公共经济学(樊勇明)笔记

1、精选优质文档-倾情为你奉上公共经济学（樊勇明版） 写在前面的话，2009年公共经济学考题1、【简答题】运用公共产品理论来解释“搭便车”现象。（10分）2、【论述题】近期有关中国居民收入分配差距已经达到国际警戒线的报道屡见不鲜。在此背景下，国家推出的个人所得税改革更为引人注目，试论当前我国在个人所得税征收中存在的问题及应采取的对策。3、【分析题】2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须进一步扩大内需，促进经济增长的十项措施。一是加快建设保

2、障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革, 十是加大金融对经济增长的支持力度。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4亿万元。 试问公共支出的变化趋势是否带有偶然性？怎样看待此次我国政府增加公共支出的宏观经济政策？2010年公共经济学考题：【简答】试通过信息不对称这一市场失灵的表现，阐述公共部门的经济职能。【论述】“加快行政管理体制改革，建设服务型政

3、府”是党的十七大报告中的重要内容之一，在国际提倡建设节约型社会和服务型政府，财政支出加大对教育、医疗等公共服务领域投入的背景下，行政支出规模居高不下的现实十分引人瞩目。试对中国当前的行政支出规模进行评析以及如何调整财政支出结构。【案例分析】随着全球气候的变暖，日益恶化的气候形势和生态环境，引起来国际社会的高度关注，国际社会希望通过碳交易，以市场机制方式解决全球气候变暖问题，1994年正式生效的联合国气候变化框架公约，及1997年通过的京都议定书为碳交易奠定了法律基础。从环境保护的角度出发，他更是催生出一个以二氧化碳排放权为主的碳交易市场。碳交易成为节能减排的重要手段。用外部性的相关理论对“碳交

4、易”进行分析，并阐述其成为节能减排手段的理由。公共经济学由原来的清华大学出版社的换成复旦大学出版社的，我觉得老师主要是从我们行政管理专业研究生的培养目标和要求来考虑的。以前的书主要适用经济管理类适用，现在的这本书是“公共管理硕士”即MPA适用的。我个人认为难度有所降低。新参考书与原来相比最大的特点就是少了很多的公式和原理推导，更多的是文字性的阐述。但是两本书也有共同之处，基本的知识框架都是大同小异的。大家复习这本厚厚的课本，最终只是考1个简答和一个论述、一个分析。第一章 导论【不重要了解即可】一、公共经济学的定义 请大家好好理解并记忆每章前面的“本章要点”。公共产品理论和公共选择理论是公共经济

5、学的理论支柱；市场与政府的相互关系、公共支出、公共收入、预算管理、收入再分配和国民经济宏观调控是其核心内容。这几个部分也是命题的兴奋点。二、公共经济学的发展 三、公共经济学的地位 四、公共经济学的体系概要 五、公共经济学与中国改革开放六、学习借鉴西方公共经济学第二章 资源配置与政府职能一、资源配置方式配置的原因：资源的有限性和欲望的无限性之间的矛盾（一）、含义狭义经济学的三个基本问题，土地和自然资源、劳动、资本等要素应用来生产什么，如何生产，为谁生产。广义包括效率、公平、稳定三个方面。效率原则1、帕累托最优状态（记住）2、经济效率实现的条件MSR=MSC公平原则（重点）对公平程度的衡量，经济学

6、家经常运用劳伦兹曲线这一分析工具盒基尼系数这一指标。记住劳伦兹曲线的图示，并理解其含义。基尼系数=A/（A+B）一般认为当基尼系数超过0.45时就意味着社会不公平已经超过警戒线。稳定原则宏观经济政策的目标：稳定物价、充分就业、经济增长、平衡国际收支。（记住）（二）、资源配置方式习惯、命令和市场（理解并记忆） 资源配置方式大体上有3种： (1)习惯方式：由社会经济活动中长期形成并被共同接受和普遍遵守的社会习俗来决定生产分配和消费。(如，长子继承、手艺人传媳不传女等) (2)命令方式：由政府或掌权者对所有生产、分配和消费作出决策；(封建王朝、集权经济) (3)市场方式：由价格竞争来决定生产、分配和

7、消费市场机制运行的特点主要的价格和分配决策都是在市场上做出的。（三）、完全竞争市场与经济效率的实现1、完全竞争市场的基本特征2、完全竞争市场与帕累托最优状态的实现MU=MCMSR=MSC二、市场失灵的原因及表现【重点】市场失灵主要表现在以下方面1、竞争失效2、公共产品问题【2009年考过多次】3、外部性问题【2010年考过多次】4、市场不完全问题5、偏好不合理6、信息的不完全【2010年考过】7、失业、通货膨胀及经济失衡8、收入公平分配问题【2009年考过】请大家仔细理解市场失灵的8个表现，并注意联系实际。三、政府失灵和混合经济体制（一）、混合经济的基本概念【了解】（二）、政府的经济职能【记住

