青州市国土资源管理系统依法行政第五个五年

1、青州市资源管理系统依法行政第五个五年规划(2011年-2015年)浏览: 66次为深入全面推进依法行政实施纲要和山东省依法行政第五个五年规划(2011年-2015年)，更进一步提高全市设，根据山东省资源依法行政水平，推动“”建资源管理系统全面推进依法行政规划(2011-2015)年和青州、市以及潍坊市资源局关于推进依法行政的工作部署，结合我市资源管理工作实际，特制定青州市资源管理系统依法行政第五个五年规划(2011年-2015年)（以下简称规划）。一、“四五”依法行政工作简要回顾“四五”依法行政期间，我市学发展观，围绕建设“保障资源”两大职责，狠抓资源系统深入科”的目标，牢牢把握“保障发展、资

2、源管理的长效机制建设，依法行政工作取得长足进展、依法行政能力明显增强。一是制度建设全面推进。先后提请市出台了青州市人民关于提高城市土地利用率鼓励建设建筑和开发利用地下空间的意见、青州市石灰石资源监督暂行办法、青州市城乡增减挂钩项目立项申报制度、青州市土地管理规定行为处理若干规定等20多份规范性文件；局修订下发了机关工作制度、行政过错责任制度、督查工作办法、监察网格化管理办法、关于国有建设用地供后工作的实施细则等30多份文件和管理制度，极大地规范了工作，服务了发展。二是依法行政工作机制逐步健全完善。建立健全了集体决策、会审、政务公开等一系列制度规定，推进了阳光行政，促进了规范化、制度化、精细化管

3、理。三是依法行政的意识和能力不断。依法行政的观念在全系统不断深入人心，整个队伍应对复杂局面、处理复杂问题的能力和依法行政的能力明显。四是依法行政的基础工作更加扎实。局成立了依法行政工作小组，落实主要负责制，切实加强了对依法行政工作的组织领导。和青州市院共同建立了预防职务机制，认真组织了廉政风险点排查，分类逐项制定防范措施，促进了依法行政、廉洁从政。“四五”依法行政期间，全系统依法行政工作在有力推进，全系统整体保障和服务能力全面的荣誉，先后50多次被授予“省文明的同时，也获得了诸多”、 “省土地开发整”、“省测绘行业先进”、“青州市依法行政先进”、“潍坊市理先进统先进资源系”、“荣立集体三等功”

4、等荣誉，局依法行政的做法和经验在县级以上各类道400多次。报二、“五五”依法行政工作2011年-2015年是建设“工作迎来了难得的发展机遇，但也的形势”的关键时期资源更加严峻的形势和挑战。一是供需土资源管理设的不断加强，依加剧，双重压力和两难局面日益突出，国。二是随着我国与建国与依法行政已成为社会发展与进度的重要标志，建设“”已成为与进的必然要求。三是各级司法、监察、审计等相关监督部门加大对资源工作监督检查力度，土地征收、供应、以及土地和矿业权评估、出让、发证等环节成为监督的重点，资源管理依法行政的内在要求也越来越高。全市资源系统要切实增强忧患意识和机遇意识，科学判断和准确把握发展趋势，主动适

5、应环境变化，有效化解各种，化压力为动力。最的就是坚定不移的坚持依法行政，更好地履行保障发展、保护资源的职责，全面源依法行政工作水平。全市资三、“五五”依法行政规划的指导和总体目标（一）指导。深入科学发展观，紧紧围绕国土资源管理“保障发展、保障资源”的中心工作，深刻级关于依法行政工作的新要求和广大人民群众对上部门依法行政的新期待，准确把握资源管理工作的新形势新任务，切实增强依法行政的使命感、紧迫感和责任感，以制度建设为，以规范为主线，以“依法行政年”活动开展为契机，全面推进依法行政工作，为建设“”奠定坚实基础，为全市经济社会更好更快发展提供更好的基础保障。（二）总体目标。通过扎实组织实施规划，进

