监狱狱务公开现状研究

1 9 监狱狱务公开现状研究 摘要 党的十八大和十八届三中 四中全会对完善司法公开 推进狱务公 开提出了明确要求 将推进狱务公开列入深化司法体制改革的重要任务 而建设公正高效权威的社会主义司法体制 是推进国家治理体系和治理 能力现代化的重要举措 狱务公开与否不仅关系到司法公正 而且关系到 对罪犯的改造 甚至关系到社会的稳定 推行狱务公开制度 是实现依法 治监 推动法治中国建设 平安中国建设的迫切需要 是我国监狱法制建 设和行刑文明进步发展的体现 是我国监狱管理工作走向法制化 科学化 现代化的重要标志 本文主要分为三个部分 第一部分 阐述了狱务公开 的意义 第二部分 对我国狱务公开的现状进行了分析 第三部分 对如 何完善我国狱务公开制度提出建议 关键词 狱务公开 专业化 常态化 便民化 多样化 一 狱务公开的意义 狱务是指监狱机关的行刑事务和行政执法事务 狱务公开就是监狱 机关为确保执行刑罚 改造罪犯工作的公平 公正 将行刑事务及附属于 刑罚执行的行政执法事务向社会公开 接受新闻媒体和社会公众的监督 党的十八大和十八届三中 四中全会对完善司法公开 推进狱务公开提出 了明确要求 将推进狱务公开列入深化司法体制改革的重要任务 而建设 公正高效权威的社会主义司法体制 是推进国家治理体系和治理能力现 代化的重要举措 2 9 公开的目的是为了促进公正 狱务问题涉及监狱执法中的重要环节 涉及罪犯及其家属和社会公众关注的热点 敏感问题 特别是对罪犯减刑 假释 暂予监外执行等 更是直接关系到犯人及其亲属的切身利益 狱务 公开与否不仅关系到司法公正 而且关系到对罪犯的改造 甚至关系到社 会的稳定 推行狱务公开制度 是实现依法治监 推动法治中国建设 平 安中国建设的迫切需要 是提升执法公信力 预防司法腐败 促进社会公平 正义的必然要求 是确保监狱依法履行职责 规范执法行为 提高监狱人民 警察业务素质和执法水平的有效途径 是我国监狱法制建设和行刑文明 进步发展的体现 是我国监狱管理工作走向法制化 科学化 现代化的重 要标志 在人们的传统意识中 往往把罪犯看成是纯粹的社会渣滓 而忽略了 其作为 人 的一面 实际上 罪犯也是人 不过是有犯罪行为的人而已 保 障犯人的基本权利 是社会迈向法治轨道的一个标志 对罪犯固然要依法 实施惩罚 但我们也应明确 惩罚只是辅助性的手段 把他们改造成健康 自信 遵纪守法的公民 才是根本目的所在 推行狱务公开 为罪犯创造 了一个公平 公正 公开的改造环境 有利于他们树立起重新做人的信心 和希望 同时 狱务公开意味着 阳光执法 有利于遏制司法腐败 树立政 法机关的良好形象 也有利于我国在国际人权斗争中赢得良好的声誉 二 我国狱务信息公开的现状分析 司法部于 2001 年下发了 司法部关于在监狱系统推行狱务公开的实 施意见 要求全国各级监狱机关应根据狱务公开的原则 结合本地实际 采取有效形式 向罪犯和社会各界公开统一规定的内容 包括监狱的性质 3 9 任务和宗旨 罪犯法定的权利和义务 罪犯收监的规定 罪犯考核 分级处 遇的条件和程序 罪犯通信 会见的规定 罪犯行政奖励的条件 程序和结 果 罪犯行政处罚的条件 程序和结果 罪犯减刑 假释或又犯罪处理的条 件 程序和结果 罪犯暂予监外执行的条件和程序 罪犯离监探亲的条件 和程序 罪犯申诉 控告 检举的处理 罪犯生活卫生的管理 罪犯的教育 改造 监狱人民警察的法定权利 义务和纪律等 意见 还规定了狱务公 开的主要方式 包括借助新闻媒体 运用狱内宣传手段 开展狱务咨询 印发 狱务公开手册 等 下面 笔者就我国目前狱务公开工作的现状进行 分析 一 一 狱务狱务公开范公开范围过围过小小 2007 年 5 月开始实行的 中华人民共和国政府信息公开条例 规定 为了提高政府工作的透明度 促进依法行政 行政机关对符合下列基本要 求之一的政府信息应主动公开 1 涉及公民 法人或者其他组织切身利 益的 2 需要社会公众广泛知晓或者参与的 3 反映本行政机关机构设 置 职能 办事程序等情况的 4 其他依照法律 法规和国家有关规定应 当主动公开的 据笔者调查 在实际工作中 监狱主动公开的信息范围过 小 1 监狱对监狱对罪犯公开的信息罪犯公开的信息过过少少 目前监狱对罪犯公开的信息主要是一些和罪犯服刑相关的制度 减 刑假释名册 罪犯的考核奖罚等等 一些和罪犯人身利益相关的或是作为 