公务员制度教程课件(1)

1、中国公务员制度1第一节 公务员与公务员制度一、我国公务员的含义、范围和条件（一）公务员的含义1、国外立法：英国：常任文官（事务官）美国：政务官、事务官法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。2、我国立法 公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 国家公务员法第2条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”第一章公务员制度概述2公务员的条件2、纳入国家行政编制3、由国家财政负担工资福利1、依法履行公职在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？3（二）我国公务员范围党的组织、人大机关、

2、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关工作人员。4 （三）公务员条件公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件是：1、具有中华人民共和国国籍2、年满18周岁3、拥护中华人民共和国宪法4、具有良好的品行5、具有正常履行职责的身体条件6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力7、法律规定的其他条件5二、公务员制度的含义与内容1、公务员制度含义是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。2、内容从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三部分。3、公务员制度的具体内容公务员的权力与义务规定、分类制度、录用制度、选任制度、考核制度、奖

3、惩制度、任用制度、升降制度、工资制度、福利制度、退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、申诉制度、管理体制等。 公务员制度就是由这一系列制度构 成的体系。61、工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础18、19世纪，西方工业革命兴起，为公务员制度的产生提供了经济基础。由于机器化大生产的发展和城市人口急剧增加，迫切要求英国社会组织机构，包括政府管理组织从传统的小生产组织向现代大生产组织转变，要求政府改革管理体制，增强管理权限，转变管理方式，提高管理技术水平。三、公务员制度形成的历史条件72、政治理论发展是西方公务员制度产生的思想基础 17至18世纪资产阶级革命时期形成的如社会契约理论、主权在民理

4、论、代议民主理论、权力制衡理论等，是西方国家用以指导建立资产阶级国家政权和公务员制度的理论基础。8 中国古代官员制度源远流长，从隋唐开始实行科举制，并经过不断实践和完善，在对官吏的考试、考核、晋升、奖惩和退休等方面有一套比较完整的办法。对世界公务员制度的形成产生了重要影响。因此，西方学者普遍认为，中国是文官制度的创始国。3、中国科举制度为西方公务员产生提供了借鉴94、政治改革需要是西方公务员制度产生的直接原因西方，随着资本主义政党政治和选举制度的发展，导致政府职位的激烈竞争，大选后上台的政党大批更换政府各种人员，极大的影响了政府工作的连续性和稳定性，导致腐败发生。10四、西方主要国家公务员制度

5、的演进过程公务员制度，作为与现代经济、政治和社会管理发展相适应而形成的政府人事管理制度，在西方发达资本主义国家得到很快传播和推广。英国公务员制度的建立，对世界其他各国，特别是西方国家产生了很大影响。111、英国文官制度的建立和发展 西方国家公务员（文官）制度起源于英国。 (1)英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离（19世纪30年代尝试文官常任，在财政部设立常务次官，产生了不受党派影响，不与内阁共进退，长期任职的事务官，即早期的文官）12 (2)实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。 （1854年，英国出台了关于建立英国常任文官制度的报告

6、，即“诺斯科特杜维廉报告”。提出了以建立通过公开竞争考试招募政府工作人员为主要内容的的统一的文官制度。）13(3)英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文 官制度的建立1855年、1870年英国先后颁布了两个枢密院令关于录用国王政府文官的枢密院令和第二号枢密院令构成了英国现代文官制度的基本原则和基本措施。世界上第一个文官制度诞生。14 2、美国文官制度的形成美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。15(1)克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因18291833年期间，美国盛行政党分肥制度，政府的职位大都是政治性任命，总统把政府职位作为对竞选支持者

7、的一种恩赐，分配给支持者。由此带来了严重的腐败，使政府机关冗员增加，政绩低劣，从而影响政府工作的连续性和稳定性。 16(2)彭德尔顿法奠定了美国文官制度的基础1881年，美国第20任总统菲尔德遇刺身亡，这一事件促成了美国加快建立公务员制度的进程。1883年1月，国会通过了调整和改革美国文官制度法律(即彭德尔顿法)。这个法律确定了文官制度的一些基本原则，取消“政党分肥制”,实行考试录用制度和功绩晋升制度。彭德尔顿法是美国文官制度的基本法，它的出台标志着美国文官制度的形成。17五、我国公务员制度历史沿革理论准备阶段（19851989）80年代初，针对传统干部人事制度的弊端，提出了“四化”标准，废除

