坚定理想信念坚守价值追求——对若干保护现象的观察与思考

1、坚定理想信念坚定理想信念 坚守价值追求坚守价值追求 对若干保护现象的观察与思考 陶思明 真心拥抱自然保护区事业真心拥抱自然保护区事业 发展前所未有的大好机遇发展前所未有的大好机遇 高度关注自然对象物和利高度关注自然对象物和利 益相关者实质受益的问题益相关者实质受益的问题 真心拥抱保护区事业发展前所未有的大好机遇真心拥抱保护区事业发展前所未有的大好机遇 政治基础：政治基础： 宪法和法律（基本国策、保护优先）宪法和法律（基本国策、保护优先） 十八大：必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的十八大：必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的 生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入生态文明理念，把生

2、态文明建设放在突出地位，融入 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和 全过程全过程 ，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展 青海省回应社会舆论，祁连山保护区实施九项新政青海省回应社会舆论，祁连山保护区实施九项新政 规划引导：规划引导： 主体功能区规划等主体功能区规划等 政策驱动：政策驱动： 退耕还生态，天然林保护，规划与项目环评审批等退耕还生态，天然林保护，规划与项目环评审批等 真心拥抱保护区事业发展前所未有的大好机遇真心拥抱保护区事业发展前所未有的大好机遇 资金保障：资金保障： 直接用于保护区的管

3、护性资金，对地方和社区因履行保护直接用于保护区的管护性资金，对地方和社区因履行保护 而利益受损的补偿性资金而利益受损的补偿性资金 管理机构运行经费及项目经费（国家、地方）管理机构运行经费及项目经费（国家、地方） 国家重点生态功能区转移支付（国家重点生态功能区转移支付（20142014年年480480亿）亿） 天保工程、生态公益林补偿、草原奖补、湿地保护天保工程、生态公益林补偿、草原奖补、湿地保护 工程及效益补偿、自然遗产保护、优质湖泊保护工程及效益补偿、自然遗产保护、优质湖泊保护 能力发展：能力发展： 一线管护一线管护( (智能化智能化) )、政府监管、支持保障体系（相关部门、政府监管、支持保

4、障体系（相关部门、 科研教学单位），媒体和社会监督体系，公民参与体系科研教学单位），媒体和社会监督体系，公民参与体系 真心拥抱保护区事业发展前所未有的大好机遇真心拥抱保护区事业发展前所未有的大好机遇 成效描述成效描述： 在国家经济政治社会生活中的崇高地位得以确立在国家经济政治社会生活中的崇高地位得以确立 保护覆盖面大为扩展，体系化布局基本成形保护覆盖面大为扩展，体系化布局基本成形 威胁管控功能不断提升，一些典型自然区域、珍稀濒威胁管控功能不断提升，一些典型自然区域、珍稀濒 危物种等仍保持较好自然状态或种群数量有所增加危物种等仍保持较好自然状态或种群数量有所增加 经济服务功能经济服务功能（社区、

5、区域、国家层次）（社区、区域、国家层次） 社会服务功能（社区、社会文化、科教、旅游休闲）社会服务功能（社区、社会文化、科教、旅游休闲） 政治服务功能政治服务功能（民族和边疆地区稳定发展，（民族和边疆地区稳定发展， 脱贫致脱贫致 富，政府生态文明成绩单富，政府生态文明成绩单 ，国际履约与交流树形象），国际履约与交流树形象） 环境服务功能（维护自然对策和自然之美，扩充环境环境服务功能（维护自然对策和自然之美，扩充环境 容量提升环境质量，发展环境科学，应对气候变化）容量提升环境质量，发展环境科学，应对气候变化） 高度关注自然对象物和相关者实质受益的问题高度关注自然对象物和相关者实质受益的问题 突出的

6、问题：突出的问题： 国办国办2010通知指出：随着工业化、城镇化的加速推进，通知指出：随着工业化、城镇化的加速推进， 保护与开发的矛盾日益突出，一些自然保护区频繁进行保护与开发的矛盾日益突出，一些自然保护区频繁进行 调整或被非法侵占，部分物种的栖息地受到威胁，生态调整或被非法侵占，部分物种的栖息地受到威胁，生态 环境遭到破坏，自然保护区发展面临的压力不断加大。环境遭到破坏，自然保护区发展面临的压力不断加大。 提出的要求：科学规划自然保护区发展，强化对自然保提出的要求：科学规划自然保护区发展，强化对自然保 护区范围和功能区调整的管理，严格限制涉及自然保护护区范围和功能区调整的管理，严格限制涉及自

