乡20年防汛应急预案.doc

1、乡20年防汛应急预案_ 乡 20_ 年防汛应急预案 为切实做好我乡 20_ 年防汛应急工作，为各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的提供依据，结合我乡实际，特制定本预案。一、编制目的、原则及依据 （一）编制目的：以最大限度地避免和减轻人员伤亡，减轻财产损失，保障人民生命财产安全，促进我乡经济持续发展，保持社会稳定，为我乡提供安全保障。（二）编制原则：按照防汛抗洪工作“全面部署，统筹兼顾，预防为主，综合治理，局部利益服从全局利益”的要求，全面贯彻“以防为主，防抢结合”的抗洪方针，突出重点，统一指挥，统一调度，动员全乡人民和社会力量积极防御洪（涝）灾害。（三）编制依据：依据中华人民共和

2、国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例等法律法规以及结合我乡自然地理特征、防洪工程现状，并参照青川县防洪应急预案编制。（四）本预案适用于全乡范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：河道洪水、内涝灾害、山洪灾害以及由洪水等引起的堤防决口等次生衍生灾害。二、概况 （一）基本情况 _ 乡地处青川县东部，距县城 16 千米，省道 105 线横穿其中，与木鱼镇、骑马乡、孔溪乡接壤。全乡辖 5 个行政村、1 个社区，43 个村民小组，幅员面积 59.7 平方公里。全乡总人口 7227 人，其中城镇居民 503 人，农村人口 6724 人。主要河流乔庄河由乡内东南穿境而过

3、，全长 20 多公里。全乡现有采砂厂 1 个，新坝村上坝、银生坝、柳林坝、贯车坝防洪堤在灾后恢复重建和乔木路建设中严重损毁，至今仍未恢复；浮寨村老场镇、关庄坪由于地势较低，洪水极易越堤；上马坊村瓦厂坝、黄土岭防洪堤未恢复；五村一社区均有不同程度的地质灾害点，共计 22 处。（二）洪（涝）灾害概况 由于地理特征，流经本乡的乔庄河地势平坦、河床较低、蜿蜒弯曲，雨量又集中在 6、7、8、9 月，再加之人为因素影响，若遇暴雨季节，极易引发洪涝灾害和地质灾害。据记载，我乡几乎每年都有不同程度的洪涝灾害发生，其中较大的有：20_年 8 月 28 日、2021 年 9 月 13 日和 20_ 年 6 月 2

4、0 日因大暴雨引发水位均超过警戒水位并出现历史上罕见的重大灾情。（三）洪（涝）特征 1、上游山区大暴雨引发洪水。2、平坝地区大暴雨引发洪水。我乡地势平坦，河床较小，流速缓慢，加之乔木路采砂造成河床下降、防洪堤损毁、河道泄洪不畅，加剧了洪涝灾害发生的可能性。3、雨洪同步。山区洪水与平坝地区暴雨洪水齐至，极易引发大洪灾和地质灾害。（四）防洪工程 因 5.12 特大地震灾害和乔木快速通道、广甘高速公路建设用砂大部分在乔庄河开采，造成我乡乔庄河沿线防洪堤损毁严重。近年来，乡党委政府在县委、县政府的坚强领导下和浙江援建指挥部的倾力支持下，恢复了部分防洪堤，但因我乡河道里程长、损毁防洪堤地方较多、河床较低

5、、群众大多居住在平坝地区，一遇洪灾，将直接威胁当地人民群众的生命财产安全。三、防汛抢险组织体系及职责 （一）指挥组织机构 _ 乡成立了以乡长为指挥长，分管领导和其他领导班子成员为副指挥长，其他相关人员为成员的 _ 乡防汛指挥部，主要职责是：在乡党委、政府和乡防指的领导下，组织有关业务部门对应急事件险情进行全面分析p ；研究制订防汛突发性应急事件处置方案及决策；宣布应急抢险命令，下达任务；协调各防汛责任单位的关系；指挥、监察、督促事件处置过程中的各项工作；动员、组织全乡各方力量进行抢险救灾；指导和协助各村（居）、各行业、各部门出现的非重大突发事件抗洪抢险救灾活动等。全乡防洪抢险工作由防汛指挥部统