8、领导干部职务终身制等。80年代中期，为适应经济体制和政治体制改革的不断深化的需要，国家公务员制度建设被提上了议事日程，开始了理论上的探索。1985年，国家工作人员法草拟出台，后更名为国家行政机关工作人员暂行条例；87年中央提出在我国建立国家公务员制度。18试点实验阶段（19891993） 1989年，国务院的六个部门，即审计署、海关总暑、国家统计局、国家环保局、国家建材局等率先进行公务员试点；次年在地方的两个重要城市哈尔滨和深圳市进行公务员制度的试点。着两个城市的试点力求为中央国家机关和地方政府机关推广这一制度提供经验。19全面实施阶段（1993年至今）1993年，国家公务员暂行条例正式颁布。

9、其后，又相继出台了与之相配套的相关法规以及实施细则。经过十多年的探索与实践，目前已取得令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立了国家公务员制度的基本框架，形成以条例为主导，由近40个单项法规和实施细则为配套的公务员管理法规体系。20六、我国公务员制度的特点（一）坚持党管干部，反对“政治中立”（二）从实际出发确定公务员的范围。（三）不实行“两官分途”。21第二节 公务员主管部门一、公务员主管部门含义和职责参见公务员法第十条22二、我国公务员管理机构我国的现行公务员管理机构分为两类：一类是各级党委和政府设置的综合管理机构，一类是机关各部门设置的部门执行机构。23（一）

10、综合管理机构综合管理机构是指中央、地方设立的，具有多种管理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的管理机构。综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事务具有全面性和综合性。（二）各机关内设的管理机构在本单位或本部门的公务员管理事务，承担本单位或本部门对公务员管理的具体工作。24三、公务员主管部门职能（一）研究制定公务员管理规范，组织公务员法律、法规的实施工作（二）对同级各机关公务员管理工作和下级公务员主管部门进行业务指导（三）对某些管理事务实施组织协调（四）对某些管理事务行使审核、审批权（五）

11、监督公务员管理法律、法规的实施，对违反公务员管理法律、法规的现象进行纠正和处理25四、西方公务员制度特有的指导原则 （1）政治中立原则 主要包括公务员不能参加和支持党派活动，不能参加和支持反对政府的活动，不能参加政治性竞选活动。其原因： 受到主权在民、政治与行政分离理论的影响； 为适应两党或多党轮流执政这种政党体制运作的需要。26（2）两官分途原则“两官”，是指政务官和业务官（或称事务官）。两官分途，是指两类官员在产生方式、任用条件、管理形式、职责范围和职务履行等方面属于两种不同的类型，对两类官员应当进行区别管理，两类官员不能交换、交替任职，两类官员的职能作用也不能代替履行。27（3）分权制衡

12、原则分权制衡，即以权力制约权力，是西方资产阶级国家政权实现形式的重要指导原则，也是公务员制度的基本指导原则。18世纪法国思想家孟德斯鸠首次明确提出具有现代意义上的三权分立学说：“每一个国家有三种权力： （一）立法权力；（二）有关国际法事项的行政权力；（三）有关民政法规事项的行政权力”。他把第二种权力称为行政权，第三种权力称为司法权。他主张要防止滥用权力，就必须以权力约束权力，形成各种权力既相互联系，又相互制约的政体。28受分权原则的理论影响，反映在西方公务员制度中主要有三种形式： 纵向分权。主要按照分级原则进行分权。29 横向分权主要按照统一、控制、适用原则，划分中央政府部门公务员管理权限。统

13、一，主要是指按统一的管理法规，有统一协调的管理结构；控制，主要是指控制公务员人数增长，控制公务员队伍支出增加，控制公务员运作中不规范行为；适用，便于公务员运行操作和管理。30三权制衡主要指国家立法机关、政府机关和司法机关，对公务员管理在宏观上的权力制衡。一般由立法机关负责公务员立法，行政机关具体执行公务员事务管理，司法机关负责公务员违法行为处置和最后仲裁。31五、我国公务员管理遵循的原则5、法治原则3、任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩原则2、监督约束与激励保障并重原则原则1、公开、平等、竞争择优原则4、分类管理原则321、公开、平等、竞争择优原则（1）公开原则 政务公开是一个国家政治

14、制度民主化的重要标志；公开围范的程度，则是一个国家政治民主化程度高低的重要标志。公开原则是现代各国公务员制度最基本的指导原则。主要包括：录用公开： 是指公务员招录的全过程与内容都要向社会公开。许多国家对录用公开方式和内容进行了明确规定。 晋升公开： 是指公务员晋升更高一级职务的程序和过程要公开。它分为考试公开与考核公开，对此，各国又有着不同的规定。33（2）平等原则 录用机会均等； 晋升机会均等； 享受的待遇均等。 另外还有两项公平规定：比例公平：即指各民族和各地区国家公务员在全体公务员中所占比例，应同它们人口在全国总人口数中所占比例大体相同；比较公平:指公务员之间的公平是相对的，公平不是平均

