粮食生产发展的几点思考”.doc

对xx县粮食生产发展的思考粮食安全、国脉所系，粮食问题既是一个经济问题也是一个政治问题，党中央2009年一号文件强调指出：实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业，同时要求采取果断措施，坚决防止粮食生产滑坡，保证国家粮食生产安全。我县粮食生产多年丰收，如何在其现有基础上稳定发展，实施新增10亿斤粮食产能工程任务艰巨。一、xx县粮食生产发展的原因剖析由于党的惠农政策好，县委、政府高度重视。农业科技投入不断增大以及光热等气候条件不断改善，粮食生产综合能力不断提升，特别是最近三年间超过历史，2010年粮食总产实现12.7亿公斤，2011实现16亿公斤，创历史新高，比2009年10.3亿公斤增加6亿公斤，为我县第二次跨跃，冲刺全省十强县，粮食安全奠定了坚实的基础。（一）县委、政府高度重视，种粮补贴政策好，农民种粮积极性高。近几年来，党中央国务院及省、县委、县政府高度重视粮食生产，逐年加大对种粮农民的扶持力度。2011年我县共发放粮食直补、农资综合补贴、农作物粮种补贴及农机具购置补贴累计达1.7亿元左右，亩均补贴70元，27万农民受益，农田水利设施投入2400万元极大地调动了农民种粮的积极性，为稳定粮食作物面积，提高粮食产量奠定了基础。（二）科技支撑能力增强，优良品种普及率提升使粮食单产增加。近几年，各级政府不断加大科技投入，大力推进高科技在农业领域的广泛应用，启动实施农业科技示范户工程，积极培育推广粮食优良品种，优良品种率达到近100%。同时采用水稻、插秧、抛秧消灭慢散子、玉米合理密植、测土施肥、土地耕暄制度落实、大力开展秋翻整地等技术措施，使粮食单产水平得到较大提高。2011年粮食平均单产达到500公斤。（三）种植业结构进一步优化，优质高产作物种植比重不断扩大。由于优良品种率的提高，农产品的品种、品质结构进一步优化，高产作物种植面积占的比重不断扩大。水稻、玉米是粮食作物主要作物。2011年按着“扩米、增稻、减豆”的思路，水稻、玉米播种面积大幅度增加2011年我县玉米种植面积为11.8万公顷，同比增长10.2%。水稻面积为4.4万公顷，同比增长11.5%。大豆种植为4万公顷，同比下降28.9%。高产作物面积的增加奠定我县粮食产量基础。二、影响粮食生产主要因素和问题分析粮食生产连续几年丰收，如何在较高基数上保持粮食生产稳定发展，任务更加艰巨。粮食生产是一个自然生产与经济生产相结合的特殊生产过程，受制因素多，从多年粮食生产实际看，影响粮食生产发展的因素和问题很多，靠天吃饭的现状还没有得到根本性的转变，要想稳定粮食生产，必须理清影响粮食生产的因素。同时要及时加以解决的几个关键问题。（一）影响粮食生产的几个因素一是靠天吃饭，广种薄收对粮食生产的影响。近几年粮食总产屡创历史纪录，主要是政策好，科学种田技术水平提高，加之县委、县政府对农业种植业投入力度加大，但由于农民的意识目前看还较低，农田基础设施，低产田改造不能自觉的治理，投工投劳少，仍然存在着掠夺式生产，抗预自然灾害能力仍然很低。一旦遇灾就容易减产或绝产。政府各有关部门应该组织、教育、引导农民从发展和长远的利益出发，统筹考虑。二是价格对粮食效益的影响。我国现在无论是粮食收购价格还是消费价格与国际市场价格比较都明显偏低，尽管近年来国家不断提高粮食最低保护价，但仍然很难在较短的时期内与国际接轨或大幅度提高粮食价格。粮食是基础，价格一旦大幅度波动，必将会引发整个市场价格震荡，可谓牵动一发而动全身，必须极其慎重对待。但同时我们应该清醒认识到，由于粮食价格不尽合理，且长期变动不大，就会造成粮食效益比较低的趋势难以改变，这样不仅影响农民收入增加，也将直接影响粮食产量的稳定和增加，对粮食安全也会造成隐患，应当采取得力措施来化解矛盾。三是自然条件对粮食丰欠的影响。粮食生产连年丰收，其中一个很重要的因素是风调雨顺。回顾粮食生产的历史，遭受洪涝干旱灾害年份，粮食生产就是一落千丈，跌入低谷。尽管近几年中每年都有部分乡镇有不同程度旱情发生，但总体气候条件有利农作物生长的基本面没有改变，加之政府投入，打抗旱井、人工增雨力度加大，一定程度上缓解了局部灾害的加重，这是保证粮食丰收的重要因素。（二）需要解决的几个关键问题1、管好农业生产资料市场。