安徽省农村道路畅通工程实施指南(正式版)

安徽省农村道路畅通工程 实施指南 安徽省交通运输厅农村道路畅通工程领导小组办公室 目录 第一章第一章 总则总则 1 一 目 的 1 二 编制依 据 1 三 实施内 容 1 四 实施原 则 2 五 适用范 围 3 六 解释 3 第二章第二章 组织机构与职责组织机构与职责 4 一 省级机 构 4 二 市级机 构 4 三 县级机 构 5 第三章第三章 申报与核查申报与核查 7 一 项目申报原则 7 二 项目核 查 9 第四章第四章 设计与审批设计与审批 10 一 设计基本要求 10 二 设计总体原则及标准 12 三 设计资质与审批 16 第五章第五章 施工与监理招标施工与监理招标 18 一 基本原则 18 二 招标程序 18 三 招标要求 19 第六章第六章 组织实施与工程管理组织实施与工程管理 22 一 前期准备工作 22 二 工程质量监督 22 三 施工许可 23 四 项目管理 24 五 监督检查和有关责任 36 第七章第七章 资金管理资金管理 38 一 资金来源 38 二 资金管理 39 三 资金分配 39 四 资金监督 39 第八章第八章 竣 交 工验收竣 交 工验收 40 一 基本要求 40 二 竣 交 工验收依据 40 三 交工验收 41 四 竣工验收 48 第九章第九章 养护管理养护管理 51 附录附录 附录 A 交通运输部关于推进 四好农村路 建设的意 见 52 附录 B 交通运输部关于推行农村公路建设 七公开 制度的意见 58 附录 C 交通运输部办公厅关于印发 现有公路实施安全生命防护工程方案 的通 知 62 附录 D 安徽省农村公路条例 67 附录 E 安徽省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见 76 附录 F 安徽省农村道路畅通工程实施办法 80 附录 G 农村公路建设暂行技术要求 90 0 第一章第一章 总则总则 一 目的一 目的 为了加强农村道路畅通工程的管理 规范工作程序 确保工程质量和资金 使用效益 特编制本 指南 二 编制依据二 编制依据 1 安徽省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见 皖政 2015 133 号 2 安徽省农村道路畅通工程实施办法 民政办 2016 1 号 3 安徽省农村道路畅通工程项目申报及核查工作方案 4 交通运输部关于推进 四好农村路 建设的意见 交公路发 2015 73 号 5 安徽省农村公路条例 2012 年 10 月 19 日安徽省人民代表大会常务 委员会公告第 48 号 6 公路工程技术标准 JTG B01 2014 7 工程建设标准强制性条文 公路工程部分 建标 2002 99 号 8 公路工程标准施工招标文件 2009 年版 9 公路工程竣 交 工验收办法实施细则 交公路发 2010 65 号 10 其他现行标准 规范 三 实施内容三 实施内容 农村道路畅通工程分为县乡公路畅通工程和乡村道路畅通工程 一 县乡公路畅通工程县乡公路畅通工程 包括县级公路畅通工程和乡级公路畅通工程 1 1 县级公路畅通工程 县级公路畅通工程 通过对现有公路进行升级改造或路面改善 使全省 每个乡镇具备一条连接国省干线或县城的路况良好 安全设施齐全的三级及以 上公路 2 2 乡级公路畅通工程 乡级公路畅通工程 通过对现有公路进行路面改善 使全省每个乡镇具 备一条与相邻乡镇最短捷的路况良好 安全设施齐全的四级及以上公路 其中 1 31 个贫困县中农村公路密度小于 25 公里 万人的乡镇各增加 1 条通往相邻乡镇 或主干道的四级及以上公路 原则上路面宽度不低于 5 米 二 乡村道路畅通工程乡村道路畅通工程 包括老村级道路加宽改造工程 撤并建制村路 面硬化工程及在全省 3000 个建档立卡贫困村内实施较大自然村道路硬化工程 1 1 老村级道路加宽改造工程 老村级道路加宽改造工程 完成 2014 年交通运输部开展全国农村道路 项目库调整暨基础数据补充调查时 各市按部要求上报的建制村优选通达路线 的窄路面拓宽改造工程 2 2 撤并建制村路面硬化工程 撤并建制村路面硬化工程 完成 2014 年交通运输部开展全国农村道路 项目库调整暨基础数据补充调查时 各市按部要求上报的撤并建制村路线的路 面硬化工程 3 3 贫困村内较大自然村道路硬化工程 贫困村内较大自然村道路硬化工程 对全省 3000 个建档立卡贫困村在 实施撤并建制村路面硬化的同时 增加实施较大自然村道路硬化工程 使每个 较大自然村硬化一条从村口到既有农村公路的最短捷连通道路 较大自然村须 符合以下条件 皖北平原地区每个自然村 50 户以上 江淮丘陵地区每个自然村 40 户以上 大别山区和皖南山区每个自然村 30 户以上 四 实施原则四 实施原则 一 省市统筹 县负总责 省级负责制定有关建设技术标准 下达建设 计划 安排中央 省补助资金 统筹推进工程实施 市级负责指导检查和协调 服务 安排市级补助资金 县级政府是农村道路畅通工程实施主体 负责具体 组织实施工作 落实应承担的资金 实行 七公开 制度即建设计划公开 补 助政策公开 招标过程公开 施工管理公开 质量监管公开 资金使用公开和 竣 交 工验收公开 二 政府主导 多方参与 充分发挥各级政府及有关部门的主导作用 鼓励和动员帮扶单位 企业 