事故应急救援

1、 在任何工业活动中都有可能发生事故，尤在任何工业活动中都有可能发生事故，尤其是随着现代工业的发展，生产过程中存在的其是随着现代工业的发展，生产过程中存在的巨大能量和有害物质，一旦发生重大事故，往巨大能量和有害物质，一旦发生重大事故，往往造成惨重的生命、财产损失和环境破坏。由往造成惨重的生命、财产损失和环境破坏。由于自然或人为、技术等原因，当事故或灾害不于自然或人为、技术等原因，当事故或灾害不可能完全避免的时候，建立生产安全事故应急可能完全避免的时候，建立生产安全事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动已成救援体系，组织及时有效的应急救援行动已成为抵御事故或控制灾害蔓延、降低危害后果的为抵御

2、事故或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一关键甚至是唯一手段。手段。 l 现代科学技术和工业生产的迅猛发展现代科学技术和工业生产的迅猛发展丰富了人们的物质生活，另一方面现代化丰富了人们的物质生活，另一方面现代化大生产隐藏着众多的潜在危险。如；大生产隐藏着众多的潜在危险。如；l1984年印度博帕尔市郊农药厂发生基乙年印度博帕尔市郊农药厂发生基乙氰酸盐泄漏的恶性中毒事故，氰酸盐泄漏的恶性中毒事故，2500多人中多人中毒死亡，毒死亡，20余万人中毒受伤且多数人双目余万人中毒受伤且多数人双目失明至残，失明至残，67万人受到残留毒气的影响；万人受到残留毒气的影响；l1976年意大利塞维索工厂环年意

3、大利塞维索工厂环乙烯泄漏事故，造成乙烯泄漏事故，造成30人死亡，人死亡，迫使迫使22万人紧急疏散；万人紧急疏散；l1984年墨西哥城液化石油气年墨西哥城液化石油气爆炸事故，使爆炸事故，使650人丧生数千人人丧生数千人受伤；受伤；l1986年年4月月26日凌晨，日凌晨，位于前苏联乌克兰位于前苏联乌克兰加盟共和国的加盟共和国的切尔切尔诺贝利诺贝利核电站第核电站第4号号反应堆发生猛烈爆反应堆发生猛烈爆炸。参加抢险的炸。参加抢险的83.4万人中，已经有万人中，已经有5.5万人死亡，万人死亡，15万人万人受核辐射影响至残。受核辐射影响至残。受核辐射影响患上白血病的小孩受核辐射影响患上白血病的小孩 l20

4、04年郑煤集团年郑煤集团大平煤矿发生特大大平煤矿发生特大瓦斯爆炸事故。当瓦斯爆炸事故。当时井下作业人员有时井下作业人员有446人，有人，有298人逃人逃出。事故造成出。事故造成148人人死亡，死亡，32人受伤。人受伤。 l1997年北京东方化工厂爆炸事故，造年北京东方化工厂爆炸事故，造成成9人死亡，伤人死亡，伤39人，直接经济损失人，直接经济损失1亿亿多元；多元；l2004年重庆江北区天原化工厂氯氢分年重庆江北区天原化工厂氯氢分厂发生爆炸，造成厂发生爆炸，造成9人死亡，人死亡，3人受伤，人受伤，15万市民被迫紧急疏散。万市民被迫紧急疏散。l19941994年年1212月月8 8日，克拉玛日，克

5、拉玛依市特大火灾依市特大火灾事故，友谊馆事故，友谊馆“两基两基”评估评估验收文艺演出验收文艺演出796796人参加。人参加。 323323人死亡，人死亡，132132人受伤人受伤l20002000年年1212月月2525日晚日晚2121时时3535分，洛阳市东分，洛阳市东都商厦发生特都商厦发生特大火灾，大火灾，309309人丧生，其中人丧生，其中绝大多数因窒绝大多数因窒息而死。息而死。l20052005年年1111月月1313日下午日下午1 1点点左右，中石油左右，中石油吉林石化公司吉林石化公司双苯厂爆炸事双苯厂爆炸事故，造成当班故，造成当班的的6 6名工人中名工人中5 5人死亡、人死亡、60

