英国的觉醒与行动

1、英国的觉醒与行动Joe Howe Lain White 英国曼彻斯特大学jmhowefs1.ar.man.ac.uk划拨农园最近，发达工业国家开始思考都市农业的可行性，及其对相关政策制订者来说的潜在利益（Garnett，1996；Howe和Wheeler，1999）。文章强调都市农业项目的价值在于，它为社会、经济、教育和环境等密切相关的问题提供了一个对策。而现在正是发展都市农业的大好时机。在英国，人们日益认识到了都市农业带来的连环效益。规划行业综合权衡并预测未来，目的是使环境更适宜居住。而规划手段被理想地用来实现食物生产系统的提高。然而，英国地方规划部门在调控都市农业过程中，所起的作用至今还不

2、为人关注（Howe，2001；Martin和Marsden，1989）。涉及健康问题的规划需要充分的重视由英国政府经济和社会研究顾问组（ESRC）资助的调查，旨在考察目前英国规划在都市农业的划拨地、社区农园和城市农场中的调控作用。而本文将对这项研究的不足做一补充。在向全国所有的市级规划部门发放调查问卷后，我们一共回收了32份有效问卷，占总数的46%。调查问卷主要关注： 规划者对城市食物生产持有的态度以及他们对此的了解程度 对城市食物生产的管理与协调回答者有着各种的背景和资历，从总规划师，到参与城市食物生产的非规划人员。规划者对城市食物生产的态度及了解程度调查显示，规划者对城市食物生产是支持的，

3、而且他们对其重要性有了进一步了解。（详情请见RUAF网站上的调查结果表） 47%的人回答对食物生产不熟悉，而22%表示他们很了解 22%的人认为促进可持续发展和公众健康是都市农业最大的潜在利益 分别有50%、41%、47%和22%的人认为城市食物生产对环境、社会、教育和城市重建具有重要意义 21%的人认为城市食物生产的经济贡献相对最小这些数据表明，人们对城市食物问题的了解程度，与人们对其重要性和利益的认识程度相关。另外，规划者在城市食物生产方面的知识，与他们对土地使用的了解程度还是有差距的，这在划拨农田上的表现尤为明显。很多回答者表达的看法体现了他们在土地使用方面的知识要多于城市食物方面的。这

4、意味着规划者倾向于单纯地从土地使用角度看问题。对城市食物生产的管理与协调为了考察城市食物生产是如何管理的，调查最初关注规划中涉及城市食物生产的地域范围（见框图）。 在32个回答问卷的规划部门中，有26个在他们的发展规划中制定了有关划拨地的政策。只有4个涉及城市农场的相关政策。另外，还有3个和8个规划部门分别制定了社区农园和其它形式都市农业用地的相关政策。其中，值得注意的是空地/绿地政策，以及针对自治市（辖乡村）的乡村农业政策 有20个规划部门提供了发展规划中包含划拨地政策的章节标题，其中有14个与休闲和娱乐相关，4个关注环境，另外2个涉及空地/绿地利用 只有3个规划部门认为他们的发展规划是专门

5、针对城市食物生产的 有4个规划部门承认他们的现有规划中没有任何涉及都市农业的政策，其中有2个指出他们将在未来的规划方案制定中考虑这些政策，而另外2个没有这个打算 有28个规划部门在他们的发展规划中包含了至少一种以上都市农业用地形式的相关政策，其中12个表示将不再增加有关都市农业用地的政策内容，而余下的规划部门则愿意进一步引入相关的政策规划涉及的内容有力地证明了，城市食物生产方式应当被视为土地使用规划系统的一部分。值得注意的是，由于政策关注的程度不同，对划拨地、社区农园和城市农场的管理方式还是有显著差异的。这就引发了一个问题：针对不同的都市农业用地，是否应有不同的规划保护战略和机制？本质上，没有

6、规划部门在法定的规划程序中考虑城市食物生产。大量的回答证明了这一点。因此，有关城市食物生产成为“地区规划”或“规划事宜”的说法值得质疑。有2人提到，地方议程21进程为将城市食物生产纳入规划提供了一个更好的平台。另外，有1份问卷是由规划部门交到一个社区划拨地管理者手上的。应该看到的是，确实有大量的规划部门开始涉足城市食物领域，而不再拘泥于单纯的土地利用。将城市食物生产纳入城市规划的进程在逐渐往前推进。这也意味着，基于城市食物生产地位的提升和其对多个领域的重大贡献，在对城市食物的管理与协调中纳入规划思想必将产生更大的影响。在问及规划系统对城市食物生产的反馈时，我们得到的回答是： 尽管有31%的人认

7、为，他们的规划政策鼓励了城市食物生产，但仍有更多人（44%）觉得政策对发展和保护城市食物生产是不鼓励也不阻碍的。不过，没有人认为政策阻碍了城市食物生产 47%的人认为地方政策给予了城市食物生产应有的重视，这个比例高于持否定意见的人群（28%） 而在国家层次上，情况正好相反：38%的人认为政策对城市食物生产不够重视，只有25%的人觉得政策给予了城市食物生产应得的认可 在控制发展方面的调查结果是： 只有1个规划部门认为现在已有专门针对城市食物生产的规划了 有3个规划部门已经在城市食物生产时考虑规划，与此相关的主要问题是健康、土壤条件等 绝大多数人认为，如果城市食物生产用地不够，能够利用某些空地是最

8、好的。有个规划部门则认为，原来在规划方案中划为居住区的地方就应当以居住用地为主。 12个区的都市农业用地矛盾有上升趋势，其中9个是由于划拨地的压力加剧，这些地方普遍存在土地利用不充分的问题都市农业用地的需求和变化同农业用地与其它土地使用形式的矛盾相关，无论在规划过程中还是随后的发展控制阶段都是如此。既然，它与土地使用直接相关，那它同规划就必然有联系。另外，在利用那些废弃土地进行农业生产时，规划尤其需要考虑健康问题，而这时候，土地使用规划可以通过它的法定权力对该过程施加直接的影响。结论人们对都市农业的兴趣与日俱增，它是一种新兴的休闲活动，另外，可以满足消费者的需求，还能增加健康食品的供应，所以都

9、市农业活动的发展更为活跃。但是，都市农业的发展有赖于土地供应。城市土地是一种高价商品，都市农业面临着其它可能回报更高的如居住和工业用地的激烈竞争。这给现有的都市农业用地造成了很大的压力，规划应当促成都市农业的合法化，并将其纳入城市环境管理。总体而言，英国规划部门与食物生产的直接联系是很有限的。事实上，都市农业在英国规划体系中的地位是颇为尴尬的。如果从食物对于城市系统的重要性来看，如此落后的规划是令人不解的。城市是一个复杂的动态系统，食物的生产和消费是其中重要的环节。法定的规划体系面临的挑战在于，必须在可持续发展的战略中考虑包括食物生产在内的城市系统的每一环节。参考文献:1. Garnett T. 1996. Harvesting the cities. Town and Country Planning 65 (8): 264-265.2. Howe J. 2001. Nourishing the city. Town and Country Planning 70 (1): 29-31.3. Howe J and Wheeler P. 1999. Urban f