（宪法学与行政法学专业论文）我国进口食品安全监管法律问题研究.pdf

论文摘要 食品安全关系到世界各国人民群众的身体健康和生命安全，对经济的发展和 社会的稳定都起着举足轻重的作用。同时食品安全也是国家和政府的执政能力的 体现，关乎国家及政府在国际上的形象，我国从中央到地方各级政府都对进口食 品安全的管理也越来越重视。中华人民共和国食品安全法的实施，更加明确 了分段负责中各部门的责权，有助于促进各个监管机构之间的知识共享和标准对 接，也对进口食品安全理论研究的整合产生良好的促进作用，对相关法律的完善 和监管体制的进一步改革提供理论支撑。为我国的食品安全提供更可靠的制度保 障，从而切实保障食品安全，保证公众身体健康和生命安全。本文主要从政府角 度，通过对国外先进食品安全监管取得的经验和教训进行研究和借鉴，分析我国 进口食品安全监管方面存在的问题及不足，对完善我国进口食品安全监管领域法 律法规进行探讨。进而提出对我国进口食品安全监管的一系列建议，及措施。突 出政府在食品安全监管中的领导和协调作用，加速完善我国进口食品安全监管法 律法规，提高各个监管部门间在食品安全监管行政执法中沟通协调，明确监管部 门机构建设的法律地位、职权范围以及法律责任。政府监管部门应建立和完善执 法责任，通过量化、细化食品安全监管各环节的执法责任，为执法人员提供依法 履行职责的标准。制订统一的科学标准，规范食品安全评估中需重视的多方面因 素，使风险评估过程实现有法可依，有据可循。加快信息化建设，培养公众直接 参与食品安全监管活动的意识，同时对政府部门实施有效食品安全监管进行监 督。推进我国进口食品安全监管的全面性，使政府部门，生产企业，食品消费者 都参与到食品安全监管领域中来。 除了引言和结语之外，本文主要分为四大部分： 第一章，进口食品安全监管法律概述。主要包括二方面内容：一、进口食品 安全监管的相关概念，主要界定了进口食品的定义和进口食品安全监管的本质； 二、进口食品安全监管的重要性。界定了进口食品安全监管的特点，包括依法监 管和全程监管。同时对进口食品安全监管的重要性进行分析，进口食品安全监管 是政府维护人民群众利益的根本体现，是政府提高国家整体竞争力的根本表现， 并且对全球一体化经济的发展能够起到促进作用。 第二章，国外进口食品安全监管法律分析。主要从两个方面：一、国外进口 食品安全监管法律的状况：分别对美国、欧盟、加拿大和日本现有食品安全监管 进行简要分析；第二，对国外食品安全监管体制的主要特征进行总结归纳，全程 监管，食品生产、加工、流通、销售、消费的各个环节都有潜在的安全隐患，对 食品安全存在的潜在危害进行全程监管防范，避免食品在加工、包装、运输、贮 藏和销售等环节出现问题，才能向公众提供最安全的食品；法律健全、执法规范， 国外发达国家大多建立了对食品从生产到销售的各环节的监管的法律体系，为制 定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供了法律依据。实施风险分析原则， 风险分析机制是现今国际上通用的食品安全防范措施，美国、欧盟和日本都特别 重视封信评估过程中的科学合理性。信息公开、保障公众知情，政府食品安全监 管工作过程中，为了方便公众与政府能够合理的渠道进行交流沟通，都制定了相 应的法律法规，以保障公民知情权。防控为主、实行追溯，对食品生产的各个环 节都进行全面分析，能够有效的避免和调控食品中可能存在的安全隐患，在生产 过程中对具体关键点实行监控。追溯制度的有效实施，使发生食品安全问题时， 监管部门更快速的分清食品安全事故责任人，调高相关部门工作效率。 第三章，对我国进口食品安全监管法律的现状进行分析。一，对我国食品安 全监管体制的发展历史进行简单论述，把建国来我国食品安全监管的发展分成萌 芽期，停滞期，发展期，转型期，调整期，创新期六个部分。二，通过对我国进 出口食品安全监管的现有法律法规以及监管部门两部分的论述，阐明我国进口食 品安全监管法律的现状。三，提出我国进口食品安全的监管法律存在的问题。着 重对进口食品安全法规不健全、食品安全监管部门间缺乏协调、食品安全检测技 术水平不高、风险分析有待改进落实、食品安全监管信息不畅、全程监控有待提 高推广、食品安全监管资源严重不足几方面进行研究。 第四章，完善我国进口食品安全监管法律的构想，主要有加速完善我国进口 食品安全监管法律法规；加强监管部门间沟通协调，明确各方法律责任；完善进 口食品风险评估体系，推行领导问责；加快信息化建设，维护大众知情权；推进 全程监管，完善追溯制度；增加政府投入，完善人力资源建设 a b s t r a c t f o o ds e c u r i 够a s s o c i a t e d 、) i ，i m l ep e o p l e sh e a l ma n ds 疵锣i n l ew h o l e 、r l d ， a n di sv e 巧i i i 】岬r t a m tf o rt l l ee c o n 0 1 1 1 i cd e v e l o p m e n ta 1 1 ds o c i a ls t 乏l b i l i 够m e 蛐e ， f o o ds e c u r i 够i st h ee i i 】【b o d i m e n to fm ec o 戚锣a n dg o v e m m e n t a b i l i 饥、7 l ，! h i c hr e l a t i n g t 0n l ei l l t e m a t i o n a li m a g et ot l l eg o v e m e n t ，矗。