阳江供水的现状与策略

1、一、导语供水行业是传统的区域性自然垄断行业，长期以来一直按照 计划经济的体制运行。由于自来水是关系到国计民生的重要资源， 国家对自来水行业的管理一直都控制得较严。1996年，国家颁布 的产业政策里，还将自来水、供电等列为严格限制夕卜资进入的产 业。1998年开始国家计委颁布的产业政策允许外资进入，但外资 所占比例不得超过3O%。去年4月份国家计委所颁布的产业政策 里，明确国家对供水行业发展的指导思想：推进供水行业的市场 化进程，促进建设资金投资多元化，供水行业股份可适当出让以 鼓励引进外资，允许外商投资的份额逐步放宽到7O%。在国家进 行放开的产业政策的指导下，供水企业应对今后的企业发展战略

2、作出调整，以适应新的环境，确保企业的生存发展。供水行业的区域性垄断特征，是自然形成的；但这一特征对 企业的确发展产生局限，首先是企业的发展规模受地域垄断限制。 目前阳江市供水企是一地一公司，各地自来水公司负责当地的自 来水产、供、销，互不侵犯，各保一方。企业的发展，受资金来 源限制，只能依靠当地市、县政府投入或企业自身积累滚动发展， 纵使资金筹措有保障，还受地域本身的限制，供水企业不可能超 越城市的规模盲目扩张，也就是说各市规模、人口，直接决定了 当地自来水公司的供水建设规模和销售总量。共次是企业的经营 管理水平和服务水平由于缺乏竞争，没有进一步提高的内在动力。 水价由政府物价部门确定，定价的

3、办法是到供水企业核实实际发 生的成本费用，再根据当地的居民的承受水平决定是让其亏损经 营还是给予一定的微薄利润。可以说企业的经营绩交攵不是由自己 经营好坏决定的，而是由政府部门决定的，企业服务水平高低也 不影响经营绩效，所以企业经营管理者在努力提高经营管理水平， 提高服务质量上没有直接经济动力，而是靠工作责任心在支撑着。随着阳江市经济建设的不断发展，城市化程度不断提高。以 目前阳江市发展水平来看，每年增加11.5个百分点计算，10 年后，市区将增加90万以上人口，供水需求不断增加的空间是很 大的，按照我市规划，到2011年，我市将至少投入2.4亿元用于 供水设施建设，以达到将饮用水生产能力提高

4、30%的要求。面对 如此巨大的投入，我市不会继续用过去计划体制下完全靠政府投 入的做法，而是会采用市场运作，依靠投资主体多元化的方式解 决供水投入。如去年4月份国家对外资进入供水市场采取鼓励政 策后，多家国际著名的外国供水企业都瞄准了中国这块极富开放 潜力的市场，法国的苏伊士里昂集团、英国泰晤士集团、中法水 务公司、法国威望迪水务等水务巨头纷纷踏足中国，已多次 在上海组织国际研讨会，探究进入中国市场的时机和战略。威迪 望集团在华投资目前已超过10亿美元，其董事长兼首席执行官普 格里奥声称要成为最大的在华欧洲投资商之一，而最早进入中 国市场的苏伊士里昂集团已参与了 100多个水厂的建设。除此之

5、外，安格利水务公司、百泰国际集团、麦克唐纳水与环境等著名 公司也成了许多城市的座上宾。一些有头脑的中国民声企业家 也准备抓住时机介入。前不久，法国著名的威望迪集团通过公开 竞价，以20.5亿元人民币转让上海自来水浦东公司评估价为7.6 亿元人民币的国有股权，持股50%。组建中国第一家中外合资城 市自来水公司我市的阳东县自来水公司也以4500万元卖给一家 私营企业。这对国有资本长期垄断经营的城市供水行业来说，是 一个有历史意义的举动。我市长期以来实行低价福利性供水政策，自来水行业享 受政府补贴。几年之前，我市自来水公司还处于巨额的政策性亏 损之中，政府财政补贴负担越来越重。我市供水行业经自我裂