社会各界参与和支持农村道路畅通工程建设 三 依法实施 自愿申报 坚持阳光操作 公开透明 确保每个环节依 法合规 经得起历史检验 加强宣传发动 充分调动各级 各部门和群众的积 极性 尊重群众和基层政府的意愿 群众愿意干 政府就支持 市县先建设 省里再补助 四 科学论证 精准施策 统筹考虑当地自然条件 经济社会发展水平 2 交通需求特点 旅游资源 镇村建设规划等因素 组织专业人员科学论证 精 准确定项目的建设规模 方案和标准 因地制宜 注重节约集约用地 生态环 境保护和水土保持 尽可能利用既有路基 尽量减少土地占用 确需新增建设 用地的 应尽量选择荒山 荒坡 空闲地进行建设 避免大拆大建 有效控制 工程造价 五 适用范围五 适用范围 本 指南 包括安徽省农村道路畅通工程的组织机构与职责 申报与核查 设计与审批 施工与监理招标 组织实施与工程管理 资金管理 竣 交 工 验收 及养护管理等内容 适用于 十三五 期间安徽省农村道路畅通工程实 施过程中的建设管理和行业监督 六 解释六 解释 本 指南 由安徽省交通运输厅农村道路畅通工程领导小组办公室负责解 释 3 第二章第二章 组织机构与职责组织机构与职责 一 省级机构一 省级机构 省交通运输厅负责牵头编制农村道路畅通工程总体和分年度 分市 县 区 建设计划和资金需求方案 制定并完善有关技术标准 实施细则等 做 好技术指导 业务培训 质量监督 工程验收等工作 省财政厅牵头负责省级 补助资金的筹集 拨付和监管工作 省发展改革委 省扶贫办等有关部门根据 各自职能做好相关工作 省交通运输厅成立省交通运输厅农村道路畅通工程领导小组 负责研究和 解决农村道路畅通工程建设中的重大问题 下设省交通运输厅农村道路畅通工 程领导小组办公室和省交通运输厅农村道路畅通工程技术指导组 对全省农村 道路畅通工程进行行业指导和技术服务 1 省交通运输厅农村道路畅通工程领导小组办公室主要职责 1 负责制定全省农村道路畅通工程的相关技术政策和行业管理措施 指导 农村道路畅通工程日常管理工作 2 组织核查各地上报的项目计划 确定全省农村道路畅通工程总体建设规 模 制定总体规划 3 负责编制下达全省农村道路畅通工程计划 4 组织对全省农村道路畅通工程进度 工程质量 施工安全和资金使用等 进行检查 5 负责统计全省农村道路畅通工程建设进度 收集 整理和反馈建设信息 6 协调处理建设过程中的重大事项 2 省交通运输厅农村道路畅通工程技术指导组对全省农村道路畅通工程进 行行业指导和技术服务 组织对市 县基层技术管理人员进行培训 二 市级机构二 市级机构 一 设区的市成立市农村道路畅通工程领导小组 落实市级补助资金 统筹协调推进市农村道路畅通工程实施 制定相关政策 制度 负责辖区内农 村道路畅通工程的监督管理工作 4 二 市级交通主管部门参照省设立市农村道路畅通工程领导小组办公室 和市农村道路畅通工程技术指导组 1 市农村道路畅通工程领导小组办公室主要职责 1 负责审核各县区上报的建设项目 上报市农村道路畅通工程建议计划 2 组织对全市农村道路畅通工程进度 工程质量 施工安全和资金使用进 行检查 3 负责按月统计和审核全市的农村道路畅通工程项目进度及资金到位情况 并汇总上报 4 负责县乡公路畅通工程的竣工验收工作 并对乡村道路畅通工程项目竣 工验收结果进行抽查 2 市农村道路畅通工程技术指导组主要职责 1 负责对县级和乡级公路畅通工程初步设计或方案设计进行审查 报市交 通主管部门批复 审查批复意见作为施工图设计的依据 2 对基层技术人员和乡村干部进行培训 3 指导农村道路畅通工程后续管理养护工作 三 县级机构三 县级机构 一 县 区 级人民政府是农村道路畅通工程的责任主体 成立相应的 农村道路畅通工程管理机构 制定实施方案 并明确各农村道路畅通工程项目 法人及相应职责 组织实施和落实 整合建设资金 严格执行省 市有关资金 管理制度 建立农村道路畅通工程养护管理长效机制 落实养护机构 资金等 二 县级交通运输主管部门具体负责农村道路畅通工程实施的监督与管 理 具体职责有 1 负责核查 统计辖区内农村道路畅通工程的建设规模 上报农村道路畅 通工程建议计划 2 组织审批乡村道路畅通工程施工图设计文件 报市备案 3 负责农村道路畅通工程项目的施工许可 4 组织对农村道路畅通工程计划执行 资金使用和工程质量等进行检查 5 负责按月统计和审核农村道路畅通工程项目进度及资金到位情况 并汇 5 总上报 6 对农村道路畅通工程项目招投标进行行业监管 7 负责乡村道路畅通工程项目的竣工验收 并报市交通运输主管部门备案 8 开展对基层技术人员和乡村干部进行培训 三 项目法人 1 要严格按照现行的法律 法规 省市县及相关行业管理规定 严格执行 工程管理 2 落实工程质量责任追究制 质量保证金制和安全生产责任制 加强对工 程的全面质量管理 建立质量管理目标 3 编制招标文件 其中县乡公路畅通工程招标文件应报市级交通运输主管 部门备案 乡村道路畅通工程报县级交通主管部门备案 4 向市级交通质量监督机构申请县乡公路畅通工程质量监督 向县级交通 质量监督机构申请乡村道路畅通工程质量监督 5 负责农村道路畅通工程交工验收工作 6 第三章第三章 申报与核查申报与核查 一 项目申报原则一 项目申报原则 一 县乡公路畅通工程 一 县乡公路畅通工程 1 县级公路畅通工程 1 国省干线公路沿线或县城所在地的乡镇 