15、，也不是等同，是有差别的相对公平。345、法制原则1、国家依法对公务员进行管理； 2、公务员依法享有权利和履行义务； 3、国家公务员必须依法行政； 4、依法监督： 依法对公务员管理机关和单位的监督； 依法对公务员的活动进行监督。35思考题1.公务员的含义及范围。2.我国公务员制度与西方公务员制度相比有什么中国特色？ 3.公务员主管机构的含义。4.中国公务员管理坚持哪些一般原则？36第二章 公务员义务与权利第一节 公务员义务与权利概述一、公务员义务的含义及特点公务员义务：指国家法律规定公务员履行职责、执行公务中法定权利和行为方式的约束，或者说是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的

16、约束和强制。公务员的义务分为两类： 职责性义务。即公务员必须履行的责任或必然发生的行为； 禁止性义务。即公务员不能发生的行为规定。特点：1.以公务员的身份为前提 2.具有作为和不作为的义务 3.这种义务是对公务员 的约束 4.公务员义务具有强制性37二、公务员权利的含义及特点公务员权利：公务员权利是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出某种行为的许可和保障。特点：1.公务员的权利以身份为前提 2.国家规定公务员的权利，是为了公务员有效地行使职权，执行公务。 3.公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以为一

17、定的行为，可以要求他人为或者不为一定的行为。 4 .公务员权利的具体内容是由国家明文规定的，并且公务员权利的行使是由国家 法律加以保障的。 38注意 公务员拥有的权利必须是法律规定的； 公务员的职务权力是不可放弃的； 公务员权利中的部分具体权利享有只是一种可能性，对每个具体人员并不必然发生； 公务员权利是一种特指范围； 公务员的职务权力被滥用，将受到法律追究； 公务员个人的权利受到侵害时，可以得到依法保护。39三、公务员义务与权利之间的关系相成关系： 从法律关系讲，主体权利的实现需要相应的义务作保证；承担一定的义务，必然享有一定的权利。因此，二者互为条件、相互依存、相互贯通。相等关系：这种等值

18、关系，可以理解为数量为数量相等（相近）或比值相等 （相近）。公务员享有权利和义务的相等，是公务员制度公平原则的具体体现。40 相辅关系二者的互补性包括：公务员权利是一种价值希望的体现，义务则是一种价值实体的保证；权利是激励与给予，义务则是鞭策与约束；权利是不确定的引导，义务则是确定的指引。 主次关系公务员的权利与义务是有主次之分的，二者的关系，对国家和政府而言，义务应当是主要的，权利是以承担相应的义务为前提，不承担或不愿意承担相应义务，就不可能享有相应权利，这是政府作为公共权力机关的性质所决定的。（这一点与公民不同）41必须明确： 公务员是行使国家行政权力，执行国家公务的，因而总是掌握有一定的

19、权力，对其权力如不加以义务的约束，就有可能滥用权力，而且，法律还规定强制性条款，公务员不履行义务必须承担相应的责任。42四、公务员义务与权利的其特点5、不可放弃性4、强制性3、法制性2、平等性特点1、同一性43四、规定公务员义务与权利的意义5、有利于对公务员的管理与监督4、有利于提高公务员的权利意识和责任意识3、是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障2、是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束意义1、有利于推进国家的民主与法制建设44第二节 公务员义务的基本内容一、国外公务员义务的基本内容(P37-40)二、我国公务员义务的基本内容(P45-47)（一）模范遵守宪法和法律（二）按

20、照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率（三）全心全意为人民服务，接受人民监督45（四）维护国家的安全、荣誉和利益（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令（六）保守国家秘密和工作秘密（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德（八）清正廉洁、公道正派（九）法律规定的其他义务46第三节 公务员权利的基本内容一、国外公务员权利的基本内容(P40-43)二、我国公务员权利的基本内容(P46-47)（一）获得履行职责应当具有的工作条件（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇（四）参加培训47（五）对机关工作和领导

21、人员作提出批评和建议利（六）提出申诉和控告（七）申请辞职（八）法律规定的其他权利二、我国公务员权利的基本内容48【案例三】1994年某省中考前夕，某劳改大队管教处处长汪某为使其子通过考试，借试卷在该队印刷厂印刷之机，指使在押犯石某进入印刷车间窃取试卷和答案。因汪某之子的答卷与标准答案相同，引起阅卷领导小组的注意，后经省教委调查，案件事实被查清。省劳改局根据保密法以及条例的规定给予汪某开除公职的行政处分。汪某不服，向省监察厅提起申诉，认为自己只泄露了一门课程的考卷，并未造成严重后果，处罚过重。省监察厅经复议，维持了原决定。 49思考题中国公务员的基本条件包含哪些？ 公务员义务是指什么？公务员权利

