关于失地农民保障问题的思考

1、关于失地农民保障问题的思考内容摘要：随着经济建设的进一步深化，土地占用数量越来越多，失地农民数量也急剧增加。因此，切实解决好失地农民的保障问题，既是现实的需要，也是社会公正道德原则和人道主义道德规范的必然要求。这一问题的解决，主要应在机制方面全方位地采取措施，并且切实得到贯彻执行。关键词：失地农民，公正，人道主义，措施伴随着经济社会发展以及城市化的不断推进，失地农民数目越来越多，给社会带来的压力越来越大。失去土地的农民，没有保障，没有依靠，徘徊在城市的边缘，成为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无农民”。他们游走于城市和乡村的边界，依靠着少的可怜的征地补偿，艰难的生活着，境遇十分悲惨。他们是中

2、国最弱势、最缺乏保障、最边缘化的群体，成为影响我国社会稳定的巨大的不稳定因素。一句话，失地农民已经成为一个中国当前最重大的社会问题之一。但是，辩证地看，失去土地对他们而言，本身也意味着获得了一次新的机会让他们摆脱相对落后的农村生活环境，以此为契机迈向城市，从而开始一种新的生活状态。这个转变还需要一个过程，要循序渐进地为这部分潜在的城市居民建构一系列完善的社会保障制度。也惟有如此，才能体现出社会主义社会的和谐发展态势。经一、解决失地农民保障问题是社会主义社会健康发展的必然要求 1.解决失地农民保障问题是社会主义市场经济公正原则的必然要求。长期以来，在计划经济条件下的中国，平均主义抹煞了社会个体之

3、间能力的差异、对社会贡献的差异，要求绝对的社会公正，其结果必然导致最大的社会不公。如今，随着社会主义市场经济的发展，中国社会结构发生了巨大变化，导致了社会各行各业和各阶层之间的利益的分化，也带来了一些新的不公正现象。土地是农民的命根子，农民没有了土地就没有了生活来源，给予失地农民基本的生活保障是政府义不容辞的责任。然而，在现实生活中，许多失地农民的土地补偿金和创业基金并未完整地交付到他们手中，甚至某些不法领导私自占用大部分费用，只给失地农民极少数。失地农民的生计无法保障，就会对政府不满，社会不稳定因素就会增加，甚至出现尖锐的矛盾冲突。因此，社会主义市场经济的公正观要求必须维护好广大失地农民的根

4、本利益。2.解决失地农民保障问题是社会主义人道主义原则的必然要求。道德是与人道联系在一起的。讲道德就要讲人道。人道主义是社会主义市场经济的一项重要规范。社会主义的人道主义的核心是尊重人，关心人，维护和提高人的权利、价值和尊严，促进人的全面发展。邓小平在领导我们进行社会主义现代化建设的进程中，曾明确号召我们要“宣传和实行社会主义的人道主义”。实行社会主义的人道主义，是社会主义的本质要求。它作为社会主义条件下处理人际关系的一个道德规范，要求国家以实现全体人民的富裕、幸福为建设的目的，尊重每个公民的正当权利和人格尊严，维护其不受侵犯。同时，对有特殊困难的群体和个人，还应给予特别的扶助、关心和照顾，使

5、每个公民在社会上以平等的地位和均等的机会，参与社会生活和国家建设，共享社会物质文化的成果。失地农民是社会弱势群体的典型代表，对这一部分人更应该给予最大的社会保障，农民稳则农村稳，农村稳则天下安，实现了农民的小康才会有全国人民的小康，才有现代化的真正实现。3.解决失地农民保障问题是构建社会主义和谐社会的必然要求。给予失地农民充足的社会保障，有利于保证其基本生活的需要，维护社会稳定。为失地农民提供再创业的机会，有利于提高广大失地农民的积极性，挖掘自身潜力，为社会财富增加和经济发展作出贡献。只有失地农民切实得到实惠，矛盾才能得到解决，社会秩序才能安定，才能实现干群关系的和谐，从而为经济发展创造良好的

6、社会环境。此外，农民失地的一个重要原因是城市化的不断推进占用了大量耕地，因此，解决好失地农民的保障问题有利于失地农民的二次创业，为转化为城市居民提供了机会，从长远来看有利于一二三产业的协调发展，从而实现城乡的统筹发展。二、失地农民保障面临的问题及其原因 1.政府对征用土地后的农业人口安置困难较大，存在着加强政府统一征地管理与安置包袱加重的矛盾。现行的土地管理法规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的必须申请使用国有土地(本集体经济组织的企业和个人建设，经依法批准可以使用本集体的土地除外)。凡建设征用集体土地，就有一个安置农业人口的问题。而现在实行的是建设用地分批次农地转用和征地由政府报批，

7、并由政府统一征用政策。这样农民的就业安置费、补偿费等包袱全部转给政府，这就使得政府特别是国土资源部门感到有关征地补偿费过低，难以有效的保障失地农民的安置问题。失地农民今后的生活和发展等问题，必须尽快而有效地加以解决，否则以后的征地将更加困难，政府更是矛盾缠身。2.征地补偿费用分配管理缺乏严格统一规范，存在着加强资金集中管理与缺少有效投资渠道的矛盾。关于征地补偿费用的分配问题，目前城区一个村的土地补偿费收入往往是一笔很大的数目，这笔资金怎么使用、分配、管理，直接关系到农民的切身利益。大多数农民对于“留下部分”发展壮大集体经济，用于今后的村级公益福利事业的做法，都能予以理解。但也普遍担心村级集体资金的管理缺乏严格而有效的措施，使用管理欠透明，认为“与其被少数人不断吞食，还不如全部分到户，心里踏实”，部分村干部也感到肩上的担子很重，现在缺乏好的投资渠道，如果投资失误，不仅集体资产会全军覆灭，而且还会背上沉重的债务负担。加之个别村组干部学历不高，见识少，能力差，拿着钱也不知从何下手，如何发展集体经济，如何带领全村人员发展、致富、奔小康等相关问题没有好的办法，目前更多的是政府有了“留地安置”政策后一些村组“争留不重建”的现