视同目标已实现 2 非国省干线公路沿线的乡镇 其连接县城或国省干线的县乡公路中 如 有 2011 年以后实施过升级改造或路面结构完好 路面损坏状况指数 PCI 80 安全设施齐全的三级及以上公路 视同该乡镇畅通目标已实现 3 其余乡镇可选择一条通往县城或国省干线公路的最短路线 作为县级公 路畅通工程项目进行申报 2 乡级公路畅通工程 1 与所有相邻乡镇均有一条 2011 年以后实施过升级改造或路面结构完好 路面损坏状况指数 PCI 80 安全设施齐全的四级及以上公路相连的乡镇 视同目标已实现 2 其余乡镇可选择一条与相邻乡镇最短捷的连接公路 作为乡级公路畅通 工程项目进行申报 其中 全省 31 个贫困县农村公路密度小于 25 公里 万人的 乡镇 可增加申报一条通往相邻乡镇或主干道的公路 路线走向应利用现有县 乡公路 3 相邻乡镇之间已有一条 2011 年以后实施过升级改造或路面结构完好 路面损坏状况指数 PCI 80 安全设施齐全的四级及以上公路相连的 此相 邻乡镇之间不得选择其他连接路线申报乡级公路畅通工程项目 4 县级机构应对所属乡镇进行统一协调 避免重复申报 3 有关要求 1 认真调查县乡公路畅通工程项目路线线位的地理信息和相关公路属性数 据 并按要求填写 县级公路畅通工程项目调查表 乡级公路畅通工程项目调 查表 县级公路畅通工程项目起点为乡镇人民政府所在地 通过现有农村公路连 接国省干线公路的 项目终点为两条公路的交叉点 通过现有县乡公路连接县 7 城的 项目终点为县乡公路与县城城市道路的分界点 乡级公路畅通工程项目 起点为行使选择权乡镇人民政府所在地 项目终点为被选相邻乡镇人民政府所 在地 所指相邻乡镇原则上为本县域内 项目路线由不同路线编码的路段组成必须分段填报 路面技术状况 路基 路面宽度等路面属性发生变化的也需要分段填报 申报的拟建路段应尽量利用 现有县乡公路 乡镇街道不属于公路的 不得申报拟建路段 2 申报的拟建路段以县为单位 分县级公路畅通工程 乡级公路畅通工程 项目 标注在各县交通图上 3 县乡公路畅通工程路线调查和项目申报由县交通运输部门负责 市交通 运输部门指导 二 乡村道路畅通工程 二 乡村道路畅通工程 1 老村级道路加宽改造工程 以 2014 年各市上报的建制村优选通达路线窄路面拓宽改造工程项目库中的 项目为准 不再另行申报 2 撤并建制村路面硬化工程 以 2014 年各市上报的撤并建制村路面硬化工程项目库中的项目为准 不再 另行申报 3 贫困村内较大自然村道路硬化工程 1 贫困村内较大自然村须符合以下条件 皖北平原地区每个自然村 50 户 以上 江淮丘陵地区每个自然村 40 户以上 大别山区和皖南山区每个自然村 30 户以上 2 贫困村内较大自然村位于国省干线公路上 视同道路已硬化 贫困村内 较大自然村位于路况良好的农村公路上 视同道路已硬化 均不再申报贫困村 内较大自然村道路硬化工程项目 3 贫困村内较大自然村为撤并建制村 已申报 2014 年撤并建制村路面硬 化工程项目的 不再申报贫困村内较大自然村道路硬化工程项目 4 贫困村内每个较大自然村可硬化一条从村口到既有国省干线公路或路况 良好的农村公路的最短捷连通道路 生产用的机耕路 环村民组 村民组间 村民组内部沟通的道路均不得申报贫困村内较大自然村道路硬化工程项目 8 4 有关要求 1 调查贫困村内较大自然村道路硬化工程项目路线的线位地理信息和相关 公路属性数据 并按要求填写 贫困村内较大自然村道路硬化工程调查表 申报的贫困村内较大自然村从村口到既有国省干线公路或路况良好的农村 公路的最短捷连通道路 项目起点为较大自然村村口 项目终点为与既有公路 的交叉点 2 申报的拟建路段需标注在省厅提供的高清卫星影像地图上 3 贫困村内较大自然村道路硬化工程路线调查和项目申报由县交通运输部 门和扶贫部门负责 二 项目核查二 项目核查 县乡公路畅通工程项目分别由省级和市级交通运输部门组织核查 贫困村 内较大自然村道路硬化工程项目分别由省级和市级交通运输部门会同同级扶贫 部门进行核查 一 市级核查 一 市级核查 1 对各县标注交通图上的线位合理性 路线控制点进行审核 并核定路线 长度 拟建长度 路况 路基 路面宽度 路面类型等信息 2 就核查结果与各县进行对接 各县按照对接结果修正附表和交通图上标 注 二 省级核查 二 省级核查 1 对照各市 省直管县 上报的数据进行核查 2 就核查结果与各市 省直管县 进行对接 并将最终结果上报省农村公 路畅通工程领导小组办公室 9 第四章第四章 设计与审批设计与审批 凡经省交通运输厅核查并纳入省农村道路畅通工程建设任务计划的均视为 已立项 县乡公路畅通工程项目中技术等级达到二级及以上的要按照初步设计 和施工图设计两个阶段进行设计 其他项目可在方案设计后直接进行施工图设 计 乡村道路畅通工程可直接采用施工图一阶段设计 一 设计基本要求一 设计基本要求 一 农村道路畅通工程要因地制宜 注重节约集约用地 生态环境保护 和水土保持 尽可能利用既有路基 避免大填和大挖 二 农村道路畅通工程要按照安全 经济 适用 环保的原则 根据功 能需求确定其建设标准 三 农村道路畅通工程实施时必须同步建设防护 排水等必要的附属设 施 四 农村道路畅通工程实施时必须对老路存在的病害进行处治 五 方案设计 方案设计应根据项目特点 合理确定设计方案 控制工程规模 提供设计 