6、60多多人受伤。人受伤。 l19601960年年5 5月月9 9日日山西大同矿务山西大同矿务局老白洞煤矿，发生煤尘爆局老白洞煤矿，发生煤尘爆炸事故，死亡炸事故，死亡684684人人。l 20世纪世纪70年代以来，由于重大工业事故年代以来，由于重大工业事故的不断发生，引起国际社会的广泛重视，的不断发生，引起国际社会的广泛重视，预防和控制重大工业事故成为各国社会经预防和控制重大工业事故成为各国社会经济和技术发展的重点研究对象之一。济和技术发展的重点研究对象之一。1993年年国际劳工组织（国际劳工组织（ILO）通过了）通过了预防重大工预防重大工业事故公约业事故公约（174号公约号公约）和建议书。）和

7、建议书。 该该公约要求各成员国制定并实施重大危险源公约要求各成员国制定并实施重大危险源（重大危险设施）辨识、评价和控制的国（重大危险设施）辨识、评价和控制的国家政策。家政策。 目前，英、德、法、意等欧盟各国目前，英、德、法、意等欧盟各国及美国、澳大利亚等国家都颁布了有关及美国、澳大利亚等国家都颁布了有关重大危险源控制的法规，要求对工厂的重大危险源控制的法规，要求对工厂的重大危险源进行辨识、评价，提出相应重大危险源进行辨识、评价，提出相应的事故预防和应急预案措施，并向政府的事故预防和应急预案措施，并向政府主管当局提交详细描述重大危险源的安主管当局提交详细描述重大危险源的安全报告，建立重大危险源监

8、控系统。全报告，建立重大危险源监控系统。l事故应急救援体系事故应急救援体系 l事故应急预案的策划与编制事故应急预案的策划与编制 l应急救援技术应急救援技术应急演练的组织应急演练的组织与实施与实施 l事故应急救援的基本任务及特点事故应急救援的基本任务及特点l事故应急救援的相关法律法规要求事故应急救援的相关法律法规要求 l事故的应急管理事故的应急管理l事故应急救援体系的构成事故应急救援体系的构成 事故应急救援的事故应急救援的基本任务基本任务 : 1.1.立即组织营救受害人员，组织撤离或者立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

9、2.2.迅速控制事态，并对事故造成的危害进迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。质及危害程度。 3.3.消除危害后果，做好现场恢复。消除危害后果，做好现场恢复。 4.4.查清事故原因，评估危害程度。查清事故原因，评估危害程度。 事故应急救援的事故应急救援的总目标总目标: : 是通过有效的应急救援行是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故动，尽可能地降低事故的后果的后果, , 包括人员伤亡、财产损失和环包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。境破坏等。 事故应急救援的特点事故应急救援的特点: :l不确定性和突

10、发性不确定性和突发性l应急活动的复杂性应急活动的复杂性l后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大 为尽可能降低重大事故的后果及为尽可能降低重大事故的后果及影响，降低事故损失，要求影响，降低事故损失，要求应急救援应急救援行动行动必须做到必须做到迅速、准确迅速、准确和和有效。有效。 事故应急救援的特点事故应急救援的特点: :1.1.迅速迅速 就是要求建立快速的应急响应机制，就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量所需的应急力量和设备、物资等资源；迅和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活速建立统一指

11、挥与协调系统，开展救援活动。动。 事故应急救援的特点事故应急救援的特点: :2.2.准确准确 要求有相应的应急决策机制，能基于要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进对应急救援行动和战术进行决策。行决策。 事故应急救援的特点事故应急救援的特点: :3.3.有效有效 主要指应急救援行动的有效性，很大主要指应急救援行动的有效性，很大程度它取决于应急准备的充分性与否，包程度它取决于应急准备的充分性与否，包括应急队伍的建设与训练，括应急队伍的建设

12、与训练， 应急设备应急设备( (设设施施) )、物资、物资的配备与维护的配备与维护, ,预案的制定与落预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。实以及有效的外部增援机制等。 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 第十七条第十七条规定规定: “生产经营单位的主要负责生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。事故应急救援预案的职责。” 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 第三十三条第三十三条规定规定: “生产经营单位对重大生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知危险源应当制定应急救援预