7、然保护 区的开发建设活动，加强涉及自然保护区开发建设项目区的开发建设活动，加强涉及自然保护区开发建设项目 管理，规范自然保护区内土地和海域管理，强化监督检管理，规范自然保护区内土地和海域管理，强化监督检 查，加大资金投入，增强科技支撑，加强领导和协调。查，加大资金投入，增强科技支撑，加强领导和协调。 高度关注自然对象物和相关者实质受益的问题高度关注自然对象物和相关者实质受益的问题 对问题的补充分析：对问题的补充分析： 社会上的开发建设压力、人类活动胁迫等，只是问题的一方社会上的开发建设压力、人类活动胁迫等，只是问题的一方 面，很容易被看到。但往往忽视了保护界各层面也存在一些面，很容易被看到。但

8、往往忽视了保护界各层面也存在一些 问题，特别是保护信心、理念、策略、方式方法、利益取舍问题，特别是保护信心、理念、策略、方式方法、利益取舍 等，和尊重、顺应自然的要求有差距，对等，和尊重、顺应自然的要求有差距，对保护影响也不小。保护影响也不小。 如果能够更加全面的研究分析自然保护区工作，正视保护管如果能够更加全面的研究分析自然保护区工作，正视保护管 理本身存在的问题，并积极寻求解决之道，逐步改进我们的理本身存在的问题，并积极寻求解决之道，逐步改进我们的 工作，就有可能显著提升保护效能，并带动外部问题的更好工作，就有可能显著提升保护效能，并带动外部问题的更好 解决，为解决，为保护能力和保护体系现

9、代化创造更有利条件。保护能力和保护体系现代化创造更有利条件。 高度关注自然对象物和相关者实质受益的问题高度关注自然对象物和相关者实质受益的问题 对若干保护现象的考察：对若干保护现象的考察： 尚未尚未真正转到以真正转到以“自然为本自然为本”上来，工作上来，工作没少做没少做 ，钱没，钱没 少花，但有些保护对象状况更糟糕，且对此无动于衷。少花，但有些保护对象状况更糟糕，且对此无动于衷。 试图以巨大试图以巨大“人为力人为力”管控自然，导致许多野生动物因管控自然，导致许多野生动物因 保护失去自由，自然对策被遏制，生命乐园名实不符。保护失去自由，自然对策被遏制，生命乐园名实不符。 看重物质文明，看重物质文

10、明，提出建世界一流保护区等，提出建世界一流保护区等，争投资争投资要项要项 目，保护成为永无止境的建设活动，越保护越不自然。目，保护成为永无止境的建设活动，越保护越不自然。 缺乏针对性管控主要威胁的意愿和努力，保护不与主要缺乏针对性管控主要威胁的意愿和努力，保护不与主要 矛盾和矛盾的主要方面挂钩，对现状和未来信心不足。矛盾和矛盾的主要方面挂钩，对现状和未来信心不足。 过多的数量化考察、无目标巡护、环志等，造成干扰。过多的数量化考察、无目标巡护、环志等，造成干扰。 欠缺综合协调，不认为对利益相关者的补偿是保护投资欠缺综合协调，不认为对利益相关者的补偿是保护投资 ，表现漠不关心；有创收机会的，存在与

11、民争利倾向。，表现漠不关心；有创收机会的，存在与民争利倾向。 高度关注自然对象物和相关者实质受益的问题高度关注自然对象物和相关者实质受益的问题 管护性（旅游）建设活动管护性（旅游）建设活动/ /管理行为举例（大类）管理行为举例（大类） 标志性标志性/ /展示性建筑展示性建筑/ /行为行为 管护性设施（道路体系、防火道体系、坚固围网）管护性设施（道路体系、防火道体系、坚固围网） 救护、繁育性设施救护、繁育性设施/ /行为行为 生态生态/ /物种保护、恢复或管控性活动物种保护、恢复或管控性活动 旅游性设施及相关活动旅游性设施及相关活动 商业化生产行为商业化生产行为 高度关注自然对象物和相关者实质受

12、益的问题高度关注自然对象物和相关者实质受益的问题 有关思考和建议：有关思考和建议： 高举高举“自然为本自然为本”的旗帜，自然对象物受益与否是评判的旗帜，自然对象物受益与否是评判 一切保护活动的依据：威胁因子与生态系统自然性等。一切保护活动的依据：威胁因子与生态系统自然性等。 切实维护自然性，确保自然对策最大化，人的影响最小切实维护自然性，确保自然对策最大化，人的影响最小 化：与经济区、饲养驯化场、动物园、宠物的异同等。化：与经济区、饲养驯化场、动物园、宠物的异同等。 大力提倡低碳保护，不以大搞建设为荣，始终坚守自然大力提倡低碳保护，不以大搞建设为荣，始终坚守自然 物质性缘由：保护区不是无中生，落实保护不靠建设。物质性缘由：保护区不是无中生，落实保护不靠建设。 把重点放在甄别协调、说服劝退、技术监管生态系统面把重点放在甄别协调、说服劝退、技术监管生态系统面 临的主要威胁上