会发展需要的合格人才， 是共青团当然的政治责任。经过广泛的调研和充分的酝酿，1 9 9 3 年1 2 月，共青团 召开十三届二中全会，通过了在建设社会主义市场经济体制进程中我国青年工作 战略发展规划，决定把为市场经济的发展创造良好的社会环境提供有力的智力支 持作为工作的突破口，把培养党和国家需要的跨世纪青年一代作为努力的方向，实 施“跨世纪青年文明工程和“跨世纪青年人才工程 。而“青年志愿者行动 就 是“跨世纪青年文明工程 的领头项目。2 青年志愿者行动强调自愿参与、以人为本 1 转引自吴东民、董两明：非营利组织管理【 q ，中国人民大学出版社，2 0 0 3 ，第4 4 页 2 周风燕：论社会志愿活动及其在中国的开展i d 】，北京科技大学，第4 0 页 福建师范人学硕十学位论文 的原则。在当今青年及社会公众自主意识不断增强的情况下，志愿服务充分尊重参 与者的主体选择、强调自觉自愿，能够充分调动青年人的参与热情，具有很强的吸 引力；而且志愿服务的多层次发展特点，能够适应不同人群的精神需求，已经成为 越来越多青年人主动追求的一种社会时尚、生活方式乃至生存状态。由共青团积极 推动的青年志愿者行动，在“跨世纪青年文明工程”中必将会发挥更大的作用。 2 1 1 青年志愿者行动的历史与发展 青年志愿者行动的发展概况 中国青年志愿服务事业的发展，从各地区的自主探索到全国的统筹协调，经历 了由小到大、由弱到强、由短期活动到长期项目、由临时行动到建立组织机制的发 展历程；志愿服务理念不断深入人心、志愿者队伍日益壮大、志愿服务领域不断拓 展，在服务社会、教育青年、促进发展等方面发挥了积极作用。据不完全统计，至 今全国累计已有2 6 8 亿多人次的青年向社会提供了超过6 1 亿多小时的志愿服务。1 如今，面临全球化的机遇与挑战，中国青年志愿服务也应趋利避害、积极调整，顺 利实现服务组织和服务行为的转型，获得可持续发展的动力。 中国青年志愿者行动是伴随着我国建立社会主义市场经济体制改革进程而诞生 的新事物。它继承了中华民族扶危济困、慈善互助的优良传统和新中国“学习雷锋” 活动的精髓，借鉴了外国特别是欧美国家志愿服务的经验。1 9 8 7 年，广卅f 市产生第 一条青年志愿服务热线电话；1 9 9 0 年，深圳市产生全国第一个正式注册的义务工作 者( 志愿者) 联合会。“中国青年志愿者行动”于2 0 世纪