6、变式的重建改革，取消财政补贴，分成多家区域性供水企业进 行市场竞争，短时期内即可扭亏为盈。此次民资进入，打破国有 独资的经营格局，形成多元投资主体，经营机制将进一步走向市 场。对水的观念已在快速改变，过去的福利水正在变为商 品水。这些为现有的我市供水企业的改革、改制创造了条件。我 市供水企业面临严峻的双重挑战：一是企业改制和水价体制改革 刚刚起步又迫在眉睫，二是私营”、“民营 洋水务兵临城下。 如何在严峻的形势下走好向市场化迈进的步伐，保障城市供水能 力和服务水平不断提高完善，使企业自身的竞争能力不断增强， 供水企业必须树立危机感和紧迫感，在战略上作出调整，供水企 业一定要保持清醒的头脑，正确

7、分析企业内外环境，正确理解政 策，正确认识本企业的各项工作基础。为企业的不断发展，开拓 新的空间，创造新的优势。二、阳江供水的现状。1970年5月18日，阳江自来水厂建成投产，从此阳江城区 的居民结束了长期饮用不洁井水及浑浊河水的历史，阳江的供水 事业也从此迈出了走向辉煌的第一步。40年来的历史是团结、奋 斗的历史，在全体供水人的共同努力下，阳江供水从无到有，从 小到大，从单一经营到多元化经营，供水规模不断扩大，从建厂 初期的3200吨/日发展到今天的日处理能力26万吨，管网长达 650公里，是建厂时的240倍。并成功地开发了电脑收费纱统， 管网遥测、遥控、遥讯，供水普及率达95%以上。但远远

8、不能适 应全市经济发展和人民群众生活用水的需求，尤其是近几年，由 于管网上投入过大和资金的不足，市区一些区域水压不足，居民 用水比较困难，有水供不出的矛盾突出显现出来，群众反映强烈。1、传统计划经济影响尤在，企业追求目标不明确。传统计划经济体制影响尤在，政企不分仍相当严惩，行政干 预以新的形式、新的面目出现。特别是有些地方以资产重组为名， 卖厂、抵押或部分转移供水企业资产，如阳西县自来水公司、阳 东县自来水公司，就是在重组、卖厂的过程中，不按市场规律操 作，影响了企业统一规划和发展，损害了企业和职工的利益，影 响了供水职工改革发展的积极性。企业追求的目标不明确，按资和按劳分配没落实，由于供水

9、企业国有固定资产较大，建立多元投资主体实行按资按股分配的 机制比较困难，企业内在动力不大，按劳分配激励机制没有真正 建立起来，供水企业一定程度上存在着吃大锅饭现象，和其它行 业相比，职工的危机感和紧迫感还远远不够。2、外部市场环境给供水企业带来负面影响按照原有国有企业可以享受许多优惠政策，如生产用电电价 优惠、纳税优惠、建设程序费用等。这些优惠政策一直是政府对 减少自来水提价压力的一种补偿，对供水企业经营成本起着举足 轻重的作用。可是改制后，几乎所有的优惠单位都收回其优惠政 策，使自来水公司单位成本升高，大大加重企业的负担。同时由 于宣传不足，用户对自来水公司改制存在疑问，有的人把体制改 革简

10、单认为是私有化，有的人甚至出现7怀疑改制后自来水水质 是否能保证等不正常现象。3、管理粗放成本过高。远未摆脱人员多、效率低、管理不严、不细的影响。十五届 四中全会针对国有企业的问题和困难提出了十条国有企业改革和 发展的指导方针，其中包括：建立现代企业制度、全面加强企业 管理等内容都是很有针对性的，市供水企业也不同程度地存在管 理效率不高等问题。如高漏损率、高能耗、高管理费用等。4、损失率过高，无效供水太多。城市供水损失率是供水总量减有交效共水量之差的供水总量之 比。提高城市供水的有效供水量，减少城市供水的无效供水量， 是降低城市供水损失率，提高供水企业经济效益的重要途径。我 市供水企业由于管理

