北海市土地利用总体规划

1、潮洲镇土地利用总体规划(2010 2020 年)油洲镇人民政府二。一一年十一月第一章 总则 1第一条规划目的 1第二条规划依据 1第三条规划范围 2第四条规划期限 2第二章 土地利用现状与形势 3第五条土地利用规模与结构 3第六条土地利用效率 3第七条土地利用主要问题 4第八条土地利用形势 5第三章 土地利用规划目标 7第九条耕地保护目标 7第十条建设用地保障目标 7第十一条土地生态环境保护与建设目标 7第四章 土地利用结构调整 8第一节总体结构 8第十二条农用地调整 8第十三条建设用地调整 8第十四条其他土地调整 9第二节农用地结构 9第十五条耕地调整 9第十六条园地调整 10第十七条林地调

2、整 10第十八条其他农用地调整 10第三节 建设用地结构 11第十九条城镇用地调整 11第二十条农村居民点用地调整 11第二十一条采矿和独立用地调整 12第二十二条交通用地调整 13第二十三条水利设施用地调整 13第二十四条风景名胜及特殊用地调整 13第五章 土地利用布局 14第一节 生态环境景观保护用地布局 14第二十五条 自治区级自然保护区用地布局 14第二十六条饮水水源保护区用地 14第二节 农用地布局 14第二十七条 农业规模化、产业化用地 14第二十八条基本农田 15第三节 建设用地布局 15第二十九条交通基础设施用地 15第三十条 能源用地 16第三十一条环卫设施用地 16第三十二

3、条城镇村居民点用地布局 16第六章 土地用途分区和建设用地空间管制 17第一节 土地用途分区 17第三十三条土地用途分区类型 17第三十四条城镇建设用地区 17第三十五条农村建设用地区 17第三十六条独立工矿用地区 18第三十七条一般农地区 18第三十八条林业用地区 19第三十九条园地区 20第四十条 生态环境安全控制区 20第二节 建设用地空间管制 21第四十一条建设用地空间管制分区类型 21第四十二条允许建设区 22第四十三条有条件建设区 22第四十四条限制建设区 23第四十五条禁止建设区 23第七章 行政村土地利用引导和调控 24第四十六条各行政村土地利用引导和调控 24第八章 土地整治

4、规划 26第四十七条农用地整理 26第四十八条农村居民点整理 26第九章 近期规划 27第四十九条农村居民点近期安排 27第五十条 城镇用地近期安排 27第五十一条重点项目用地近期安排 27第十章 规划实施保障措施 28第五十二条强化规划实施责任制度 28第五十三条提高土地节约集约利用水平 28第五十四条加强规划实施技术支撑 28第五十五条提高规划实施公众参与度 28附表 29附图 294第一章 总则第一条 规划目的为全面贯彻落实科学发展观，认真执行 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，优化土地利用结构、合理配置土地资源，保护耕地、保障建设用地，统筹安排各业各类用地，保障涠洲

5、镇土地资源的可持续利用和经济社会可持续发展， 依据 中华人民共和国土地管理法 等法律法规以及国家和自治区有关土地利用总体规划修编的要求， 涠洲镇人民政府组织编制了 涠洲镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年） （以下简称规划） 。第二条 规划依据（1） 中华人民共和国土地管理法 、 中华人民共和国城乡规划法 、 中华人民共和国土地管理法实施条例等有关法律法规。（2） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（ 国发 200428号） 、国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发 200631 号） 、国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（ 2006 2020 年）的通知 （国发 2008

6、33 号） 、广西壮族自治区人民政府办公厅关于贯彻实施广西壮族 自治区土地利 用 总体规划的通知 （桂政办发2009209 号） 、等有关加强土地管理、开展规划修编的政策性文件。（3） 广西北部湾经济区发展规划 、 北海市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 、 广西北部湾经济区旅游发展规划（ 2010-2020年） 以及北海涠洲岛旅游区发展规划（20102020 年） 等相关规划。（4） 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部第 43 号令） 、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） 、 乡（镇）土地利用总体规划制图规范

7、 （T/DT1022-2009 ）、自治区国土资源厅关于加强乡镇土地利用总体规划编制工作的通知 （桂国土资办2010195 号） 等规章、规范和技术性文件。第三条 规划范围规划范围为涠洲镇行政管辖范围， 包括涠洲镇居委会、 百代寮村、盛塘村、 公山村、 荔枝山村、 后背塘村、 城仔村、 西角村、 竹蔗寮村、斜阳村 10 个行政村（居）委会，土地总面积为 2689.18公顷。第四条 规划期限本规划以 2009 年为规划基期年，规划期限为 2010-2020 年，规划近期年为 2015 年，规划目标年为2020 年。9第二章 土地利用现状与形势第五条 土地利用规模与结构2009年涠洲镇土地总面积2