o mt ：h ec e n 仃a lg o v e m m e n tt o l el o c 甜 g o v e m m e n t sa r ea l lp a ym o r ea i l dm o r ea t t e n t i o no nt l l es a f e t ) ，m 肌g e m e n to f i m p o n e df o o d ，n l ei m p l 锄e n t a t i o no ft l l e f o o ds a f e 够l a wo fp e o p l e t sr e p u b l i co f c h i m ，i tl 潞n l o r ec l e d yt 1 1 er i g h t sa n dr e s p o n s i b i l i t i e so f v 撕o u sd 印州m e n t si i ln l e c h a 玛eo ff 1 0 0 ds e c 嘶t ) r ；i i n p r o v em eh o w l e d g e - 蛐g 觚ds t a i l d a r d sd o c l 【i n g b e t w e e nv a r i o u sr e g l l l a t o r yb o d i e s ，a n da l s op r o m o t i i 垮t 1 1 er e s e a r c ha n di n t e 伊a t i o no f i m p o 哟df o o ds e c 面够t 1 1 e o r y ，p r o v i d i n g 也em e o r e t i c 矾s u p p o r tf o rt h ei m p r o v e m e n t o fr e l e v 觚tl a w sa l l dr e f o 珊o fr e g l l l a l o 巧s y s t e m t i l i sl a wh 嬲t op r o 、，i d em o r e r e l i a b l es 疵g 呦越s s y s t e mo fc 1 1 i n sf o o d c u r i 劬m u st 0 团瑚硼t e et h ef o o ds 疵劬 e n s u r ep u b l i ch e a l ma i l ds 娟匆1 1 l i sa r t i c l e 矗o m 吐地p e f s p e c i v eo fg o v e m m e n t ， t l l r o u 曲廿l es t u d y i l l ga n dl 朗m i i l g 矗0 mt l l ef o r e i g na d v a n c e de x p e r i e n c eo ff o o d s a f c c ) rf e g u l 撕o n ，强a y l s i so fo l l rp r o b l e m s 觚dd e f i c i e n c i e so ft h er e g u l a t i o ni 1 1m e i m p o n e df o o ds a f e 饥t l l e nt od i s c l l s sf 0 ri i l l p r o v eo u rl a w sa n dr e g l l l a t i o i l si i lt h e i m p o r e df o o ds a f e 够m o l l i t o 血g t h e nt op u tf o 确瑚das e r i e sr e c o m m e n d a t i o i l s 锄d m 哪u r e si nc l l i m si m p o 川f o o ds 岫m 0 疵。血g h i g h l i 出位l e a d 吨雒d c o o r d i n a 廿o nr o l eo fg o v e m m e n ti i lt l l ef o o ds a f e 够s u p e i s i o l l a c c e l e r a t em e i i i l p r o v e m e n t 戗l el a w s 趾dr e g u l a t i o i l so fc m n e s e 证1 p o r t e df o o d 鞠f e t ) rn 1 0 l l i t o r i l 瑶， i l n p r 0 v i n g t 1 1 ec o m m u n i c a t i o n a n dc o o r d i l l a ：t i o nb e t v 阳e nm e 俯o u sr e g u l a t o r y d e p 抛e m si i ll a we n f o r c e m e n tf o rf o o ds a