方案的文字说明 必要图表资料 编制项目估算 方案设计内容及深度应适应 项目施工图设计需要 主要内容如下 1 工程概况 路线设计 起讫点 中间控制点 与技术标准 沿线城镇 河流 公路及铁路等工程概况介绍 并列出主要建设规模一览表 长度 土石 方数量 桥涵数量 占用土地 拆迁规模等 2 老路使用状况调查与评价 说明原路技术标准 原路路面结构 历年养 护情况等 并对路面破损状况 路面结构强度 路基技术状况 桥隧构造物技 术状况 沿线设施技术状况进行初步评定 3 初步确定路基标准横断面 加宽横断面和特殊路基横断面 绘制必要的 方案设计图 初步确定各路段的路面结构方案类型及尺寸 绘制主要的路基 路面设计图 4 初步确定桥梁建设或维修加固方案 大中桥应进行方案比选 并绘制总 体设计图 10 5 根据沿线调查情况 初步确定交通工程及安保设计方案 6 初步调查征用土地 拆迁建筑物以及电力 电讯等的数量 计算主要工 程数量 7 项目估算 六 初步设计 初步设计应根据项目建议书 主管部门立项批复意见 测设合同等的要求 结合项目特点 合理确定建设标准 控制工程规模 提供设计方案的文字说明 图表资料 编制项目概算 同时要明确路基路面 桥梁加宽 安全防护工程等 设计方案 复杂困难地段的路线 路面结构类型 桥梁加固等应采用不同方案 进行技术 经济比选 提出推荐方案 初步设计内容及深度要满足项目施工图 设计需要 主要内容如下 1 工程概况 含路线设计 起讫点 中间控制点 与技术标准 沿线城镇 河流 公路及铁路等工程概况和地质 水文情况介绍 并列出主要建设规模一 览表 长度 土石方数量 桥涵数量 占用土地 拆迁规模等 2 老路使用状况调查与评价 含老路结构类型 厚度 修建历史等 说明 原路技术标准 原路路面结构 历年养护情况等 并对路面破损状况 路面结 构强度 路基技术状况 桥隧构造物技术状况 沿线设施技术状况进行评定 3 路基及排水设计 含路基标准横断面图 排水及安全防护工程类型及位 置 长度等 4 路面设计 含结构层类型 尺寸等 5 桥涵结构物设计 含位置 结构物类型 尺寸等 6 安全设施设计 含标志 标线 警示桩 百米桩 里程碑等 7 确定征用土地 拆迁建筑物以及电力 电讯等的数量 计算主要工程数 量表 8 项目概算 七 施工图设计 根据方案设计或初步设计批复意见 进一步对方案进行细化 确定各项工程 数量 提出文字说明和适应施工需要的图表资料以及施工组织计划 并编制施 工预算 主要内容如下 11 1 总体设计 含项目地理位置图 说明书 工程概况 老路状况 方案评 审情况 标段划分情况等 主要技术经济指标表 公路平面总体设计图等 2 路线 含路线平纵图及相应线形控制表格 乡村道路畅通工程可省略 拆迁占地图表 安全设施设计图表等 3 路基 路面 含路基路面设计类型 标准 老路处理及利用情况 施工 工艺 材料要求 质量安全保障措施及注意事项 一般及特殊路基设计横断面 图及工程数量表 支挡防护及排水工程设计图及工程数量表等 4 桥梁 涵洞 含老桥涵评定及处理情况 新建桥涵设计标准 施工工艺 材料要求 质量安全保障措施及注意事项等 桥梁工程一览表及设计图 涵 洞工程一览表及设计图等 5 路线交叉 含路线交叉类型 位置 标准 施工注意事项 交叉设计图 和工程数量表等 6 环保和景观设计 乡村道路畅通工程可省略 7 其他工程 8 筑路材料 9 施工组织计划 10 施工图预算 二 设计总体原则及标准二 设计总体原则及标准 一 总体原则 1 坚持 因地制宜 经济合理 节约用地 保护环境 保证功能 注重安 全 的原则 充分利用老路资源 提高路面等级 完善防护排水和安全设施 避免不必要的高标准 高指标 根据实际情况灵活采用路面形式 鼓励适合农 村公路建设特点的新技术推广应用 各地根据道路功能需求 并结合实际交通 量确定设计标准 2 对地形 地质特别复杂 工程特别艰巨的山岭重丘区 可适当降低建设 技术标准 对局部受限路段 可降低个别技术指标 受限路段的设计可参照交 通运输部 关于印发农村公路建设指导意见的通知 交公路发 2004 372 号 中的 农村公路建设暂行技术要求 执行 与新颁布的 公路工程技术标准 JTGB01 2014 及现行的设计规范不一致的 应遵照现行规范的有关规定 同 12 时应进一步强化该路段的安全防护工程措施 消除道路安全隐患 确保行车安 全 3 农村道路畅通工程必须同步实施防护 排水 交通安全等必要的附属设 施 做到同时设计 同时施工 同时验收 同时投入使用 二 技术标准 1 合理选用技术标准 避免追求高标准 路线方案设计时 宜尽量利用老 路 节约用地 降低造价 2 合理采用加宽方案 老村级道路加宽改造工程尽可能采用单侧加宽设计 这样能够减少拼接范围 有利于施工组织和质量控制 3 尽量拟合老路的平纵面 对局部线形不合理 存在安全隐患的路段进行 改善 避免高填深挖 大量占用土地 4 路基设计 1 合理确定路基设计高程 重视路基路面的排水系统设计 做好支挡防护 工程和田路分家的护脚 2 为减少新老路基间的不均匀沉降 老路基可以开挖台阶 分层填筑 适 当提高新建路基及基底压实度 新老路基结合部地质为软土或拓宽路基为高填 路堤时 对地基采用换填 抛石挤淤 加筋土 复合地基等处理方案 3 公路等级与宽度 县乡公路畅通工程 县级公路不低于三级公路标准 乡级公路不低于四级公路标准 对地形 