8、！易出论述和分析题】资源配置、收入分配、稳定经济资源配置以财政手段进行资源配置，可以利用一下政策工具：1、公共支出。2、政府税收收入分配政府为了改善收入分配不平等采取的财政措施主要有1、税收转移支付制度2、政府可将征收累进所得税筹集的收入用于公共事业投资。3、政府可对奢侈品以高税率征税，对日用品进行补贴，借以加重高收入阶层的负担，减轻低收入阶层的负担。同时也请同学注意38页最后一段表述关于对高收入者征税的弊端。稳定经济注意宏观经济稳定的四大目标在政府采取的各种宏观经济政策手段中，财政政策在影响总需求方面有着不可替代的作用，这体现在两个方面：第一，相机决择的财政政策。第二，自动稳定器同时政府也可

9、以通过货币政策达到稳定经济的目的，而且两种政策必须密切配合才能达到更满意的效果。（三）、政府失灵1、信息有限2、对私人市场反应的控制能力有限，3、决策时限与效率的限制（三个时滞）4、政治决策程序的局限性5、成本过大四、中国特色社会主义市场经济体制看一下第三个问题社会主义市场经济体制的含义1、2、3思考题【都要看一下】第三章 公共产品理论【命题的重点】一、公共产品的定义【必须记住】公共产品理论是公共经济学的核心理论，是用以说明政府为什么要存在以及为何存在的理论。（一）、公共产品的基本特征。公共产品可以分为纯粹的公共产品、准公共产品或者混合产品等几个层次。纯公共产品的基本特征：1、非排他性（理解并

10、会举例）2、非竞争性【理解并学会举例说明】纯公共产品的典型例子是国防。（二）、混合产品和准公共产品（三）、判别公共产品的步骤，详见图3-5。【仔细理解54页的图3-6】（四）、公共产品中的“免费搭乘车”现象【考过简答题】二、公共产品的有效供给【容易出大题】（一）、公共产品有效供给的条件（二）、林达尔均衡三、外部效应及其纠正【常考点，非常重要】外部性的含义要记住外部性的分类5条外部效应的经济影响效率损失从三个方面分析1、外部正效应。2、外部负效应。3、公共资源问题。私人部门纠正外部效应的机制及其缺陷【考过】一体化2、产权和科斯定律3、社会制裁政府对外部效应的纠正【考过】罚款或者征税补贴公共管制法

11、律制裁思考题【都要记住，我觉得简答题很有可能出自这5个题目中的一个】第四章 公共选择理论本章要点必须理解并尝试记住。一、公共选择的定义 公共选择理论是用经济学的工具揭示了公共产品供应和分配的政治决策过程。（一）市场决策与非市场决策应用公共选择理论分析非市场决策是非常有意义的。市场环境中人们的偏好反映在价格体系上，而非市场环境中，尤其是公共选择理论研究的民主政治过程中，人们通过投票表达他们对公共产品的供给水平的意愿。对投票机制和投票结果的研究成了公共选择理论研究的重点。（二）、布坎南与公共选择理论二、经济人假设与政治交易（一）、政治人和经济人经济学对人的假设是经济人，其基本出发点认为人是自私自利

12、的。经济活动中个人时刻在追求个人私利的最大化。政治学对人的假设是政治人，：他们为了追求公共利益而活动在政治舞台上，他们以公共利益最大化为目标。（二）公共选择理论中的交易在政治活动领域里，重要的命题并不是社团、党派与国家，而是这些集团之间与组成集团的个体之间，出去自利动机而进行的一系列交易过程。公共选择是在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力，通过民主投票和多数决策来实现的集体决策。三、政治市场的三级结构 政治家追求选票最大化，文官追求权力（预算）最大化，选民则追求投票净利益最大化。详见书图4-3政治市场的三级结构。四、偏好显示和投票机制投票时最重要的决策方式。投票行为及其过程构成了公共选

13、择理论的重要研究内容，重要代表人物阿罗。他将投票描述成“一种纯粹的社会选择行为社会按照选定的投票制度加总选票做出选择。”投票是个人偏好的显示，所有个别投票的加总就是社会或者集体选择的结果。投票是个人选择向集体选择转变的途径和形式。（一）投票和社会偏好民众通过投票来表达自己个人的偏好，但是有存在一定的问题。1、投票行为所显示的个人偏好信息是不完全的。2、人们在投票过程中，往往不是真实地反映他们的偏好。阿罗的假设1、理性假设2、不相关选择的独立性3、帕累托效率状态4、无限制区域5、非独裁性。（二）多数决策与投票悖论【一般不会出题，但是同学们要理解下】（三）阿罗不可能定理和中位选民定理阿罗不可能定理