f e 哆m o i l i t o r i n g ，锄dc l e a r i n gt h el e g a l s t a 岫so fi n s t i t u _ t i o n - b u i l d i n g ，t e m so fr e 氨玳n c ea n dl e g a lr e s p o n s i b i l i 吼f i r s t ，l e g o v e m m e n ts h o u l de s t d b l i s ha n di 1 1 1 p r o v et h er e g l l l a t 0 巧e 珂o r c e r n e n tr e s p l o n s i b i l i t e s ， t l l r o u 曲q u a 而t a 缸v e 锄d ( 1 e t a i l e dn l ee n f o r c 锄e n tr e s p o l l s i b i l 毋o fa l l 唧e c t si i lf o o d s a f i e 够m o i l i t o r i n g f o rl a we n f o r c e m e n to 伍c a l sp e f f b 衄廿l es t 眦d a r d so fd l i t i e s a c c o r d i l l g d e v e l o p m e n to fau i l i f i e ds c i e n t i f i cs 仞m d a r d s ，n o 肌sv a r i o u sf 酗o r s 也a t n i 戈da t t e n t i o ni n 舭f o o ds 撕嬲s e s 跚嘁m a tt l l er i s ka s s e s s m e n tp r o c e s sc a l lt o 删e v em el a w ，b a s e do nt l l ee v i d e n c e s p e e du p 廿l ed e v e l o p m e n to fi 1 1 f - o 咖a t i o n t e c h i l 0 1 0 9 y ，訇嘶1 1 i n gt 1 1 e 鲫叼r e n e s so fd i r e c 廿yi l l v o l v e d i i lf o o d 鞠f e t ) rm o n i t o r i i l g a c t i v i t i e sf o rp u b l i c ，w l l i l eo v e r s i g h t 也e 呻l e m e n t 撕o no ff o o d 咖m o i l i t i d d n gb y g o v e m m e n t t h e nt op r o m o t et 1 1 ec 0 衄徘h e n s i v el l a 加r eo fc l l i n e s ei m p o r t e df o o d s a 董e 哆m o n i t o r i n g ，m m 汜t l l eg o v e r m n 僦d e p 觚恤l e n t s ，p r o d u c e r s ，f o o dc o n s l l i n e r sa r e a l l 胁b e e ni i l v o l v e di 1 1t h ef i e l do ff o o ds 姗m o 血。血g i na d d i t i o nt om e 砷d u c t i o na n dc o n c l l l s i o n ，t l l ep a p e ri sd i v i d e di n t of i o u rp a n s ： c 畸i t e ri ，a 1 1o v e r v i e wo f 位l e 鲥o fi m p o n e df o o ds e 嘞m a i 嘶i n c l u d e s 铆o a s p e c t s ：1 ，r e l a t e dc o n c e m so fi m p o r t e df o o ds a f e 够m o l l i t 0 血l g ，t l l em 如d e f m i l l gt h e d e f m i t i o no fi m p o m df i o o da 1 1 dm en a c 眦eo fi m p o n e df o o dn l o i 灿血g ；2 ，t 1 1 e i m p o r t a l l c eo f 廿1 ei m p o r t e df o o dm o n i t o r i i 玛1 0d e 痂1 i 】n gt h ef e a ：t u r e so fi m p o r t e d f o o ! d 韶_ f e 锣m o n i t o r i n g ，i n c l u d e d 矗l l lr e g u l a t o 巧s u p e r v i s i o na r l da c c o r d j n gt om el a w a tt h es 锄et i l n e ，g e