地质特别复杂 工程特别艰巨的山岭重丘区 可适当降低建设技术标准 新 建桥涵设计汽车荷载等级不低于公路 级 其中乡级道路畅通工程路面宽度不 低于5米 鼓励各地应统筹考虑 十三五 规划目标及远期交通发展需求 适当提高 建设标准 需分期实施的 要为以后拓宽改造预留建设条件 乡村道路畅通工程 a 老村级道路加宽改造工程 对路面宽度不足 4 5 米的进行路面加宽处理 路面加宽宽度不低于 1 米 拓宽后路基宽度不足的 路基应同步拓宽 土路肩宽度不宜小于 0 5 米 13 b 撤并建制村路面硬化工程 路基宽度不低于 5 米 路面宽度不低于 4 米 特殊路段路基宽度不低于 4 5 米 路面宽度不低于 3 5 米 c 贫困村内较大自然村道路硬化工程 路基宽度不低于 4 5 米 路面宽度不低于 3 5 米 特殊路段路基宽度不低 于 4 米 路面宽度不低于 3 米 5 路面设计 1 撤并建制村路面硬化和贫困村内较大自然村道路硬化工程应采用水泥混 凝土路面 老村级道路加宽改造工程加宽部分应设置面层和基层 结构层总厚 度不低于原路面结构层厚度 2 路面结构类型 县乡公路畅通工程 a 改善路段 原路面为沥青路面时 当原路面损坏状况指数在次及次以下时 结构强度 满足要求 采用中修罩面进行改善 厚度不低于 4cm 结构强度不满足要求 宜进行补强设计 原路面为水泥路面时 当原路面损坏状况指数在次及次以下时 应采用全 段修复或改善措施 大修时推荐采用 白 黑 进行改善 对原路面进行换板 冲压等方式进行处理 需加铺厚度不低于 20cm 的半刚性基层 再加铺厚度不低 于 10cm 的沥青混凝土面层 采用局部换板进行中修时 对老路破损的面板和基 层挖除 新基层可采用素混凝土 厚度不低于原水泥面层厚度 具体加铺结构层厚度由计算确定 b 新建 改扩建路段 应采用成熟可靠的路面结构型式并根据地域 地形 交通量 地材等因素 按照相关技术规范经过计算确定路面基层及面层厚度 县级 乡级公路畅通工 程采用水泥混凝土路面时 路面面层厚度分别不低于 24 厘米 22 厘米 县级 乡级公路畅通工程采用沥青路面时 路面面层厚度分别不低于 7 厘米 5 厘米 重载交通的路段应提高路面设计标准 乡村道路畅通工程 14 a 老村级道路加宽改造工程 加宽部分结构层厚度和强度不低于原路面设计标准 并对老路病害进行处 治 加宽部位的路基应采用6 灰土或级配碎石 砾石换填处理 换填深度不低 于40cm 在原水泥路面加宽时应在新老水泥板之间设置拉杆 拉杆间距不大于 700mm 最外侧拉杆距横向接缝不得小于100mm 每块老混凝土板外侧的板厚中 间位置植入直径不低于14mm 长度不低于700mm的螺纹钢筋拉杆 植筋基本要求 锚固 植入 深度不得低于15倍钢筋直径 具体锚固深度设计值采用 混凝土结构加固设计规范 GB 50367 2006 计算确定 钻孔直径设计值按 规范要求确定 植筋胶粘剂宜采用改性环氧类 改性乙烯基酯类 包括改性氨基甲酸酯 的A级胶粘剂 新老混凝土之间设置按照规范要求设置纵缝 按照纵向施工缝进行设计 并对拉杆的接缝部位进行防锈处理 b 撤并建制村路面硬化工程 原则上采用水泥混凝土路面 面层厚度不低于 20cm 基层优先采用水泥稳 定碎石 厚度不低于 18cm 老路基应采用夯实或换填等方式处理 c 贫困村内较大自然村道路硬化工程 同撤并建制村路面硬化工程的要求 6 桥梁 涵洞设计 1 加强老桥加固利用的比选 路线上的既有桥梁应进行检测评定 根据桥 梁评定等级和道路设计等级等确定利用方案 2 桥梁 涵洞设计尽量采用标准结构和标准跨径 小桥涵与路基同宽 不 能同时加宽的大中桥梁宜设置过渡段 3 桥梁 涵洞设计应满足结构安全 通航 防洪及灌溉等要求 4 涵洞评定等级为差及差以下或功能不能满足要求时 原则上拆除重建 7 道路交叉设计 1 对存在安全隐患的老路交叉 应进行改造或归并 15 2 在交叉口处必须保证视线良好 确保交通安全 8 公路绿化 应采取宜树则树 宜草则草的原则 弯道内侧 路肩部位不能种植乔木 避免影响通视 侵占路面阻碍交通 平面交叉口宜留出通视三角区空间 该区 域可种草或者低矮灌木 9 公路安全防护工程 1 按照 保障安全 提供服务 利于管理 的原则进行设计 应符合公路 总体设计的要求 相互匹配 协调统一 2 在设计过程中 需对老路安全设施和安全隐患路段进行充分调查 在充 分利用的基础上 结合公路安全防护要求 进行优化设计 3 当道路为单车道时 应设置错车道 错车道最大间距原则上不大于500 米 具体间距以可以看到相邻两个错车位置进行设计 错车道段路基总宽不小 于6 5米 长度不小于20米 4 在路侧由悬崖 深谷 深沟 江河湖泊等路段应设置路侧防护安全设施 5 连续长 陡小路段设置避险车道时 应设置配套的标志 标线及防护 缓冲设施 三 设计资质与审批三 设计资质与审批 一 设计资质要求 1 县乡公路畅通工程及老村级道路加宽改造工程必须由具有相应资质的设 计单位进行设计 撤并建制村路面硬化工程和贫困村内较大自然村道路硬化工 程可由县级交通运输主管部门组织有经验的技术人员进行设计 2 设计单位的资质要求见下表 项目级别项目内容设计资质要求 大型项目 1 一级公路以上 2 全苜蓿叶型 双喇叭型 枢纽型等 独立的互通式立体交叉 3 特大桥梁或隧道 公路行业甲级以上设计资质 中型项目二级公路公路行业乙级以上设计资质 小型项目三 