6、一指挥，各村（居）民委员会、相关单位各司其责，统一调度，协同作战。严格执行青川县人民政府防汛指挥部的防洪指令，按照既定的防洪指令，按照既定的防洪定案，进行防洪抢险工作。指挥部下设办公室和防汛指挥工作组、防汛抢险工作组、防汛后勤工作组、防汛医疗工作组、防汛维稳工作组，负责具体抢险相关事项。（二）防汛指挥程序 乡防汛办公室根据天气预报，特别是接到县防汛指挥部、县防洪办关于暴雨天气消息后，应及时通知防汛指挥部正、副指挥长、成员单位以及带班领导，同时传达到全体乡、村、组干部和各防洪抢险组，实行 24 小时待命，并随时掌握雨情、水情变化。相关人员在接到防洪指令后，立即奔赴抗洪抢险第一线，投入抗洪、抢险救

7、灾和灾后重建工作，并及时、准确将相关情况向县防办报告。（三）防汛分工 党政办：负责全乡防汛重大事件的协调工作。水利站：负责防洪排涝工程的管理；组织制订防洪抢险方案和调度方案；提供雨情、水情、灾情和洪水信息，做好防汛抢险活动过程中的洪水调度；指导监督防洪工程的运行安全、组织抗洪抢险工作。武装部：负责协调组织基干民兵成立 50 人以上应急抢险突击队，军事化管理，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、救灾及执行重大抗洪抢险任务，并制定相应的方案。财政所：负责组织实施乡防汛应急抢险救灾资金的筹集和落实，及时下拨资金并监督使用。农技站：负责洪涝灾害后农业生产救灾与恢复，及时收集、整理和反映农业涝灾信息，并报

8、乡防指。林业站：负责林地和苗圃的救灾及生产恢复工作；组织各村搞好清除河道内的阻水林木；协调监督防汛抢险现场内的树木处理等有关事项，并制定实施方案。广播站：负责防汛抢险救灾工作的广播电视信号，按乡防指要求及时向公众发布雨情、汛情、台风等信息，跟踪报导防汛抢险救灾活动，以及向社会宣传抗洪抢险、防汛救灾、抗灾自救知识。国土办：负责抗洪抢险活动中土地征用的善后工作。卫生院：负责抢险中的医疗救护和灾区疾病预防控制工作。及时提供灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行，并制定应急抢险实施方案。民政办：负责洪涝旱灾地区的群众转移和灾民的生活安置及救灾工作，及时向

9、乡防指提供灾情，并制定抢险实施方案。协调农技站、林业站、水利站、土地所、卫生院做好灾害评估工作，及时向乡防指提供灾情评估报告。派出所：负责维护防汛抢险秩序、社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抢险物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛突发事件引发的群体性治安事件；协助、组织群众从危险地区安全撤离或转移；协助做好行洪河道清障及抢险救灾通行工作，确保抗洪抢险、救灾物资边界车辆畅通无阻，并制定相应的具体方案。工商所：负责防汛抢险急需物资的供给；监督协调防汛抢险过程中以及善后有关物资供应部门和单位的处理及补偿事宜。农电站：负责所辖电力设施的防汛安全，保障防汛抢险、排涝

10、、救灾的电力供应，尤其抢险现场电力供应及抢险救灾现场的照明设施的架设工作，并制定抢险实施方案。电信点：负责通信设施安全，确保防汛抢险整个过程中的通信畅通，做好抢险现场通信保障，并制定抢险实施方案。（四）乡、村（居）、各单位主要汛期职责 1、_ 乡人民政府按照“属地管理”原则，负责本地区乡村公路、桥涵、农灌沟渠等设施的防洪安全；负责本地区集镇和易涝区域的内涝防御和抢险救灾；负责做好汛前加固、堤防建设、江河维修等工作，协作有关部门做好河道清障、地质灾害的预测预报和抢险救灾工作；落实本地区行政、相关单位的防洪工作，做好低洼地带、临河地段群众的疏散及转移，加强对桥梁的监管及守护。一旦发生险情、灾情，负

11、责领导、组织、指挥本地区的抗洪抢险工作及时向县防汛抗旱指挥部上报有关情况，坚决执行上级防汛指令，及时做好灾情统计并上报，负责组织实施本地区灾害生产自救。2、各村（居）民委员会：负责本村（社区）公路、桥涵、农灌沟渠等设施的防洪安全，做好低洼地带、临河地段群众的疏散及转移。要加强漫水桥的监管和守护，及时向乡防汛抗旱指挥部上报有关情况；坚决执行上级防汛指令，及时做好灾情统计并上报，负责组织实施本村（社区）灾后生产自救。3、各相关单位：一旦发生险情，负责本单位的防洪设施安全和防洪抢险工作，并及时上报乡防汛抗旱指挥部；坚决执行乡防汛抗旱指挥部的指令，及时做好灾情统计并上报，负责本单位的灾后自救工作。全乡