ta 砌y z et l l ei i n p o r t 锄c eo fi n l p o 他df o o ds a r e ys u p e r v i s i o n 1 ki m p o m df o o ds 獭yr e g u l a t i o ni s 吐坨如以锄e n t a lr e n e c t c do fg o v e n 埘e n tt o m a j n ：t a i nm ei n t e r e s t so fm a s s e s ，t i l ef i | n i 妇n t a lp e r f o 加：l a n c eo fg o v e 加m e n tt o i m 胛o v e也e o v e m l lc o 叫枷t i v 明e s s ，i n 朗删l e“c o l l l db e 缸i l i 嘶n gt l l e d e v e l o p n l e n to fg l o b a li n t e g r a t i o no fe c o n o i i l i c c b 印时i i ，m ef o r e i 萨l e 鲫强由s i s0 f i n l p o n e df 0 0 ds a | 的删s i o n m a i l l l y f 渤nt w oa 呐c t s ：f i r s t ，t l l es i t l l a t i o no fi n 驴r t e df o o ds e c 嘶t ) rl e g a lr e 9 1 l l a t i o n ：a b r i e fa i 戚y s i so fp r e s e n tf o o ds a 鲫鲫p e r 、，i s i o ni nu i l i t e ds t a t e s ，e u r o p e a i lu 1 1 i o n ， c a i l a d a 锄dj a p 趾；s e c o n d ，汕姗面z e so ff 0 r e i 班缸) ds 甜e 哆r e g u l 呶眄s y s t e m s m a i nf e 孤l r e s ，a l l lm o n i t o r i i 培，t l l e r ea r ep ( 删a ls a f e 够k 删si n 廿l ea l ll i i l l ( so f f o o dp r o d 嫩o n ，p r o c e s s i n g ，d i s t r i b 砸o n ，s a l e 觚dc o n s u m p t i o n t of 砒l yi n o i l i t o r i n g a i l dp v e n t 也o s ep o t e n t i a l lf o o ds a f e 够k 训s ，踞da v o i d 廿l ep b l e m so ff o o di i l 也e p r o c e s s i n g ，咖i i l g ，位m s p l o r t ，s t o r a g e 觚ds d e s ，t l l e nb ea v a i l a b l et 0s u p p o r ts f 融y f o o dt op u b l i c ；s o u n d1 a w a n de 面b f c i n g 阢砌，m o s td e v e l o p e dc o 岫t r i e sh a dt o es t a _ b l i s hal e g 砒s y s t e mf o rv a r i o l l s 嬲p e c t so ff o o dr e g l l l a t i o n 丘o mp r o d u c 6 0 nt os a l e ， f o rm ed e v e l o p r n e n to fr e g u l a t o r yp o l i c i e s ，t e s t i i i gs t 删a n dq u u a l i 够c e r t i f i c a t i o nt o p r o v i d eal e g a lb 嬲i s i n l p l e m e n t a t i o no fm ep 血c i p l e so fr i s ka i l a l y s i s ，r i s k 锄a l y s i s 2 s y s t c mi sn o w 廿1 e 硫e m a t i o n a l l y c 叩b 葩加ds 疵够p r e c a u t i o n s ，u s ，e ua i l d j 印a nl l a v es p e c i a la t 蒯o nt o 删y s i ss c i 钮6 丘cr a t i o m d i 锣i i lt l l ee v a l 删o np r o c e s s i l l f 0 肌a t i o nd i s c l o s u r e ，p r o t e c 6 0 no ft h ep 曲n ci i l f o r m e d ，i i lt l l e g o v e n l i l l e n tf o o d s