实施方案 (2)

关于印发 县联席会议办公室 县委县政府信访局 关于开展 四管齐下 定分止争 促进和谐 矛盾纠纷排查化解百日集中行动的 实施方案 的通知 各镇 办 县直有关部门 为认真贯彻 桓台县固本强基维稳工程领导小组办 公室关于开展集中排查化解矛盾纠纷百日活动的实施方 案 要求 县联席会议办公室 县委县政府信访局联合 制定了 关于开展 四管齐下 定分止争 促进和谐 矛盾纠纷排查化解百日集中行动的实施方案 现将该 实施方案 印发给你们 请结合工作实际 认真抓好 贯彻落实 秘 密 2 此页无正文 县处理信访突出问题及群体 性事件联席会议办公室 县委县政府信访局 2009 年 6 月 8 日 主题词 主题词 信访工作 矛盾纠纷排查调处 实施方案 3 县联席会议办公室 县委县政府信访局 关于开展 四管齐下 定分止争 促进和谐 矛盾纠纷排查化解百日集中行动的 实 施 方 案 为认真贯彻 桓台县固本强基维稳工程领导小组办 公室关于开展集中排查化解矛盾纠纷百日活动的实施方 案 要求 结合全县信访工作实际 经研究决定 自 6 月初开始至 9 月中旬 在全县信访系统开展 四管齐下 定分止争 促进和谐 矛盾纠纷排查化解百日集中行动 现制定如下实施方案 一 指导思想和任务目标 以党的十七大精神为指导 以深入学习实践科学发 展观为统领 以 保增长 保民生 保稳定 为主题 以 摸清底数 分类化解 健全机制 促进和谐 为主 线 按照组织机构健全 工作制度落实 排查深入细致 化解工作到位的要求和 发现得早 化解得了 处置得 好 的工作标准 集中时间 集中力量排查化解一批影 响当前社会和谐稳定的突出矛盾纠纷 着力预防和减少 4 新的矛盾和问题 积极畅通信访渠道 全力推动事要解 决 力求做到一般矛盾纠纷排查化解不出村居 疑难矛 盾纠纷排查化解不出镇 办 重大矛盾纠纷排查化解不 出县 确保全县信访总量 赴省进京上访及非正常上访 数量继续下降 确保第十一届全运全 建国 60 周年大庆 等重要敏感期我县不出问题 确保年内不发生重大恶性 群体性事件 努力开创全县信访工作新局面 为全面推 进平安桓台建设做出积极贡献 二 工作原则 坚持突出重点 做到有的放矢 矛盾纠纷排查 化解工作的范围是各种可能引发信访问题和影响社会和 谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患 排查的重点要放在容易 引发信访突出问题的重大矛盾纠纷方面 坚持属地为主 实行条块结合 形成以块为主 条块结合 全覆盖 无疏漏的大排查网络 确保排查不 留死解死面 同时 按照谁主管 谁负责原则 落实必 要的人力 物力 财力 坚持事要解决 注重提前预防 依法按政策解 决问题 积极帮助群众解决生产生活困难 统筹兼顾各 5 相关群体的利益诉求 在协调利益关系中化解和预防矛 盾纠纷 要坚持通过引导群众采取行政复议 司法诉讼 仲裁等渠道化解矛盾纠纷 综合运用人民调解 行政调 解和司法调解的方式 及时协调不同群体间的利益关系 坚持综合研判 增强排查效果 坚持信息汇集 与分析研判相结合 及时准确和全面有效地收集信访信 息 加强综合分析研判 增强工作的预见性和针对性 坚持四管齐下 形成工作合力 采取信访系统 定期排查 基层联络员队伍日常排查 信访积案化解年 活动督导排查及乡镇党委书记接访活动排查四项排查措 施 积极动员社会各界力量 形成排查化解矛盾纠纷的 强大合力 重在解决问题上狠下功夫 坚持区别情况 实施分类指导 结合各镇 办 县直各部门各单位的不同情况 有针对性地作出部署 确定活动重点 根据矛盾纠纷的性质 原因 采取切实 管用的措施予以化解 三 排查化解的重点及责任分工 一 矛盾纠纷排查化解的重点 一 矛盾纠纷排查化解的重点 各镇 办 县直 6 各部门各单位要注意密切关注 深入分析社情民意 网 络舆情 传媒热点 认真对待群众来信来访特别是联名 信 集体访诉求 全面评估拟出台的政策措施 改革方 案和建设项目可能引发矛盾的隐患 排查化解的重点要 突出以下七个方面 1 近期发生的越级上访 集体上 访 重复上访 进京非正常上访和联名信 2 因国际 金融危机 企业改制破产 土地征用和承包 城镇房屋 拆迁 涉法涉诉 基层组织建设 拖欠农民工工资等引 发的矛盾纠纷 3 因环境污染 医患纠纷 食品药品 安全等引发的矛盾纠纷 4 涉军人员 涉教育领域 协解人员等利益群体方面出现的新情况 新问题 5 可能引发群体性事件的生产经营性纠纷 