失业保险课件

1、31 七月 20221第九章失业保险现代社会是市场经济，市场经济是竞争经济，因此，在现代社会里失业现象就不可防止，普遍存在。失业效果既是经济效果，也是社会效果，直接关系到一个国度的经济开展和社会动摇，各国政府都把减小失业，扩展失业作为其施政目的，由此，失业保险成为一个重要的保险项目。现代失业保险体系由失业预防、失业保险和失业扶助三局部组成。本章内容：失业保险概述中国失业保险制度第一节 失业保险概述一、有关失业保险的概念失业狭义的失业是指休息力要素和消费资料要素相结合的形状。狭义的失业是指具有休息才干并处在法定休息年龄阶段的人从事某种有报酬或有支出的社会休息的社会经济行为。 了解：适龄休息能力；

2、社会休息而非家庭休息家务；有报酬或有支出义务休息、公益休息虽属社会休息，但无支出、报酬，不属失业。知识链接：休息适龄人口是国度限定的休息年龄界限内的人口，不同国度对休息年龄有着不同的规则。 按国际现行规范，男1659岁，女1654岁为休息适龄人口。国际上无论男性还是女性，休息年龄人口均定为1564岁。 2. 失业狭义的失业是指休息力要素和消费资料要素相分别的形状。狭义的失业是指具有休息才干并处在法定休息年龄阶段的人有失业愿望但失掉或没有失掉有报酬的任务岗位的社会现象。 了解：适龄休息能力； 有失业愿望； 无任务，无支出， 正在积极寻觅任务。 3. 失业率国际上通用的失业率是指失业人数同在业人数

3、与失业人数之和的比例。普通国外都用国际劳工组织的城镇调查失业率，反映城镇常住经济活动人口中，契合失业条件的人占全部常住经济活动人口的比率。我国采用的城镇注销失业率是指城镇注销失业人数同城镇在业人数与城镇注销失业人数之和的比例。其中城镇在业人数包括：城镇单位失业人员扣除运用的乡村休息力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营企业主、集体户主、城镇私营企业人员和集体失业人员。 留意： 扣除乡村休息力，从而不是全国失业率，仅是城镇失业率；仅是注销失业率，失业未注销的没有计算在内分子减小；失业人口中计算了不在岗职工分母增大，而在失业人口中却没有计算下岗职工分子减小。 因此

4、，我国的失业率并不能反映我国失业的真实状况，人保部也在积极调研改动我国失业的统计口径以及计算方法。数据链接：来自人社部的统计数据显示，2020年，全国城镇新增失业1221万人，2020年底，城镇注销失业率为4.1% 。 4. 失业保险失业保险是指国度经过立法强迫树立失业保险基金，对非因自己缘由失掉任务、中缀支出的休息者，提供限定时期的物质协助发放失业保险金以及再失业效劳的一项社会保险制度。法国是树立失业保险制度最早的国度，1905年就公布了专门的失业保险法。 二、失业保险的类型及形式失业保险的类型国度立法强迫实施的失业保险制度政府举行，代表国度英国、法国、美国主要兴旺国度，中国现阶段的失业保险

5、制度也属此类非强迫性的失业保险制度工会主办，代表国度瑞典、丹麦等北欧国度失业救助制度政府及雇主支付救助费，许多国度都有此项布置，我国归入社会救助 2. 失业保险的形式 以上述三种类型为基础，在详细实际中构成了三种形式：强迫性失业保险制度和失业救助制度并行德国非强迫性失业保险制度和失业救助制度并行瑞典强迫性失业保险制度与非强迫性失业保险制度并行日本 三、失业保险的功用保证基本生活失业时期，支付失业保险金可以保证基本生活促进再失业失业保险金的一局部用于树立职业培训机构，停止失业指点和失业培训，从而促进再失业四、失业保险的基本内容失业保险的掩盖范围失业保险的掩盖范围从实际上讲应该包括社会经济活动中的