11、、管网陈旧无资金改造等种种原因导致供水 损失率达25%以上，也就是说每共1000万吨水就损失250万吨 以上，按每吨1元计算，就损失了 250多万元，这是多么惊人的 数字！5、供水项目投资大，周期长，企业为求发展负债较多。建厂初期到1980年，我市的自来水建设一直由国家投产， 十年期间共投入资金1550万元，供水能力达7.5万吨/日，但随 着改革开放的进一步发展，特别是阳江建市以来，经济迅猛发展， 市区面积不断扩大，城市人员逐渐增加，用水需求急剧上升，原 有的供水设施已远远不能满足工业生产和人民群众生活用水的需 求，制约了城市经济的发展，为扭转被动局面，我公司在市政府 的大力支持下，采取多种渠

12、道筹集资金，1988年至2002年，共 投入资金1.8亿元扩建了水厂，增加了管网，14年的投入是前十 年的十倍，但由于供水项目投资大，周期长，资金严重不足，使 管网建设出现了严重的滞后现象，出现了一些低压区，特别是旧 城区、城市边缘地区。因此，有必要投入资金进行管网改造，以 解决水压不平衡的问题，市自来水公司近几年的大规模致使公司 的贷款总额达1.5亿，巨额的贷款严重影响了公司的正常发展。6、自来水没有皿体现出自身的价值。供水企业由于具有公益性的特点，长期以来被当作福利事业， 实行低价格政策，由于水价偏低，多年来对供水事业的发展带来 了较大的负面影响。首先是供水企业只能维持简单再生产，无力扩大

13、再生产。改 革开放以前在高度的计划经济管理体制下，企业的经营活动、水 价、投资、内部分配等都由政府决定，水价政策是计划经济的体 现，使自来水具有福利性、市民得益，在当时有合理的一面。但 是，在国家的经济体制已经转变的情况下，供水企业就要面对市 场经济价格的生产资料和计划经济的水价的矛盾，这就造成成本 增加，利润减少，使企业生产资金不能及时补偿和周转，生产发 展资金不足，无力更新旧的管网和建设新水厂及新管网。今年每 千吨的制水成本为1310元，而价格只有1200元，每供应千吨水 即亏损1.1万元，全年将亏损400多万元。同时，自来水的基建 造价不断上升，加上水源污染，取水点向上游延伸，工程造价已

14、 达到1500元/吨，建造一个1O万吨/日的污水处理厂需投资 1.5亿元，随着市区范围的不断扩大，管网需要的投资也越来越 大。其次，是水价与其它产品价格悬殊，形成不合现现象，阳江 市目前生活用水和工业用水占供水总量的65%和35% 居民用水 费用的支出在生活费用总支出的比例不超过1%企业的生产成本 中水的费用比例很少超过1%。一支啤酒、一支矿泉水、一瓶饮料 的价格是1吨水的几倍（每吨水价为1.00元，每瓶饮料为2.50 元）自来水的利润已全部转移到其他行业中去。再次，是造成大量浪费，增加了环境污染，阳江市污水处理 设施能力有限（仅有一间日处理污水3万吨的净水厂）污水处理 能力只占2%，污水直接

15、排入漠阳江造成江水的污染，过低水的价 格，使本已有大量用水习惯的市民不珍惜自来水，助长了浪费， 企业也由于用水的成本低而忽视了节约用水，忽视了水的重复利 用，至今阳江水的重复利润率接近于零，如果能较好地运用水价 这个经济手段去制约用水，也可以达到节约用水的目的。三、阳江供水企业发展的策略1、以水为本，把企业做大做强。供水主业是企业立足之本，是企业的使命和存在的理由/是 必然完成好的首要任务。如果供水问题解决不好，企业将会失去 存在的价值，必将会引入新的竞争者。由于供水必须依靠遍布全 市的供水管网，任何城市都不可能重复建设两套以上的供水管网， 现有的供水不存在局部的、战术上的竞争，但却面临整体性