产权性纠纷 族群纠纷 村务管理纠纷等 6 近年来的和类信访积 案 7 敌对势力渗透插手上访活动及群体性事件的动 向等 二 责任分工 二 责任分工 排查工作要分地区排查 部门排 查和单位排查三个层次展开 各镇 办 信访部门负责 组织排查本行政区域内存在的突出矛盾纠纷 各职能部 门负责组织排查本系统 本行业存在的突出矛盾纠纷 7 各企事业单位 村 居 和社会团体负责组织排查本单 位 本区域存在的可能影响社会和谐稳定的问题隐患 对排查出来的矛盾纠纷 各级信访部门要分级进行登记 建档 实行台帐动态管理 并将相关情况定期报送上级 信访部门和主管部门 四 主要工作措施 在认真贯彻落实 桓台县固本细基维稳工程领导小 组办公室关于开展集中排查化解矛盾纠纷百日活动的实 施方案 工作措施的基础上 全县信访系统还在重点从 四个方面健全完善工作方法 制度和机制 做到 四管 齐下 形成合力 一 从健全完善信访系统定期排查和集中排查相 结合的工作机制入手 促进矛盾纠纷排查化解工作制度 化 规范化 常态化 在时间上 要坚持定期排查 县 每月 乡镇每周排查一次 在第十一届全运会和建国 60 周年月日大庆等重要活动召开之前 要分别集中组织开 展一次大规模的矛盾纠纷排查化解活动 同时要增加临 时性排查 随时发现信访隐患 在方式上 要深入推行 信访 综治 司法 民调等 多位一体 办信访的工作 8 模式 充分发挥人民调解 行政调解 司法调解和仲裁 调解的作用 从严落实首问 接 负责负责制 做到矛 盾隐患早发现 早化解 使问题就地解决 就地稳控 通过排查及时把各种矛盾纠纷纳入视线 登记造册 建 立台帐 分解落实到责任单位 责任人 真正做到底数 清 情况明 要把 定分止争 事要解决 贯穿于化解 矛盾 解决问题的始终 做到多措并举 综合施治 有 效化解减少社会对抗 二 从加强全县基层联络员队伍的管理使用入手 充分发挥他们在收集社情民意 报送不稳定信息等方面 的重要作用 各级信访部门要充分发挥基层联络员身在 基层 置身群众中间 便于排查 发现矛盾纠纷的优势 通过健全完善基层联络员教育培训工作机制 采取以会 代训 工作例会 定期通报等灵活多样的形式 进一步 加强对基层联络员的业务培训 以提高其工作能力和业 务水平 要加强管理考核 健全完善日常管理机制 动 态管理机制 信息研判机制及暗访抽查与评先树优 与 兑付补助 与动态管理挂钩 最大限度地激发和调动广 大基层联络员工作的积极性 创造性 对小矛盾 小纠 9 纷 要在排查报送的基础上 着眼于从基层联络员层面 化解 对一般矛盾纠纷 要在积极化解的同时 及时向 上级信访部门报告 由信访部门协调有关职能部门靠上 化解 掌握工作主动权 对重大矛盾纠纷 要在积极控 制事态发展的基础上 迅速上报上级信访部门 为有关 部门迅速掌控局势 化解矛盾创造条件 要将 百日集 中行动 期间基层联络员排查化解矛盾纠纷情况 作为 重要内容纳入其绩效档案 作为年终考核评先树优的重 要依据 三 从夯实领导干部定期接访这一重要平台入手 努力把信访群众吸引在基层 把信访问题化解稳控在当 地 要充分发挥好领导干部定期接访这一平台的作用 并将其作为我县层面排查化解矛盾纠纷的重要手段 要 重点落实领导按时坐班接访 提高案件一次性办结率上 下功夫 减少矛盾问题的上行 同时 进一步完善领导 干部定期接访工作长效机制 重点在在规范接访程序 包案解决问题 加大督查力度等方面下功夫 进一步巩 固和提高大接访工作的实际效果 同时适时将大接访工 作的范围向县直部门延伸 乡镇 街道办 党委书记 10 乡镇长 主任 每周至少安排 1 天公开接访 每个工作 日至少安排 1 名党政领导班子成员公开接访 领导接访 要集中解决存在的信访突出问题 特别是到省进京越级 上访 非正常上访 重大集体性上访隐患 重信重访案 件和群众反映强烈的热点难点问题 努力把矛盾化解在 基层 切实把问题解决在当地 最大限度地减少集体访 越级访 重复访 要加强对来访案件的系统分析 注重 从一般性问题中总结规律必的东西 力求化解一起矛盾 纠纷 解决一类信访问题 四 从深入开展 信访积案化解年 这一活动入 手 下决心化解一批重要疑难案件 推动 事要解决 案结事了 要把深入开展 低度访积案化解年 活动 作为矛盾纠纷排查化解 百日集中行动 的一个重要载 体 对县里今年以来交办的信访积案 要明确工作目标 强化领导责任 确保如期完成集中整治任务 活动开展 过程中 对政策有明确规定而未落实的 