6、一切休息者。但纵观世界各国失业保险的开展，可以发现失业保险的掩盖范围却阅历了一个由小到大、从严厉到宽松的演化进程。最后仅掩盖职业比拟动摇的工薪阶级，把职业不动摇的时节工、暂时工、家庭雇工、农业工人以及职业相当动摇的公务员和自我雇佣的集体休息者扫除在外。后来，随着社会经济的开展以及国际社会对失业了解的变化，掩盖范围逐渐开展扩展。目前，已有很多国度把失业保险掩盖范围逐渐扩展到了简直一切工薪休息者。近年来，失业不充沛也末尾遭到关注，一些国度把任务负荷和支出达不到一定规范的状况也归入失业保险，不同水平给予协助。我国的大局部休息者国度立法强迫参与失业保险，包括企、事业单位人员。但公务员却不在失业保险范围

7、之内，这与市场经济体制，以及我国所倡议的公务员能进能出是矛盾的，由于实际上没有参与失业保险就意味着这局部人群不存在失业的风险。2003年5月7日，我国也对有关充沛失业、失业作了一些新的规则。充沛失业是指休息时间到达法定任务时间、休息报酬高于外地最低工资规范；不充沛失业是指休息时间少于法定任务时间，休息报酬低于外地最低工资规范，自己情愿充沛失业，当然工资高于最低生活保证。未充沛失业，正思索归入失业范围。在失业方面，如休息报酬低于外地最低生活保证规范，看做失业，可央求支付工资与最低保证金的差额；大先生毕业半年后未找就任务，并有失业愿望的，可到寓居地社区(乡村毕业生到县)休息保证任务机构停止失业注销

8、，支付失业证，归入城镇失业和失业的统筹管理，享用政府一系列效劳，但并非支付失业保险金，而是契合条件者可领失业救援。2. 享用失业保险的资历条件处在法定休息年龄阶段并具有休息才干(我国法定休息年龄为男：1659岁；女：1654岁。残疾人无休息才干，没有任务不属失业，他们的生活保证按国度残疾人保证法予以处置)有失业愿望失业者到规则的失业管理部门注销失业并接受适宜的失业安排和职业培训被视为有失业愿望。所以我国的注销失业率可视为支付失业保险金的一个基础数据，但不能真实反映失业状况依照法定规章实行了被保险人义务失业前的任务时间和交纳失业保险费的时间，以后我国只需求满足后一个条件失业者必需是非自愿失业非自

9、愿性失业又称需求缺乏的失业，指工人情愿接受现行工资水平与任务条件，但仍找不就任务而构成的失业，凡因自己过失而被革职者、炒老板鱿鱼而无充沛理由者，都不属于非自愿失业 3. 失业保险基金的筹集资金来源：政府财政补贴、雇主缴费以及雇员缴费 在实际中，构成多种方式：政府、雇主、雇员分担；政府、雇主；雇主、雇员；政府；雇主。筹资方法：征收失业保险税、征收失业保险费、按固定金额征收4. 失业保险基金的给付给付方法规范 均一给付制：指国度对契合条件的失业者，一概依照相反的金额给付失业保险金如英国、美国、加拿大。中国普通按外地最低工资规范的70%或最低生活保证的150%发放。 薪资比例制：指按团体失业前工资的

10、一定比例计发失业保险金。普通给低支出者确定的比例高些，给高支出者确定的比例低一些如日本是60%80%、德国35%。 混合制：指失业保险金采取薪资比例制和均一制相结合的方式计发。失业保险金分为两局部：一局部按薪资比例制；一局部按均一制法国1979年规则：42%+每天22法郎。给付期限 等候期：指失业后，失业者必需等候一个时期，才干支付失业金。 等候期的长短取决于各国所实施的失业政策以及失业保险基金的规模和财政状况。20世纪50年代，西方国度普通规则失业等候期为7天；到了20世纪7090年代，等候期有所延长，如5天、3天、2天等；目前，许多国度立法曾经取消了等候期。我国目前为7天。 设置失业等候期

