《公务员制度》课程教学大纲

1、公务员制度课程教学大纲课程编码：50235023 学分：2 总学时：36说 明【课程性质】 本课程为思想政治教育专业的专业方向课。【教学目的】 系统地了解和掌握国家公务员制度是国家人事管理制度发展的现代形态，本课程致力于使学生深入理解我国现行公务员制度的各项规定和公务员管理的相关内容，为培养学生成为公务员、特别是储备公务员管理的基本知识和能力奠定良好的基础。【教学任务】 随着我国公务员法的颁布和实施，对公务员的监督和管理体系和机制进一步得到完善。公务员肩负着现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新世纪以来，新形势和新任务对公务员能力建设提出了更高的要求。通过本课程的学习，让学生进一步理解公务

2、员制度的相关知识，阐明公务员无论是进行决策还是实施管理，都必须按照法律规定行使权力，合法有效地运用权力。【教学内容】全面、系统学习公务员法的基本内容、职能与级别、录用制度、公务员的职责与权利、考核制度、任免制度、奖惩制度、培训制度、工资保险和福利、辞退辞职退休制度。【教学原则和方法】教学原则：理论与实际相结合的原则。教学方法：讲授法，案例讨论法。【先修课程要求】本课程要求学生先修中国特色社会主义理论体系概论和政治学原理课程。【学时分配】序号内 容学 时 安 排小计理论课时实验课时习题课时上机课时1第一章 概论222第二章 公务员职务与级别223第三章 公务员的考试录用3144第四章 公务员职责

3、与权利445第五章 公务员的考核446第六章 公务员的任免447第七章 公务员的奖励228第八章 公务员纪律与惩戒229第九章 公务员培训2210第十章 公务员工资福利保障制度31411第十一章 公务员辞职辞退制度、退休制度4412期末答疑22总 计34236【教材与主要参考书】教 材：国家公务员制度， HYPERLINK /s?ie=UTF8&field-author=%CA%E6%B7%C5&search-alias=books 舒放、 HYPERLINK /s?ie=UTF8&field-author=%CD%F5%BF%CB%C1%BC&search-alias=books 王克良，中

4、国人民大学出版社，2011年1月，第2版 。 参考书：121世纪国家公务员制度，李和中，武汉大学出版社，2006年1月，第2版。2公务员制度教程，舒放、王克良，中国人民大学出版社， 2012年7月，第四版。3国家公务员制度教程，何影、高丽、马胜羽等，中国工商出版社，2013年4月，第1版。大纲内容第一章 概论【教学目的和要求】 教学目的：全面、系统的理解我国公务员制度是坚持从我国的国情出发的，是中国特色的社会主义的公务员制度。教学要求：掌握公务员和公务员制度的概念及原则。【内容提要】第一节 公务员的概念 公务员制度一、公务员制度的概念及意义二、公务员制度的特点第三节 公务员制度在我国的建立和发

5、展一、公务员制度在我国的历史来源二、进一步完善公务员制度的措施第四节 公务员制度的基本原则一、公平竞争原则二、监督约束与激励保障并重原则三、任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则四、分类管理的原则【教学重点与难点问题】教学重点：国家公务员制度的基本原则教学难点：我国公务员制度的特点【复习思考题】1公务员的含义是什么?2公务员制度的基本原则是什么?3简述我国公务员制度具有哪些特点? 公务员职务与级别【教学目的和要求】教学目的：掌握建立在职位划分基础之上的职位与级别制度。教学要求：了解我国公务员职位与级别制度的构成、意义，对职为分类的基本概念、实施程序及其与品位分类的关系。【内容提要】第一节 公务

6、员职务分类概述一、职位分类的概念二、职位分类与品位分类三、职位分类的程序 四、我国职位分类制度的内容 公务员职务一、领导职务与非领导职务二、各职位类别的职务序列第三节 公务员级别一、公务员级别的确定及作用二、级别与职务的对应关系三、特殊公务员群体的衔级制度【教学重点与难点问题】教学重点：我国公务员职位类别的划分、职务的设置、级别的确定教学难点：职位分类的意义和级别与职务的对应关系【复习思考题】1我国公务员职务与级别制度由哪几部分构成？2我国公务员职位划分为哪几个类别？3职位分类的概念及其程序是什么？第三章 公务员考试录用【教学目的和要求】教学目的：通过本章的学习，使学生明确建立科学、合理、完善