8、689.18公顷，其中农用地2101.13公顷，占土地总面积的78.13%，建设用地456.21 公顷，占土地总面积的 16.96%，其他土地131.84 公顷，占土地总面积的 4.90%。（一）农用地全镇耕地面积为 545.48公顷（其中水田面积100.10 公顷，占耕地面积的 18.35%；水浇地 2.37公顷；旱地面积为 443.01 公顷，占耕地面积的 81.21%） ，占农用地总面积的25.96% ，占土地总面积的20.28%； 园地面积为 1146.99公顷，占土地总面积的 42.65%； 林地面积为 368.96公顷， 占土地总面积的 13.72%； 其他农用地面积为 39.70

9、公顷，占土地总面积的 1.48% 。（二）建设用地全镇城乡建设用地面积344.28 公顷，占全镇建设用地总面积的75.47%。其中城镇用地107.34 公顷，占城乡建设用地总面积的31.18%； 农村居民点 236.08公顷， 占城乡建设用地总面积的 68.57%；采矿与独立用地0.86 公顷。交通水利及其他建设用地面积为 111.93公顷，其中交通用地28.61 公顷，水利设施用地20.62 公顷，风景名胜及特殊用地62.70 公顷。（三）其他土地全镇水域面积为 1.12 公顷， 占其他土地的 0.85%， 全部为河流水面； 自然保留地130.72 公顷， 占其他土地的 99.15%，其中荒

10、草地61.31公顷，沙地7.02 公顷，裸地62.39公顷。第六条 土地利用效率2009 年， 全镇土地开发利用率为 95.10%， 土地垦殖率为 20.28%，人均农林牧渔业产值6945 元/人， 人均农村居民点用地244.59平方米/人，人均城镇用地209.32平方米/人。第七条 土地利用主要问题（一）城镇人口的持续增加，加剧了人增地减的矛盾2009 年城镇人口 5128 人，预计到 2020 年城镇人口将达到 2.74万人；预计到 2020 年城镇化水平将达到69.02%，人均有粮仅91kg ，远低于其需求量。规划期间，随着社会的不断发展，人口的增加与城镇化水平的提高， 必然伴随着城镇范

11、围的扩大和对城镇周边农用地的占用，而人口的增加，对粮食的需求量也随之增加，对土地资源开发利用的压力进一步增大。（二）后备耕地资源匮乏2009 年全镇荒草地面积为 61.31 公顷，其中 51.05公顷分布在斜阳村。 而斜阳村位于涠洲岛自然保护区的核心区范围内， 规划期间土地开发的难度较大， 其他荒草地零星分散在各村， 不具有开发的规模，而涠洲镇建设发展不可避免占用耕地，造成涠洲镇耕地供求矛盾突出。（三）土地节约集约利用水平不高2009年全镇城镇用地107.34公顷， 城镇人口 5128人， 人均城镇用地 209.32 平方米/人，远高于镇规划标准确定的上限140 平方米/人； 2009 年全镇

12、农村居民点用地236.08公顷，农村人口 9652人，人均农村居民点用地244.59平方米/人，高于国家规定的上限140 平方米 / 人。规划期间，需加强土地的节约集约利用，提高其集约利用水平。（四）交通不便利涠洲岛定位为风景旅游区， 但对外交通不便利， 目前与北海市之间公共交通只靠客轮与外界联系，交通不便利。岛上交通设施落后，与发展旅游业不协调。（五）水资源不足涠洲岛可利用淡水资源不充足， 无常年流水的河流。 随着人口的增加和旅游业发展， 对淡水需求量越来越大， 水资源不足制约了涠洲镇经济发展，也限制了旅游业发展规模。第八条 土地利用形势（一）经济社会发展定位以休闲度假为核心，形成集海洋文化

13、、休闲运动、海岛养生、南珠文化、时尚生活、主题娱乐、海岛度假等功能于一体的海岛旅游目的地。依托体量适中、热带气候、 5S 资源、生态环境、战略区位等核心优势，创新旅游发展模式，建成中国海岛旅游示范区。立足差异定位，吸纳东方元素，注入文化内涵，建设“热带度假天堂，东方魅力之岛” ， 构建世界海岛旅游新地标，最终打造成为国内一流、国际知名的休闲度假海岛。（二）经济社会发展目标2007 年涠洲镇实现农林牧渔业总产值10072 万元，同比增长7.8% ，人均农林牧渔业产值6945 元/人。 2009 年全镇总人口将达到14780 人，其中城镇人口 5128 人，城镇化率为 34.70%。到 2015