11、有两个作用：一是扫除短期给付如有的人很快就会找就任务，从而减轻任务量，浪费管理费；二是有助于防止冒领失业津贴的行为和有意制造非自愿失业的行为留给社会保险机构调查状况、确认失业的时间。另外，失业者普通都曾有过任务，多少有所积存，在等候时期也能担负生活，这使得设置失业等候期成为能够。 给付期：指失业者支付失业保险金的最长时间。 国际劳工组织44号条约规则：支付期应为每年至少156个任务日，在任何状况下也不能少于78个任务日，据此确定的最低水平失业津贴至少13周。各国规则的失业津贴给付期长度也有不同，少那么8周，多那么36周，有的国度甚至长达两年以上。 终止：在以下七种状况下应终止发放失业金： 重新

12、失业 应降服兵役 移居境外 享用基本养老保险待遇 被判刑入狱者或被休息教养 无合理理由拒不接受外地人民政府指定部门或机构 引见的任务 有法律、行政法规规则的其他情形的 五、失业预防和失业扶助失业预防失业预防是指经过立法防止企业随意解职工人、约束企业解雇行为，同时经过增强对职工的职业教育及培训提高休息者的休息技艺和自身素质，以及树立失业预警制度来降低失业水平的一系列制度和措施。主要有对企业解雇的约束、失业预警制度和职业教育与培训三方面的内容。 对企业解雇的约束包括约束单项解雇和团体解雇。单项解雇如属由于雇员立功、严重尽职等过失解雇，那么企业可立刻实施解雇，并无相应的经济补偿；如属雇员才干欠佳与此

13、企业的要求不适的无过失解雇，那么触及一定的法律顺序、事前通知和最低限制的经济补偿等。团体解雇的规模及形成的结果都超越单项解雇，因此，除美国外的其他兴旺国度对企业实行团体解雇都有不同水平的法律约束。 失业预警制度经过确定失业控制目的、树立失业监测预警系统以及失业控制系统和对策来增加失业的发作。 职业教育与培训是防止失业和促进失业的一条重要而有效的途径。2. 失业扶助失业扶助是指经过政府对失业市场的指点和干预，以优惠政策鼓舞积极失业，提供全方位失业效劳，推进失业者完成再失业。包括： 以优惠政策鼓舞失业者兴办企业大先生失业观念到创业观念的转变开发社区任务岗位村官、居委会干部开拓家庭雇工失业范围家政鼓

14、舞失业者向休息力充足地域活动中西部采取措施扶持失业困难群体4050人员实施职业轮换制度企业招聘失业人员暂时替代接受培训的正式职工政府和社会提供全方位失业效劳休息力人才市场第二节 中国失业保险制度一、中国失业保险制度的树立和开展建国初期，旧中国留下了400多万失业人员，效果严峻。为此，政务院发布了救援失业工人暂行方法，对失业人员停止了妥善安排。这个时期属我国第一次失业高峰期，政府停止了相应的失业救援。方案经济时期，我国实行统包统配的休息失业制度，即普遍失业制度，固定工铁饭碗制使得休息者免去了失业之忧，失业救援制度也被逐渐取消，构成了失业、保险、福利三位一体的传统失业保证制度，不时沿用到革新开放初

15、期。20世纪70年代末，大批知青返城，形 成我国第二次失业高峰，统包统配的失业政策遭到应战。由此，我国失业保险制度末尾树立和开展： 失业保险初步树立阶段1986.71993.4 其中：1986年7月，国务院发布了公营企业职工就业保险暂行规则，初次从制度树立的角度明白了对国有企业局部职工实行就业保险制度的决议，标志着失业保险制度的正式树立；1989年，休息部发布了公营企业职工就业保险基金管理方法，规则企业要按全部职工规范工资的1%交纳就业保险费，职工团体不交纳就业保险费。 失业保险制度调整阶段1993.41999.1 其中：1993年4月，国务院发布了国有企业职工就业保险规则和国有企业富余职工安

16、排规则，对国有企业职工的就业保险制度作了局部调整：扩展了就业保险的掩盖范围改动了就业保险金的计发方法添加了就业保险与再失业效劳相结合的内容调整就业保险基金的缴费基数规范工资总额改为工资总额；1998年5月，党中央、国务院下发了中共中央、国务院关于实在做好国有企业下岗职工基本生活保证和再失业任务的通知，要求国有企业普遍树立再失业效劳中心，保证下岗职工的基本生活。 失业保险制度完善阶段1999.1至今 1999年1月22日，国务院发布了失业保险条例，标志着我国失业保险制度逐渐走向完善。 失业保险条例在以下几方面作了改良： 将就业保险改为失业保险，说明我国政府曾经末尾接受市场经济条件下存在失业这一客