14、满足一切民主要求又能排除循环投票困境的决策机制并不存在。五、公共选择中的中位选民中位选民处于所有投票者最优偏好结果的中间状态的投票者唐斯的中位选民定理中位选民最偏好的公共产品和劳务的提供量，往往是多数规则下的政治均衡。六、公共选择中的利益集团（比较重要，曾08年考过）（一）利益集团的定义利益集团被定义为具有同样的嗜好的个人群体。利益集团形成的原因？有三条1、信息成本2、稳定性3、交易效率（二）公共选择中的利益集团利益集团在公共选择中发挥作用的途径主要有两个1、通过与立法机关的联系。利益集团往往充当说客的角色，鼓励议员将该利益集团支持的立法草案早日送上立法议程，或者在一读或二读的过程中要求议员投

15、赞成票或者否决票。2、通过与行政机关的联系。利益集团对行政机关的影响力主要是向其施加压力，将自己打扮成广泛民意的代表，迫使政府改变或者修改决定以实现本集团的利益。（三）利益集团及其成员的关系重点要了解奥尔森集体行动的逻辑中的观点和分类（排外的还是相容的）（四）寻租（重点问题、曾考过）公共经济学将利益集团或者个人通过影响公共选择和决策为己谋利益的行为定义为寻租。 布坎南将寻租行为造成的社会成本分为三类：1、保持垄断地位的支出2、政府部门对这类支出做出反应的努力3、寻租行为所引起的第三方的各种扭曲行为。利益集团的存在降低了社会福利。七、公共选择中的行政官僚（一）、行政官僚的特点1缺乏竞争性2缺乏激

16、励机制3非利润化4缺乏敏感性5个人影响力较大（二）两种官僚模型（了解）1、尼斯克南官僚模型2、自由裁决官僚行为模型（三）对官僚行为的限制尼斯克南认为管理机构能够获得它要求的预算规模，取决于三个前提1、2、3。对前提3进行修改，一种新的制度安排是政治家要求官僚公布一个它能够提供的公共产品价格表，而不是一个不容讨价还价的建议。研究表明，在这种情况下，官僚部门公布的成本曲线可能是真实的成本曲线，真实与否取决于政治家对该项公共产品的需求弹性。八、公共选择中的政治经济周期 （一）政治经济周期经济活动往往围绕大选日期波动，政府一般在大选之前寻求有利的经济结果，而把不利的经济结果拖延到大选之后。（二）政府失

17、灵从公共产品提供者的角度看待政府，政府失灵主要体现在公共产品的供给水平不能满足社会需要，供给数量过多、供给成本超过实际所需成本造成社会资源的浪费。在公共选择过程中，政府失灵的原因有偶然因素，但是更多是必然因素（见课本下一段的解释）。九、中国的决策科学化和民主化（重点，此处与公共行政学的行政决策的科学化和民主化是相通的）科学化公务员制度选拔科学文化素质和行政能力的行政官员、信息技术、专业咨询机构民主化人民代表大会制度、社会协商对话机制、信访制度、农村的村委会直接选举制、另外也要完善行政决策的程序。思考题（要看一下）第五章 预算管理的理论与实践一、预算的定义和功能（一）国家预算的定义一个国家的中央

18、政府和各级地方政府公共收支计划的总和预算在形式上分为单式和复试（我国采用的是复试预算）单式预算政府所有的公共收支计划通过一个统一的预算来反映。复式预算公共财政收支计划通过两个或者两个以上的预算来反映。在编制方式可以分为基数预算和零基预算（我国采用的是基数预算）预算在过程上分为编制审议批准执行决算4个阶段。（二）预算的功能（好好理解下）1、反应政府的活动范围和政策取向2、对政府规模的控制（三）、国家预算的五大原则（记住）1、公开性2、可靠性3、完整性4、统一性5、年度性（四）PPBS（公共行政学上也有三个阶段要记住）二、预算的理论流派（一）均衡预算论主张按年度或按经济周期来实现公共收支平衡，主张

19、无赤字收支平衡预算的理论（二）功能预算论核心是相机抉择是典型的凯恩斯主义的产物，不追求财政收支平衡，而是要追求没有通货膨胀的充分就业。（三）高度就业预算论核心是政府支出应保持在高度就业条件下所能达到的净税收入水平三、西方国家的预算实践【简单了解即可，不太重要】 四、中国的预算改革【重点】（一）中国国家预算的构成中央预算和各级地方政府预算组成（二）复试预算的建立经常性收入国家以社会管理者的身份取得的各项收入经常性预算复试预算经常性支出维持政府活动、保障国家安排和社会秩序等建设性预算收入国家以国有资产所有者身份取得的收入建设性预算建设性预算支出国家预算中用于各项经济建设的支出提示：请大家仔细看课本

