2013名师教你学申论-浙江公务员考试吴红民终极密押试卷.pdf

渊共 9 页冤 给定资料 1 温州市国土资源局网站刊登了一篇文章袁是结合浙江省瑞安市实际情况袁对浙江省瑞安 市 150 户左右失地农民生计开展的调查报告袁报告显示袁大多数失地农民表示野和城里人没有 什么共同语言冶袁当他们在城市生活中遇到困难时袁49 5 的人选择野靠自己或家人冶袁15 5 的人 去找野亲戚朋友冶袁2 7 的人去找野邻居冶袁11 8 去找野工作单位冶袁17 3 选择去找野政府渊社区尧村 集体冤冶遥 因为经济尧文化上显现出的巨大差异袁失地农民在面临城市交往环境时存在一定程度 的自卑感和失落感袁缺乏与城市人交往的愿望和勇气袁因而其社会交往大多仍建立在原有的亲 缘和地缘关系中遥 因长期受以土地为中心的传统农业生产方式及与此相对应的生活习惯的影响袁 失地农民 在劳动和生活作息方面与市民存在着巨大差异袁对城市快节奏和多元的生活方式无法适应遥 如 在闲暇时间的安排上袁调查显示院32 3 的人野看电视冶袁61 2 的人野与家人或朋友聊天尧打牌冶袁 3 6 的人野参加文艺尧宗教等组织活动冶袁1 8 的人野学习知识技能冶袁野其他冶的占 1 1 遥 事实上袁 乡土生活方式的经验和习惯使得失地农民对城市生活方式缺乏认同感遥 Z 先生渊50 岁袁乐东小区居民袁2006 被征地冤说院野以前邻里邻居的袁上谁家串门都很方便袁 现在进屋都得脱鞋袁挺不方便的噎噎我们平时啥事没有袁没什么干得了袁以前还能种个小菜袁提 提水什么的袁现在菜不能种了袁水也不用提了袁就待在家里看电视遥 现在邻里之间都不如以前 了袁回迁好几年了袁这楼上楼下都不认识遥 一次在一个手机店袁一个人跟我打招呼袁我问他咋认 识我的袁他说就住我楼下噎噎冶遥 野要说征地之后吧袁生活水平倒是比以前好了一点袁只是现在大家都住楼房袁离得远了袁一 年有时都见不到一面袁很少联系袁不习惯这种生活方式遥 冶L 女士渊54 岁袁先锋社区居民袁2003 年 被征地冤对记者这样说遥 1第页 渊共 9 页冤 2 从调查的情况看袁征地前后失地农民的就业类型发生了很大变化袁从事野农业生产冶的 急剧减少袁其比例从征地前的 90 9 下降至征地后的 5 5 曰野无职业冶人数比例从 0 9 升至 60 0 曰从事野非固定职业冶的人数有所上升袁从征地前的 0 9 升至 22 3 曰已就业或再就业的 失地农民大多从事社会地位和工资水平较低的工作袁如清洁工尧出租司机尧饭店服务员等遥 H 女士渊40 岁袁杭州某清洁工袁2003 年被征地冤说院野像我这样四十多岁的袁又没啥大能耐袁 能找什么工作呢袁也就能打点零工袁不愿意打工的就只能待着了噎噎地被征了之后袁我在家待 了四年袁这几年家里钱越来越紧了袁只能出来袁可是工作太难找了袁嫌我年纪大了袁又没什么技 术袁现在这个工作还是好不容易定下来的袁干苦力呗袁只是不知道能干到哪一天冶遥 3 城乡二元结构的长期存在导致城乡社会保障水平的严重不平衡袁使得失地农民在土地保 障功能已经丧失的情况下袁仍难以享受与城市居民同等的社会保障待遇遥 据调查显示袁尽管农 村合作医疗保险的覆盖率在失地农民群体中达到了 83 9 袁 但已转为城市居民的失地农民仍 未能纳入城市医疗保险和养老保险体系袁 已申办养老保险的比例仅占失地农民总人数的 4 1 遥 征地后失地农民家庭总体收入水平明显下降袁但消费水平却明显上升遥 征地前袁失地农民 家庭年收入在 1 万元以上的占 39 6 袁 土地征用后 渊不包括土地补偿费冤 这一比例下降至 11 3 袁家庭年收入在 5000 元以下的由征地前的 21 8 增至土地征用后的 60 0 遥同时袁征地前 失地农民家庭年消费在 1 万元以上的占 21 4 