22、是指什么？公务员义务与权利的基本特点有哪些？公务员义务和权利之间的关系如何？我国公务员的基本义务有哪些？我国公务员的基本权利有哪些？50阅读材料P5051第三章 职务与级别第一节 职位分类概述一、职位分类的内涵与依据（一）职位与职位设置职位是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。52（二）职位分类的含义与特点1、职位分类的含义：职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类

23、制度。世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为对象进行分类，即品位分类，二是以职位为对象进行分类，即职位分类。我国公务员法规定的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。532、职位分类特点遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是职位上的人；依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件；不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。54二、职位分类与品位分类的比较（一

24、）品位分类的含义P60（二）职位分类与品位分类比较P65554、为各级机关确定职位数目和工资标准提供确实的依据 3、为建立工作岗位责任制及提高行政工作效能创造了条件 2、为公务员实行合理的工资制度奠定了基础 意义1、为公务员的录用、考核、培训和晋升提供依据和客观标准三、我国实行职位分类制度的意义56第二节 职位类别与职务序列一、职位类别我国的职位类别：（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。（二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。（三）行政执法类：行政机关

25、中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责职位。57二、职务序列（一）职务序列含义：职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要素。（二）我国的职务序列类型综合管理类职务序列：领导职务10个层次与非领导职务8个层次58第三节 公务员的职务一、职务内涵二、职务类型三、职务序列59第四节 级别设置一、级别的功能1、级别是确定工资及其他待遇的重要依据。2、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。二、级别与职务的对应关系12个职务等次与27个级别相对应，实行“一职数级，上下

26、交叉”，越是基层的职务对应的级别越多，越是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应一个级别，科员、办事员对应9个级别。办事员最高可到19级，相当于副处级的最低级别，科员最高可达到18级，当于正处级的最低级别。60三、确定级别的依据确定公务员级别的总的原则是：公务员的级别根据所任职位及其德才表现、工作实绩和资历确定。具体为：职务、德才表现、工作实绩、资历。61四、公务员的其他级别制度（一）衔级制度1、警衔总警监、副总警监警监：三级警司：三级警员：二级2、海关关衔五等十三级：总监、关务监督、关务督察、关务督办、关务员62（二）法官、检察官等级制度：十二级首席大法官：最高法院院长大法官：二级高级法官

27、：四级法官：五级63思考题职位分类的主要特征是什么？ 职位分类的意义是什么，你是怎样认识的？ 职位分类和品味分类的区别有哪些？ 公务员职位类别有哪些？公务员的职务类型和职务序列分别是哪些？级别的确定与晋升的依据是什么？阅读材料P7464第四章 录用、考核与培训第一节 公务员录用制度一、公务员录用制度概述（一）公务员录用制度的含义公务员录用制度是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。65（二）公务员录用制度的历史沿革1、中国的科举制度2、英国的考试选官制度3、美国的考试录用制度

28、66二、录用的适用范围和标准（一）适用范围：主任科员以下非领导职务的公务员。（二）录用标准：德才兼备。不仅测试报考人员的文化知识和业务能力，还要考察其政治态度和思想品质。三、录用方法、程序 主要采取公开考试 严格考察的办法 择优录用（一）录用方法67（二）录用程序1、编制录用计划2、发布报考公告3、对报考者进行资格审查4、对符合报考条件的人员进行公开考试5、确定考察人选并公示录用人员名单6录取与试用68四、录用管理1、考试录用主管部门：党委组织部和政府人事部门2、考试录用工作的保障：法律保障、便民保障、技术保障、经费保障69第二节 考核制度一、公务员考核的含义和内容（一）公务员考核的含义公务员

29、考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。公务员考核制度构成要素（1）考核对象和考核主体考核对象：已确定公务员身份的人员 非领导成员公务员：本机关负责人、主管领导 和本机关负责人授权的考核委员会 领导成员公务员： 主管机关考核主体70（2）公务员考核的内容公务员考核制度构成要素廉绩勤能内容德重点考核工作实绩71（3）考核形式公务员考核制度构成要素平时考核定期考核（4）考核的程序和方法（5）考核等次优秀称职 基本称职不称职（6）考核结果的使用：定期考核结果作为调整公务员职务、级别

30、、工资以及对公务员奖励、培训、辞退的依据。72（二）公务员考核的内容德：包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德。能：业务知识和工作能力。勤：事业心、工作态度、工作作风、勤奋 精神。绩：工作实绩。廉：廉洁自律情况。考核重点：工作实绩73二、考核的原则、范围与类型（一） 公务员考核的原则依法考核客观公正民主公开注重实绩重视考核人的实际工作表现和工作成绩重事实重调查研究不先入为主不主观臆断不无中生有不似有似无不无限上纲不一叶障目不以偏概全民主：增加群众参与度公开：防止神秘化我国公务员法对考核作了原则规定74（二）考核范围：所有公务员均是考核对象，但对特殊情况的公务员考核有特殊要求。P79（三）考