a f i e 够m o i l i t o r i i 培p r o c e s s ，i i lo r d e rt 0f k i l 池t et h ep u b l i ca 1 1 dg o v e m m e n th a v e ：t 1 1 e r e 硒o m i b l y 曲衄n e l s f o r c o m m u n i c a t i o n ，h a v ef o m ：l u l a t i 甜r e a l e v a ml a 、s 锄d r e g i l l a t i o 璐t 0p r o t c c tn l ec i 溉r i g h t t 0h o w t h em a i n l yo fp 糟v e n t i o n 孤l dc o i 咖l ， 锄d 妇p l 锄e n t a t i o no f 腑o s p e c t i v e ，a l l 唧e c t so ff o o dp r o d u c t i o nt oc o n d u c ta c o m 芦e h e l l s i v e 砌y s i s ，c 觚e 虢c t i v e l yp r e v e n ta l l dc o n 仃0 lf 0 0 ds 疵够h a z a r d st l l a t m a ye x i s t ，a i l di i l l p l e m e m a t i o no fi n o i l i t o r i n gf o rs p e c i f i cc r i t i c 砒p o i n t si i lm e p r o d 似i o np r o c e s s e 往e c t i v ei n l p l e m e n t a ：t i o no f 仃a c 白b i l i t ) rs y s t e m s ，w h e nt 1 1 ef o o d s a f e 够p r o b l e m so c c u r ，也o s er e g a t 0 巧瓤吐删e sc 0 m db ed i s t i n g u i s h 也e r e s p o n s i b l eo ff o o ds a f 嘶沁i d e n t s 舢d d y ，i i l c 凇s em ee 伍c i e n c yo f 纰r e l e v 觚t d e p a r h n e n _ t s c h a p t e ri h ，a n a l y z em es i t 删0 no fc h i n e s ei i n p o r t e df o o ds 疵够m o i l i t o r i l l g l a w s f i r s t ，t l l es i 埘【p l ed i s c o u r s eo fc h i 】唿t sf o o ds 拣毋r e 刚a t o 巧s y s t e m s d e v e l o p m 朗th i s t o f y ，t bt h ef o m l d i i l go f 廿l ed e v e l o p m e n to ff o o d 鼢f e t ys u p e i s i o n i n t oe n 曲巧0 1 1 i c ，d e v e l o p m e n t ，心a l l s i t i o n a 内咖e n t 锄i di n 】v a t i o no ff i v ep a r t s s e c o n d ，廿l r o u 曲m em s c i l s s e di nt w op a r t s ，t h ee ) 【i s t i n gl a w s 觚dr e g l d a l i o n sa l l d r e 则a 1 ：o 巧a u t h o r i t i e s ，o fc h i m s ei l i l p o na n d 懿弘斌f o o ds a f i e 够m o l l i t o r i i 培t 0c l a r i 匆 t h el e g a ls t a ：t u so fm e i l i i p o m df 的ds e 伽商锣m o n i t o r i l l g 1 1 1 i r d ，t ：h ep r o p o s e d p r o b l e n l si 1 1c h i n e s ei n 唧f o o ds a 蕾e 哆r e g u l a ：t i o nl e g a l s t h e np a yi n o r ea t t a t i o i l st o s t i l d y0 ni i l l p 0 删f o o d 嘶r e g u l 撕。