一名公民应有知情权的信息没有得到及时的公开 犯人在狱内远离了互 联网 能订阅的报纸书籍有限 观看电视节目 与家人会见也有限制 犯 4 9 人获取信息的途径相当贫乏 大多只能依靠监狱来传输 笔者认为 不止 是 刑法 刑事诉讼法 监狱法 等和罪犯服刑相关的法律法规应该向罪 犯公开 类似 婚姻法 民法 不动产登记条例 等和罪犯生活相关的新 施行或修订的法律法规监狱也应该主动向罪犯公开 虽然监狱不是这类 信息公开的法定主体 但是犯人作为一名公民 应该享有这些信息的知情 权 这对犯人处理好个人问题和家庭问题会很有帮助 也有利于在狱内安 心改造 2 监狱对监狱对公众公开的信息公众公开的信息过过少少 据笔者了解 在实际工作中 司法部规定的狱务公开内容 往往只是 对犯人公开 普通公众包括犯人的家属很难获知 监狱这个职能部门从古 就存在 但是监狱一向给人感觉是一个神秘的地方 高墙之内是另一个世 界 在现今的社会 互联网相当普及 各类信息都能在网络媒体上曝光 而我们监狱系统的信息却少之又少 一方面 公众难以从电视 网络等媒 体上获知监狱官方的狱务信息 例如犯人的奖惩 减刑 保外就医 伙食 标准情况 容易相信一些网络传言 认为监狱的管理混乱 充斥牢头狱霸 警察收黑钱 犯人伙食差等等 另一方面很多领导担心公开以后 自己受 到监督 不能随心所欲行使权力 怕暴露自己的问题而不愿意公开 怕工 作目标公开后完不成任务等于自找麻烦 而不愿意主动进行狱务公开 长 此以往 导致监狱以及监狱警察的社会评价往往比较负面 更拉低了自己 社会地位 二 二 狱务狱务公开的渠道公开的渠道过过窄窄 目前监狱狱务公开主要通过以下方式 一是运用狱内宣传手段 通过 5 9 设立狱务公开专栏 运用监狱报 狱内广播 闭路电视等媒体公布狱务公 开的内容 在罪犯生活区 会见室等场所设置举报箱 举办监狱长 管教 科室接待日 二是开展狱务咨询 监狱开设狱务公开咨询电话 及时接待 有关咨询来访 三是举办 监狱开放日 活动 通过邀请社会各界代表 新 闻媒体 犯人家属代表来监狱参观 采访 帮教 来对监狱的文明管理 公 正执法等进行宣传 四是印发 狱务公开手册 给罪犯及其亲属 五是通过 与各级地方政府 罪犯亲属签定安置 帮教协议 介绍监狱对罪犯的改造 情况 宣传监狱法规 帮助罪犯落实出狱后的安置工作等 1 罪犯罪犯获获取信息渠道取信息渠道过过窄窄 罪犯生活在一个封闭的环境中 接触外界的机会很少 同犯的文化水 平往往也不高 向罪犯传授监狱制度 法律知识 解释国家政策的就只有 监狱警察 而我们的监狱警察相关专业知识也有限 往往只能给罪犯传输 而不能答疑解惑 这样 我们对罪犯的教育和帮助常常只能停留在较浅的 层面 2 公众公众获获取信息渠道取信息渠道过过窄窄 目前在我国 公众获取狱务信息的途径更多的是通过各大门户网站 这些网站为了吸引大众眼球 引起话题讨论 往往对偶发的越狱 狱内犯 罪 违规减刑 贪污腐败等事件进行大篇幅 夸大事实的报道 而对监狱 的文明管理少有提及 这对普通民众起到了严重的误导 认为监狱充斥腐 败 人们对监狱警察敬而远之 而监狱系统要么没有官方网站 微信微博 平台 有的又缺少官方的回应 和正面的宣传报道 公众缺少正确的舆论 引导 很容易对监狱和监狱警察形成固有的负面印象 6 9 三 三 狱务狱务公开不及公开不及时时 现代社会是一个信息社会 人们每天接触的信息量都很多 各种信息 通过网络迅速传播 人们很容易形成先入为主的印象 网络谣言就是如此 监狱作为国家行刑机关 暴力机关 向来是受到网络谣言攻击的重灾区 例如 2015 年初的黑龙江讷河监狱案件 在案件暴露初期 司法机关尚未 调查结束时 各种版本的案件内幕就在网络上广为传播 有说男囚犯胁迫 女受害人进监探视 发生性关系的 也有说讷河监狱大部分罪犯都持有手 机的 进而各地监狱的黑幕也不断被网友披露 一时间监狱乱象成为人们 议论的重要话题 批评监狱管理 辱骂监狱警察逐渐形成一场网民狂欢 在这场危机面前 司法部门和监狱没有及时进行官方的辟谣 再加上平时 很少有对的监狱的正面宣传 监狱也少有对公众进行狱务公开 人们以谣 传谣 更加深了对监狱的负面印象 虽然后来司法机关公布的调查结果显 示之前媒体的很多报道失实 但已经很难改变人们的主观判断 监狱的形 象受到了沉重打击 由此可见 狱务公开不但要内容全面 渠道多样 更 要及时 这对监狱系统的形象树立 