一是管好农业生产资料价格问题，它涉及到农民种粮的生产成本和产出效益问题。生产资料价格过高，种粮成本越大，如果种粮效益负增长，农民就不会种地了，粮食生产就会受到毁灭性打击。二是管理好农业生产资料质量问题，它涉及到粮食生产、稳定或发展及农民增收的问题。这里重要的是打假，避免出现因为假种子、假化肥、假农药等坑农害农事件发生，保证种子、化肥、农药等重要农资的质量，不因农资的质量而影响农民的秋后收成和收入的提高。2、增加对农业生产的投入。一是加大对农田基本建设的投入。对中低产田改造、大型农田基本建设维修和新建应教育、引导、鼓励农民多出工投劳，大型投入政府应当逐年加大力度，不断改善和提高农业抗御自然灾害的能力；二是对种粮农民的补贴也要继续加大力度，以调动农民种粮的积极性，保证农民种粮有一定的效益存在，稳定粮食生产；三是增加对农业生产的科技投入。对良种的培育，实用技术的应用，人工增雨作业等方面政府要加大扶持和支持力度，增加推广优良品种，据调查了解，目前依兰县水稻品种多而杂，农民种植水稻就有1020个品种，没有当家品种，政府有关部门应引导、指导农户种适宜本地的品种，培训实用技术。提高抗洪抗旱的投入力度，使粮食生产环境和能力逐步改善和提高。3、依法自愿有偿推进土地流转。提高粮食经济效益的一条可行出路，提高土地经营规模，向种粮能手流转土地，但土地流转必须坚持农民自愿有偿原则，政府要积极扶持建立农村土地流转组织，规范土地流转程序，保障土地流转双方合法权益不受侵害，不种地的人依法有一定稳定收益，种地的人因为规模经营，降低成本而不断提高效益。这样既有利于粮食生产发展，又有利于农民收入提高。4、用好党的各项促进农村经济发展的政策。一是坚决贯彻执行农田基本保护政策，严禁乱占耕地现象出现；二是对粮食直补，生产资料综合补贴、良种补贴、农机补贴等政策都要严格按照中央要求落实到位；三是对农村基本建设各项投入，一定真正用在农村、农业和农民身上，防止挪用、占用和截留。三、发展粮食生产需要处理好的几个关系粮食生产发展与整体农村发展息息相关，如何理顺粮食生产与农村经济发展及为实现2009年扩大内需的目标有机结合起来，显得至关重要。一是处理好粮食生产与农业产业结构调整的关系。粮食作为农业结构一个重要组成部分，其发展必然与其他作物形成比例关系，其比较效益高低一定程度上决定其扩张或萎缩。据国家统计局县调查队对镇经济蔬菜大棚和经济裸地菜（瓜）亩效益实地调查显示；一亩裸地菜投入450元，纯利1100元，回报率为244%；一亩地大棚投入4500元，纯利7500元，回报率为167%；一亩地水稻年投入420.50元，纯利713.50元，回报率为169.70%；一亩地玉米年投入300元，纯利248.80元回报率为83%；一亩地大豆年投入200元，纯利327.60元，回报率136.80%。应当看到，除水稻之外，因为县旱田面积较大，农民种植粮食效益与其它非粮食品种相比显得非常低。为了保证国家粮食安全，稳定粮食生产，政府要继续从政策方面给予种粮农民的支持，采取切实可行的措施，防止谷贱伤农，确保粮食生产稳定发展。二是处理好粮食生产与农民增收的关系。粮食生产作为农民收入重要来源，对农民收入的影响直接关系到粮食生产的发展。统计资料显示，2008年粮食产值19.6亿元，农业总产值29.0亿元，粮食产值占农业总产值的67.5%；粮食收入11.5亿元，农民总收入16.0亿元，粮食收入占农民总收入70.0%。可见粮食收入地位并没有改变，因为种植业占农业产值和农民收入三分天下的现实没有改变，所以抓好粮食生产对提高农民收入仍有重要的推动意义。三是处理好粮食生产与劳动力就业的关系。近几年来从事种植业生产特别是粮食生产的劳动力占总劳力数的50%，由于金融风暴对实体经济的影响，部分农村劳动力返乡，一部分人会因为暂时找不到更适合的工作而留家务农。从暂时看，对发展粮食生产是一件好事，因为他们毕竟种植技术高，应用科技能力强。但从长远看，随着国家保增长、扩内需、调结构、重民生政策的实施以及经济形势的发展变化，返乡劳动力还会走出家门，因此从事种粮农民现状当引起重视。四是处理好粮食生产与扩内需的关系。粮食生产发展需要较大和长期的农田水利基本建设投入，今年党中央国务院4万亿投入中就有一部分用于农业基本建设投资，我县应该利用和抓住机遇