16、的、 战略上的竞争。竞争的结果不是局部市场或局部利益的得失，而 是整体、全盘的输赢。供水企业必须把供水任务完成好，提高服 务水平，树立良好公众形象，加强经营管理，把企业做强，成为 有力的竞争者。供水业务目前尽管是保本微利原则，获利不高，但收入可靠， 这是企业稳定和发展的重要条件，同时也是企业开展多种经营融 资的源泉，必须牢记以水为本。阳江市自来水公司长期坚持以水为本，多种经营的经快 速发供水主业、保障城市供水的同时，积极探索发展多种经营。 多种经营企业作为经营中第二大支柱的作用已有所显现。在8O 年代，多种经营企业主要依赖公司内部市场，造成竞争力和经营 经验不足，缺乏活力。进入九十年代，公司加

17、大对多种经营的投 资，先后投资自来水消防有限公司、安装工程有限公司、自来水 安装分公等企业，涉及供水工程服务、供水设计咨询、供水器材 等多个与供水相关的领域。同时，市自来水开始向内地投资、充 分利用当地的资源优势，降低了生产成本，提高了经济效益。在以水为主，多种经营,，的原有经营格局基础上，现在又 实行跨地区经营。市自来水公司已认识到，企业发展必须适应市 场经济的要求，供水企业也将走上开放型、市场化道路。局部垄 断将会被打破，国内供水行业经营市场必将逐步开放。市自来水 公司积极练兵，积极寻找有关信息点，条件成熟就努力争取，希 望能为中国供水企业经营管理模式作些大胆的试验和探索。坚持以水为本能集

18、中人力财力，抓好主业经营。即使是 对外投资我们也相对集中于与供水相关的领域，避免了过高的风 险，保持了资产的优良，保证了国有资产的保值增值，把企业做 强做大。2、筹措资金，超前发展。俗语道兵马未到，粮草先行城市供水是现代城市赖以生 存和发展的基本条件，我市供水建设能否发展，直接关系到全市 社会经济发展目标的实现，及人民生活水平的提高，阳江市的供 水发必须与全市的经济建设和社会经济同步，甚至超前。按照以水为本的方针，供水企业必须不断进行扩大再生 产，才能满足日益发展的人民生活和生产的需要，而扩建水厂耗 费资金巨大。要供水企业自身解决这笔巨额资金，是非常困难的， 必须要从多方面、多渠道来解决水厂建

19、设资金。目前市自来水公 司已建成投产第二个10万m3水厂,投资达6000多万元。给合我市的发展情况，2010年确定的国民经济增长幅度为 12%，即使按这一幅度增加，到2011年，工业用水量将达到14 万吨/日。消防用水，园林绿化，喷洒道路以及损耗和居民用水量，到 2020年，阳江市区总需水量将达到35万吨/日。市自来水公司现有漠江水厂设计制水能力只有26万吨/日， 为了满足本世纪初及今后发展不断增长的对水的需求，做到未雨 绸缪，超前发展，我公司从去年开始着手准备第三筹建水厂的工 作，由于扩建工程投资大（大约2.5亿元），周期长（大约需34年 时间）因此即从现在开始施工，也要到2015年才能正式

20、投入使用， 所以，再不抓紧此项工作，阳江市闹水荒的日子为时不远，企业 必须想方设法筹集资金，争取工程早日开工。我市管网建设由于近几年受财力的限制，欠帐较多，已出现 了部分低压区及部分无水区，急需投入资金进行管网更新及扩建 改造，据估算需投入资金近5000万元。3、政府应对供水建设做适当的投资。供水建设属城市的公用基础设施建设，政府应当在城建设资 中拨出一定比例的资金投入自来水建设，此外应当给予自来水一 定的特别政策，如缓征或免征利润调节基金，交通能源建设基金， 免交土地使用税，增加计划用电指标等。4、多渠道筹集建设资金股份制、合资合作、贷款或BOT（建设一经营一移交）等 方式都是筹集建设资金的

