城市地下综合管廊ppp项目合同草案

1、Y市城市地下综合管廊系统工程PPP项目合同PAGE PAGE PAGE 12 Y市城市地下综合管廊系统工程PPP项目合同二0一七年五月目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc482566317 目录 PAGEREF _Toc482566317 h 1 HYPERLINK l _Toc482566318 前言 PAGEREF _Toc482566318 h 4 HYPERLINK l _Toc482566319 （一）合同签订时间及签约主体 PAGEREF _Toc482566319 h 4 HYPERLINK l _Toc482566320 （二）项目签约背景及

2、概况 PAGEREF _Toc482566320 h 5 HYPERLINK l _Toc482566321 （三） 项目建设概况 PAGEREF _Toc482566321 h 7 HYPERLINK l _Toc482566322 （四）风险分配基本框架 PAGEREF _Toc482566322 h 8 HYPERLINK l _Toc482566323 （五）基本权利和义务 PAGEREF _Toc482566323 h 9 HYPERLINK l _Toc482566324 第一章 定义和解释 PAGEREF _Toc482566324 h 15 HYPERLINK l _Toc48

3、2566325 （一）定义 PAGEREF _Toc482566325 h 15 HYPERLINK l _Toc482566326 （二）解释 PAGEREF _Toc482566326 h 20 HYPERLINK l _Toc482566327 第二章 项目的范围和期限 PAGEREF _Toc482566327 h 23 HYPERLINK l _Toc482566328 （一）项目概况 PAGEREF _Toc482566328 h 23 HYPERLINK l _Toc482566329 （二）合作范围 PAGEREF _Toc482566329 h 23 HYPERLINK l

4、_Toc482566330 （三）合作内容 PAGEREF _Toc482566330 h 24 HYPERLINK l _Toc482566331 （四）项目合作期限 PAGEREF _Toc482566331 h 25 HYPERLINK l _Toc482566332 第三章 前提条件 PAGEREF _Toc482566332 h 27 HYPERLINK l _Toc482566333 （一）本合同全部条款生效的前提条件 PAGEREF _Toc482566333 h 27 HYPERLINK l _Toc482566334 （二）未满足前提条件的后果 PAGEREF _Toc482

5、566334 h 27 HYPERLINK l _Toc482566335 第四章 项目公司及出资安排 PAGEREF _Toc482566335 h 29 HYPERLINK l _Toc482566336 （一）项目公司的设立 PAGEREF _Toc482566336 h 29 HYPERLINK l _Toc482566337 （二）注册资本及股权结构 PAGEREF _Toc482566337 h 29 HYPERLINK l _Toc482566338 （三）项目公司运作模式 PAGEREF _Toc482566338 h 30 HYPERLINK l _Toc482566339

6、（四）对项目公司章程的要求 PAGEREF _Toc482566339 h 30 HYPERLINK l _Toc482566340 第五章 项目的融资 PAGEREF _Toc482566340 h 31 HYPERLINK l _Toc482566341 （一）项目投资总额及融资额度 PAGEREF _Toc482566341 h 31 HYPERLINK l _Toc482566342 （二）乙方融资的权利和义务 PAGEREF _Toc482566342 h 31 HYPERLINK l _Toc482566343 （三）融资交割和融资计划 PAGEREF _Toc482566343

7、h 32 HYPERLINK l _Toc482566344 （四） 融资方的权利 PAGEREF _Toc482566344 h 33 HYPERLINK l _Toc482566345 （五） 再融资 PAGEREF _Toc482566345 h 34 HYPERLINK l _Toc482566346 （六）资金管理 PAGEREF _Toc482566346 h 35 HYPERLINK l _Toc482566347 第六章 项目用地及资产归属 PAGEREF _Toc482566347 h 36 HYPERLINK l _Toc482566348 （一）土地权利的取得 PAGER

8、EF _Toc482566348 h 36 HYPERLINK l _Toc482566349 （二）土地使用的权利及限制 PAGEREF _Toc482566349 h 36 HYPERLINK l _Toc482566350 （三）甲方的场地出入权 PAGEREF _Toc482566350 h 37 HYPERLINK l _Toc482566351 （四）项目资产及设施所有权归属 PAGEREF _Toc482566351 h 37 HYPERLINK l _Toc482566352 第七章 项目的建设 PAGEREF _Toc482566352 h 39 HYPERLINK l _T