14、年，全镇实现农林牧渔业总产值20070 万元，年均增长12%，人均农林牧渔业产值7516元/人。 2015年全镇总人口将达到 2.67万人，其中城镇人口 1.62 万人，城镇化率为 60.67%。到 2020 年，全镇实现农林牧渔业总产值35370 万元，年均增长12%， 人均农林牧渔业产值8900 元/人。 2020 年全镇总人口将达到 3.97 万人，其中城镇人口 2.74 万人，城镇化率为 69.02%。（三）面临的挑战规划期间，随着涠洲岛打造“国内一流、国际知名的休闲度假海岛”的加速推进和人口的快速增加，需要大量的建设用地，而新增建设用地空间十分有限。 在国家实行最严格的耕地保护制度和

15、节约集约用地制度下，各项建设用地的保障压力将进一步加大。（四）面临的机遇国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见 中， 明确支持广西积极发展消费性服务业， 建设北海等旅游目的地和游客集散地， 发展一批旅游强县和特色旅游小城镇。 加强重点旅游景点景区基础设施建设，开发建设北海涠洲岛旅游区。 2010 年 1 月，国家旅游局等领导考察涠洲岛，明确提出涠洲岛打造“国内一流、国际知名的休闲度假海岛”总体定位， 这给涠洲镇的发展带来前所未有的机遇。第四章 土地利用结构调整第九条 耕地保护目标严格保护耕地，减少耕地流失，稳定耕地数量，提升耕地质量与耕地生产能力。到 2015年，全镇耕地保有量不低于

16、517.63公顷，建设占用耕地面积不超过32.46公顷， 粮食单产年均增加 1.1%。 到 2020年，全镇耕地保有量不低于 499.06 公顷，建设占用耕地面积不超过54.11 公顷，粮食单产年均增加1.1%。第十条 建设用地保障目标从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，科学配置城镇工矿用地， 整合规范农村居民点用地， 提高建设用地节约集约利用水平。至 2015 年，全镇建设用地总规模为 627.08公顷，其中城乡建设用地规模控制在480.47公顷以内，城镇用地241.82 公顷，农村居民点 224.73公顷，人均城镇用地149.27 平方米，人均农村居民点用地214.03平方米。

17、 2010-2015年全镇新增建设用地187.66公顷。至 2020 年，全镇建设用地总规模为 741 公顷，其中城乡建设用地规模控制在571.26 公顷以内，城镇用地331.48 公顷，农村居民点217.16 公顷，人均城镇用地120.98 平方米，人均农村居民点用地127.02平方米。2010-2020 年全镇新增建设用地312.76公顷。第十一条土地生态环境保护与建设目标坚持生态环境保护与建设并举，协调土地利用与生态环境建设，稳步提高基础性生态用地占土地总面积的比例， 生态环境得到明显改善。规划期间，全镇受保护土地比例达到 8%以上，森林覆盖率达到 35%第一节 总体结构第十二条农用地调

18、整强化新增建设用地管理， 控制建设占用农用地规模， 减少农用地流失。到 2015年， 全镇农用地面积为 1932.88 顷， 比 2009 年减少 168.25公顷，占全镇土地总面积的比重为 71.88%，比 2009年占全镇土地总面积的比例减少6.25% 。到 2020 年，全镇农用地面积为 1820.71 公顷，比 2009 年减少280.42公顷，占全镇土地总面积的比重为67.71%，比2009年占全镇土地总面积的比例减少10.42% 。第十三条建设用地调整从严控制建设用地总规模， 特别是城乡建设用地规模， 合理调控新增建设用地的供应规模和时序，重点保障旅游配套基础设施用地、镇区和农村居

19、民点等合理用地需求， 优化建设用地结构和布局， 加强建设用地空间管制， 在节约集约用地的基础上合理增加建设用地总规模和比重。到 2015 年，全镇建设用地面积为 627.08 公顷，比 2009 年增加170.87公顷，占全镇土地总面积的比重 23.32%，比 2009 年占全镇土地总面积的比例增加 6.36% 。到 2020 年，全镇建设用地面积为 741.00 公顷，比 2009 年增加284.79公顷，占全镇土地总面积的比重为27.55%，比2009年占全镇土地总面积的比例增加 10.59% 。13第十四条其他土地调整严格保护具有重要生态功能的其他土地， 涠洲岛自然保护区核心 区范围内禁