7、的公务员录用制度是整个公务员制度的基础和首要环节，影响着优秀人才的选拔以及政府绩效的改进、行政效率的提高及高素质公务员队伍的建设，公务员录用过程中必须坚持公开、平等、竞争、择优的原则。教学要求：掌握公务员考试录用的产生、发展、原则、种类与方法。【内容提要】 考试录用制度的产生的发展一、中国考试录用制度的产生二、考试录用制度在我国的发展 公务员录用制度的含义和原则一、公务员录用制度的含义二、公务员录用制度的原则第三节 公务员录用考试的方法和内容一、公务员录用考试的方法二、公务员录用考试的内容第四节 我国公务员考试录用的程序【教学重点与难点问题】教学重点：公务员考试录用的原则、考试录用的方法和内容

8、。教学难点：考试录用的意义。【复习思考题】1公务员录用制度的含义是什么？2公务员考试录用要遵循的原则有哪些？3国家公务员录用考试的内容是什么？4如何理解国家公务员实行考试录用制度的意义？ 公务员职责与权利【教学目的和要求】教学目的：通过学习，使学生认识到公务员的职责与权力是公务员制度的重要组成部分，是国家对公务员实行法制管理的基本依据和重要内容。以法律形式对公务员的职责和权利做出明确的规定，并以国家法律保证其实施，有着非常重要的意义。教学要求：了解公务员义务和权利的概念、基本特点及基本内容。【内容提要】第一节 公务员职责与权力的概念一、公务员职责与权力的概念二、明确公务员职责与权利的目的第二节

9、 公务员的职责第三节 公务员的权利 【教学重点与难点问题】教学重点：公务员义务和权利的概念及其基本内容教学难点：公务员权利的限制因素【复习思考题】1公务员职责是指什么？公务员权利是指什么？ 2公务员职责的基本内容有哪些?3公务员权利的基本内容有哪些?第五章 国家公务员的考核【教学目的和要求】教学目的：使学生理解国家公务员考核的作用。教学要求：使学生明确国家公务员考核是公务员制度管理中的重要环节。【内容提要】第一节 公务员考核的概述一、公务员考核的含义二、公务员考核的历史渊源三、公务员考核的意义第二节 国家公务员考核的原则、内容和方法一、公务员考核的原则二、公务员考核的内容三、公务员考核的方法第

10、三节 公务员考核的评定和使用一、公务员考核的评定二、公务员考核的标准三、公务员考核的程序四、公务员考核的使用第四节 公务员考核的发展趋势一、全员优化趋势二、主动参与趋势三、目标管理趋势四、审计监督趋势五、公开监督趋势六、简便易行趋势【教学重点与难点问题】教学重点：公务员考核的内容、原则、方法、评定和考核结果的使用。教学难点：公务员考核的意义。【复习思考题】1公务员考核的含义是什么?2为什么需要考核公务员？3公务员考核的原则依据是什么？4如何理解公务员考核制度的意义?第六章 公务员职务任免【教学目的和要求】教学目的：明确公务员职务任免是对公务员进行其它管理的前提，也是管理公务员的一种重要方式。职

11、务任免是是合理使用人才的关键环节，是实现公共管理职能的重要保证，也是公务员制度的重要组成部分。教学要求：掌握公务员职务任用的主要方式和在公务员的任免过程中必须坚持的原则。【内容提要】第一节 公务员职务任免的意义第二节 选任制公务员的任免一、选任制的含义和使用范围二、选任制公务员的任免第三节 委任制公务员的任免一、委任制的含义二、委任制公务员的任免第四节 公务员任职的条件与任期制一、公务员任职的条件二、领导成员职务的任期制【教学重点与难点问题】教学重点：公务员任用方式的种类。教学难点：公务员职务任免的内容和意义。【复习思考题】1试述公务员职务任免的含义和意义。2我国公务员任用方式有哪些？3选任制

12、公务员的适用范围、任免条件有哪些？4委任制公务员的任免机关以及任免权限、任免条件和任免程序有哪些？5试述我国公务员任职的限制条件与任期制。第七章 公务员奖励【教学目的和要求】教学目的：理解奖励是公务员管理中不可缺少的一种手段，公务员奖励制度也是我国人事行政管理的重要手段，在人事管理中具有重要地位和作用，对公务员素质的提高，对激发公务员的工作积极性与主动性，对转变机关作用、提高工作效率，对切实履行我国公务员法都具有重要意义。教学要求：全面阐述公务员奖励制度的基本内容、基本原则及奖励的基本条件、种类和程序。【内容提要】第一节 公务员奖励概述一、公务员奖励的含义与特点二、奖励制度的历史沿革及其意义第