17、观理想扩展了失业保险的掩盖范围调整了享用失业保险的条件调整了失业保险金的给付期限和计发方法调整了失业保险费的担负方式在失业保险制度与社会救援制度的衔接方面做出了规则，使社会保证制度的规则进一步走向完善失业保险基金开支项目中添加了职工培训补贴和职业引见补贴，对促进再失业起到了积极作用。以后，我国大学扩招，少量高校先生毕业找不就任务，这招致了我国第三次失业高峰。我国政府正全力处置这些效果。 2021年，全国普通高校毕业生规模到达680万人。毕业人数再创新高，失业任务义务艰难 。二、中国失业保险制度的主要内容我国失业保险制度的主要内容包括： 失业保险按失业保险条例执行 启动再失业工程，片面规划，促进

18、失业人员和下岗人员再失业经过近十年的努力，我国已对下岗职工的失业作了妥善安排，大致处置了其基本生活保证效果，下岗、再失业将逐渐向失业、失业过渡，最终并轨 增强失业市场微观调控，过度约束失业率树立职业培训体系失业保险条例主要内容简介： 失业保险的掩盖范围：城镇企业事业单位职工。其中，城镇企业，是指国有企业、城镇团体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。 失业保险基金的来源：城镇企业事业单位依照本单位工资总额的百分之二交纳失业保险费。城镇企业事业单位职工依照自己工资的百分之一交纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人自己不交纳失业保险费；失业保险基金的利息；政府财政补贴；依法

19、归入失业保险基金的其他资金。 失业保险基金支出范围：失业保险金； 支付失业保险金时期的医疗补助金； 支付失业保险金时期死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金； 支付失业保险金时期接受职业培训、职业引见的补贴，补贴的方法和规范由省、自治区、直辖市人民政府规则；国务院规则或许同意的与失业保险有关的其他费用。 享用失业保险待遇的条件：依照规则参与失业保险，所在单位和自己已依照规则实行缴费义务满年的； 非因自己志愿中缀失业的；已操持失业注销，并有求职要求的。 失业保险金的规范：依照低于外地最低工资规范、高于城市居民最低生活保证规范的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。 失业保险

20、金的给付期限：失业人员失业前所在单位和自己依照规则累计缴费时间满年缺乏年的，支付失业保险金的期限最长为个月；累计缴费时间满年缺乏年的，支付失业保险金的期限最长为个月；累计缴费时间年以上的，支付失业保险金的期限最长为个月。重新失业后，再次失业的，缴费时间重新计算，支付失业保险金的期限可以与前次失业应支付而尚未支付的失业保险金的期限兼并计算，但是最长不得超越个月。 失业保险的主管部门：国务院休息保证行政部门主管全国的失业保险任务。县级以上中央各级人民政府休息保证行政部门主管本行政区域内的失业保险任务。如今为各级人力资源和社会保证部门中华人民共和国社会保险法第44条至52条对失业保险有关内容做了规则

21、。 第四十四条职工应当参与失业保险，由用人单位和职工依照国度规则共同交纳失业保险费。 第四十五条 失业人员契合以下条件的，从失业保险基金中支付失业保险金： 一失业前用人单位和自己曾经交纳失业保险费满一年的； 二非因自己志愿中缀失业的； 三曾经停止失业注销，并有求职要求的。 第四十六条失业人员失业前用人单位和自己累计缴费满一年缺乏五年的，支付失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年缺乏十年的，支付失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，支付失业保险金的期限最长为二十四个月。重新失业后，再次失业的，缴费时间重新计算，支付失业保险金的期限与前次失业应当支付而尚未支付的失业保险金的期