袁征地后增至 57 3 袁家庭年消费在 5000 元以下 的由征地前的 35 5 下降至征地后的 12 2 遥 对此袁M 先生渊58 岁袁宁波某高校门卫袁2000 年被征地冤深有体会院野我们这个生活水平袁刚 占地时确实是上升了袁但是那点钱没了袁生活水平马上就下降了遥 征地时补的那几万块钱给我 姑娘读大学袁钱就花没了袁现在我和老伴岁数大了袁就成问题了噎噎我现在的工作是熟人介绍 的袁每个月 600 元袁可这个楼房不好住啊袁一年光取暖费就得 6000渊元冤袁我不吃不喝才够交半年 2第页 渊共 9 页冤 的浴 如果没有征地的话袁我 60 岁以后还可以在家种地袁保障基本的生活袁现在 50 多岁袁一点养 老保险都没有袁未来的生活是个问题噎噎冶遥 4 在我国城市化过程中出现一种很特殊的野城市包围农村冶的现象遥 即在城市化过程中袁为 了扩大城市规模袁借助于城乡二元结构袁低价征用城郊农村的土地袁逐渐将一部分村落包围在 建成区内遥 这些村落起初还在城市郊区袁进而位于城乡结合部袁随着城市的持续扩张袁最终蜕变 为野城中村冶遥 野城中村冶袁一个现代城市中流行的名词袁一个兼有城市和农村性质的元素袁成为政 府和各界学者普遍关注的对象遥 在城区以外的农村看来袁它无疑是城市的一部分袁就如同是城 市中的一个社区曰在城市居民看来袁它俨然仍是农村袁仍是与城市格格不入的特殊的野乡巴佬冶 居住点遥 在野城中村冶有很多既像农村又像城市的现象袁诸如 人们生活方式像城市袁但人们的思 想意识却像农村曰在追求土地产出更高的经济效益方面像城市袁但无规划的土地管理仍然像农 村等遥 5 野城中村冶的形成是多种因素共同作用的结果遥 野外生型冶城市化的迅速发展是野城中村冶 产生的直接原因遥 改革开放后袁我国城市化开始由非市场化道路渐渐转向市场化道路袁城市化 进入了快速发展时期袁出现了野补课性冶的野跨越式突进冶遥 这种现象在我国一些沿海城市更为明 显遥 在城市化快速推进的过程中袁城市空间迅速向周围城郊农村扩张遥 这些条件启动了城郊农 村的野外生型冶城市化进程袁即由外部经济力量推进村庄自身的城市化遥 这种野外生型冶城市化促 使这些村落的社会经济结构朝着今天典型的野城中村冶演变曰从制度角度讲袁土地集体所有制尧 宅基地政策是形成城中村的重要制度条件袁土地集体所有制和宅基地政策把村民捆在一起袁形 成了一个基于土地的利益共同体袁难以分化瓦解袁这与土地私有制国家形成了显著区别曰从社 会角度讲袁中国农村宗族和地缘观念很强袁安土重迁袁这种居住观念构成了城中村存续的社会 心理条件曰同时袁随着城市化的推进和社会经济的发展袁土地增值袁外来人口急增袁使得私房出 3第页 渊共 9 页冤 租成为一个利益丰厚的产业袁这是城中村得以发展的社会条件曰从政府方面讲袁主要是认识不 足袁缺乏及时的规划和调控遥 政府对城中村的发生尧发展后果估计不足袁没有及时拿出有效的规 划尧改造措施袁最后积重难返遥 重新安置的经济和社会成本巨大袁政府一时无力负担袁于是采取 回避态度袁任其发展袁无法解决农民城市化的善后问题袁如重新安排就业袁解决其社会保障和生 活来源等遥 随着城市的进一步发展袁野城中村冶 问题已经成为各级政府在城市化进程方面关注的头等 大事遥 野城中村冶是城市化过程中形成的一种新的野城市病冶袁严重影响了城市化的质量袁为城市 的持续发展和社会进步带来了严重隐患遥 6 走进杭州市北干街道明怡花苑袁首先映入眼帘的是一排排整齐划一的五层小楼袁淡淡的 土黄色墙体袁在蓝天下显得很有质感遥 一条小河纵贯其中袁形成了天然的隔带袁岸边杨柳依依袁 河上小桥弯弯遥 每幢楼附近袁都种上了景观树袁绿意盎然袁房子在深深浅浅的绿色中若隐若现遥 小区里袁干净宽敞的柏油路延伸着袁路旁的小公园里袁大伯大妈们在悠闲地散步尧健身噎噎难以 