20、止与保护无关的各项开发建设活动。到 2015 年，全镇其他土地面积为 129.22 公顷，比 2009 年减少2.62 公顷，占全镇土地总面积的比重4.81%，比2009 年占全镇土地总面积的比例减少0.09% 。到 2020 年，全镇其他土地面积为 127.47 公顷，比 2009 年减少4.37 公顷，占全镇土地总面积的比重为4.74%，比2009 年占全镇土地总面积的比例减少0.16%。第二节 农用地结构第十五条耕地调整加强新增建设用地管理， 严格控制建设占用耕地规模， 加强对农业结构调整的管理和引导， 减少耕地流失； 严格执行建设占用耕地补偿制度，提升耕地质量与耕地生产能力。2010-

21、2015 年期间，全镇建设占用耕地控制在32.46 公顷以内，补充耕地面积7.78公顷，耕地保有量不少于 517.63公顷 , 比 2009 年减少 27.85公顷，占全镇土地总面积的19.21%，比2009 年占全镇土地总面积的比例减少1.07% 。规划期内，全镇建设占用耕地控制在41.14 公顷以内，补充耕地面积 12.97 公顷， 到 2020 年， 耕地保有量不少于 499.06 公顷， 比 2009年减少 46.42 公顷，占全镇土地总面积的 18.50%，比 2009 年占全镇土地总面积的比例减少1.78% 。第十六条 园地调整调整优化园地结构和布局， 加大园地内涵挖潜， 加快园地

22、更新改造， 重点保障水果生产和加工对园地的需求， 引导新建园地向条件适宜的荒地集中发展，加大科技和资金投入，加强管理，不断提高园地单产水平和利用效益。到 2015 年， 园地面积为 1028.48公顷 , 比 2009 年减少 118.51 公顷，占全镇土地总面积的 38.25%，比 2009 年占全镇土地总面积的比例减少 4.40%；到 2020 年，园地面积为 949.47 公顷，比 2009 年减少 197.52公顷， 占全镇土地总面积的35.31%， 比 2009年占全镇土地总面积的比例减少7.34% 。第十七条林地调整加强林地保护以及林地征占用管理， 禁止毁林开荒和非法占用林地。重点

23、保护好沿海防护林带。到 2015 年， 林地面积为 347.98公顷 , 比 2009年减少 20.98公顷，占全镇土地总面积的 12.94%， 比 2009年占全镇土地总面积的比例减少 0.78%； 到 2020 年， 林地面积为 333.99 公顷， 比 2009 年减少 34.97公顷，占全镇土地总面积的12.42%，比2009年占全镇土地总面积的比例减少 1.30% 。第十八条其他农用地调整提高农业土地利用综合水平， 充分发挥农地的多重功效， 适当增加畜禽水产养殖和农田基础设施建设用地， 改变传统分散的畜禽水产养殖模式，以市场为导向，因地制宜安排畜禽和水产养殖用地。支持农村道路和农田水

24、利设施建设，不断提高农业生产条件和产业化水平，全面推进社会主义新农村建设。到 2015 年，其他农用地面积为 38.79公顷 , 比 2009 年减少 0.91公顷，占全镇土地总面积的 1.44% ，比 2009 年占全镇土地总面积的比例减少 0.04%； 到 2020 年， 其他农用地面积为 38.19公顷， 比 2009年减少 1.51 公顷，占全镇土地总面积的1.42%，比2009 年占全镇土地总面积的比例减少0.06% 。第三节 建设用地结构第十九条城镇用地调整科学配置城镇用地， 合理调控城镇用地的增长规模、时序和人均城镇建设用地， 重点支持涠洲镇区、旅游配套基础设施等必要的发展用地。

25、优化建设用地结构和布局，合理增加城镇用地规模，提高土地节约集约利用水平。到 2015 年， 城镇用地面积为 241.82公顷 , 比 2009年增加 134.48公顷，占全镇土地总面积的 8.99% ，比 2009 年占全镇土地总面积的比例增加 5%，人均城镇建设用地149.27平方米， 比 2009年降低 60.05平方米/人。到 2020 年， 城镇用地面积为 331.48 公顷， 比 2009 年增加 224.14公顷，占全镇土地总面积的12.33%，比2009年占全镇土地总面积的比例增加 8.34%，人均城镇建设用地120.98平方米，比 2009 年降低88.34 平方米/人，节约集

26、约用地水平有所提高。第二十条农村居民点用地调整积极贯彻落实农村土地综合整治政策，通过适度撤并自然村落、开展农村废弃土地和闲置宅基地整理等措施， 引导和促进农民居住向城镇和中心村集中。 适当安排农村新增建设用地， 主要用于景区内村庄搬迁用地。 整合规范农村居民点用地， 逐步提高农村居民点用地的利用效率；强化农村宅基地管理，严格执行农村“一户一宅”政策，严格控制新增宅基地面积， 防止一户多宅和超面积占用宅基地， 新建住宅充分利用原有的闲置宅基地， 优先使用村内空闲地和山坡荒地， 鼓励建设多层住宅，严格控制人均农村居民点用地。同时，规划期间，随着旅游配套基础设施的建设，归并了部分农村居民点。到 20