璐a r en o ts o u n d ；l a c ko fc o o r d i i l 撕o nb 咖e e n f o o ds 缸啦r e g u l a t o r s ；f o o d 咖t e s t i n gt e c l l i l o l o 舒i sn o tl l i g l l ；r i s k 锄a j y s i sn e e d s t 0b ei i n p r o v e d ；p o o rf o o ds 疵锣c o n 加li i 曲r ；伽l y m 0 n i t o r i n gn e e d st o b e p r o m o t i o n ；as e r i o u ss h o n a g eo ff o o d 船f b 够r e g u l a t o 巧r e s o u r c e s c 蛐r l ec o n c e mo fi i i i p 哟v i n gt h el e g a lo fi m 】陴瞻df o o d 咖r e g u l a t i o n ， m a i n l yi l l c l u d e d ：a c c e l 哪t e 廿l ei m p r o v e m 锄tt l l el a w sa n dr e g u l a ：t i o n so fi m p o n e d f o o dm o n i t o 血g ；s 懈1 9 m e nc o i n 】叭血c a t i o na n dc o o r d i n 撕o nb e 咖r e g u l a t o 巧 a 删吣r i t i e s ，a n dc l e a rl e g a lr c 驴n s i b i l i 够o fe a c hp 枷e s ；i m p r o v er i s k 弱s e s s m e n t s y s 佃1 eo fi i l l p o r 刚f o o d ，i m p l 锄e n t a d o no fl e a d e r s h i pa c c o u i i 仞l b i l i 锣；t ba c c e l e r a t e 3 i 响眦撕o nc o 删i o n 觚d 麟l i i l t 铷咖胱o f 仕屺p u b l i cr i g h tt 0l 【i l o w ；p r o m o t e 也e 伽ls l l p e i s i o n ，油p m v e 蛔c e a b i l 蚵锣s t 锄；k r e a s eg o v e h l m e n ts 1 ) e 础n g ，i r n l ，r o v e n l eh u m 觚r e s o u r c e d e v e l o p i 弓e n t 4 内容提要 食品安全涉及到广大人民群众的身体健康和生命安全，随着近年来全球贸易 一体化的发展。世界各国尤其是发达国家都对进口食品安全问题十分重视。我国 由于对进口食品安全监管起步较晚，监管法律法规及监管体制相对不完善。加强 和完善我国进口食品安全监管的构建显得更为重要和迫切。本文主要通过学习和 借鉴国外发达国家对食品安全监管法律，分四部分对我国进口食品安全监管体系 法律方面相应对策的思路问题进行论述： 第一章：对进口食品安全领域的相关概念进行简述。主要介绍食品安全相关 概念，对进口食品安全的重要性进行阐述。 第二章：对国外进口食品安全监管法律进行分析，对美国、欧盟、加拿大和 日本现有食品安全监管进行简要分析，归纳总结发达国家食品安全监管体制的主 要特征。 第三章：我国进口食品安全监管法律现状分析，首先对我国食品安全监管体 制的发展历史进行了概述，接着分析了我国进口食品安全监管的现状，最后提出 我国进口食品安全的监管法律存在的问题。 第四章：完善我国进口食品安全监管法律的对策，主要针对完善现有法规、 明确责任、领导问责、维护知情权、实现追溯以及完善人力资源建设六个方面提 出相应的对策。 关键词：进口食品安全政府监管监管法律 引言 近年来，无论在发达国家或发展中国家都面临进口食品安全问题的严峻局 面，其危害的严重性已引起各国政府的广泛关注，我国从中央到地方各级政府都 对进口食品安全的管理也越来越重视。 ：中华人民共和国食品安全法的实施， 更加明确了分段负责中各部门的责权，有助于促进各个监管机构之间的知识共享 和标准对接，也对进口食品安全理论研究的整合产生良好的促进作用，对相关法 律的完善和监管体制的进一步改革提供理论支撑。为我国的食品安全提供更可靠 的制度保障，从而切实保障食品安全，保证公众身体健康和生命安全。同时对进 口食品市场准入、进口食品的包装、风险预警或者控制措施等相关制度也作出了 明确规定。进口食品安全监管的法律研究一直是学界的热点问题，学者们对此提 出了许多有益的方案构想。尽管目前的理论研究轰轰烈烈，但监管法律构建在实 际工作中实质进展并不突出。这说明理论研究本身尚待进一步深入，或者意味着 理论研究与实践可能存在一定的脱节。本文主要通过研究国外较先进国家对食品 安全的监管应用，学习和借鉴其中经验，对我国现有食品安全监管方面现存状况 进行分析，对我国进口食品安全监管法律的尚且存在的问题进行探讨，提出对我 国进口食品安全监管方面法律完善的意见及建议。 食品安全问题是近年来随着全球贸易的增加，进口食品安全问题在各国都受 到了足够重视，各国学者也对食品安全问题进行了大量分析研究。从现有文献看， 国外发达国家在食品安全监管方面相对成熟，机构设置，监管程度上都相对完善。 基于实践中积累了许多有效的做法，国外学者进行更深入的研究。