想象袁眼前这片美丽得像花园的小区袁拆迁前却是一片零零散散尧高高低低的农民房遥 城中村改造中一个不可忽视的环节就是村级经济的发展遥 湘湖社区就是村级经济发展的 成功典型遥 湘湖社区在改造时享受了三大产业留用地政策袁用原先的村里的集体用房和老厂房 换取旅游度假区内三产用地 25 亩和安置区块商铺及公益性用房 5000 平方米袁 目前主要用于 发展村级三产经济遥 野现在这些村级产业的发展大幅度提高了村级可使用资金的额度袁这些资 产是老百姓共有的袁最终将大部分股份分配给股民遥 村级经济发展了袁股民的经济收入也就增 加了遥 冶湘湖社区党支部书记吴国水介绍道遥 湘湖家园位于萧山城区西郊袁是原湘湖社区经整体拆迁后的安置房遥 进入小区袁中央花坛 上树立的石头上红色的野和冶字袁寓示着小区居民的和谐生活遥 夏天下午四五点钟袁 白天的暑气还未散去袁 小区的门面店已经开始为傍晚的生意忙碌起 4第页 渊共 9 页冤 来袁长廊里也聚满了休闲的人袁或喝茶聊天袁或围成一桌打打牌遥 等到再晚一些袁小区的野夜生 活冶也开始了院散步的尧锻炼的尧跳舞的袁还有露天电影袁生活其乐融融遥 湘湖家园于 2005 年开始建设袁2006 年底第一批居民入住袁目前居住人口达 6000 余人遥 随 着改造的完成袁小区的硬件设施齐全袁卫生室尧商铺尧银行等样样齐备遥 不久之后袁小区的一站式 服务中心也将启用袁居民可以在中心办理计生尧劳动保障等各项手续袁小区正式与城市社区接 轨袁居民的生活品质得到显著提高遥 家门口的那条弯弯曲曲的机耕路一直是徐大伯的一块心病遥 徐大伯家住北干街道荣庄村袁 村庄改造前的那条路坑坑洼洼袁一到下雨天袁泥泞湿滑的路面常常让村民们叫苦不迭遥 如今袁小 路升级改造为柏油大马路袁保证了环城西路尧金鸡路尧工人路等三条市政道路的建成通车遥 荣庄 村东西南北四个方向的道路袁条条宽敞遥 野以前去城区袁要穿过其他村里的小路袁路上起码花费 15 分钟袁现在大路直通袁5 分钟都不用遥 冶对于现在的便利袁徐大伯非常高兴遥 道路畅通后袁周边的城市基础设施建设袁如房地产开发尧河道整治尧沿河绿化以及公园设置 等都在同步跟进遥 野育才路两边绿化已经做好袁吕才庄河道整治尧沿河绿化以及绿都四季华庭北 面 20 多亩公园也在 8 月份动工遥冶萧山城区领导郭益丰介绍道遥根据规划袁王有史安置小区尧姚 江岸安置小区尧吕才庄安置小区将在 2014 年全面改造完成袁与周边配套建设相得益彰袁逐步形 成城区南移的趋势遥 7 盛夏时节袁记者走进湖州的农村袁感受到这里正在发生的巨大变化要要要一幢幢别墅式农 宅鳞次栉比袁这是正在建设的中心村曰一片片瓜果蔬菜种植园连绵成景袁这是野产尧学尧研冶一体 化的新技术示范区曰 一处处青山掩映园林风光的村庄风景袁 映射的是农家舒适自在的新生活 噎噎美丽新农村的景象令人目不暇接遥 一路寻访中袁一个硕大的问号在记者脑海里挥之不去院是什么因素主导了这一巨变钥 记者 发现袁在湖州人自己总结的经验中袁野党政主导冶是一个关键词遥 5第页 渊共 9 页冤 今天袁与湖州人谈起新农村建设袁他们几乎无一例外地从 2006 年 5 月发生的一件事说起遥 2006 年的 5 月 21 日袁湖州市与著名学府浙江大学签订了市校合作协议袁协议主题是共建省级 新农村实验示范区遥 自市校双方签订合作协议以来袁截至 2012 年 7 月袁已建立了 9 大科技服务 平台袁其中浙江大学渊长兴冤现代农业科技创新中心占地 3000 余亩袁几乎汇聚了浙大农业科技 的全部精华曰 建立了新型农技推广 10 个市级主导产业联盟尧42 个分联盟遥 特别是在重大项目 实施上硕果累累袁五年来双方累计合作重大项目 738 项浴 