22、限兼并计算，最长不超越二十四个月。 第四十七条失业保险金的规范，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保证规范。 第四十八条失业人员在支付失业保险金时期，参与职工基本医疗保险，享用基本医疗保险待遇。 失业人员应当交纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，团体不交纳基本医疗保险费。 第四十九条 失业人员在支付失业保险金时期死亡的，参照外地对在职职工死亡的规则，向其遗属发给一次性丧葬补助金和抚恤金。所需资金从失业保险基金中支付。 团体死亡同时契合支付基本养老保险丧葬补助金、工伤保险丧葬补助金和失业保险丧葬补助金条件的，其遗属只能选择支付其中的一项。 第五十条用人单位应当及时为失

23、业人员出具终止或许解除休息关系的证明，并将失业人员的名单自终止或许解除休息关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。 失业人员应当持本单位为其出具的终止或许解除休息关系的证明，及时到指定的公共失业效劳机构操持失业注销。 失业人员凭失业注销证明和团体身份证明，到社会保险经办机构操持支付失业保险金的手续。失业保险金支付期限自操持失业注销之日起计算。 第五十一条 失业人员在支付失业保险金时期有以下情形之一的，中止支付失业保险金，并同时中止享用其他失业保险待遇：一重新失业的；二应降服兵役的；三移居境外的；四享用基本养老保险待遇的；五无合理理由，拒不接受外地人民政府指定部门或许机构引见的适当任务或许提供的

24、培训的。 第五十二条 职工跨统筹地域失业的，其失业保险关系随自己转移，缴费年限累计计算。三、中国失业保险网络以后中国失业保险网络可总结为以下三个相互衔接的局部： 国有企业下岗职工基本生活保证制度 失业保险制度 城镇居民最低生活保证制度太原市最低工资规范2020：一类区迎泽区、尖草坪区、杏花岭区、万柏林区、晋源区、小店区、古交市850元；二区清徐县780元；三类区阳曲县710元；四类区娄烦县640元。 我省提高最低工资规范 (2020-03-29) 记者从省人力资源和社会保证厅得知，近日省政府已发文决议，4月1日起实施新的最低工资规范。其中，太原市六城区等一类地域月最低工资规范由现行的850元，

25、提高至980元。依据全省各地的经济开展和工资支出变化状况，介休市、河津市、孝义市、襄垣县、山阴县、沁源县、柳林县7个县市的最低工资规范上调一个类别，黎城县、文水县两个县下调一个类别，其他县市、区类别不变地域分类概略见附表。此次调整后，相应规范依次为980元、900元、820元、740元，增幅最高为130元，最低100元。省人社厅有关担任人提示，最低工资规范，是剔除以下各项后用人单位支付给休息者的货币性工资：加班加点工资；中班、夜班、高温、高温、井下、有毒有害、行车等特殊任务环境、条件下的津贴；法律、法规和国度规则的休息者福利待遇等。省人社厅发布音讯，从2021年4月1日起，再次提高全省最低工资

26、规范，平均增幅15.1%。我市迎泽区、尖草坪区、杏花岭区、万柏林区、晋源区、小店区、古交市执行一类地域规范，月最低工资规范由现行980元提高到1125元，全日制用工小时最低工资规范由5.63元调整为6.5元，非全日制用工小时最低工资规范由10.8元提高到12.3元。清徐县执行二类地域规范，区分调为1035元、5.9元、11.3元。阳曲县执行三类地域规范，区分调为945元、5.4元、10.4元。娄烦县执行四类地域规范，区分调为855元、4.9元、9.4元。据引见，从1995年至今，我省共11次发布月最低工资规范，8次发布非全日制用工小时最低工资规范，4次发布煤矿井下从业人员最低工资规范。全省月最

27、低工资规范最高档从1995年的200元，提高到往年的1125元，年均增长10.7%。目前，我省最低工资规范在全国暂居第8位，在中部六省暂排第1位。假设休息者发现自己的工资低于外地最低工资规范，可向12333人力资源社会保证咨询热线或外地休息保证监察机构赞扬，也可向外地休息争议仲裁机构央求仲裁，维护自己的合法权益。地域分类表一类地域：太原市迎泽区、尖草坪区、杏花岭区、万柏林区、晋源区、小店区、古交市，大同市城区、矿区、南郊区，阳泉市城区、矿区、郊区，长治市城区，晋城市城区、泽州县，朔州市朔城区，晋中市介休市，运城市河津市，吕梁市孝义市。二类地域：太原市清徐县，大同市新荣区，长治市郊区、潞城市、襄