13、二节 公务员奖励的基本原则 一、公开、公正、公平的原则二、精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则三、定期奖励与及时奖励相结合的原则四、奖励个人与奖励集体并重的原则第三节 公务员奖励的条件、种类和程序一、公务员奖励的条件二、公务员奖励的种类三、公务员奖励的程序四、公务员奖励的审批权限【教学重点与难点问题】教学重点：公务员奖励的基本原则、条件和程序教学难点：公务员奖励的含义、特点和意义【复习思考题】1公务员奖励的含义是什么？2为什么要建立公务员奖励制度?3简述公务员奖励的基本原则。4简述公务员奖励的特点。5简述奖励的条件和程序。 第八章 公务员的纪律与惩戒【教学目的和要求】教学目的：理解公

14、务员纪律是各级公务员机关正常运转的重要保证，是公务员制度的重要内容。明确公务员惩戒是各级公务员管理的重要环节，从而提高遵守纪律的自觉性。教学要求：全面阐述公务员纪律与惩戒的含义、特点、内容、意义、程序、原则及解除处分等内容。【内容提要】第一节 公务员纪律概述一、公务员纪律的含义二、公务员纪律的特征三、公务员纪律的意义第二节 公务员纪律的内容第三节 公务员纪律的惩戒一、处分的条件二、惩戒的种类三、惩戒的标准和处分期四、惩戒的批准权限五、惩戒的程序六、惩戒的基本原则七、解除处分【教学重点与难点问题】教学重点：公务员纪律的内容教学难点：公务员违反纪律的责任【复习思考题】1试述公务员纪律的内容和意义。

15、公务员惩戒有哪些种类？公务员惩戒的程序有哪些？公务员惩戒有哪些基本原则？第九章 公务员培训【教学目的和要求】教学目的：明确培训制度是公务员制度的重要组成部分，也是提高公务员思想道德素质、科学文化素质和业务工作能力的一条重要途径。加强公务员培训，既是一个刻不容缓的重大任务，也是一个具有全局意义的战略性、基础性工作。教学要求：阐述公务员培训的起源、特点、原则、种类、内容和形式。【内容提要】第一节 公务员培训概述一、公务员培训的历史来源二、公务员培训的特点三、公务员培训的意义第二节 公务员培训的原则和种类一、公务员培训的原则二、公务员培训的种类第三节 公务员培训的内容和形式一、公务员培训机构二、公务

16、员培训的内容三、公务员培训的形式和方法【教学重点与难点问题】教学重点：公务员培训的原则和种类教学难点：公务员培训的特点与意义【复习思考题】1什么是国家公务员的培训?2我国公务员培训的意义何在？3我国公务员培训的原则有哪些?4我国公务员培训的内容和形式有哪些?第十章 公务员工资福利保险制度【教学目的和要求】教学目的：阐明公务员工资福利保障制度是公务员制度的重要组成部分，建立科学合理的公务员工资制度，有利于贯彻按劳分配原则，增强激励竞争机制，从而调动广大公务员的工作积极性，可以对人力资源的合理配置产生一定的调节作用，从而能够引导人才的流动。教学要求：全面阐述公务员工资制度的建立、原则和内容以及公务

17、员保险制度和福利制度。【内容提要】第一节 公务员工资制度一、公务员工资制度的历史沿革二、公务员工资制度的基本原则三、公务员工资制度的具体内容第二节 公务员福利制度一、公务员福利制度的主要内容二、公务员工时制度三、公务员福利制度与工资和保险的区别四、公务员福利制度改革第三节 公务员保险制度一、公务员保险制度的主要内容二、公务员保险制度的作用【教学重点与难点问题】教学重点：公务员工资制度的原则教学难点：公务员福利制度的内容、公务员保险制度的内容【复习思考题】1我国公务员工资制度的基本原则是什么？2我国公务员工资制度的内容有哪些？3简述我国公务员的保险制度。4简述我国公务员的福利制度。第十一章 公务员辞职辞退制度、退休制度【教学目的和要求】教学目的：通过学习，明确建立辞职辞退制度和退休制度，即体现和保障公务员个人自主择业的权利，也维护了国家机关自主用人的权利，克服铁饭碗的弊端，这对于保持公务员队伍的廉洁精干，保持公务员队伍合理的年龄结构与活力，提高工作效率有重要作用。教学要求：通过学习，使学生了解辞职、辞退制度与录用、管理紧密衔接，是公务员管理的重要环节。【内容提要】第一节 公务员辞去公职制度一、公务员辞去公职的概念和特征二、我国辞职、辞退制度的历史沿革三、建立公务员辞职辞退制度的意义四、公务员辞职的条件和程序第二节 公务员辞退