13、案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。采取的应急措施。” 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 第六十八条第六十八条规定规定: “县级以上地方各级人县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急域内特大生产安全事故应急救援预案，救援预案，建立应急救援体系。建立应急救援体系。” 中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 第二条规定：第二条规定：“消防安全重点单位应消防安全重点单位应当制定灭火和应当制定灭火和应急疏散预案，定期组急疏散预案，定期组织消防演练织消防演练”

14、 贵州省安全生产条例贵州省安全生产条例 第十四条第十四条 生产经营单位的主要负责人对生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有本单位安全生产工作负有： “组织制定组织制定并实施生产安全事故应急救援预案并实施生产安全事故应急救援预案 ”的的职职责。责。 l 应急管理是对重大事故的全过程管应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程。过程。l 应急管理是一个动态的过程，包括应急管理是一个动态的过程，包括预防预防、准备准备、响应响应和和恢复恢复四个阶段。四个阶段。 1. 预防：预防：在应急管理中预防有两层含义，在应急管理中预防有两层含义

15、，一是一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段等手段, 来尽可能地防止事故的发生来尽可能地防止事故的发生, 实现本质实现本质安全；安全；二是二是在假定事故必然发生的前提下，通在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度，如加大建筑物的安故的影响或后果严重程度，如加大建筑物的安全距离、减少危险物品的存量、设置防护墙以全距离、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。及开展公众教育等。2. 准备：准备：应急准备是应急管理过程中一个应急准备是应急管理过程中

16、一个极其关键的过程，它是针对可能发生的事极其关键的过程，它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，包括应急机构的设立和职做的各种准备，包括应急机构的设立和职责的落实、责的落实、 预案的编制、预案的编制、 应急队伍的建应急队伍的建设、应急设设、应急设(施施)、物资的准备和维护、预、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，其案的演练、与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大目标是保持重大事故应急救援所需的应急事故应急救援所需的应急能力。能力。 3. 响应响应：应急响应是在事故发生后立即采应急响应是在事故发生后立即采取的应

17、急与救援行动。包括事故的报警与取的应急与救援行动。包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等，其目标是尽可能地抢救受和外部求援等，其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁害人员、保护可能受威胁的人群，并尽可的人群，并尽可能控制并消除事故。能控制并消除事故。 4. 恢复：恢复：恢复工作应在事故发生后立即进行，恢复工作应在事故发生后立即进行，要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。原因调查、清理废墟等。短

18、期短期恢复应注意的是恢复应注意的是避免出现新的紧急情况；避免出现新的紧急情况；长期长期恢复包括厂区重恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。建和受影响区域的重新规划和发展。5.应急预案的管理应急预案的管理:按按生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法(总局令总局令 第第17号号)l第十八条第十八条 地方各级安全生产监督管理部门的地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。生产监督管理部门备案。l其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄

19、送同级安全生产监督管理部门。预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。 5.应急预案的管理应急预案的管理: 第十九条第十九条 中央管理的总公司（总厂、集团中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关的

20、市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。主管部门备案。 5.应急预案的管理应急预案的管理: 前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生

21、产监督管理部门确定。辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。5.应急预案的管理应急预案的管理:煤矿企业的综合应急预案和专项应急预煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。监察机构。5.应急预案的管理应急预案的管理: 第二十条第二十条 生产经营单位申请应急预案生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：备案，应当提交以下材料：l（一）应急预案备案申请表；（一）应急预案备案申请表；l（二）应急

22、预案评审或者论证意见；（二）应急预案评审或者论证意见；l（三）应急预案文本及电子文档。（三）应急预案文本及电子文档。 5.应急预案的管理应急预案的管理:l第二十一条第二十一条 受理备案登记的安全生产监督受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。明理由。l5.应急预案的管理应急预案的管理:l对于实行安全生产许可的生产经营单位，对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备

23、案登记的，在申请安已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。预案，仅提供应急预案备案登记表。 5.应急预案的管理应急预案的管理: 第二十二条第二十二条 各级安全生产监督管理部各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。预案备案登记建档制度。 l6.6.事故应急预案的分级：事故应急预案的分级：l根据可能的事故后果的影响范围、根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方