27、15 年， 农村居民点用地面积为 224.73公顷 , 比 2009 年减少11.35公顷，占全镇土地总面积的 8.36%，比 2009 年占全镇土地总面积的比例减少0.42%， 人均农村居民点用地214.03平方方米， 比 2009年降低 30.56 平方米/人。到 2020 年，农村居民点用地面积为 217.16 公顷，比 2009 年减少 18.92公顷， 占全镇土地总面积的 8.08%， 比 2009年占全镇土地总面积的比例减少0.70%， 人均农村居民点用地127.02平方米， 比 2009年降低 117.57平方米/人。第二十一条采矿和独立用地调整依据国家和自治区相关行业用地标准，

28、 合理引导独立选址项目用地的选址及建设，节约集约用地，协调好项目与周边农用地的关系，保护环境，减少污染。规划期间，重点保障变电站、污水处理厂和给水处理厂等必要的独立建设用地， 充分利用存量建设用地进行各项开发建设。到 2015 年，采矿和独立用地面积为 13.92公顷 , 比 2009 年增加13.06公顷，占全镇土地总面积的 0.52%，比 2009年占全镇土地总面积的比例增加0.49%。到2020 年，采矿和独立用地面积为 22.62 公顷， 比 2009 年增加 21.76公顷， 占全镇土地总面积的 0.84%， 比 2009年占全镇土地总面积的比例增加 0.81%。第二十二条交通用地调

29、整坚持统筹安排、保障重点、时序推进、合理布局、与经济社会发展相协调的方针，保障重点涠洲岛环岛景区公路以及港口码头用地等。到 2015 年，交通用地面积为 67.50 公顷 , 比 2009 年增加 38.89公顷，占全镇土地总面积的 2.51%，比 2009 年占全镇土地总面积的比例增加 1.45%。到 2020 年，交通用地面积为 93.42 公顷，比 2009年增加 64.81 公顷， 占全镇土地总面积的 3.47% ， 比 2009 年占全镇土地总面积的比例增加 2.41%。第二十三条水利设施用地调整规划期间，水利设施用地保持不变。到 2020 年，水利设施用地面积为 20.62 公顷，

30、占土地总面积的比例为 0.76%。第二十四条风景名胜及特殊用地调整规划期间， 由于旅游配套基础设施用地纳入城镇用地管理， 同时，随着城镇的扩大， 归并了部分风景名胜及特殊用地，导致规划期末年风景名胜及特殊用地略有下降。到 2015 年，风景名胜及特殊用地面积为 58.50 公顷 , 比 2009 年减少 4.20公顷，占全镇土地总面积的 2.18%，比 2009 年占全镇土地总面积的比例减少0.15%。到 2020 年，风景名胜及特殊用地面积为55.70公顷，比 2009年减少 7.00 公顷，占全镇土地总面积的 2.07%，比 2009 年占全镇土地总面积的比例减少 0.26% 。第五章 土

31、地利用布局第一节 生态环境景观保护用地布局第二十五条 自治区级自然保护区用地布局广西涠洲岛自治区级自然保护区， 位于涠洲镇， 包括涠洲岛和斜阳岛两个岛屿，总面积为 2663 公顷，其中核心区范围包括斜阳岛、北港及其东北面。核心区内实行严格保护，禁止任何生产活动，除生态监测、 科学研究等必要设施外， 不得设置任何影响或干扰鸟类及其生态环境的设施。第二十六条饮水水源保护区用地加大对西角水库等农村饮用水源的保护和建设， 严格按照相关法律法规对水源保护区范围内的土地实行用途管制， 禁止在保护区范围内新建化工、电镀、制革、冶炼、印染、炼油、制浆造纸，以及含放射性和污染环境的建设项目， 限期治理保护区内的

32、各类污染源， 对现 有造成水源污染的企业应限期搬迁， 坚决杜绝新污染源的产生， 确保城乡居民饮水安全。第二节 农用地布局第二十七条 农业规模化、产业化用地（一）粮食生产基地用地布局粮食主产区主要分布在盛塘村、 公山村、 荔枝山村等耕地面积较多的行政村，主产粮食为水稻等。（二）水果生产基地用地布局涠洲镇凭借得天独厚的自然地理条件， 水果以香蕉为主， 主要分在百代寮村、盛塘村、荔枝山村、城仔村、西角村、竹蔗寮村等行政村。第二十八条基本农田（一）基本农田现状根据第二次土地调查基本农田上图成果， 涠洲镇基本农田保护面积为 342.32 公顷，其中耕地面积116.67 公顷，占基本农田面积的34.08%