6、一步提高全市资源管理系统制度建设质量，推进依法决策、依法管理、依法监督，使依法行政基础更加扎实、依法行政意识进一步提高、依法行政能力不断，全系统依法行政工作在各级机构的指导帮助下，要通过扎实的工作和显著的成效，力争实现：在规划实施的第一年（2011年）确保“青州市依法行政先进”的基础上，努力争创“潍坊市依”；到规划末期（2015年底）确保“潍坊法行政示范市依法行政示范”的基础上努力争创“省资源系统依”，争取跻身“省依法行政工作先进”行列。法行政先进四、“五五”依法行政的主要任务（一）全面职能，健全管理机制。1、进一步理顺征地、供地、发证、管地、管矿等工作链条。对关键岗位、业务、重点环节等方面进

7、行重点规创新，特别是在完善征地补偿和安置、建设用地供应、节约集约用地、建设用地报批、土地综合整治、耕地保“供护、地质防治和土地矿产资源等方面需”难题，主动管理新机制。服务经济社会发展的能力，加快构建土地2、建设规范的土地、矿业权交易市场。根据“一个、两个市场”建设的要求，进一步建立完善土地和矿业权市场的相关制度，规范出让、转让等各个环节，加大市场配置资源的力度，营造公开、公平、公正的交易环境。3、深化行政果，继续坚持行政制度。巩固行政工作，优化行政项目成流程，梳理依据，进一步修订完善青州市册，持续推进各项工作的精细化管理。资源局依法行政手（二）加强制度建设，效能质量。1、提高制度建设质量。制度

8、建设要坚持统筹兼顾，突出重点，科学安排。根据我市资源管理实际，全面查找存在的制度空白，及时制定相应的规范，重点在耕地保护、征地补偿安置、土地集约节约利用、增减挂够、地质防治、共同责任机制、集体建设用地管理、土地综合整治、地籍管理等方面继续建立完善相关制度，有效规范各项管理工作。2、加强规范性文件、备案、工作。完善规范生效制度，所信息公开制度和性文件前置、集体审议通过和有规范性文件一律按照青州市人民青州市资源局信息公开办法的规定向社会。适时根据政策调整、制度建设以及我市经济社会发展需要，修改和废止局制定出台的规范性文件，并予以。适时提出局起草、拟稿由市发布的规范性文件的修改和废止建议。每年必须按

9、照有关规定及时认真的对各类规范性文件进行全面。3、健全规范性文件后评估制度。根据 资源部规章和规范性文件后评估办法，及时对已经出台的规范性文件进行评估，掌握各项制度实际运行情况和存在，认真查找原因，及时拿出解决措施，促进规范性文件在实践中顺利实施，从制度上保证行政效能的进一步。（三）健全工作机制，实行科学决策。1、完善行政决策规则和程序。以规范决策为重点，完善决策规章，健全决策程序，提高公众参与度，加快实现决策的规范化、制度化。加强决策的、风险评估及实施情况反馈等制度建设。2、健全制度。健全制度，决策前向进行、合理性、可行性和可控性，充分听取意见，作为决策的重要参考。（四）规范行为，责任。1、

10、规范程序。完善依据和职权动态梳理、机制，细化流程，严格按程序。健全和完善行政规则，规范取证活动，相关文书。2、规范标准。深入推进规范行政处罚裁量权工作，建立行政处罚裁量权实施标准的动态完善机制和有效应用机制。2011年，局要适时组织调研并修定青州市资源局行政处罚裁量权制度，以更加严格规范行政领域的裁量权。3、规范评查。健全行政评查制度，对案卷内容的完整性、的充分性、的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、的整洁性、文书的规范性进行全面评查。完善管理归档制度，将等各种材料全部归档，实现管理的规范化。4、规范资格。严格执行行政主体资格和行政资格制度，实行全员培训，探索建立行政培训和考核机制，提高行政

11、的能力和水平，继续加强行政队伍建设，坚决杜绝不符合条件的上岗。5、强化责任。继续推行行政责任制、行政过错责任制度。积极探索行政绩效评估机制，建立公平、公开、公正的行政评议考核体系，严格过错和责任制度，促进积极履行职责、规范行为，减少行政，减少和避免行政行为被机关予以撤销或认定违法的情况。（五）强化监督机制，畅通联系。1、强化和监督。强化代表、委员的监督、从科学发展观、构建和谐社会的高度出发，增强做好办理工作的使命感和责任感，将认真办理好代表建议、委员提案的答复做为促进工作的重要。改进办理方式，完善办理制度，制订工作措施，细化流程，严格标准，认真，力争面复率、满意率均达到100%。2、强化资源的