四级公路 公路行业丙级以上设计资质 丙级 设计单位限制为省内 16 二 设计文件审批 项目类型设计阶段审查批复 初步设计或 方案设计 县乡公路畅通工程 施工图设计 市农村道路畅通工程技术 指导组 市级交通运输主管部门 乡村道路畅通工程施工图设计县级交通运输主管部门 设计文件一经批准 不得随意变更 确需变更的 应按相关设计变更程序 进行 报原审批部门审批 省直管县农村道路畅通工程设计文件均由县级交通主管部门审批 17 第五章第五章 施工与监理招标施工与监理招标 一 基本原则一 基本原则 1 招投标应当遵循公开 公平 公正和诚实信用的原则 严格执行招标 程序 2 所有参与省农村道路畅通工程的施工 监理单位都必须具有独立法人 资格 并具有相应的资质 3 项目法人应按规定要求编制招标文件 其中县乡公路畅通工程招标文件 应报市级交通运输主管部门备案 乡村道路畅通工程报县级交通主管部门备案 二 招标程序二 招标程序 1 招标人确定招标方式 采用邀请招标的 应当履行审批手续 2 招标人编制招标文件 并报交通运输主管部门备案 采用资格预审方式 的 同时编制投标资格预审文件 预审文件中应当载明提交资格预审申请文件 的时间和地点 3 发布招标公告 采用资格预审方式的 同时发售投标资格预审文件 采 用邀请招标的 招标人直接发出投标邀请 发售招标文件 4 采用资格预审方式的 对潜在投标人进行资格审查 并将资格预审结果 通知所有参加资格预审的潜在投标人 向通过资格预审的潜在投标人发出投标 邀请书和发售招标文件 5 必要时组织投标人考察招标项目工程现场 召开标前会议 6 接受投标人的投标文件 7 公开开标 8 采用资格后审方式的 招标人对投标人进行资格审查 9 组建评标委员会评标 推荐中标候选人 10 确定中标人 将评标报告和评标结果按照项目管理权限报县级以上地 方交通运输主管部门备案并公示 11 招标人发出中标通知书 18 12 招标人与中标人签订公路工程施工或监理合同 三 招标要求三 招标要求 一 资格审查要求 1 企业资质等级要求 1 施工企业资质要求 具有公路工程施工总承包资质的 具体等级的招标要求根据工程内容和 特点 按下表确定 资质等级承担业务范围 特级可承担各等级公路及其桥梁 隧道工程的施工 一级可承担各等级公路及其桥梁 长度 3000 米以下的隧道工程施工 二级 可承担一级标准及以下公路 单座桥长 1000 米 单跨跨度 150 米的桥梁 长度 1000 米的隧道工程施工 三级 可承担二级标准及以下公路 单座桥长 500 米 单跨跨度 50 米的桥梁工程 施工 具有公路工程路基 路面 桥梁专业承包资质的 具体类型和等级的招 标要求根据工程内容和特点 按下表确定 资质等级路基专业承包范围路面专业承包范围桥梁专业承包范围 一级 可承担各级公路的土石方 中小 桥涵 防护及排水 软基处理工 程的施工 可承担各级公路路 面工程的施工 可承担各类桥梁工程 的施工 二级 可承担一级标准及以下公路的土 石方 中小桥涵 防护及排水 软基处理工程的施工 可承担一级标准及 以下公路路面工程 的施工 可承担单跨 150 米以 下 单座桥长 1000 米以下桥梁工程施工 三级 可承担二级标准及以下公路的土 石方 中小桥涵 防护及排水 软基处理工程的施工 可承担二级标准及 以下公路路面工程 的施工 可承担单跨 50 米以 下 单座桥长 120 米 以下桥梁工程的施工 具有公路养护工程承包资质的 具体类型和等级的招标要求根据工程内 容和特点 按下表确定 资质等级承担业务范围 一类 可承担大 特大型桥梁 长 特长隧道以及特殊复杂结构的桥隧构造物的中 修和大修养护工程 甲级 可承担一级公路和高速公路的路基 路面 中小桥 涵洞 中短隧道 绿化 及沿线设施 不含监控 通讯 收费管理系统 等的中修 大修养护工程 二类 乙级 可承担二级及其以下等级公路的路基 路面 中小桥 涵洞 中短隧道 绿 化及沿线设施 不含监控 通讯 收费管理系统 等中修 大修养护工程 19 说明 采用养护资质招标时 该合同段不得含有新建 改建工程内容 2 监理企业资质要求 监理企业资质等级的招标要求根据工程内容和特点 按下表确定 项目级别项目内容监理企业资质要求 一类高速公路 各类桥梁 隧道公路工程专业甲级监理资质 二类 高速公路路基工程及一级公路 大桥 中桥桥梁总长 30 1000 米或单跨跨径 20 150 米 隧道长度 500 1000 米 公路工程专业乙级以上监理资质 三类 一级公路路基工程及二级及以下各级公 路 小桥涵 500 米以下隧道 公路工程专业丙级以上监理资质 丙 级企业限制为省内 2 财务要求 1 提供近一年经审计的财务报表和银行资信证明材料 2 提供平均营业额 流动比率 投标能力等的相关证明材料 3 业绩要求 要求施工企业且近三年内有成功完成一个及以上与所申请的合同段相类似 的工程施工业绩 并在人员 设备和资金等方面具备相应的施工能力 要求监 理企业近三年内具有一个所申请合同段相类似的施工监理业绩 并在人员 设 备等方面具备相应的施工能力 4 信誉要求 企业近三年较好地承担过类似工程施工项目 未发生重大质量 安全事故 企业信誉 财务状况良好 存在以下情况之一的 不允许参与项目投标 1 被责令停业的 2 财产被接管或冻结的 3 经审查委员会认定会对本招标项目造成重大影响的正在诉讼的案件 4 