24、式，事故应急预案可地点及应急方式，事故应急预案可分为五种级别。分为五种级别。l(1)(1)一级应急预案（企业级）一级应急预案（企业级）l事故有害影响局限在一个单位；事故有害影响局限在一个单位；l可被现场的操作者控制在该区域内；可被现场的操作者控制在该区域内；l可能需要投入正个单位的力量控制，但可能需要投入正个单位的力量控制，但其影响预期不会扩大到公共区。其影响预期不会扩大到公共区。l(2)(2)二级应急预案（县、市二级应急预案（县、市/ /社区）社区）l事故涉及的影响可扩大到公共区（社区）事故涉及的影响可扩大到公共区（社区）；l四级重大危险源；四级重大危险源；l可被县（市、区）或社区的力量加上

25、所涉可被县（市、区）或社区的力量加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。及的工厂或工业部门的力量所控制。l(3)(3)三级应急预案（地区三级应急预案（地区/ /市）市）l影响范围大、后果严重；影响范围大、后果严重；l发生在两个县或县级市管辖区边界上；发生在两个县或县级市管辖区边界上；l三级重大危险源；三级重大危险源；l应急救援需动用地区的力量。应急救援需动用地区的力量。l(4)(4)四级应急预案（省级）四级应急预案（省级）l可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄露可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄露事故；事故；l特大危险品运输事故；特大危险品运输事故；l省级特大事故隐患、二级重大危险源；省级特大事故隐

26、患、二级重大危险源；l需用全省的力量来控制。需用全省的力量来控制。l(5)(5)五级应急预案（国家级）五级应急预案（国家级）l事故后果超过省（市、自治区）边界；事故后果超过省（市、自治区）边界；l国家级事故隐患、一级重大危险源。国家级事故隐患、一级重大危险源。l1.事故应急救援系统的组织机构事故应急救援系统的组织机构l应急救援中心应急救援中心 应急救援专家组应急救援专家组 l医疗救治医疗救治 消防与抢险消防与抢险 l监测组织监测组织 公众疏散组织公众疏散组织 l警戒与治安组织警戒与治安组织 洗消去污组织洗消去污组织 l后勤保障组织后勤保障组织 信息发布中心信息发布中心 l2.2.事故应急救援体

27、系的支持保障系统事故应急救援体系的支持保障系统 l法律法规保障体系法律法规保障体系l通讯系统通讯系统l警报系统警报系统l技术与信息支持系统技术与信息支持系统 l宣传、教育和培训体系宣传、教育和培训体系 l3.3.应急管理的四个阶段应急管理的四个阶段l应急管理是对重大事故的全过程管理，应急管理是对重大事故的全过程管理，是一个动态过程，包括：是一个动态过程，包括：预防预防、准备准备、响应响应和和恢复恢复四个阶段。四个阶段。l(1)(1)预防：预防：l一是一是事前的预防工作。通过安全管理和事前的预防工作。通过安全管理和安全技术等手段，来尽可能地防止事故安全技术等手段，来尽可能地防止事故的发生，实现本

28、质安全；的发生，实现本质安全；l二是二是在假定事故必然发生的前提下，通在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度。减缓事故的影响或后果严重程度。l(2)(2)准备：准备：l针对可能发生的事故，为迅速有效针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急救援行动而预先所做的地开展应急救援行动而预先所做的各种准备，包括：机构、职责、预各种准备，包括：机构、职责、预案、应急队伍、应急设备、救援物案、应急队伍、应急设备、救援物资、教育培训等。资、教育培训等。l(3)(3)响应：响应：l报警与通报；报警与通报；l人员紧急疏散；人员

29、紧急疏散；l急救与医疗；急救与医疗；l消防和工程抢险；消防和工程抢险；l信息收集与决策；信息收集与决策；l外部求援等。外部求援等。l(4)(4)恢复：恢复：l事故影响区域恢复到相对安全的基本状事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，并逐步恢复到正常状态。态，并逐步恢复到正常状态。l立即恢复的工作：事故损失评估、原因立即恢复的工作：事故损失评估、原因调查、清理废墟等，应注意避免出现新调查、清理废墟等，应注意避免出现新的紧急情况；的紧急情况；l长期恢复包括：厂区重建和受影响区域长期恢复包括：厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。的重新规划和发展。l警情与响应级别确定警情与响应级别确定l应急启动应急启