31、核类型：平时考核与定期考核三、年度考核的程序和方法（一）年度考核的程序：个人总结-主管领导在听取群众意见后提出考核等次建议-本机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次。75（二） 公务员考核的基本方法1领导考核和群众考核相结合2平时考核和定期考核相结合3定性考核和定量考核相结合76四、年度考核的结果1、考核等次：优秀、称职、基本称职、不称职2、考核结果的通知与申请复核：考核结果应当书面通知本人，本人对考核结果有异议的，可以申请复核。3、考核结果的使用：年度考核结果应当与公务员的奖惩结合。77【案例四】孔某是某县原二轻局审计监察室副主任，因病于1997年休假一年。在1997年度考核中，孔某被定为

32、不称职等次，单位未将这一结果通知孔某。2000年，孔某发现自己的工资没能正常晋档，经询问人事局才知道了事情原委。因二轻局已被撤销，孔某直接向县人事局仲裁办提出申诉。仲裁办受理该案后，即责成二轻局原负责人召集1997年度考核小组成员及部分参与评议的群众代表组成临时述辩小组。该小组述称，1997年度，部分群众反映孔某在外做生意，影响极坏，加之该同志在1996年度表现很差。所以，40%的群众投了他不称职票，经考核小组讨论，评定为不称职。考核结束后，怕影响孔某治疗，故没有通知其考核结果。 公务员考核依法而行 78第三节 公务员培训制度一、培训的含义、目的与原则（一）公务员培训的含义公务员培训是指各机关

33、根据经济、社会和行政管理的需要以及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行的政治和业务等方面的教育培训和训练。公务员培训属于继续教育。79（二） 公务员培训的目的123使公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长。提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。80（三）培训的原则1、理论联系实际（培训方向）2、学用一致（培训目标方法）4、讲求实效 (培训效果)3、按需施教 （培训内容)5、注重能力建设 (培训的价值取向)原 则81二、培训的种类、内容与形式（一）公务员培训的种类初任培训1任职培训2专门业务

34、培训3更新知识结构、提高工作能力的在职培训482（二）公务员培训内容公务员培训内容政治理论的学习专业知识的培训管理才能的培训职业道德的培训（三）公务员培训方式公务员培训方式部内培训交流培训部际培训工作培训学校培训选择培训83第五章职务任免与升降第一节 职务任免制度一、职务任免的含义与类型（一）职务任免的含义公务员的职务任免是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。职务任免包括任职和免职。84（二）职务任免的类型类型2、委任制3、聘任制1、选任制4、三种任免方式比较：P9485二、职务任免机构与权限（一）、选任制公务员的任免机构与权限1、

35、中国共产党代表大会及其委员会2、国家权力机关（各级人民代表大会及其常务委员会）：人大机关领导职务；各级政府领导人员；审批机关职务；检察机关职务。3、人民政协4、民主党派86（二）委任制公务员的任免机构与权限国务院和县级以上各级人民政府及其工作部门，是我国行政机关公务员中非政府组成人员的任免机关。各级政府机关中的公务员，除由人大及其常委会任免的政府组成人员外，应由本级政府行使任免权。（三）聘任制公务员一般由有权委任相当职务公务员的任免机构来决定聘任87 三、职务任免的情形与程序（一）委任制的任免情形与程序 1、委任制的任免情形（1）任职情形 A、新进入公务员队伍的人员的任职 B、职位变化的任职：

36、转换职位、晋升或降职、其他原因引起的职务变化88（2）免职情形A、职务变化担任新的职务而免去原任职务。B、因各种原因不能履行职务的免去所任职务，如退休、离职学习一年以上的等。C、自动免职的。如受到刑事处罚或劳动教养的，受到行政撤职或开除处分的，被辞退的，因机构变动失去职位的，死亡的。891、提出拟任职人选2、考查3、决定任命4、下发任职通知2、委任制的任免程序（1）任职程序901、免职建议2、审核3、任免机关审批4、免职通知2、委任制的任免程序（1）免职程序91（二）选任制的任免形式（1）任职形式：选举或决定任命（2）免职：任期届满不再连任或在任期内辞职、被罢免、被撤职的。三、职务任免的情形与

37、程序92第二节 职务聘任制度一、职务聘任的含义与作用（一）职务聘任的含义职务聘任是指机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任用方式。（二）职务聘任的作用 1、有利于健全公务员用人机制，增强公务员制度的生机和活力； 2、有利于满足机关对多样化人才的需要，适应行政管理发展的新要求； 3、有利于引进人才，提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平； 4、有利于降低行政成本。93第三节 职务升降制度一、职务晋升的条件、方式与程序1、职务晋升制度含义： 是指机关根据法定条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。2、职务晋升条件（1）必备条