20、上5-1经常性预算简表和5-2建设性预算简表现将2010年的国家预算展示如下我国复试预算存在的问题经常性预算和建设性预算之间的界限不清复试预算的编制和内容未能适应改革开放的需要（三）中国的预算监督1、全国人民代表大会及其常委会的监督。 中国立法机构对预算的监督还有许多需要改进完善之处：A、预算审议尚待深入和细化。B、对预算调整的把关有限。2、财政部门的预算监督（比较具体严格）（四）预算外资金管理 1、了解什么事预算外资金2、预算外资金实行“收支两条线”，逐步将预算外资金纳入国库单一账户管理（五）预算制度改革（重点考点，课本的细节要注意理解）近年来，中国在预算制度方面进行了较大力度的改革，改革使

21、中国的财政预算管理在一定程度上得到了优化。部门预算改革政府采购国库集中收付制度预算制度的进一步改革思考题第六章 公共支出的理论与实践本章要点要熟记一、公共支出的定义和原则（一）公共支出的定义和分类公共支出是以政府为主体，以政府的法定事权为依据进行的一种货币资金的支出活动，如果政府承诺以一定的数量和质量向公民提供产品和服务，那么公共支出实际上就是兑现这些承诺所必须付出的成本。按不同标准有不同的分类消耗性支出1、支付是否有直接补偿 转移性支出预防性支出2、按支出的目的创造性支出一般利益支出3、按支出的利益范围划分特殊利益支出强制性支出4、按支出的性质随意性支出（二）公共支出的增长和瓦格纳法则世界各

22、国的公共支出，无论是绝对额还是占国民生产总值的比重，从20世纪以来都是呈上身态势。瓦格纳发现了政府职能不断扩大以及政府活动持续增加的规律，并将其发现命名为“政府活动扩张法则”，他认为，政府职能的扩大和经济的发展，要求保证行使这些职能的公共支出不断增加，政府职能的扩大有两方面的原因。一是政治因素，二是经济因素。（三）公共支出的原则1、经济效益原则2、公平原则3、稳定原则二、公共支出的结构公共消费支出【一】公共消耗性支出 公共投资支出（一）公共消费支出包括国防支出、公共教育支出、公共保健支出等。简要解析1、国防支出：政府用于国防建设和军队建设方面的费用支出，国防是典型的纯公共产品，同时具备非竞争性

23、与非排他性，因此只能由政府提供。为了探求国防支出本身的合理限度美国国防部长罗伯特提出了“计划方案预算”制度，简称PPBS2、公共教育支出（1）公共教育支出的必要性分析。A,政府干预教育的重要性与私人部门提供教育可能带来的收入分配方面的问题有关（也就是考虑社会公平）B、教育是一种正外部性特征很强的典型准公共产品。（也就是教育对社会有益）C、金融市场的不完全使政府对高等教育的介入成为必要（助学贷款）（2）政府教育资金的配置方式。（重点考点）教育是一种准公共产品，所以教育支出应有政府和受益人共同承担。政府提供教育资助的方式有两类。一是直接开设公立学校，对学生免费或收取较低的学费；二是在鼓励私人部门兴

24、办教育的同时，提供各种形式的间接补贴。区分不同的教育类别，政府采取的不同措施基础教育或者义务教育资金来源有政府提供，或以公立学校为主高等教育主要又受益者个人费用，国家财政适当支持职业教育由企业或受益人承担，国家为了促进就业也予以支持公共保健支出（1）公共保健支出的必要性。A公平问题。（人人都需要，但是人的收入有差距，有人承担不起所需医疗费用）B保健市场的不完全信息。（医生和患者的信息不对称）C保健市场中的公共产品与外部性问题（控制传染性疾病对社会有正外部性）。（2）公共保健支出的方式及其改革当前世界各国的公共保健支出的形式主要有：1、直接向病人或医院提供医疗补助。2、对企业提供医疗保险给予税收

25、优惠。3、对个人超过一定水平的医疗费用允许从个人所得税基中扣除。改革原因：政府的公共保健支出在某种程度上甚至增加了发生效率损失的可能性（原因了解）改革措施：为了纠正保健品提供中的低效率，降低保健服务的成本，必须对传统的公共保健支出方式进行改革，比较典型的改革措施是增加个人负担保健服务成本的比重；针对保健市场的第三方付费导致的问题，提高个人负担保健服务成本的比重，使保健本成本在政府负担和个人负担之间寻求一个适当的比例，则效率损失将相应减少。（二）公共投资支出1、公共投资支出的意义。（了解）2、公共投资的特点。公共投资与私人部门一般具有以下特点私人：利润最大化投资目标公共：社会效益最大化私人：市场