28、垣县，晋城市高平市，朔州市平鲁区、怀仁县、山阴县，忻州市忻府区、原平市，吕梁市离石区、汾阳市，晋中市榆次区，临汾市尧都区、侯马市、霍州市，运城市盐湖区、永济市。三类地域：太原市阳曲县，大同市左云县、浑源县、大同县，阳泉市盂县、平定县，长治市长治县、屯留县、沁源县，晋城市阳城县、沁水县、陵川县，朔州市应县，忻州市定襄县、代县、宁武县，吕梁市交口县、柳林县、交城县，晋中市灵石县、左权县、和顺县、昔阳县、寿阳县、太谷县、祁县、平遥县，临汾市翼城县、襄汾县、洪洞县、古县、汾西县、吉县、乡宁县、蒲县、隰县，曲沃县，运城市临猗县、稷山县、绛县、新绛县、芮城县。四类地域：太原市娄烦县，大同市阳高县、广灵县、

29、天镇县、灵丘县，长治市平顺县、黎城县、沁县、武乡县、壶关县、长子县，朔州市右玉县，忻州市繁峙县、神池县、五寨县、河曲县、保德县、偏关县、岢岚县、静乐县、五台县，吕梁市兴县、文水县、方山县、岚县、临县、中阳县、石楼县，晋中市榆社县，临汾市大宁县、永和县、安泽县、浮山县，运城市闻喜县、平陆县、垣曲县、夏县、万荣县。山西省失业保险金规范2020：一类地域为每人每月510元，包括：太原市迎泽区、尖草坪区、杏花岭区、万柏林区、晋源区、小店区、古交市，大同市城区、矿区、南郊区，阳泉市城区、矿区、郊区，长治市城区，晋城市城区、泽州县，朔州市朔城区；二类地域为每人每月480元，包括：太原市清徐县，大同市新荣区

30、，长治市郊区、潞城市，朔州市平鲁区、怀仁县，忻州市忻府区、原平市，晋中市榆次区等；三类地域为每人每月450元；包括：太原市阳曲县，大同市左云县、浑源县、大同县，晋中市灵石县、祁县、平遥县、太谷县等；四类地域调整为每人每月420元，包括：太原市娄烦县，大同市阳高县、广灵县，吕梁市兴县，晋中市榆社县等。调整后，失业人员月医疗补助金规范为：一类地域51元、二类地域48元、三类地域45元、四类地域42元。失业时期死亡的，一次性丧葬补助费为2500元，一次性抚恤金为3500元。2020年5月4日，记者从省人力资源和社会保证厅得知，省人民政府办公厅已决议，从4月1日算起，全省城镇失业人员失业保险金，在现行

31、规范基础上依次调整为每人每月一类700元，月医疗补助金规范为70元。二类640元，月医疗补助金规范64元。三类580元，月医疗补助金规范58元。四类520元，月医疗补助金规范52元 。医疗补助金按自己支付失业保险金的10%按月发放此前，我省城镇失业人员失业保险金四类规范依次为一类600元、二类550元、三类500元、四类450元，此次相应添加100元、90元、80元、70元。太原市最低生活保证2020：六城区迎泽区、尖草坪区、杏花岭区、万柏林区、晋源区、小店区282元；古交市、清徐县280元；阳曲县254元；娄烦县232元。乡村低保全市一致为110元。2020.04.28太原低保规范提高后，太原市六城区的低保规范为330元，古交市、清徐县为326元，阳曲县为300元，娄烦县为278元。乡村低保规范在迎泽区、杏花岭区、万柏林区、小店区、清徐县为240元，古交市、尖草坪区、晋源区190元，阳曲县、娄烦县160元。2021年，太原市城市低保规范至少再提高30元，乡村低保规范至少提高22元。 数据链接:截止2020年底，中国失业保险参保人数达1.43亿人. 失业保险案例一：员工和单位争论辞职，可享用失业保险吗？ 程某于2001年与一家大型超市签署了休息合同，担任该公司的蔬菜水果部主管。2005年12月，由于与主管