s v ea t u r a n b r e w s t e r ，p e t e rd g o l d s m i t h 在书中着重谈了了美国和英国的食品安全差异 的原因，这些差异对监管产生的影响。j 0 删c b a i l a ri i i 在确保安全食品 从生产到消费中对美国的食品安全体系做了详尽的分析，并对一个理想的食品 安全体系的功能和其属性较详细的描述。在对如微生物引起的食源性疾病，转基 因食品的安全性、新原料、新工艺带来的食品安全性、随着科技进步食品安全的 控制和技术产生的新问题、国际间食品安全因素的相互影响等都是国外学者研究 的重点。国内研究。邱云，潘洪卫，通过对食品安全法出台背景、原因的分 析，对检验检疫部门如何加强进出口食品安全监管提出，理顺各相关主体关系， 构建和完善新型的进出口食品安全监管体系。切实落实企业作为食品安全责任主 体的责任。加强进出口食品检测能力和人力资源建设，适应不断提高的进出口食 品安全监管的要求。赵玉颖，分析了食品安全法对进出口食品生产企业和进 出口商的影响，并针对加重进口商责任，提高进出口成本等问题给出了建议。腾 月，通过对美国食品安全规制风险分析，提出建立独立的风险评估机构，整合现 有资源加强风险管理，建设风险交流机制。主要集中在食品安全监管的单纯法律 法规方面研究，对国内食品行业内分析，对生产经营企业政府监管的方式，以及 政府各监管部门间协调等问题。国内专家和学者提出了许多关于食品安全监管方 面的宝贵意见，但很少有对我国进口食品安全进行深入研究，同时对我国进口食 品安全方面的措施，可操作性不强。 本研究集中分析了我国食品安全监管方面法律法规及标准，通过结合国外先 进食品安全监管取得的经验和教训进行研究和借鉴，分析我国进口食品安全监管 方面存在的问题及不足，对完善我国进口食品安全监管领域法律法规进行探讨。 一、进口食品安全监管法律概述 食品的国际贸易一直以来是国际商务关系中十分敏感的问题之一。随着全球 经济一体化步伐的加快，世界食品贸易量持续增长，食品加工产业技术的迅速发 展，进口食品可能日益成为食品消费者健康风险的来源。加之不同输出国的食品 安全管理水平参差不齐、标准不一，由进口食品引发的食源性疾病对消费者健康 构成潜在威胁。各国政府和有关国际组织都对进口食品安全给予了足够关注，积 极采取措施，控制食品风险，保障食品安全。我国进口食品安全问题，随着进口食 品在品种和数量上的逐年增加，其安全性已经有松动迹象。由于进口食品的生产 加工过程大部分工序均在国外完成，少部分产品由入境后包装。因此也就使得监 管部门无法对其养殖、生产加工过程、运输等条件进行监控，对少部分进境包装 产品也缺乏有效监管措施。我国应努力完善各种监管措施的科学性和有效性，以 及最大限度地利用现有的食品安全监管资源，建立更加系统的进口食品安全监管 模式。 ( 一) 进口食品安全监管的相关概念 中华人民共和国食品安全法( 以下简称食品安全法) 第九十九条对 “食品”的定义如下：食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照 传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。 根据世界卫生组织的定义，食品安全( f o o ds a f e t y ) 是“食物中有毒、有 害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。 食品安全要求食品对人体健康造成急 性或慢性损害的所有危险都不存在，是一个绝对概念。食品安全是一门专门探讨 在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防 范食物中毒的一个跨学科领域。中华人民共和国食品安全法将其定义为“食 品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或 者慢性危害 。 食品安全是以对食品食用者的保护为前提，涵盖与食品问题相关 中华人民共和国食品安全法，法律出版社2 0 0 9 年舨。 食物中有毒有害物质对人体健康影响，绿色词典，h t t p ：n e w s q q c 0 耐舵0 1 0 0 3 3 0 瑚1 5 9 5 h 廿i l 登录日期2 0 l o 年3 月3 1 翻。 中华人民共和国食品安全法，法律出版社2 0 0 9 年版。 的所有领域的安全状态。 人类社会的发展离不开食品，食品市场的繁荣更突显出食品安全的重要性， 单纯依靠市场机制保证食品安全很难使其得以有效实现。这是因为：对于食品生 产者来说，食品利润最大化是其追求的终极目标，而实施食品安全所需的成本会 降低其利润收入。因此在没有第三方力量介入监管的情况下，食品生产者往往会 选择利润的最大化而不顾食品的安全性；对于食品消费者而言，食品安全信息的 获得需要大量成本，而通过收集汇总得来的结果却为所有消费者共享。所以食品 消费者普遍会产生搭便车的心理，从而被动等待其他消费者去获取信息，使自己 不用经过复杂的收集过程而得到同样的信息。在这种环境下须有第三方力量的介 入。选择政府作为实现公共利益的代表者，监督管理食品的安全性，既可以对食 品生产者进行监督，也可以达到维护广大人民的身体健康和生命安全的目的。所 以政府成为食品安全监管主体是必然的选择。