26、化程度高，投资期短，收益快投资领域公共：市场失灵的领域（自然垄断行业、基础设施、高科技产业、农业） 私人：自有资金及贷款、发行股票等第三，投资资金来源公共：政府破空，必要时发行国债3、公共投资的形式第一，直接投资第二，对国有企业投资第三，股份投资方式（二）公共转移性支出公共转移性支出的含义表现为政府资金无偿地单方面转移，包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、捐赠、债务利息支出。【1】、社会保障支出（重点考点）社会保障的含义（掌握）政府通过一系列行政措施，在全社会范围内组织的，对因遭遇疾病、生育、工伤、失业、残疾、年老、死亡或者其他事故而收入锐减或者收入丧失的社会成员提供基本的生活保障。社

27、会保障的内容社会保险、社会救济和其他社会保障。（也有分为社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等。其中社会保险是社会保障的核心）扩展内容【简单看一下，这是常识】以养老保险、待业保险和医疗保险等为主体的社会保险制度，是构成社会保障体系的重要内容。社会救济是指国家对城乡困难户的生活救济。城市的困难户，是指无经济来源的鳏寡孤独和劳动能力差、收入不足以维持基本生活的居民。农村的贫困户，是指因缺少劳动力、资金、技术或因长期生病、天灾人祸不能维持家庭基本生活的农户，以及基本丧失劳动能力，无依无靠、无经济来源的老人、残疾人、孤儿等。此外，还包括对遭受严重自然灾害的灾民的救济。社会福利，是指国家为安置聋哑盲残

28、人员和孤寡老人而兴办的各种社会事业、企业，各种社会福利基金，以及各种文化、教育、体育设施。职工福利通常也属于社会福利范围。优抚安置是国家和社会按照规定，对法定的优抚对象，如现役军人及其家属、退休和退伍军人及烈属等，为保证其一定生活水平而提供的资助和服务，是一种带有褒扬、优待和抚恤性质的特殊制度。社会保障支出的资金主要来源于两个渠道1、社会保障税；2、一般政府税收。【这本书上对社会保障税的含义没有详细给你出。现提供一些参考的知识】社会保障税一般是以工薪所得为课税依据征收的并主要用于社会保障的一种税种。特点 1、社会保障税是一种目的税（专门用于社会保障支出） 2、社会保障税是一种具有累退性质的税（

29、与个人所得税完全不同，社会保障税采用比例税率，并对应税所得额采取封顶做法） 3、通过工资征收的社会保障税的纳税范围很广泛，且纳税人没有逃税的机会，征收简便。社会保障制度中如何安排人们受益与其缴费水平的关系？目前主要是两种基本模式（简要了解）A、基金制B、现收现付制【2】财政补贴含义见158页内容第一，价格补贴；第二，企业亏损补贴；第三；财政贴息；第四，税收支出和税前还贷。 三、公共支出的成本收益分析（一）公共部门成本收益分析的特点1、成本收益分析的定义和步骤定义是一种经济决策方法，通过比较各种被选项吗的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些项目，以作为决策参考的依据的一种方法。步骤A确定可

30、选方案B确定每种方案的最终结果（所需投入及期望产出）C对每一种投入和产出的价值进行估计D加总每个项目的所有成本和收益2、公共部门成本收益分析的特点A社会福利最大化B项目的投入和产出不能用市场价格来估计（二）成本收益分析的类型（不考）（三）对成本和收益的衡量（不考）（四）运用成本收益分析方法进行决策的指标（不考）（五）成本效果分析（不考）四、中国的公共支出 （一）财政消耗性支出1总量增长分析。公共消耗性支出的绝对额增长的原因有二，A经济的发展与复杂化B职能转变中旧的体制、机构尚未完全消除，新的体制、机构又在形成，多重体制和机构的存在无疑又增加了公共消耗性支出。2公共消耗性支出内部结构分析。结构分

31、为A公共消费支出B公共投资支出。公共消费支出包括行政管理支出、国防支出、教科文卫支出。具体分析：第一，行政管理费（2010年考过分析题，重点掌握）中国行政管理费在绝对额上是逐年增加的，行政管理支出是财政分类支出中增长速度最快的一项。行政管理支出的增长比如要压挤经济建设支出、科教文卫支出和国防费等其他公共支出，影响政府职能的实施。因此，目前中国行政管理支出应该严加约束。行政管理支出的控制主要有两个方面：总量控制和内部结构控制。总量控制主要是依靠人民代表大会通过一定的政治程序才能解决。就具体的控制手段而言，对行政管理支出绝对规模、内部结构比例以及总量占财政支出比重等确定一个指标体系是一种可行的办法