被省级及以上交通主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入该区 域公路建设市场且处罚期未满 5 近 3 年有行贿犯罪行为 5 项目经理和项目总工要求 1 项目经理宜具有中级及以上职称 具有相关专业二级注册建造师及以上 资格 具有省级及以上有关主管部门核发的 建筑施工企业项目负责人安全生 产考核合格证书 B 证 具有三年以上类似工程施工经验 并且近三年至 20 少担任过一项类似工程业绩 2 项目总工宜具有中级及以上职称 具有省级及以上有关主管部门核发的 建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书 B 证 具有三年以上 类似工程施工经验 并且近三年至少担任过一项类似工程项目总工业绩 6 监理工程师要求 1 驻地监理工程师具有交通运输部公路工程监理工程师资格 道桥专业 且已在投标人处进行岗位登记 具有相关专业中级及以上技术职称 三年以上 监理经历 2 专业监理工程师具有交通运输部公路工程专业监理工程师资格 道桥专 业 具有相关专业中级及以上技术职称 7 其他要求根据项目特点确定 二 评标办法选择 根据 公路工程标准施工招标文件 2009 年版 中评标办法的规定 评 标办法共有合理低价法 综合评估法和经评审的最低投标价法三种方法 根据 农村道路畅通工程的性质及特点 建议在招标中采用合理低价法进行评标 21 第六章第六章 组织实施与工程管理组织实施与工程管理 农村道路畅通工程按照 省市统筹 县负总责 政府主导 多方参与 行 业监管 的原则实施 要建立健全 政府监督 项目法人管理 工程监理 企 业自检 群众参与 的质量保障体系 县级地方政府要依据当地农村公路发展 和养护管理实际 做好项目的各项准备工作 一 前期准备工作一 前期准备工作 一 县级地方政府应做好项目实施的各项准备工作 并确定项目法人 二 农村道路畅通工程要坚持公开公平公正的原则 按照国家法律 法 规要求进行招标 选择持有国家规定相应资质证书的专业施工队伍施工 项目 法人应按规定编制招标文件 并按规定报相关交通运输主管部门备案 三 项目法人在农村道路畅通工程开工前必须成立管理办公室 以下简 称 项目办 负责工程项目的质量 安全 进度 费用等过程总体控制 同时对项目合同 信息等进行管理 四 项目法人应建立质量管理 进度管理 投资控制目标 落实质量 安全责任 实行工程质量责任追究制和安全生产责任制 在签订设计合同 监 理合同 施工合同的同时 还应签订安全生产合同 廉政合同 五 农村道路畅通工程实行工程监理制度 选择有相应资质的监理单位 二 工程质量监督二 工程质量监督 一 项目开工前 一般在办理施工许可证 30 日前 县乡公路畅通工程 项目法人应向市级交通质量监督机构申请工程质量监督 乡村道路畅通工程项 目法人应向县级交通质量监督机构申请工程质量监督 二 申请政府监督应包含以下材料 1 质量监督申请书 2 项目审批文件 3 设计 施工 监理合同 从业单位的资质证明材料 4 其他材料 22 三 省 市 县交通运输主管部门要对农村道路畅通工程实施情况进行 抽查 省级交通运输主管部门对县级公路畅通工程 乡级公路畅通工程 乡村 道路畅通工程的抽查 含年度计划执行情况 基本建设程序履行情况 工程实 体质量检测情况等 覆盖率分别不低于 10 5 2 市级交通运输主管部门 抽查覆盖率应分别不低于 30 20 10 县级交通主管部门应全覆盖检查 四 工程质量鉴定 1 项目完工后 交通质量监督机构按照交通运输部规定的公路工程质量鉴 定办法对工程质量进行鉴定 并形成工程质量鉴定报告 2 交通质量监督机构应委托专业检测机构对工程进行质量鉴定检测 县乡 公路畅通工程检测资质不低于公路工程综合乙级 乡村道路畅通工程检测资质 不低于公路工程综合丙级 3 检测机构应充分利用各级抽检结果 对频率不足部分进行补充检测 五 社会监督 1 各地要组织和鼓励群众对农村道路畅通工程实施监督 项目法人应加大 宣传 鼓励有一定经验和责任心的老党员 老村干 老复退军人 老退休教师 老村民代表对工程质量进行社会监督 社会监督可根据施工告示牌的内容 采用以下监督方法 1 在结构层施工结束后 采用钢卷尺在侧面量取厚度 在表面量取宽度 检查厚度和宽度是否满足告示牌的标准 2 在结构层施工期间 查看材料类型及各材料比例是否与告示牌内容一致 如现场使用不合格的石料 砂砾 建筑垃圾 土等 水泥 砂石用量等是否符 合规定比例等 3 在施工工艺方面 查看水泥混凝土施工现场拌合 水泥混凝土振捣等情 况 路面加宽部位路基是否夯实等 4 建议社会监督过程中采用相机或手机拍照 留下充分证据 2 在政府日常监督过程中 要认真充分吸收采纳社会监督意见 并形成书 面记录 反馈意见及社会监督人签字 3 社会监督发现重大质量问题的 经核实后 县级政府应给予表彰和奖励 23 三 施工许可三 施工许可 一 农村道路畅通工程开工前 项目法人报县级交通运输主管部门办理 施工许可 二 准予施工许可的项目应具备以下条件 1 项目已列入省厅年度建设计划 2 施工图设计文件已经审批 3 建设资金已经落实 4 建设用地已经批准 如有 5 施工 监理单位合同已签订 6 已办理质量监督手续 7 有明确的保证工程质量和安全生产的措施 保证工程质量和安全生产的 措施应切实可行 具有针对性和可操作性 