形象维护将会有相当大的影响 三 完善我国狱务公开制度的建议 一 一 加加强强组组织织领领导导 要深化狱务公开 加强组织领导是重点 狱务公开涉及监狱日常工 作的方方面面 必须设置固定的管理机构来组织协调各项工作 明确工作 程序和相关部门职责 建立健全相关考评机制 定期组织专项督导检查 把 狱务公开工作实际效果作为评价各级领导班子和个人工作绩效的重要标 准 这样狱务公开才不会走过场 7 9 二 遵循依法公开原 二 遵循依法公开原则则 狱务公开应该严格依照有关法律法规和规章规定的内容和程序 向 社会公众 罪犯及其近亲属公开相关执法信息 不应公开涉及国家秘密 工作秘密和个人隐私的信息 以及可能妨害正常执法活动或者影响社会稳 定的执法信息 三 三 狱务狱务公开具体工作公开具体工作专业专业化 常化 常态态化 便民化 多化 便民化 多样样化化 1 1 专业化专业化 一是加强对警察队伍的法律 教育 信息化 心理咨询等 方面的专业培训 以适应当前信息化社会对狱务公开工作的要求 二是 定期组织一些具备专业知识的政府部门工作人员 社会团体或法律援助 中心的律师来监进行帮教 解释国家政策和新颁布的法律法规 三是联系 用人单位 厂家来监对即将刑满的罪犯宣传就业趋势 就业方向 进行意 向招聘 为罪犯出狱就业搭建平台 2 常常态态化化 一是监狱长 管教科室 接待日 制度形成常态化 由监狱各 级领导及时向罪犯解释减刑假释 监外执行等政策的变化 让罪犯打消心 中疑虑 清清楚楚服刑 明明白白改造 二是监狱将要执行的新制度 新规 定 在狱内开展的各项活动 通过狱务公开栏 监狱闭路电视 LED 显示 屏等及时向罪犯公布 让罪犯时刻学习 牢记新制度新规定 三是罪犯狱 内考核计分 行政奖罚 减刑假释名册定期向罪犯公开 设定公示期间 让罪犯有时间提出异议 业务部门及时进行复核查证 3 便民化便民化 狱务公开不应该是一种形式 一种作秀 更应该是实实在在 的方便公众获取信息 将监狱管理和执法透明化 公开化的一种举措 因 此 狱务公开还应该尽量考虑社会公众的需求 现代社会是网络社会 笔 8 9 者认为 例如监狱对罪犯行政奖罚 立功 减刑假释 保外就医等应该全 程通过网络向社会公开 人们想要了解哪名罪犯的服刑和减刑情况 所受 奖励或立功的事实和依据 都可以通过监狱或法院的网站便捷的查询到 监狱要举办 开放日 活动 或是应急预案演练 也可以通过网络对公众进 行通知 另外 针对攻击监狱的一些网络谣言 监狱可以通过官方网站第 一时间进行辟谣 这样不仅有利于监狱工作的正面宣传 增强狱务公开的 影响力和舆论引导力 也有利于监狱自觉接受社会监督 转变监狱形象 4 多多样样化化 监狱可以采用多种方式方法拓宽狱务公开的渠道 来对社 会公众进行狱务公开 一是建立官方网站 公布罪犯减刑假释 保外就医 奖罚立功等信息 以及监狱各项规章制度 发布亲属会见时间变动或举办 开放日 等活动通知 二是建立官方的微博微信平台 发布信息 跟网民 们互动 为群众答疑解惑 宣传法律法规 维护监狱的正面形象 增强舆 论引导力 还可以向罪犯近亲属及时发布罪犯个人服刑改造的相关信息 三是设立狱务公开服务热线 及时解答罪犯近亲属对监狱执法管理工作提 出的疑问 四是通过监狱 开放日 活动 主动向社会人士 执法监督员介 绍监狱执法管理及保障罪犯合法权益的情况 听取意见和建议 五是在会 见场所设置电子显示屏 狱务公开信息查询终端 对罪犯近亲属进行制度 宣传 发布通知 以及提供信息查询服务 六是与检察院 法院建立案件专 用平台和网络 在罪犯减刑 假释案件环节中主动接受监督 监狱在提请 罪犯减刑 假释时 将提请意见通过共享信息平台逐级审查 然后依据监 狱评审会讨论结果和检察意见将案件情况报送法院 依托网络平台 使罪 犯减刑假释案件各个环节实现共享 以推进罪犯减刑假释案件的依法公 9 9 开公平审理 四 主 四 主动动接受接受监监督督 一是主动接受检察机关监督 自觉接受人大 政协及社会公众监督 二是健全完善执法监督员制度 可以在机关 团体 企事业单位及社会人 士中聘任执法监督员 明确执法监督员工作职责 定期邀请执法监督员检查 监督监狱执法情况 列席在社会上有重大影响或社会关注度较高的减刑 假释 暂予监外执行案件评审会议或者参与旁听罪犯减刑 假释案件的开 庭审理 执法监督员有权向监狱反映执法工作中存在的问题 监狱应当将 相关办理情况及时反馈 确保