32、，同时，根据市场经济运行和政府职能转变的需要，进行政府机构改革，严格定员定编管理，控制人头经费的膨胀，都有助于对行政管理支出的增长进行有效的控制。国防支出（简单了解）科教文卫支出（简单了解）财政投资支出（简单了解）（二）财政转移性支出主要有三部分抚恤社会福利救济费、财政价格补贴和企业亏损补贴。其中抚恤和社会福利救济费属于社会保障支出，其他两项为财政补贴支出中国的社会保障支出目前纳入预算的社会保障支出主要是抚恤和社会福利支出。目前中国的社会保障体系还存在着许多问题的，如社会保障范围未能公平地及于全社会，相对地，大中型企业职工，发达地区社会成员的保障程度较高，小企业、个体经营者、农业部门、和经济欠

33、发达地区社会成员的保障程度相对较低。社会保障制度基于社会公平目的建立，其本身不能体现公平原则显然是不合理的。 又如中国的社会保障体系未能集中管理，影响了资金的征收、运营和监督的有效实施，社会保障税至今仍在酝酿之中。此外人口年龄结构与社会保障支出也有密切关系，这主要是体现在社会保险中的养老保险上，中国人口正趋向老龄化，在养老保险资金筹集方式上，现收现付制从长期看是不合理的，目前正在实行的养老保险制度采用了国家、企业、个人三方出资的部分基金制积累方式，将改变原来现收现付制下就业人群压力过重及有可能产生的“跨带不公平”现象。中国的财政补贴（了解）思考题第七章 公共收入的理论与实践一、公共税收的定义与

34、结构（一）税收的定义与基本特征（掌握）税收是国家为了实现其职能，按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入一种手段。税收的特点：强制性、无偿性、固定性（二）税收三要素1、纳税人2、课税对象3、税率（三）税收分类（不用看）二、税收的转嫁与归宿（一）关于税收转嫁和归宿的概念税收转嫁纳税人在缴纳税款口，通过经济交易将税收负担转移给他人的过程。税收归宿税收负担经转嫁后最终的归着点或税收转嫁的最后结果。税收转嫁可以分为四种类型前传、后转、消转、税收资本化（二）税收的转嫁与归宿：局部均衡分析（不用看了）（三）税收的转嫁与归宿：一般均衡分析（不用看了）三、税收制度设计（一）税收制度设计的基本问题税收

35、制度设计应以税收原则为标准，要解决的问题主要有以下三个方面：A税种的配置问题B税源的选择问题C税率的安排问题（二）税收原则受益原则1、公平原则纳税能力原则（收入、消费、财产）2、效率原则四、中国的税收重点掌握以下几种税（纳税人、课税对象和费用扣除、税率等知道即可，作为常识掌握）个人所得税纳税人和征税范围课税对象费用扣除税率（超额累进）企业所得税纳税人课税对象费用扣除税率（比例税率）外商投资企业和外国企业所得税重点掌握第四点税收优惠即可。尤其要知道取消外商投资企业与国内企业在所得税税率上的差别，将两者的税率统一为25%。增值税以增值额为课税对象征税范围纳税人税率消费税征税范围纳税人税目税率营业税

36、（三）中国税制的进一步改革（公共经济学课本新换成了复旦大学出版社的，我个人认为，刚换新书，老师意考课本上的直接内容，另外这本书在很多理论及热点问题，表述笔记完整，因为很容易考论述题和分析题。此处我认为是今年考试的重点）P210页（三）中国税制的进一步改革大标题的课本的第一段是一个总结性的内容，写论述题一般都是要按照总分总的结构展开。先说我国税制改革的总体概况，然后再分开阐述。最后再说明一下税制改革的方向和下一步措施等。个人所得税的进一步改革（也可以换成我国目前对个人所得税改革的措施有哪些？要或者换成中国所得税制的改革方向）选择综合语分类相结合的税制模式。扩宽税基调整费用扣除制度建立源泉控管、双

37、向申报、交叉稽核的征管机制完善企业所得税了解企业所得税改革之前的状况（即改革的背景或叫改革的必要性、及改革的措施）、增值税的进一步改革（中国增值税由生产型增值税向消费型增值税过度的必要性）思考题第八章 收入再分配与社会保障的理论与实践【此章为考试的重点内容、因为当前收入差距拉大是个很热的话题，还有建立完善的社会保障体系也很热】一、收入与再分配的意义掌握劳伦兹曲线和基尼系数（表述和图示都要知道，这是经济学的常识），这是分析收入差距拉大的理论基础。功能分配由企业为中心进行国民收入微观层次的初次分配。规模分配是由政府为中心进行的国民收入宏观层级的再分配。二、收入再分配的理论流派（了解）三、收入再分配