33、；可调整园地面积225.65公顷，占基本农田面积的 65.92%。基本农田中，坡度小于 2 度的耕地面积为 101.83 公顷，占基本农田中耕地面积的 87.28%；坡度在 2-6 度的耕地面积为 14.84 公顷，占基本农田中耕地面积的12.72%。（二）基本农田调整原则依法依规， 规范调整依据有关法律法规、 现行规划实施情况和新一轮规划目标任务， 对现状基本农田进行调整。 严禁借规划修编随意调减耕地保有量和基本农田保护面积，擅自调整基本农田布局。（三）基本农田调出结合新一轮土地利用总体规划的要求， 将涠洲镇现状基本农田予以全部调出，面积为 342.32 公顷，调整后涠洲镇基本农田保护面积为

34、 0，相应的涠洲镇基本农田保护任务调整到北海市银海区福成镇。第三节 建设用地布局第二十九条交通基础设施用地优先保障涠洲镇“十二五”规划期间重大基础设施项目用地需求，合理安排一般基础设施项目用地； 对于所有明确位置的项目， 在空间布局上均予以落实。 规划期内无法满足的项目用地， 通过合理安排时序来缓解用地矛盾； 按照建设用地指标， 严格核定项目建设用地规模。规划期间， 重点保障涠洲岛环岛风景路和国际邮轮码头、 西港渔湾码头、 30 万吨原油码头、南湾游艇及帆船码头用地，安排新增建设用地64.81 公顷，其中公路用地新增62.95公顷，港口码头用地新增 1.86公顷。第三十条 能源用地规划期间，

35、重点保障 220kv 涠洲变等输变电项目用地， 该项目选址西角村。第三十一条环卫设施用地规划期间，重点保障涠洲镇污水处理厂、给水处理厂、水泵站用地，其中给水处理厂选址城仔村和西角村；污水处理厂选址城仔村。第三十二条城镇村居民点用地布局统筹安排城镇村居民点用地， 合理扩大城镇用地规模， 适度迁并整合农村居民点，积极改造 “空心村 ” ，引导零星分散居住的农民向城镇和中心村集中居住。规划期间，安排城镇新增建设用地210.77 公顷，主要用于镇区和旅游配套基础设施项目，主要分布在西角村、城仔村、百代寮村、盛塘村、竹蔗寮村等。安排农村居民点新增建设用地15.42公顷，主要分布在荔枝山村、西角村、公山村

36、、盛塘村、百代寮村和城仔村等行政村。第六章 土地用途分区和建设用地空间管制第一节 土地用途分区第三十三条土地用途分区类型为落实土地用途管制制度， 根据规划需要， 结合涠洲镇土地利用现状和土地适宜性， 将全镇土地划分城镇建设用地区、 农村建设用地区、独立工矿用地区、一般农地区、林业用地区、园地区、生态环境安全控制区等7 个土地用途分区，明确各分区的内涵、面积、范围和管制规则。第三十四条城镇建设用地区（一）内涵、面积和范围城镇建设用地区是指为城镇发展需要划定的土地用途区， 具体包括涠洲镇区、 旅游配套基础设施等的建成区以及规划的新增建设用地布局区域，主要分布在西角村、城仔村、百代寮村、盛塘村、竹蔗

37、寮村等，总面积为 331.59公顷。（二）管制规则1、区内土地主要用于城镇建设，与经批准的城镇规划相衔接；2、区内土地应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地，确需扩大的，应首先利用非耕地或者劣质耕地；3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒废。第三十五条农村建设用地区（一）内涵、面积和范围农村建设用地区是指为农村居民点发展需要划定的土地用途区，包括现有的村庄、 规划的农村建设用地区域， 不含规划期间拆迁复垦的农村居民点，总面积为 198.40公顷，各村均有分布。（二）管制规则1、区内土地主要用于村庄和集镇建设；2、区内土地应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地，确需扩

38、大的，应首先利用非耕地或者劣质耕地；3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒废。第三十六条 独立工矿用地区（一）内涵、面积和范围独立工矿用地区指独立于城镇村居民点用地之外的采矿用地， 以及对气候、 环境、 建设有特殊要求和其他不宜在居民点内配置的各类建筑用地发展需要划定的土地用途区，包括采矿、采石、采砂（沙）场、 砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地等所在的区域， 主要分布在百代寮村、城仔村、公山村、后背塘村、荔枝山村等村，总面积 0.87公顷。（二）管制规则1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地；2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；3、区内