38、件：P107（2）资格条件：晋升领导职务的资格、晋升非领导职务的资格：P108943、晋升职务方式（1）逐级晋升：按照规定的职务序列顺序由下而上提任职务。（2）破格晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，在晋升时适当放宽资格方面的要求。破格晋升要按照一定的程序报批。（3）越级晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，按照规定的公务员职务序列跨越一个职务层次晋升职务。越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。954、晋升职务程序我国公务员晋升领导职务程序：按照规定履行任职手续按照管理权限讨论决定组织考察民主推荐，确定考察对象晋升非领导职务参照晋升领导职务的程序）96二、竞争上岗与公开选拔竞争

39、上岗与公开选拔公务员职务晋升的重要途径：也是我国选拔任用公务员的重要方式97三、降职制度（一）降职制度的含义与意义 降职制度是机关依据法定条件、方法、程序，使公务员职务降低的一种人事管理制度。1、降职制度的含义98公务员降职的含义我国公务员制度的降职注意1、由于公务员不胜任现职而采取的一种组织措施。2、是一种任用形式和任用行为，不是一种惩戒种类和手段。992、降职与行政处分的区别P114我国公务员制度的降职行政处分区别（1）目的不同（2）原因不同（3）实施后的效果不同100（二）降职条件： 定期考核中被确定为不称职。（三）、降职程序1、公务员降职一次降低一个职务层次2、由其所在单位提出降职安排

40、意见3、征求本人意见5、申诉4、任免机关审批101第六章 奖励与惩戒第一节 奖励制度一、公务员奖励的含义、特点、作用（一）公务员奖励的含义：公务员奖励是指机关依据法律法规的规定，按照法定程序，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或公务员集体给予一定荣誉或者物质利益，以示鼓励。102 1、奖励的主体是公务员所在的各类机关; 2、奖励的对象是公务员个人或者公务员集体; 3、奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹。（二）公务员奖励的特点（三）公务员奖励的作用 1、 激励作用 2、 示范作用 3、 竞争作用1031、精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主

41、原则12、个人奖励与集体奖励并重原则23、定期奖励和及时奖励相结合原则3二、奖励原则三、奖励的条件、种类和形式（一）奖励条件奖励条件分两类：本职工作表现突出和工作之外的其他表现突出。具体十种：P1221041、忠于职守，积极工作，成绩显著的；2、遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；3、在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益和社会效益的；4、为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；5、爱护公共财产、节约国家资财有突出成绩的； 6、防止或消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或减少损失的；7、在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；8、同违法违纪行为作

42、斗争有功绩的；9、在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；10、有其他突出功绩的。105（二）公务员奖励的种类嘉奖记三等功二等功一等功授予荣誉称号种类（三）奖励的形式：精神奖励和物质奖励106四、奖励的程序、权限与撤销（一）公务员奖励的权限：P124（1）嘉奖，记三等功县级以上人民政府或市（地）以上人民政府工作部门。（2）记二等功市（地）级以上人民政府或省级以上人民政府工作部门。（3）记一等功省、自治区、直辖市以上人民政府或国务院工作部门。（4）荣誉称号国务院；省、自治区、直辖市人民政府；国务院工作部门。（二）奖励程序（三）奖励的撤销107第二节 公务员纪律一、公务员纪律的含义与特点公务员纪律是指

43、机关为保障实现其组织职能，维护机关的工作秩序，制定的要求每一个机关工作人员必须遵守的行为规范。（一）公务员纪律的含义(二）公务员纪律特点特点法定性普遍性强制性全面性108（三）执行公务员纪律的意义123保证机关正常运转，维护机关正常工作秩序的重要手段和方式。提高公务员素质的外在动力，也是实现公务员勤政、廉政，提高工作效率的重要保证。 是实现依法治国方略和依法行政目标的必然要求。109二、公务员纪律的内容和分类1、散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；2、组织或参加非法组织，组织或者参加罢工；3、玩忽职守，贻误工作；4、拒绝执行上级依法做出的决定和命令；5、压制

44、批评，打击报复；6、弄虚作假、误导、欺骗领导和公众；7、贪污、行贿、受贿、利用职务之便为自己或他人谋取私利；8、违反财经法律，浪费国家资财；公务员纪律的内容110公务员纪律的内容（续）9、滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；10、泄露国家机密或者工作秘密；11、在对外交往中损害国家荣誉和利益；12、参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；13、违反职业道德、社会公德；14、从事或参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；15、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；16、违反纪律的其他行为。 政治纪律 工作纪律 廉政纪律 道德纪律 法官、检察官违法违纪行为的特别规