38、的制度与手段（2011年必考点，重点考点，大家务必记住）（一）收入再分配制度的内涵（掌握）（二）政府收入再分配的手段（2011年必考点，课本内容要看的细一些，多理解。）政府收入再分配指两个内容。1、从社会保障角度讲政府为实现国民收入再分配所拥有的政策手段；2、除了经济性调节和平衡之外，政府为实现国民收入再分配所作的政治决策。社会保障体系（内容及其每个内容的详细介绍）各种社会保障内容中最重要的影响最大的是养老、医疗和失业三大项。收益基准制和缴款基准制的最佳组合是政府建立和完善社会保障的基本出发点。（三）收入分配政策的评价标准（了解）四、西方国家的收入再分配与社会保障（了解即可）五、中国的收入再分

39、配（重点考点）观察中国的收入分配必须立足两个基本点：（1）中国是社会主义国家（2）中国正处于计划经济向市场经济过渡之中，这两个基本点决定了观察中国收入分配的两个层次。第一层次是分析国家、企业和个人三者之间分配格局的变化，看一看中国是否摆脱以及在多大程度上摆脱了“一大二公”的集权计划经济模式。第二个层次是分析所得分配的差距和不平衡，看一看中国是怎么处理效率和公平之间的关系的（详细解释见课本246页）六、中国的社会保障制度【必考点，2008年曾考过论述题】建立多层次的社会保障体系是中国收入分配政策的重要一环，也是经济体制改革的主要目标之一.中国社会保障改革的目标和原则社会保障制度的选择应当从中国的

40、实际出发。建立多层次社会保障体系。以缴款基准制为主重新构筑社会保障体系。社会保障行政管理与社会保障资金经营要分开。重视社会保障制度改革与其他社会经济制度改革的相互配套，社会保障制度改革应促进国企改革和资本市场形成。社会保障体系改革的具体进展（这是现实情况，要知道）养老保险医疗保险失业保险三条保障线三条保障线国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度组成的。三条保障线的保障范围（1）（2）（3）（4）思考题 2、7、8、9、10、12、13第九章 公共经济与国民经济调节（这一章在西方经济学宏观部分的重点内容，大家里面要对IS，LM曲线好好理解。）一、财政与国民经济总

41、需求财政政策指一个国家的政府为了达到特定木匾，对财政收支所作出的调整。政府可以通过调整支出和税收，试试需求管理政策，从而影响国民收入决定。西方国家经济政策的发展：（二战之前）以亚当斯密为代表的古典学派经济学家倡导的“自由放任”政策。19291933经济危机之后易凯恩斯为代表的凯恩斯经济学。20世纪70年代滞胀时期弗里德曼的供给学派开始占主流地位。政府宏观调控的目标四个充分就业，经济增长，物价稳定，国际收支平衡（一）社会总供给与财政需求管理政策的效果（理解即可）社会总需求AD（一条向下倾斜的曲线）社会总供给AS（经济学家有分歧，凯恩斯学派的认为短期内价格水平是固定的或者调整缓慢的，因而政府的需求

42、管理政策市有效。古典学派认为总供给曲线始终是一条垂直的直线，人和人为的增加总需求的措施只能使价格水平上升，而不能带来产出的增加） （二）财政政策乘数（理解即可）政府可以通过变动本身的支出和调整税收，对总需求进行宏观调控。乘数理论则具体指出了财政政策影响国民收入决定的机制。所谓财政政策的乘数是指因政府支出的增加（减少）所引起的国民生产总值增加（减少）的倍数Y=1/(1-C)I这就是乘数效应，1/(1-C)即为乘数1、政府购买对产出的影响Y=1/(1-C)G说明政府购买支出增加，将导致与投资支出的增加相似的效应，使均衡产出多倍扩张，1/(1-C)为政府支出乘数2、政府税收对产出的影响1）总额税 Y

43、=-C/(1-C)T说明政府税收减少亦将导致产出扩张，乘数为-C/(1-C)政府支出中转移性支出可视为负税收，其增加对总产出的影响与减税相同。2）所得税乘数为-C/1-C/(1-T)3考虑所得税、变动政府支出的影响4平衡预算乘数5两种财政变量的对比分析（要仔细理解才能理解我们当前的财政政策）（三）IS-LM曲线分析IS曲线反映了商品市场达到均衡（即投资等于储蓄）时产出和利率水平。LM曲线反映货币市场达到均衡（货币需求等于货币供给）时的产出和利率水平。要回分析下面这个图（四）财政政策工具全球经济危机大部分国家都陆续从危机中恢复过来，这主要是两种力量作用的结果。一是财政制度本身有着自动地缓和经济波