39、因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；5、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现有用途使用，不得荒废。第三十七条一般农地区（一）内涵、面积和范围一般农地区范围包括林业用地区和园地区以外的农用地。 包括一般耕地以及农田水利、农村道路、农田防护林、沟渠等直接为农业生产服务的设施用地等，主要分布在百代寮村、城仔村、公山村、后背塘村、荔枝山村、盛塘村、西角村、竹蔗寮村等村，总面积为 529.99公顷。（二）管制规则1、区内土地主要为耕地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2、区内现有非农业

40、建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒废区内土地。第三十八条林业用地区（一）内涵、面积和范围林业用地区是指为林业生产发展需要划定的土地用途区， 包括有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃以及列入生态建设规划的造林地， 主要分布在百代寮村、 城仔村、 公山村、 后背塘村、荔枝山村、盛塘村、西角村、竹蔗寮村等村，总面积为 256.64 公顷。（二）管制规则1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内现有非农业建设

41、用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地， 规划期间确实不能调整的， 可保留现状用途，但不得扩大面积；3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第三十九条 园地区（一）内涵、面积和范围园地区是指为发展果、桑、茶、橡胶和其他多年生农作物需要划定的土地用途区， 主要分布在百代寮村、 城仔村、 公山村、 后背塘村、荔枝山村、 盛塘村、 西角村、 竹蔗寮村等村， 总面积为 1008.79公顷。（二）管制规则1、 区内土地主要为园地， 以及直接为园地生产服务的农村道路、农田水利、农

42、田防护林及其他农业设施用地；2、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为园地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第四十条 生态环境安全控制区（一）内涵、面积和范围生态环境安全控制区是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的土地用途区。 重要河流湖泊及其蓄滞洪区、 滨海防患区、 地质灾害危险区、 重要水源保护区等应划入生态环境安全控制区，主要分布在百代寮村、公山村、后背塘村、荔枝山村、盛塘村、西角村等，总面积为 48.18公顷。（二）管制规则1、区内土地以生态环境

43、保护为主导用途；2、区内土地使用应当符合经批准的相关规划；3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第二节 建设用地空间管制第四十一条建设用地空间管制分区类型为加强全镇建设用地空间管制， 在全镇范围内划定建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，确定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区范围。规模边界为按本规划确定的全镇建设用地面积指标所划定的建设用地边界， 其所包含的范围就是允许建设区， 是全镇建设用地规划选址的区域。扩展边界是为适应全镇建设发展的不确定性， 在规模边界以外

44、划定的可有条件选择布局的范围边界， 其与规模边界之间的区域就是有条件建设区。禁止建设边界为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内需要禁止各项建设的空间范围边界， 包含范围就是禁止建设区。限制建设区是除允许建设区、 有条件建设区和禁止建设区外的区域。第四十二条允许建设区（一）规模范围允许建设区指城乡建设用地规模边界包含的范围， 是规划期内新增城镇、村和工矿建设用地规划选址的区域，具体包括涠洲镇区、旅游配套基础设施、变电站、污水处理厂和给水处理厂、农村居民点等的现状建成区和新增建设用地区域，该区面积为 571.26 公顷，涉及涠洲镇各村用地。（二）管制规则1、区内土地主导用途为城镇

45、、村和工矿建设发展空间；2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。第四十三条有条件建设区（一）规模范围有条件建设区指城乡建设用地规模边界以外、 扩展边界以内的范围，该区面积为 30.35公顷，全部为适宜建设面积，涉及涠洲镇盛塘村、百代寮村。（二）管制规则1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；2、

46、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位， 存量建设用地达到集约用地要求的， 区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；3、规划期内建设扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第四十四条 限制建设区（一）规模范围限制建设区指涠洲镇范围内除允许建设区、 有条件建设区和禁止建设区外的其他区域，面积为 2067.50公顷。（二）管制规则1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产的主要区域；2、区内限制城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。第四十五条禁止建设区（一）规模范围禁止建设区主要是涠洲岛自然保护区

47、的核心区范围以及西角水库范围，面积为 19.94 公顷。区内土地主导用途为生态与环境保护空间。（二）管制规则1、区内土地主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；2、除法律另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第七章 行政村土地利用引导和调控第四十六条各行政村土地利用引导和调控各行政村要在本规划的控制和指导下， 落实耕地保护目标， 并在与建设用地布局相衔接的基础上， 确定耕地保护地块。 规划期内安排的新增农村居民点用地指标，主要用于景区内村庄搬迁用地。（一）百代寮村规划到 2015年， 百代寮村耕地保有量不低于 21.16公顷， 到 2020年，耕地保有量不低于