30、动l救援行动救援行动l应急恢复应急恢复l应急结束应急结束l1）警情与响应级别确定）警情与响应级别确定l 接到事故报警后，按照工作程接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相序，对警情作出判断，初步确定相应的响应的响应级别。如果事故不足以启应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。响应关闭。 l2）应急启动）应急启动l 应急响应级别确定后，按所确定的响应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通讯网络、通知关人员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救

31、援所需的应急资源调配救援所需的应急资源（包括应急队伍（包括应急队伍和物资、装备等）、成立现场指挥部等。和物资、装备等）、成立现场指挥部等。 l 3）救援行动）救援行动l 有关应急队伍进入事故现场后，有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工员救助、工程抢险等有关应急救援工作。专家组为救援决策提供建议和技作。专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别，无法术支持。当事态超出响应级别，无法得到有效控制，向应急中心请求实施得到有效控制，向应急中心请求实施更高级更高级别的应急响应。别的应急响应。 4）应急恢复

32、）应急恢复 救援行动结束后，进入临时应救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。包括现场清理、人员急恢复阶段。包括现场清理、人员清点和清点和撤离、警戒解除、善后处理撤离、警戒解除、善后处理 和事故调查等。和事故调查等。 l5）应急结束）应急结束l 执行应急关闭程序，由事故执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。总指挥宣布应急结束。 l事故应急预案编制的主要依据事故应急预案编制的主要依据l编制事故应急预案的作用编制事故应急预案的作用 l事故应急预案体系的构成事故应急预案体系的构成l事故应急预案的层次事故应急预案的层次l应急预案的文件体系应急预案的文件体系 l应急预案的编制过程应急预案的编制过程l

33、事故应急预案核心要素及编制要求事故应急预案核心要素及编制要求l生产经营单位安全生产事故应急预案生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则编制导则 AQ/T 90022006l生产安全事故管理办法生产安全事故管理办法 国家安全生国家安全生产监督管理总局令产监督管理总局令 第第17号号(2009年年4月月1日日)l 应急预案在应急系统中起着关键作应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，相应的策略和资源准备什么，何时做，相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重

34、大事故及其等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果严重程度，为应急准备和应影响和后果严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效排，是开展及时、有序和有效事故应急事故应急救援工作的行动指南。救援工作的行动指南。 l应急预案在应急救援中的突出重要作用和应急预案在应急救援中的突出重要作用和地位体现在：地位体现在： l(1) (1) 明确了应急救援的范围和体系。明确了应急救援的范围和体系。l(2) (2) 有利于做出及时的应急响应，降低事有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。故后果。l(3) (3) 成为各类突发重大事故

35、的应急基础。成为各类突发重大事故的应急基础。l(4) (4) 便于与上级应急部门协调。便于与上级应急部门协调。l(5) (5) 有利于提高全社会的风险防范意识。有利于提高全社会的风险防范意识。 l应急预案应形成体系，针对各级各类可应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急危险因素少的生产经营单位，

36、综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。预案和专项应急预案可以合并编写。l综合应急预案综合应急预案l专项应急预案专项应急预案l现场处置方案现场处置方案l1）综合预案）综合预案l综合应急预案是从总体上阐述处理事故综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。合性文件。l2）专项预案）专项预案l专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏、建

37、筑施工等矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏、建筑施工等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。定明确的救援程序和具体的应急救援措施。l3） 现场处置方案现场处置方案l现场处置方案是针对具体的装置、场所或设现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位等所制定的应急处置措施。现场处施、岗位等所制定的应急处置

38、措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。处置。综合综合预案预案现场预现场预案案n现场预现场预案案2现场预现场预案案1矿山专矿山专项预案项预案防火专防火专项预案项预案危化专危化专项预案项预案事故应急预案的层次事故应急预案的层次 从广义上来说，应急预案是一个由从广义上来说，应急预案是一个由各级文件构成的文件体系，它不仅包