44、动，促进经济稳定发展的作用，即自动稳定器，而是政府有意识地实行所谓反周期的相机抉择的积极的财政政策。什么叫自动稳定器？（记住）（五）货币政策与财政政策的配合1、概述货币政策是通过利率调节货币需求，进而影响总需求；财政政策市政府对其收入和支出进行控制进而影响总需求。但两者也有明显区别，在实现扩张的目标时财政政策更为直接。至于货币政策要在萧条的环境下通过调低利率来实现扩张的目标比较困难，因为投资的积极性在这种条件下往往并非底的利率所能调动起来。各国一般都是根据实际情况，两种政策配合使用。我们的公共行政学课本上公共财政那一章最后一段讲了二者配合将产生的结果，大家结合理解一下。目前我国的经济政策积极的

45、财政政策和适度宽松的货币政策。2、挤出效应与政策配合（见图9-3也要会解释，我觉得这些东西是虽然一般不会直接考，但是在分析现实问题的时候，可以结合着说）二、财政与国民经济总供给运用财政政策促进总供给，从而促进经济增长是宏观财政政策的重要组成部分，其政策效果主要是通过劳动投入以及储蓄和投资的影响来实现的。（一）财政与劳动供给（二）财政与储蓄（三）财政与投资（四）供给学派的主张供给学派财政政策工具的基本目标是扩大总供给以提高经济增长率，这种财政政策主要建立在长期基础上。范围凯恩斯学派的相机抉择财政政策，他们认为只有通过提高政府支出等措施提高总需求而不相应地增加总供给，不能克服经济衰退反而会助长通胀

46、。供给学派主要政策主张是减税。供给学派的重要代表人物是拉弗，提出了拉弗曲线。（要会解释）税率税收收入 三、财政赤字与国债（一）财政赤字的各种衡量及其经济含义（了解）财政赤字通常被简单地定义为政府预算收入和支出的差额。（二）财政赤字的弥补与其宏观经济效应1、国内债务弥补2、货币发行弥补3、国外债务弥补4、出售国家资产以上四种方式发达国家一般都是采取前两种。（三）国债运行机制重点看一下国债发行的方式1、公募法2、公卖法3、承购报销国债偿还的方式1、分期逐步偿还法2、抽签轮次偿还法3、到期一次偿还法4、市场购销偿还法5、以新债代旧债四、中国的财政政策与宏观调控（大体掌握下）中国实施宏观财政政策的主要

47、成果和消极因素 思考题第十章 地方公共经济【简单了解即可，不作为重点章节】一、地方政府的职能资源配置是地方政府的主要职能。地方政府通过提供地方公共产品来谋求本地区的资源的有效配置。二、地方公共产品地方性公共产品是指一些具有非竞争性和非排他性的，但收益范围限于一定空间的公共产品和服务。三、俱乐部理论与蒂博特模型俱乐部理论是有公共选择理论的创立者布坎南和经济学家麦圭尔提出的，西方学术界主研究地方政府最佳规模的代表性观点。蒂博特模型是公共经济学家蒂博特提出的居民“用脚投票”来选择地方政府以实现地方公共产品完全竞争的理论。同时揭示了各地方政府在公共产品提供上是相互竞争的本质。四、中央集权与地方分权是中

48、央集权好，还是地方政府分权好，是公共经济学中一个重要的问题。（一）西方地方分权理论（了解即可）（二）地方分权的好处（理解即可）1、有利于地区居民的偏好在地方政府的政策中得到显示。2、有利于发挥地方政府的信息优势。3、有利于制度创新，增加更多的选择。4、有利于缩小政府规模。五、地方政府的收入地方政府为了提供公共产品必然要筹集资金，这就是地方政府的收入问题，按照公共产品谁受益谁负担的原则，征税是地方政府筹集公共产品成本的基本收入来源。但是因为种种原因，税收并不能完全与为提供共公共产品而花费的支持相抵，地方政府还不得不通过借贷、收费和接受补助等方式来解决收入问题。地方政府税收的原则是“四不原则”1、

49、不应征收高额累进税2、不应征收睡觉流动性较大的税3、不应征收可转嫁给非本地居民的税4、不应征收不直接为本地居民所收益的税六、地方政府的补助中央政府的转移性支付是地方政府的重要收入来源，是纠正地方政府公共产品的外部性，纠正横向和纵向财政不平衡，实现最低服务标准和政策诱导所必需的。（一）补助地方政府的必要性5条（记住）1、2、3、4、5（二）补贴的手段和效益专项补助条件补助补贴的手段 配套补助无条件补助七、发达国家的地方公共经济（此章不是重点章节）美国是联邦制国家，实行的是完全分税制。日本式单一制国家，实行的是适度分税制。八、中国的地方公共经济（比较重要）中国地方政府主要有四个层次（属于常识，数字不用记，知道那四个层次即可）（一）改革开放以来地方政府职能转变。1979-1993以中央向地方分权让