45、定种类111【案例五】公务员不得兼职“赚外快” 刘某是从事计算机软件设计的一名事业单位工作人员，1999年5月其单位被确认为依照公务员制度管理单位。刘某自1998年以来，在单位不知道的情况下，一直在朋友开的公司中从事计算机软件设计的兼职工作，并领取兼职报酬。2000年6月，单位知道了刘某在外兼职的情况，即找其谈话，晓之利害，刘某口头承认了错误。2002年3月，当地税务部门找到刘某单位要求刘某补交个人所得税，单位发现刘某还在兼职兼薪，于是给了刘某行政降级处分。“公务员利用业余时间就不能兼职吗？何况我供职的是一家事业单位，本人仅是一个技术人员，根本算不上公务员啊！”对此处分，刘某有些想不通。 11

46、2第三节 公务员处分一、公务员处分的含义和种类（一）公务员处分的含义公务员惩戒制度是对有过错的公务员的行为予以否定性的评价，并给予一定的惩罚、申诫，以对其警示的一系列法律规范的总称。公务员处分是指公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。 113（二）公务员处分的种类警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种。 二、处分的条件、原则和程序（一）给予公务员处分的条件 1、公务员有违法或违反纪律的行为； 2、公务员违法违纪行为应当承担纪律责任，没有免于处分的情形。114（二）处分的原则 事实清楚 证据确凿 定性准确 处理恰当 程序合法 手续完备（三）处分程序 初查立案调查取证陈述、申辩作出处

47、分决定或者撤销案件通知115三、处分的后果、期间和解除（一）处分的法律后果（二）处分期间 警告：6个月 记过：12个月 记大过：18个月 降级、撤职：24个月 注意：处分期间只是执行处分决定必须达到的最低时间期限，并不意味着处分期间一旦届满，处分就自动解除。处分期间只是对受处分的公务员的考验期（三）解除处分116【案例六 】某市电力局局长王某利用电力局独家供电经营的特点，以权谋私。1999年1月至10月，某企业在该市销售产品有求于电力局，王某先后接受该企业总经理齐某800元港币。2000年6月王某在解决某单位用电问题时，公开要求该单位为其子女提供就业机会。此外，他还经常利用职务之便吃拿卡要，并

48、有嫖娼、赌博行为。2002年4月，经群众举报，该市监察局对王某的违法行为及其相关事实进行调查。经调查取证，监察局认为王某已经违反了有关行政管理法规，其违法行为符合立案条件。2002年8月18日，市监察局正式立案，对王某任电力局局长以来的违法行为进行了调查。对此，王某并不以为然，不但无视监察局的合法传唤，还利用各种关系对监察局办案人员施加压力，一度使办案无法正常开展下去。在市人大代表以及社会各界的强烈要求下，撤销了王某电力局局长职务。 117第七章 交流与回避第一节 交流制度一、公务员交流制度的基本含义公务员交流是指机关根据工作需要或者本人愿望，通过法定方式变换公务员身份或者职位，从而形成机关内

49、部、机关之间或者机关与外界的人员流动的人事管理活动与过程。1、含义2、公务员交流的方式：调任、转任、挂职锻炼3、公务员交流的范围4、公务员交流的原因118二、公务员交流的原则和作用123合法性与合理性兼顾的原则优化配置与适才适用的原则严格管理权限与个人服从组织原则（一）公务员交流的原则119二、公务员交流的原则和作用促进公务员的培养锻炼，实现人才资源优化配置的作用。1有助于实行公务员回避制度，促进廉政建设的作用。2（二）公务员交流的作用120四、公务员交流的法定形式（一）调任 P147调 任调任的适用对象调任的条件调任的程序（二）转任 P148转 任转任的基本规定领导成员的转任121（三）挂职

50、锻炼挂职锻炼挂职锻炼的意义挂职锻炼的适用范围挂职锻炼的主要去向挂职锻炼的时间122第二节 回避制度一、公务员回避制度的含义与作用公务员回避制度是指为了保证机关工作人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务，而对公务员在担任职务、任职地区和执行公务等方面作出的限制性规定的法律制度。（一）公务员回避制度涵义123（二）回避的作用对公务员公正履行职责有积极的导向作用；1有利于发挥全社会对公务员的监督作用；2有利于造就公务员健康成长的环境；3有利于加强机关管理，提高机关行政效率。4124二、公务员回避的种类种 类任职回避地域回避公务回避125 2、 任职回避的对象夫妻关系直系血亲近

51、姻亲关系旁系血亲（一）任职回避任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。 1、任职回避的含义 3、任职回避的情形126（二）地域回避1、地域回避的含义地域回避，又称地区回避或籍贯回避，是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。2、范围和对象任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员应当实行地域回避。127（三）公务回避1、公务回避的含义公务回避是指遇到涉及公务员利害关系等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行公务作出的限制。2、公务回避的情形（1）涉及本人利害关系的；（2