21、有效手段。5、机制创新，注入生机。作为长期垄断经营的国有企业，不可避免地存在人员老人、 思想僵化、不思进取的通病。必须引入新的机制，激发员工和企 业的活力。在用人机制上，要彻底根除论资排辈的思想，建立能够激励广大员工团结奋进、努力为企业多作贡献的作用和分配制度，大胆 使用有专业知识和管理能力的年轻干部，大胆引进符合企业发展 要求的各类人才，不断培养企业后备力量，逐步淘汰分流跟不上 要求的、富余的人员，实现企业思想更新、素质更新，焕发新的 活力，也为企业储备发展后劲。6、制定合理的自来水价格体系，实现企业的可持续发展。(1)、供水企业改革的核心问题是水价。价格是联系供求双方利益的纽带，是市场经济

22、运行的信号，合理的水价可以适时、正 确引导生产者的投入、投入的数量、投入的质量、投入的时间。合理配置各种社会资源，在满足需求的前提下尽可能以最少的成 本追求到最大的收益。同时合理的水价可以引导消费者依据自身 利益，决定消费的数量和消费的质量，以达到各自不同的需求， 最终达到供求的总平衡和社会效益的最大化；实现以水养水 目标。(2)、自来水是特殊商品。自来水是一种特殊商品，即是商品就具有使用价值和商品价值，只要有商品经济和市场经济存在， 价值规律就会发生作用，就要遵循价值规律。但它又是一种特殊 的商品，是一种与工业生产及全民生活密切相关的商品，因此制 定合理的自来水价格体系是个关键，有了合理的水

23、价，才能使供 水企业经营服务的价值与价格相符，才能实现以水养水的政策， 才能更好地为全市人民服务。(3)供水价格要考虑用户的承受能力。通过上面分析可以看出，无论是居民生活还是工矿企业水所占的比例都不足1%,即使 水价上升到2%,对用户来讲也是承受得起的，建议在确定合理的 水价后，今后应根据物价指数上升的幅度来确定水价调整的时间 和幅度的办法，用水价格可拉开差距，居民用水保本微利，工业 用水要有适当的利润，建筑、旅游、饮食商业则高，如能实现， 每年将可解决部分资金扩大再生产。(4),供水价格要考虑自来水企业的合理利润和投资回报自来水的价格一定要冲破旧观念的束缚，什么关系到国计民 生，牵一发而动全

24、身的观念要改变。实践证明，实行市场经济以 来，凡是放得开都能搞好，凡是没有放开的都搞不好。以前，为 稳定物价推出的米袋子工程、菜蓝子工程，则变成了米包袱和菜 包袱。价格放开后，米价、菜价不但没涨，反而有所下降。为了 搞好供水事业，保护我国有限的水资源，水价要放开，要制定相 应合理的水价，适应市场经济，供水行业要引入竞争，培育科学 的价格机制。我认为合理的水价应是：售水总成本扩大再生产费用合理水价= X( 1 +利润率)+ 售水总量售水总量售水总成本二电费+折旧大修费+人工费+原材料+其它费用。虽然根据市场变化适时调整水价使之符合价值规律是必要 的，但供水企业仅靠调整水价来脱困是不够的，调整水价

25、也要在 加强企业内部管理的基础上才显出成效，成本费用相当一部分是 可变因素，如果不加强管理，成本上升、费用增长，都将降低企 业的盈利水平甚至导致亏损。合理的水价可促进节约用水。将水价提高到以使消费者重 视节约水，促进H业用户提高水的重复利用率的额度或采用梯级 水价，分级收费，使用户不浪费用水，既节水，又减少污水处理， 减轻水源污染，是一举多得之功。7、以改革促管理，以管理促发展建立现代企业制度，全面加强企业管理，是国有企业改革和 发展的标方向。产权改革是国企改革的核心之一，只有改变企业 单一的产权结构，保证职工持股才能真正实行职工当家作主、企 业自主经营的关键。如台山市自来水股份有限公司通过产