12、社会监督。畅通12336，完善受理、处理机制，对群众的和逐一登记，限期调查处理，对的，经查实后要向当事人反馈处理结果。高度重视的监督，对反映，要认真、核实并依法及时处理。对在青州市“民生”、“行风”栏目反映和来帖也要一一，件件及时回复。3、强化行政复议、应诉工作。进一步健全行政复议工作配套制度。建立和完善行政复议办案程序方面的咨询、评查和行政复议责任制度。加强诚信体系建设，不断加强和院、的联系与沟通，尽最大努力减少行政和避免行政行为被裁决无效或被撤销的情况发生。修订青州市资源局千分制考核办法，将行政复议、工作列入工作目标考核，并加大分值，行政行为被裁决无效或败诉的，负责具体办理该项工作的科室、

13、和经办人、相关责任人不得参加年度评先创优。（六）妥善化解，群众权益。1、完善健全突发公共事件和应急机制。健全分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，强化工作责任制。特别是加强地质应急机制的建立和完善，提高群众的自救、避险、减灾能力，形成全民动员、预防为主、社会共防的应急防控机制，使应急管理不断步入规范化、法制化、和制度化轨道。2、加强和改进工作条例，完善秩序，执行，规范程序，制度，畅通责任制和接待日制度，及时办信息反馈与政策理联事项，有效化解各种。建立制，针对工作中的普遍性问题，及时完善和调整相关制度。3、坚土资源听证。严格执行资源听证规定，拟定或者修改基准地价、编制或者修改土地利用总

14、体规划和矿产资源规划及其他资源专项规划均应依法组织听证。拟定征收土地项目补偿安置方案、拟定非农建设占用基本农田方案、依法收回国有土地使用权或者采矿权、行政处罚等涉及群众的事项，必须告知当事人有听证的权利，并依当事人的申请组织听证，充分听取意见。（七）依托科技支撑，推行阳光行政。1、加强电子政务建设。围绕资源管理中心工作，打造综合应用与，加快业务系统开发应用，实现所有类业务全部网上运行；加快数据库建设，基本实现“一张图”管地的要求；建设服务型门户群，好与业务网和系统，切实提高资源系统的执行力、工作效率和服务效能。2、推进信息公开。认真实施信息公开条例，凡是不涉及国家、商业和个人隐私的，都要向社会

15、公开。依法妥善处理信息公开与保守的关系，应当的，的，要切实做好工作。对群众申请在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。健全信息公开的相关配套制度和协调机制，创新信息公开途径和方式，加大便民服务力度。（八）加强队伍建设，工作能力。1、提高依法行政的意识和能力。健全学习、培训制度，职工进行有计划、有步骤的培训，将“依法行政”对全系统作为培训的重点，采取授课、案例分析等多种形式，不断提高依法行政的能力、水平。2、加强治队伍建设。进一步加强的培养、教育、使用，为机构建设，注机构开展工作创造必要的条件。充分发挥机构在依法行政中的组织协要大力提高新形势下调和督促推动作用，机构做好依法行政工作的能力和水平

16、，努力当好手。的参谋、助五、“五五”依法行政保障措施（一）加强，明确责任。要进一步完善依法行政工作机制，形成主要亲自抓、负总责，建立一级抓一级、层层抓的工作格局。各资源分局（所）、各局属事业、机关各科室要结合各自实际，进一步明确在推进依法行政中的具体职责，确定不同阶段的工作重点，分解工作任务，明确责任主体，确保将规划落到实处。（二）抓住重点，营造氛围。各要按照规划要求，抓住重点，既要健全制度，又要执行到位，既要坚持创新，又要注重实效，通过制度，促进职能转变、效能提升，切实把依法行政工作抓实抓好。采取多种形式做好普法宣传，营造依法依规管理土地矿产资源、节约集约利用土地矿产资源、切实保护耕地的良好氛围。（三）加强督导，强力推进。局将加强对各局属推进依法行政工作的督促、检查和指导，及时解决实施规划过遇到为推进类违法。