48、 20.89 公顷。 2009 年农村居民点面积为 40.10公顷， 规划期间新增农村居民点用地2.76公顷， 农村居民点减少12.91公顷， 2020 年农村居民点面积为 29.95公顷。（二）盛塘村规划到 2015 年， 盛塘村耕地保有量不低于 132.53 公顷， 到 2020年， 耕地保有量不低于 125.57公顷。 2009 年农村居民点面积为 35.27 公顷， 规划期间新增农村居民点用地2.44 公顷， 农村居民点减少1.76公顷， 2020 年农村居民点面积为 35.95公顷。（三）公山村规划到 2015 年， 公山村耕地保有量不低于 170.76 公顷， 到 2020年， 耕

49、地保有量不低于 169.78公顷。 2009 年农村居民点面积为 29.24公顷，规划期间新增农村居民点用地1.79 公顷，规划期间拆并农村居民点 2.33 公顷， 2020年农村居民点面积为 28.70 公顷。（四）荔枝山村规划到 2015年， 荔枝山村耕地保有量不低于 94.72公顷， 到 2020年，耕地保有量不低于 91.90 公顷。 2009 年农村居民点面积为 29.22公顷， 规划期间新增农村居民点用地3.34 公顷， 农村居民点减少3.54 公顷， 2020 年农村居民点面积为 29.02公顷。（五）后背塘村规划到 2015年， 后背塘村耕地保有量不低于 19.33公顷， 到

50、2020年，耕地保有量不低于 19.33 公顷。 2009 年农村居民点面积为 8.00 公顷，规划期间农村居民点减少 0.35 公顷， 2020 年农村居民点面积为 7.65公顷。（六）城仔村规划到 2015 年，城仔村耕地保有量不低于 10.97 公顷，到 2020年，耕地保有量不低于 10.69 公顷。 2009 年农村居民点面积为 32.41公顷，规划期间新增农村居民点用地2.49 公顷， 2020 年农村居民点面积为 34.90 公顷。（七）西角村规划到 2015 年，西角村耕地保有量不低于 29.70 公顷，到 2020年，耕地保有量不低于 25.78 公顷。 2009 年农村居民

51、点面积为 26.63公顷， 规划期间新增农村居民点用地2.60 公顷， 农村居民点减少5.02公顷， 2020 年农村居民点面积为 24.21 公顷。（八）竹蔗寮村规划到 2015 年， 竹蔗寮村耕地保有量不低于 5.70 公顷， 到 2020年，耕地保有量不低于 2.36 公顷。 2009 年农村居民点面积为 30.62公顷，规划期间，农村居民点减少 8.43 公顷， 2020 年农村居民点面积为 22.19公顷。（九）斜阳村规划到 2015 年，斜阳村耕地保有量不低于 32.76 公顷，到 2020年，耕地保有量不变。 2009 年农村居民点面积为 4.59 公顷，规划期间农村居民点保持不

52、变。第八章 土地整治规划第四十七条农用地整理规划期内， 全面推进农田综合整理。 农用地整理以耕地整理为主，通过对耕地区内的道路、沟渠、零星建设用地和零星林地、园地及其他用地进行整理， 合理配置灌排系统， 完善交通系统布置及农田防护体系，建成田块平整规则、水利设施配套、田间道路通达的高质量的标准化基本农田，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。规划期间，涠洲镇农用地整理的重点是盛塘村，实施面积 200 公顷，预计新增耕地7.42 公顷。第四十八条农村居民点整理按照统筹城乡发展的要求， 积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点工作， 通过对景区内农村居民点进行拆并以及建新， 在保

53、证项目区各类土地面积平衡的基础上， 最终实现耕地面积增加， 土地利用程度更加集约， 城乡用地布局更加合理的目标。 规划期间农村居民点缩并 27.97公顷，可增加耕地面积 5.55公顷。41第九章 近期规划第四十九条农村居民点近期安排规划近期，安排新增农村居民点 9.25 公顷，主要分布在百代寮村、盛塘村、公山村、荔枝山村、城仔村、西角村，主要用于景区内村庄搬迁用地。第五十条 城镇用地近期安排规划近期，安排城镇新增建设用地126.46 公顷，主要分布在百代寮村、盛塘村、公山村、荔枝山村、城仔村、西角村等，主要用于满足镇区和餐饮、住宿等用地的需求。第五十一条重点项目用地近期安排规划近期，重点建设环岛风景路、 220kv 变电站以及污水处理厂和给水处理厂、国际邮轮码头、西港渔湾码头、 30 万吨原油码头、南湾游艇及帆船码头等。第十章 规划实施保障措施第五十二条 强化规划实