26、权转让， 置换形式，让企业走向市场，让职工走向市场，由于改制的 成功，管理上也随之跟了上去。先在企业内深化改革，实现干部 聘任制、职工合同制，优化劳动组合，层层签订承包合同，落实 经济责任制。减少科室2个，精减行政人员16人，组织20多名 职工开发第三产业；其次，实行经济责任制承包，改变过去长期 大锅饭的现状。结合其特点，对安装、材料供应实行单独核 算，自负盈亏，超利分成。重新安置职工近30人，2009年完成 产值2亿多元，实行利润近600万元；材料供应实现独立核算， 取得了明显经济效益。三是改革分配制度。把工资奖金与效益和 服务挂钩，实行多劳多得，奖勤罚懒，如三产企业职工年收入以 10%增长

27、，最高年收入达2万余元；同时把供水水质、水压服务 及安全等指标进行综合考核，与分配制度相结合。高收入与低 收入差额在2 0%以上，有力地调动了职工的积极性，促进了企业的发展。在管理上，我公司应采用了集团化式的紧密型管理模式，这 种模式属于直线职能式管理，其特点是公司相对集权，基层权力 相对较小，从而使集团的经营方针与经营决策能落实到位，得到 切实执行。实践证明，这种集权化管理模式是行之有效的：我们 的水厂、泵站、分公司成为集团化经营中环环相扣的链条式紧密 结合体，致力于降低成本、优化水质与供水服务，可创造出良好 的社会效益；多种经营企业作为集团化集权体制下以产权为纽带 的相对分权的体系，公司对

28、其监控到位，力求做到管而不死， 活而不乱其生存、发展与集团公司的发展紧紧维系在一起。管理层次上，我们要坚决缩短管理链条，减小管理幅度，不 设立三级公司。整个集团公司管理层次分两层：第一层是集团总 部，通过优化、合理设置职能部室，使总部成为集团的决策、投 资、监控和资产经营中心，第二层是下属各基层单位，将分公司、 水厂、泵站定为成本中心，主要要求其对降低成本和社会效益负 责；将多种经营企业建成为利润中心，主要要求其对降低成本和 提高经济效益负责。在这样的管理层次下，我们应明确划分了各 单位、部室的职责范围，制定了严格、规范的工作制度，使内部 管理行为有章可依，权责分明。公司机关各部门实行首层负责

29、制， 基本开设一人负责，二级企业可设副职，确保决策管理的高效。8、实施多元化战略，增强企业活力。供水业是一项稳定且稳步发展的事业，但由于水的销售量受 地域限制，水价受政府控制，所以企业在供水主业上的销售额及利润水平都受到严重制约，不可能获得很大利润，也使企业缺乏 发展的后劲。实施多元化战略，是供水企业发展壮大的出路。供水企业由 于收入稳定一般都具有一定的融资条件，为充分发挥企业的资金、 技术、市场优势，可采取相关多元化与非相关多元化并举的策略， 通过资本运作，多元发展，扩展业务，增加利益，增加企业的实 力和竞争力，企业在其它市场上的竞争提供帮助。如发展以水相 关的原材料，阳江市自来水公司已建成

30、投产了卷管厂，几年来效 益显著。所以，多元化最终还是体现以水为本的战略思想。在多元化经营过程中，受惯了政府控制的供水企业往往容易 把这种控制关系翻版，对下属企业管得过死，控得过严，这样不 利于发挥经营者的积极性。应明确产权和经营权的关系，充分调 动所投资企业的积极性，让它真正搞活。供水企业资产多元化和投资主体多元化，是国家产业政策的 指导方向；它的实行，有利于供水设施不断完善，有利于促进供 水企业不断提高管理水平、服务水平。招商引资带来的不仅是资 金投入，还有别人的先进技术、先进管理、先进理念。9、依靠科技进步，促进企业发展在科技创新方面，市自来水公司积极引进先进的工艺、设备 和先进的管理手段，如提高生产自动化水平、安装自动加矶加氯 系统、调整水泵和电机搭配、加装变频调速设备、建立管网地