12、 5 个村 1 个社区、各相关单位都要在做好自身防汛工作的同时，应根据防汛抢险的需要，服从乡防汛抗旱指挥部的调动，积极提供各项便利条件，及时参加抗洪抢险工作，力争把洪涝灾害造成的损失降到最低。各村（社区）、相关单位应成立防洪抢险领导小组。组长由主要负责人担任（附联系方式）；落实汛期值班人员；建立 30 人以上一支由党员、干部、预备役人员、共青团员为主的抗洪抢险突击队。汛期要保证有专人 24 小时昼夜值班，保证信息 24 小时畅通。（五）应急联动机制 当发现重要雨情、水情以及发生洪、涝灾害时，各村（社区）应及时将有关情况向乡防汛指挥部办公室报告，并由乡防汛指挥部办公室整理后上报，由乡防指统一组织

13、抗洪抢险。四、抢险队伍组成 当我乡发生突发性度汛安全事件时，应在本年度防汛准备的专门人员中迅速成立应急抢险队伍，实行专业队和群众结合，首先对本单位内部及属地区域展开防汛抢险，并在此基础上按照乡防汛指挥部要求开展其他抢险救援活动，坚决服从统一调度管理。根据属地管理原则，乔庄河沿途村庄、学校、企业等单位，要按照_ 主要河道防汛措施任务表要求，严格落实防汛人员和防汛物料，按照河道分别成立各河道的常备队、突击队和预备队，并由乡防指领导成员、乡级领导分工包保河道的责任人集中调度，各村（社区）书记、主任分别任队长、副队长，服从乡级包保人员的组织领导。常备队平时搞好工程管护，汛期集中全力搞好防汛。抢险突击队

14、，主要以党员干部职工、团员青年和民兵为骨干，不包括武装部单独管理的 50 名应急抢险突击队队员，按军事编制进行组织，登记造册，落实到人，明确任务，落实措施，并对重点防守段进行抢险训练和演习，汛情严重时服从指挥突击完成抢险任务。预备队负责抢修工程、运送料物和关键时刻支援抗洪抢险工作。五、抢险物资保障 防汛抢险物资主要是由防汛常备物资储存单位、社会责任委托单位、出险处所在地责任单位及直接造成险情的责任单位和上级物资援助提供保障。必要时，乡防汛抢险指挥部将按照中华人民共和国防洪法“任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务”的规定，在全乡范围内进行防汛抗洪物资的筹措，以抗洪命令向具备物资提供能力的单位和个

15、人下达任务，用于保障抗洪抢险的急需。责任单位要采取一人几条编织袋、麻袋，一户几方砂石料、几根树桩的方法，认真做好群众号料工作。各级防汛指挥机构有责任在汛前对料物储备情况进行全面检查，落实规格、品种、数量和运输工具、运输路线，一旦需要，保证送到。六、预案启动条件及方式 （一）应急事件处置启动条件：在防汛过程中，尤其是在度汛期间，应根据实际情况，适时地启动本预案，确保度汛安全。1、根据上级防指指令启动：上级防指在统筹全局（指跨行政区域的河道或市境周边相互影响的边界沟渠等）的情况下，做出的应急抢险指令，如各类紧急抢修度汛应急工程、边界突发性矛盾等，应迅速启动预案，确保完成上级下达的各项任务。2、根据

16、工程情况启动：度汛工程的险工险段险点，尤其是河道防洪坦防工程的险工险段险点，随着汛情的发生和变化，可能有进一步发展的趋势，将出现更大的隐患，而且制订的防守措施已不能满足安全需求，迅速启动。3、根据天气状况启动：如本行政区域内及周边地区产生突发性强降雨，将对我乡产生重大影响，可能出现较大范围内涝及河道洪水上滩偎堤等情况，为确保及时排除内涝和防止河道险情的发生发展，适时启动。（二）应急事件处置启动方式：当我乡境内发生重大防汛应急事件时，由乡防指及时报请乡党委、政府批准，并报上级防指，迅速启动预案，成立_ 乡人民政府防汛抢险指挥部，由指挥部下达防汛抢险命令。各单位、各部门要按照预案中所承担任务及指挥部下达的命令，迅速组织力量，参加抗洪抢险。六、 防汛突发事件预测、预警和应急响应机制 洪涝发生后，政府及有关部门应及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况。（一）预警预防准备工作 1、思想准备，加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛，抗大洪的思想准备。2、组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍，加强防汛专业机动抢险队的建设。3、工程准备。按时完成水毁工程修复和防洪工程建设任务，对存在病险的各类防汛工程设施实行应急除险加固和维护、保养，保证防洪设施正常运行。对跨汛期施工的防汛工程和有碍防汛的工程，要落实安