这一合作是如此成功袁以市校合作为 核心内容的野湖州模式冶从此闻名浙江尧享誉全国遥 随着新农村建设的不断推进袁党政主导的工作机制袁以市校合作为起点袁不断向深度尧广度 延伸袁如今已经演绎为中国大地上社会主义新农村建设活生生的实践典型遥 在湖州采访时袁记 者一个很深的感受就是各级党政班子对野三农冶工作的重视遥 他们认为袁没有野三农冶的发展袁就 不是科学的发展袁更加不是真正的发展遥 正是思想上的重视尧行动上的务实袁野举全市之力冶这句 响亮的口号才没有成为一句空话遥 横山坞也许可以说是安吉新农村建设的野第一村冶袁至少在时间上它是动手最早的遥 村支书 郑云法与记者谈起了一路走来的历程袁政府推动的脉络十分清晰遥 早在 2003 年的时候袁县里就提出整治村庄环境袁其中有一个措施很特别袁对获得一二三等 奖的自然村袁分别给以七万尧五万尧三万的奖励袁在当时这是很不寻常的举措遥 横山坞按县里的 要求认认真真地搞起来了袁这一干就是三年遥 三年之后袁县里评比袁横山坞 6 个自然村全部获得 了一等奖遥 随后袁县里又提出创建小康示范村袁依然是以奖代补袁通过示范村建设袁村里建起篮球场尧 网球场尧门球场尧村图书室尧村民活动室等设施袁加上村级道路建设袁一共投入两千多万元遥 村里 的公共设施上了一个档次袁村子面貌有了一个大变化遥 到 2008 年袁县里正式提出创建中国美丽乡村袁分精品村尧特色村尧重点村三个档次袁共有 36 项考核指标袁项项都是硬任务遥横山坞又当仁不让地成为首批精品村之一遥如今的横山坞袁家家 6第页 渊共 9 页冤 太阳能袁户户抽水马桶袁自来水尧生活污水处理全覆盖遥 2011 年袁横山坞被列入全县美丽乡村经营示范村袁进入长效管理的新阶段袁又一个建设的 热潮拉开了噎噎 野住在湖州袁我们感觉很幸福遥 冶在湖州市农村袁村民们常常会以这样满足的语气诉说心里 的感受遥 8 走进湖州市长兴县洪桥镇中道村社区卫生服务中心袁整洁尧宽敞是第一感觉袁门诊室尧输 液室尧配药室尧健康档案室里医务人员有序地工作着遥 每个房间的门口都按照统一标识标注着 科室的功能遥 据介绍袁在推进新农村建设中袁该县大力推进农村公共卫生体系建设袁目前标准化 乡镇卫生服务中心和标准化村卫生站已实现全覆盖遥 在长兴县龙山街道玄坛庙村袁一座三层高的新楼成为农民社区的一大村景袁这是他们村投 资 400 多万元兴建的文体中心遥 这里绿树成荫袁 公园内还有标准的塑胶跑道和篮球场袁 主楼 2000 平方米袁一楼主要是健身房尧台球室以及多功能厅袁二楼是图书阅览室尧电子阅览室与单车 房袁三楼是展览厅尧培训室尧会议厅和排练厅遥 近年来袁湖州市在推进野湖州模式 窑 美丽乡村建设冶中袁通过实施野公共服务工程冶和野社会保 障工程冶袁着眼于促进公共服务均等化袁方便农民生产生活袁让他们共享美好生活遥 目前袁全市农 村社区卫生服务体系已实现全覆盖袁农村社会养老保险全面推进袁新型农村合作医疗参合率达 96 以上遥 此外袁湖州市还推出了产业发展尧村镇规划尧生态环境尧基础设施尧素质提升尧综合改 革等野八大工程冶袁涵盖了新农村建设的各项重点工作袁真正做到了全方位尧全领域开展新农村 建设袁体现了建设内容的全面覆盖尧建设目的的全面惠及袁让广大农民普遍得到了实惠遥 9 农业尧农村尧农民问题始终是关系我国经济社会发展全局的重大问题遥 长期以来袁我们对 野三农冶问题的探索与努力从来没有停止过遥 党的十六大第一次明确提出统筹城乡经济社会发 7第页 渊共 9 页冤 展的方略袁党的十七大进一步提出形成城乡经济社会发展一体化的新格局袁党的十八大首次提 出城乡发展一体化是解决野三农冶问题的根本途径遥 这一论断充分体现了新时期党中央对野三 农冶问题的高度重视袁深刻表明党中央对解决野三农冶问题的思路更加清晰