52、）涉及与本人有比较密切的四种亲属关系（即夫妻关系、直系血亲关系、三代以内的旁系血亲关系和近姻亲关系）的人员有利害关系；（3）其他可能影响公正执行公务的。128第八章 工资、福利与保险第一节 工资、福利与保险制度概述一、公务员工资、福利与保险的含义（一）公务员工资的含义公务员工资是国家根据按劳分配原则，以法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员创造价值的货币表现。129（二）公务员福利的含义公务员福利是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或者提高公务员的物质文化生活水平，或者解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施。（三）公务员保险的

53、含义公务员的保险是指国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式。130二、工资、福利与保险的保障123工资、福利与保险法定原则。按时足额发放原则。财政保障原则。131三、工资、福利与保险制度的意义123是宪法规定的按劳分配原则在公务员制度中的贯彻落实；为公务员工资、福利与保险的制度化、规范化提供了依据；促进公务员各项经济权利公开化，有利于公务员队伍建设。132第二节 工资制度一、历次工资改革的情况1956年第一次改革“职务等级工资制”1985年第二次改革以职务工资为主的“结构工资制”1993年第三次改革“职务级别工资制

54、”2006年的工资改革133二、工资构成（一）基本工资职务工资（分12级）级别工资（分27级）（二）津贴、补贴和奖金1、津贴地区津贴（地区附加津贴、艰苦边远地区津贴）岗位津贴2、补贴：住房补贴等3、奖金：年终考核奖金134三、工资制度的基本原则123按劳分配原则。体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素。保持不同职务、级别之间合理的工资差距。135四、工资水平和工资增长的基本原则123确定工资增长的因素：与国民经济发展相协调、与社会进步相适应，合理确定公务员工资水平。工资调查制度：建立工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资收入水平的调查比较。公务员工资正常增长机制136第三节 福利

55、制度一、福利制度主要内容（一）福利设施生活福利设施文体福利设施（二）福利补贴福利费取暖费交通费137（三）工时制度机关事业单位的职工实行统一的工作时间，每日8小时，每周40小时。特殊情况下可以延长：发生严重自然灾害、事故或其他灾害以及为完成国家紧急任务或完成上级安排的其他紧急任务的。（四）休假制度休假制度法定节假日年休假探亲假其他假期待遇138第四节 保险制度一、公务员保险制度的主要内容（一）基本医疗保险制度（二）生育保险制度（三）其他保险待遇退休公务员的养老待遇工伤待遇失业待遇优抚待遇二、保险制度的改革：P182139第八章 辞职、辞退与退休第一节 辞职制度一、公务员辞职的含义与特点（一）公

56、务员辞职的含义公务员辞职是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去现任职务，解除其与机关职务关系的法律行为。140（二） 公务员辞职的特点辞职享有法定的辞职待遇必须经过一定的法定程序辞职的主体受一定的法律限制公务员的一项基本权利特点141二、辞职制度的意义1既体现并巩固了我国对传统人事制度改革的成果，又有利于进一步加快人事制度改革的整体推进；2有效保障了公务员择业自由权的实现3有利于保证公务员队伍的活力，提高管理效率。142三、辞职的条件、程序与法律后果（一）公务员辞去公职的相关规定1、公务员辞去公职的条件（1）肯定性条件：本人不愿意或者不适宜在机关工作。（2）限制性条件（不得辞

57、职的情形）：P1902、辞职的程序本人申请所在单位报批任免机关审批3、辞职的法律后果：P191143(二）公务员辞去领导职务的相关规定1、辞去领导职务的形式和程序 P192（1）因公辞职（2）自愿辞职（3）引咎辞职（4）责令辞职：144【案例七】章某系某县公安干警。1998年3月，章某在值勤中拦截一辆无证摩托车，回所途中受伤，章某以要车主陈某支付医药费为由收取200元现金，之后多次找陈某索要余下的医药费300元，影响恶劣，经教育批评，仍不思改正。1998年4月在办理身份证期间，章某擅自提高收费标准，并将超标准收取的2520元现金截留手中。1998年5月，章某在办理某水库鲜鱼被盗案时收取罚款200元据为己有。1999年，经县政府同意，县人事局发文辞退章某。章某不服，认为自己受有工伤并按有关规定落实了伤残待遇，不应辞退。 145第二节 辞退制度一、公务员辞退的含义与后果（一）公务员辞退的含义公务员辞退是指机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理期限内作出的解除其与公务员全部职务关系的行为。辞退是机关依法作出的一种行政行为。146公务员辞退的特征被辞退的公务员享有法定待遇辞退公务员必须基于一定的法律事实辞退公务员必须遵循必要的法律程序辞退公务员是机关的法定权力特征（二）公