要列出时间表 限期解决 不留尾巴 对处理失当或错误的 要责令限 期纠正或改正 对原因不明 事实不清的 要限期查明 原因 提出解决问题的意见 对要求合理 但政策不明 11 确的 要尽快研究完善有关政策 对既不合理也不符合 国家政策的无理要求 要旗帜鲜明地表明态度 深入细 致地做好说服教育工作 努力化解矛盾 力求通过集中 攻坚 部门会诊 感化教育 变通处理等措施 加大力 度 加快进度 全力以赴推动 事要解决 所有处结案 件的报告要经包案领导签字同意后 及时报市信访局 对盲目坚持过高要求 经多方做工作仍不能结服的 特 别是非正常上访人员 集体上访的组织者 要逐人落实 五包 措施 确保盯死看牢 确保不发生重点人员失 控漏管现象 确保第十一届全运会 建国 60 周年大庆期 间不发生到省 进京上访 在做好已交办信访积案结案 结服工作的同时 要加大新发生案件的梳理 及时排查 出重点 不稳定人员 及时采取相应措施 确保万无一失 五 方法步骤 这次百日集中行动从现在开始到 9 月中旬结束 共 分四个阶段进行 1 1 动员部署阶段 动员部署阶段 6 6 月上旬 月上旬 以各镇 办为单位 制定实施方案 搞好动员部署 全县各级信访部门要分 12 别制定具体的实施办法 并切实抓好贯彻落实 2 2 全面排查和集中化解阶段 全面排查和集中化解阶段 6 6 月中旬至月中旬至 8 8 月中旬 月中旬 全县信访系统要结合实际 全面细致 反复排查存在的 矛盾纠纷和苗头隐患 坚持做到对矛盾纠纷摸清底数 摸清成因 摸清问题 不留空白 不留死角 对排查出 来的矛盾纠纷 要按照诱因 时间 地点 单位 涉及 人数 事态发展预测等要素 逐一登记造册 逐一落实 责任单位 包案领导 具体责任人和解决措施 并综合 运用法律 政策 经济 行政等手段和教育 协调 疏 导等办法 确保问题得到妥善处理 各级信访部门尤其 要加大对已发生集体访的协调化解力度和问题处理情况 的掌控力 3 3 边排查 边化解 边研判分析阶段 边排查 边化解 边研判分析阶段 8 8 月下旬 月下旬 全县各级信访部门要在深入排查化解矛盾纠纷的同时 实行矛盾纠纷研判分析制度 认真分析矛盾纠纷发展 变化的趋势动态 研究矛盾纠纷产生的规律 制定妥善 处置矛盾纠纷的对策 办法 协调解决排查矛盾纠纷工 作中存在的问题 并形成矛盾纠纷发生 发展规律及化 解的分析报告 及时上报县信访局 13 4 4 总结检查阶段 总结检查阶段 9 9 月上中旬 月上中旬 组织对此次矛盾纠 纷排查化解百日集中行动开展情况和成效进行自查 并 形成总结报告 各级信访部门的总结报告要按时报县信 访局 县信访局自查报告按时报县综治办公室 六 组织领导 一 建立健全领导责任制 一 建立健全领导责任制 为确保 百日集中行 动 顺利进行 县信访局成立由徐宁同志任组长 张超 王立兵 曹卫闽同志任副组长 有关科室负责人为成员 的矛盾纠纷排查化解百日集中行动工作领导小组 具体 负责全县信访系统矛盾纠纷排查化解活动的组织开展 并做好对下指导工作 二 落实责任主体 形成工作合力 二 落实责任主体 形成工作合力 全县各级信 访部门要按照职责分工 充分发挥县联系会议办公室的 高位协调作用 对通过四条渠道排查出来的矛盾纠纷 及时协调并积极配合各职能部门做好化解处理工作 形 成矛盾纠纷排查化解的强大合力 农村土地征用 城镇 房屋拆迁 企业改制及困难企业职工生产生活 涉法涉 诉 企业军转干部 复员退伍军人 农村基层组织建设 等方面的工作 分别由联席会议相关专项工作小级牵头 14 负责 因原农村民办教师 幼儿教师等引发的突出矛盾 纠纷 协调环保部门牵头负责 因环境污染等引发的突 出矛盾纠纷 协调环保部门牵头负责 因劳动就业 社 会保障 退休人员待遇等方面引发的矛纠纷 协调劳动 保障部门牵头负责 因集资 证券等问题引发的突出矛 盾纠纷 协调有关金融监管机构 行业主管部门和相关 地方政府按照职责分工负解决 因干部失职渎职 违法 违纪引发的矛盾纠纷 协调纪检监察机关牵头负责 因 行政执法引发的突出矛盾纠纷 协调法制办牵头负责 对难以界定主管部门 或者涉及多个部门的矛盾纠纷 由当地联席会议指定牵头单位 协调各相关部门做好工 作 各镇 办要按照市里要求 尽快建立信访积案化解 年专项资金 确保解决疑难信访问题时有足够的资金支 持 三 强化对工作开展情况的督导检查 三 强化对工作开展情况的督导检查 县信访局 将采取明查暗访 集中督查等方式 对全县各级信