39、括各级文件构成的文件体系，它不仅包括应急预案本身，也包括针对某个特定的应急预案本身，也包括针对某个特定的应急任务或功能所制定的工作程序等。应急任务或功能所制定的工作程序等。 一个完整的应急预案的文件体系应一个完整的应急预案的文件体系应包括包括预案预案、程序程序、指导书指导书、记录记录等，等，是是一个四级文件体系。一个四级文件体系。 (1)一级文件一级文件预案：预案：它包含了对紧急它包含了对紧急情况的管理政策、应急预案的目标、应情况的管理政策、应急预案的目标、应急组织和责任等内容，是由一系列为实急组织和责任等内容，是由一系列为实现应急管理政策和目标而制定的紧急情现应急管理政策和目标而制定的紧急情

40、况管理程序组成，包括对紧急情况的应况管理程序组成，包括对紧急情况的应急准备、现场应急、恢复急准备、现场应急、恢复以及训练等。以及训练等。 (2)二级文件二级文件程序：程序：说明某个行动的目的和说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体，比如该做什么、由范围。程序内容十分具体，比如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。它的目的谁去做、什么时间和什么地点等等。它的目的是为应急行动提供信息参考和行动指导，但同是为应急行动提供信息参考和行动指导，但同时要求程序格式简洁明了，以确保应急队员在时要求程序格式简洁明了，以确保应急队员在执行应急步骤时不会产生误解，格式可以是文执行应急步骤时不会产生误解，

41、格式可以是文件叙述、流程图表或是所有形式的组合等，应件叙述、流程图表或是所有形式的组合等，应根据每个应急组织的具体情况选用最适合本组根据每个应急组织的具体情况选用最适合本组织的织的程序格式。程序格式。 （3） 三级文件三级文件指导书：指导书：对程序中对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他人使用，例供应急组织内部人员或其他人使用，例如应急队员职责说明书、应急过如应急队员职责说明书、应急过程检测程检测设备使用说明书等。设备使用说明书等。 （4） 四级文件四级文件应急行动的记录：应急行动的记录：包括在包括在应急行动期间所做的通讯记录、应急

42、队员进应急行动期间所做的通讯记录、应急队员进出事故危险区的记录、向政府部门递交报告出事故危险区的记录、向政府部门递交报告的记录、每一步的记录、每一步应急行动的记录等。应急行动的记录等。 从记录到预案，层层递进，组成了一个从记录到预案，层层递进，组成了一个完善的预案文件体系，从管理角度而言，可完善的预案文件体系，从管理角度而言，可以根据这四类预案文件等级分别进行归类管以根据这四类预案文件等级分别进行归类管理，既保持了预案文理，既保持了预案文件的完整性，又因其清件的完整性，又因其清晰的条理性便于查阅和调用。晰的条理性便于查阅和调用。 (1)成立预案编制小组，指定负责人。成立预案编制小组，指定负责人

43、。 (2)参阅现有的应急预案。参阅现有的应急预案。 (3)危险分析。危险分析。 (4)应急准备和应急能力的评估。应急准备和应急能力的评估。 (5)完成应急预案编制。完成应急预案编制。(6)(6)预案的批准、实施和维护。预案的批准、实施和维护。应急预案核心内容应急预案核心内容 （7个方面）个方面）:(1)对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价；辨识、评价；(2)规定应急救援各方组织的详细职责；规定应急救援各方组织的详细职责；(3)应急救援行动的指挥与协调；应急救援行动的指挥与协调；l应急预案核心内容应急预案核心内容 :l(4)应急救援中可用的人员、设备

44、、设施、应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等；外部援助资源等；l(5)在紧急情况或事故灾害发生时保护生命在紧急情况或事故灾害发生时保护生命和财产、环境安全的措施；和财产、环境安全的措施；l应急预案核心内容应急预案核心内容 :l(6)现场恢复；现场恢复；l(7)其他，如应急培训和演练，法律法规其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。的要求等。 一个完善的应急预案按相应的过程可分一个完善的应急预案按相应的过程可分为六个一级关键要素，包括：为六个一级关键要素，包括：方针与原则；方针与原则； 应急策划；应急策划；应急

45、准备；应急准备； 应急响应；应急响应；现场恢复；现场恢复； 预案管理与评审改进。预案管理与评审改进。 1)方针与原则方针与原则 应急救援体系首先应有一明确的方针和原应急救援体系首先应有一明确的方针和原则来作为指导应急救援工作的则来作为指导应急救援工作的纲领。方针与原纲领。方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，如保护人员安全优先，防止和围和总体目标，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。此外，方控制事故蔓延优先，保护环境优先。此外，方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、