并明确相应的责任单位和责任人 三 施工许可的申请材料一般应包括 1 施工图设计及批复文件 2 建设资金落实情况的证明材料 3 施工单位 监理单位合同 4 用地批复 如有 5 质量监督申请批复 6 保证工程质量和安全生产措施等材料 四 项目管理四 项目管理 一 项目办 1 项目办是代表项目法人对工程进行管理的机构 项目法人应加强对工程 的全面质量管理 建立质量管理目标 落实质量责任 实行工程质量责任追究 制和安全生产责任制 2 项目办的主要职责 1 编制项目总体及年度计划 2 负责办理项目的政府监督 开工建设审批手续 3 负责项目征地拆迁及地方环境协调工作 4 负责项目进度 质量 费用 安全控制 24 5 组织办理项目中间计量支付 交工支付及竣工结算 负责编制项目竣工 决算文件 6 负责处理项目实施中的重大紧急事件 7 按时报送项目建设信息和规定的统计资料 8 组织项目交工验收 负责项目工程资料的建档 保管及移交 3 县乡公路畅通工程宜单独成立项目办 乡村道路畅通工程可根据实际情 况进行项目打捆或划片成立项目办 二 施工与监理单位 1 施工单位应建立健全质量安全保证体系 建立质量安全责任制 按合同 要求保证工程的质量 安全 进度 2 监理单位应按照合同规定和工程需要派驻工地项目监理组 监理人员必 须经过培训 持证上岗 监理人员要恪尽职守 尽职尽责 依据相关法律 法 规及规范要求对农村道路畅通工程项目各工序进行现场质量监理 3 施工单位和监理单位日常工作程序必须按照相关的法律 法规及规范要 求执行 三 施工现场管理 1 施工公告设置 1 施工现场应设置工程公示牌 廉政公示牌 安全管理规定牌 安全生产 警示牌 封闭交通的应设置绕行公告公示牌 2 工程公示牌应包含项目名称 工程概况 建设单位 施工单位 监理单 位 设计单位 质量监督机构 施工工期 技术标准 投资额等 3 廉政公示牌应包括省 市 县农村道路畅通工程领导小组 建设 施工 监理 纪检机构等联系人姓名 电话 4 安全管理规定牌 提醒工作 施工 人员进入驻地 施工现场 应注意 的安全事项 5 安全生产警示牌 向社会公开该项目当前安全生产状况及安全管理责任 人 2 各施工工序严格按照技术规范及施工图设计要求进行 3 对于混凝土预制构件 鼓励集中预制 集中管理 25 4 拌合场不同规格砂石材料要严格分档 隔离堆放 严禁混堆 5 钢筋加工场应搭设钢筋棚 钢筋不应直接搁置于地面 棚内地面应硬化 6 固定及移动的拌合设备处均应设置混合料配合比标示牌 7 对于沥青混凝土和水泥混凝土 使用商品混凝土拌合站时 应加强抽检 施工 监理单位应安排专人进行驻场监督检查 8 沥青混凝土路面施工中应注意以下事项 1 严禁雨天 气温低于 5 的天气下及下卧层未干燥的情况下进行施工 2 应采用机械摊铺 摊铺机的摊铺宽度应满足施工要求 熨平板提前 0 5 1h 预热 预热温度不低于 100 并保证压路机的种类和数量满足施工技 术规范要求 3 做好混合料运输距离和运输保温措施 普通沥青混合料摊铺温度低于 125 改性沥青混合料摊铺温度低于 140 停止摊铺 并做废料处理 4 纵向接缝以热接缝为主 受交通通行限制必须采用冷接缝时 应在混合 料尚未完全冷却前用镐刨除边缘留下毛茬的方式 不宜在冷却后用切割机切割 作纵向接缝 碾压按规范要求进行 纵向接缝宜尽量在中心标线位置上 5 横向接缝采用平接缝 上 下层横缝应错位 1m 以上 切割机切割完毕 后清除杂物 干燥后涂刷粘层油 压路机先横向碾压 再纵向碾压 使接缝平 顺 6 碾压及摊铺设备严禁在当天施工的新路面上过夜停放 9 水泥混凝土路面施工应注意以下事项 1 严禁雨天 风力 6 级以上 现场气温 40 以上或连续 5 昼夜平均气温 低于 5 夜间最低气温低于 3 的天气下进行施工 2 严禁使用木模板 严禁使用砂砾石作为混凝土粗集料 石屑或再生细集 料作为混凝土细集料 3 严禁使用人工及滚筒拌和机拌合水泥混凝土 4 混凝土要进行试配验证 弯拉强度满足设计要求 其中弯拉强度设计标 准值不得低于 4 5MPa 水泥用量不得低于 320kg m3 重载交通路段应提高标准 26 5 混凝土运输距离不宜过长 带搅拌装置运输车辆从出料到现场时间不宜 超过 1 5h 其他车辆不宜超过 1h 6 混凝土摊铺宜采用三辊轴机进行 不具备条件的乡村道路畅通工程可采 用小型机具摊铺 7 小型机具摊铺时 至少配备 3 根振捣棒 2 台振动板 1 根振动梁 老 村级道路加宽改造工程受宽度限制时 可适当调整 振捣设备 同时还应配备 滚杠 整平尺用于整平 8 在原水泥路面加宽时应在新老水泥板之间的拉杆严格按设计要求进行施 工 严禁采用竹竿 木棍等代替钢筋 严禁采用水泥浆代替植筋胶 新老混凝 土板结合部位应在植筋前对老混凝土进行凿毛处理 加强粘结 9 钻孔植筋施工时 要注意工序顺序 避免形成交叉干扰 宜在加宽段路 基开挖后的工作面上进行钻孔 清孔施工 清孔后堵住并做好标记 防止后续 施工污染 在加宽段基层施工结束后 混凝土浇筑前 进行注胶植筋 具体固 化时间按说明书要求进行 一般注胶至少48h后方可进行下道工序施工 固化期 间要对外露钢筋进行固定和保护 严禁扰动 必要时固化后应进行拉拔力检测 10 切缝 抗滑构造 灌缝等施工的方式 时间 深度要求按照规范确定 11 混凝土养生时间不得低于 7d 具体根据试验及环境确定 养生期间及 时洒水保持