本文所涉及监管是指政府监管，国 内有的学者将其定义为“政府行政机构根据法律授权，采用特殊的行政手段或准 立法手段、准司法手段，对企业、消费者等行政相对人的行为实施直接控制的活 动。圆政府监管实施的主体是行政机关，行政机关通过实施监管手段对市场经济 活动进行行政干预，监管是政府的重要行政行为之一。 综上，进口食品安全监管可定义为：行政主体为确保食品安全，依据法律， 采取特定的行政行为或准立法、准司法行为，对从国外引进的食品，非中国境 内生产制作的食品，在食品种植、养殖、生产、加工、运输以及在国内销售、 消费等一系列环节的经济行为进行的控制或干预。 ( 二) 进口食品安全监管法律必要性 1 、食品安全监管特点 ( 1 ) 全程监管 、 近年来，随着食品安全问题事件的不断发生，使不少国际组织和不同国家的 食品安全检验部门开始意识到食品中毒很大程度上与摄食进入人体的致病因 素有关。1 9 8 4 年世界卫生组织将“食源性疾病 ( f o o d b o r n ed i s e a s e s ) 一词作为正式的专业术语，以代替历史上使用的“食物中毒 一词，并将 李援、宋森、汪建荣：中华人民共和国食品安全法释解与应用，人民出版社2 0 0 9 年版， 第3 页。 余晖：管制与自律，浙江大学出版社2 0 0 8 年版，第1 1 页。 食源性疾病定义为“通过摄食而进入人体的有毒有害物质( 包括生物性病原体) 等致病因子所造成的疾病 。疾患是当前世界上最突出的食品安全问题。这使人 们逐步认识到对食品安全危害进行监管应当延伸至产品生产源头，从食用动植物 的种植、养殖链开始，甚至要对种养殖环境的空气、土壤、水质、农药残留、产 品收购、加工链，再到食品的包装、运输、供应等全过程控制才是真正实现食品 安全的有效举措。食品安全监管通过实施全程监管，能够更有效的保障食品的安 全性与放心性。 ( 2 ) 依法监管 政府依法执政在食品安全监管过程中，主要体现为两个方面，首先是法律赋 予政府成为食品监管的主体。政府权利的来源是个人对权利的自然让渡，是人民 授予的，权力始终归属于人民。人民的权利是否被有效的保护和尊重，是判定政 府合法性的基础。政府在市场经济中需要维护市场秩序，保证给每个参与市场竞 争的主体创造公平有序的市场环境，这是法律赋予政府的权利，是政府的合法性 所在。其次，政府监管必须履行合法程序，依法进行执法。我们国家2 0 0 9 年2 月2 8 日出台了中华人民共和国食品安全法，这部法律强化了食品生产经营者 的法律责任，并进一步明确地方政府对本区域监管负总则，赋予行政机关必要的 监管权力，同时强化了监管不到位应承担的法律责任。例如：对进口食品，进口 食品添加剂和食品相关产品的具体要求，预包装食品要求，以及对无食品安全国 家标准的食品进行安全性评估等。目的是进口保证食品安全，保障公众人身健康 和生命安全，使政府监管达到有法可依，依法行政。并随着法制建设的不断完善， 使得政府对进口食品安全监管取得更高的成效。 2 、进口食品安全监管的重要性 随着全球化贸易的快速发展，人类对食品需求不断增长，对其品质、安全也 有了更高的要求。基于食品贸易随着全球经济一体化的发展，市场范围的不断扩 大，许多食品生产企业把眼光放到了国际市场，食品跨国流通的贸易不断增加。 全球的消费者因此受益，对食品消费有了更多的选择。但各国间检验检疫水平的 发展程度不同，发展中国家的检验检疫水平相对落后及监管能力的不足，会使部 分不安全的食品流入进口国，一些食品的潜在威胁也随之流入。使得保障进出口 食品安全的意义不但关乎各国间能否正常、顺利的进行的贸易往来，而且对国家 金培刚、丁钢强、顾振华：食源性疾病防制与应急处置，复旦大学出版社2 0 0 6 年版。 5 的国际形象及声誉产生影响。更是由于食品在消费者日常生活中必不可少，其影 响范围大，影响程度深，所以保障进出口食品安全，是各国政府保障其公民的一 项基本义务，是每个消费者的最基本的权力。 食品行业与日常生活息息相关，但是食品种类繁多，生产流通、产业链条及 相关环节纷繁复杂，在这些环节中几乎都有盈利性质的企事业及个人参与。企业 生产经营最终目的是实现利益最大化，但有些食品生产企业不顾消费者权益受到 的损害，以次充好，以不合格产品冒充合格产品，实现其降低成本的目的，以此 获得更多利益。例如“三鹿奶粉事件导致全国范围的对乳制品行业的信任危机。 政府实施有效的进口食品安全监管其意义主要有以下几个方面： ( 1 ) 政府需要对人民负责 政府需要全心全意为人民服务，维护人民的利益负责，保障人民的权利不受 侵害，有效的解决食品安全问题。食品安全问题是民生问题，与人民的利益联系 紧密，政府应该把食品安全监管工作放在监管工作中的首位。处理好食品安全问 题是政府维护人民群众利益的根本体现。政府应建立和健全相关法律法规，维护 市场竞争的稳定，加强相关检查、监督体系，使人民够买到放心食品。政府还应 加大信息搜集力度，搭建信息交流平台。用来防止生产经营者利用信息的不对称 性，以减少成本为目的，降低产品质量为手段，生产那些低质量甚至不符合安全 标准的食品。更好的为消费者、企业和地方政府决策提供服务。实现政府为人民 负责的职责，使人民体会到“人民政府为人民”的内涵 ( 2 ) 是政府提高国家整体竞争力的根本表现 国家的发展离不开人力资源的开发，而人力资源的开发管理脱离不了具