46、常备不懈、统一指挥、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进高效协调以及持续改进的思想。的思想。 2)应急策划应急策划 应急预案是有针对性的，具有明确的对象，其应急预案是有针对性的，具有明确的对象，其对象可能是针对某一类或多类可能的生产安全事故对象可能是针对某一类或多类可能的生产安全事故类型。应急预案的制定必须基于对所针对的潜在事类型。应急预案的制定必须基于对所针对的潜在事故类型有一个全面系统的认识和评价，识别出重要故类型有一个全面系统的认识和评价，识别出重要的潜在事故类型、性质、区域、分布及事故后果，的潜在事故类型、性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险与风险分析的结果，分析城市应急同时

47、，根据危险与风险分析的结果，分析城市应急救援的应救援的应急力量和可用资源情况，为所需的应急资急力量和可用资源情况，为所需的应急资源的准备提供建设性意见。含三源的准备提供建设性意见。含三个二级要素。个二级要素。 2)应急策划的三应急策划的三个二级要素个二级要素 危险源与风险分析危险源与风险分析 资源分析资源分析 法律法规要求法律法规要求 3)应急准备应急准备针对可能发生的事故，为迅速、针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。的组织准备和应急保障。3)应急准备应急准备机构与职责机构与职责 应急资源应急资源 教育、训练与演练教育、训练

48、与演练互助协议互助协议 4)应急响应应急响应事故发生后，有关组织或人员事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。采取的应急行动。4)应急响应应急响应l接警与通知接警与通知 指挥与控制指挥与控制l警报和紧急公告通讯警报和紧急公告通讯l事态监测与评估警戒与治安事态监测与评估警戒与治安l人群疏散与安置人群疏散与安置医疗与卫生医疗与卫生 l公共关系应急人员安全公共关系应急人员安全l消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 5)现场恢复现场恢复事故的影响得到初步控制后，事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采环境尽快恢复到正常状态而采取的措

49、施或行动。取的措施或行动。6)预案管理与评审改进预案管理与评审改进 应急预案是应急救援工作的指导文件。应急预案是应急救援工作的指导文件。同时，又具有法规权威性。应当对预案的制同时，又具有法规权威性。应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布作出明确的管定、修改、更新、批准和发布作出明确的管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对城市实际情援后对应急预案进行评审，针对城市实际情况的变化以况的变化以及预案中所暴露出的缺陷，不断及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进应急预案文件体系。地更新、完善和改进应急预案文件体系。 应急演练是

50、检验、评价和保持应急能力的应急演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。其重要作用突出地体现在：可一个重要手段。其重要作用突出地体现在：可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足现应急资源的不足( (包括人力和设备等包括人力和设备等) )；改善；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；增强公各应急部门、机构、人员之间的协调；增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识；众应对突发重大事故救援的信心和应急意识；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；提高各级预案之间的明确各自的

51、岗位与职责；提高各级预案之间的协调性；提高整体应急反应能力。协调性；提高整体应急反应能力。 1.演练的类型演练的类型 对应急预案的完整性和周密性对应急预案的完整性和周密性进行评估，可采用多种应急演练方进行评估，可采用多种应急演练方法，如法，如桌面演练桌面演练、功能演练功能演练和和全面全面演练演练等。等。 1.演练的类型演练的类型1)桌面演练桌面演练 桌面演练是指由应急组织的代表或关键桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序讨论紧急情况时应采取行动的演练活作程序讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的主要特点是对演

52、练情景进行动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。主要目口头演练，一般是在会议室内举行。主要目的是锻炼的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。决应急组织相互协作和职责划分的问题。 1.演练的类型演练的类型2)功能演练功能演练 功能演练是指针对某项应急响应功能或功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。功其中某些应急响应行动举行的演练活动。功能演练一般在应急指挥中心举行，并可同时能演练一般在应急指挥中心举行，并可同时开展现场演练，调用有限的应急设备，主要开展现场演练，调用有限的应急设备，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体及应急体系的策划和响应能力。系的策划和响应能力。 1.演练的类型演练的类型3)全面演练全面演练 全面演练指针对应急预案中全部或大部分全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要求持续