9、oc482566353 （一）项目前期工作 PAGEREF _Toc482566353 h 39 HYPERLINK l _Toc482566354 （二） 项目的设计 PAGEREF _Toc482566354 h 40 HYPERLINK l _Toc482566355 （三）项目的建设要求 PAGEREF _Toc482566355 h 42 HYPERLINK l _Toc482566356 （四）项目监理 PAGEREF _Toc482566356 h 44 HYPERLINK l _Toc482566357 （五）项目进度 PAGEREF _Toc482566357 h 45 HY

10、PERLINK l _Toc482566358 （六）工程质量 PAGEREF _Toc482566358 h 45 HYPERLINK l _Toc482566359 （七）工程造价的控制与监管 PAGEREF _Toc482566359 h 46 HYPERLINK l _Toc482566360 （八）甲方对项目建设的监督和介入 PAGEREF _Toc482566360 h 46 HYPERLINK l _Toc482566361 （九）工期延误 PAGEREF _Toc482566361 h 48 HYPERLINK l _Toc482566362 （十）工程变更 PAGEREF _

11、Toc482566362 h 49 HYPERLINK l _Toc482566363 （十一）改扩建和提标 PAGEREF _Toc482566363 h 50 HYPERLINK l _Toc482566364 （十二）验收和完工 PAGEREF _Toc482566364 h 51 HYPERLINK l _Toc482566365 （十三）建设的放弃和甲方介入 PAGEREF _Toc482566365 h 52 HYPERLINK l _Toc482566366 第八章 项目的运营和维护 PAGEREF _Toc482566366 h 54 HYPERLINK l _Toc48256

12、6367 （一）开始运营 PAGEREF _Toc482566367 h 54 HYPERLINK l _Toc482566368 （二）运营期间的权利与义务 PAGEREF _Toc482566368 h 55 HYPERLINK l _Toc482566369 （三）运营维护要求 PAGEREF _Toc482566369 h 58 HYPERLINK l _Toc482566370 （四）运营维护手册 PAGEREF _Toc482566370 h 59 HYPERLINK l _Toc482566371 （五）甲方介入 PAGEREF _Toc482566371 h 60 HYPERL

13、INK l _Toc482566372 （六）监管方式 PAGEREF _Toc482566372 h 61 HYPERLINK l _Toc482566373 第九章 项目绩效考核 PAGEREF _Toc482566373 h 63 HYPERLINK l _Toc482566374 （一）考核内容 PAGEREF _Toc482566374 h 63 HYPERLINK l _Toc482566375 （二）考核方法 PAGEREF _Toc482566375 h 63 HYPERLINK l _Toc482566376 第十章 股权变更限制 PAGEREF _Toc482566376

14、h 65 HYPERLINK l _Toc482566377 （一） 股权变更的范围 PAGEREF _Toc482566377 h 65 HYPERLINK l _Toc482566378 （二）股权变更的限制 PAGEREF _Toc482566378 h 65 HYPERLINK l _Toc482566379 （三）违反股权变更限制的后果 PAGEREF _Toc482566379 h 66 HYPERLINK l _Toc482566380 第十一章 投资回报机制 PAGEREF _Toc482566380 h 67 HYPERLINK l _Toc482566381 （一）付费机制

15、 PAGEREF _Toc482566381 h 67 HYPERLINK l _Toc482566382 （二）付费安排 PAGEREF _Toc482566382 h 69 HYPERLINK l _Toc482566383 （三）政府付费的程序及时间 PAGEREF _Toc482566383 h 70 HYPERLINK l _Toc482566384 （四）调价机制 PAGEREF _Toc482566384 h 70 HYPERLINK l _Toc482566385 （五）收益分配 PAGEREF _Toc482566385 h 72 HYPERLINK l _Toc482566

16、386 第十二章 项目的履约保函 PAGEREF _Toc482566386 h 74 HYPERLINK l _Toc482566387 （一）建设履约保函 PAGEREF _Toc482566387 h 74 HYPERLINK l _Toc482566388 （二）运营维护保函 PAGEREF _Toc482566388 h 75 HYPERLINK l _Toc482566389 （三）移交维修保函 PAGEREF _Toc482566389 h 76 HYPERLINK l _Toc482566390 （四）项目履约保函体系表 PAGEREF _Toc482566390 h 78 H

17、YPERLINK l _Toc482566391 第十三章 承诺和确认 PAGEREF _Toc482566391 h 79 HYPERLINK l _Toc482566392 （一）甲方的承诺 PAGEREF _Toc482566392 h 79 HYPERLINK l _Toc482566393 （二）乙方的承诺 PAGEREF _Toc482566393 h 79 HYPERLINK l _Toc482566394 第十四章 保险 PAGEREF _Toc482566394 h 81 HYPERLINK l _Toc482566395 （一）购买和维持保险义务 PAGEREF _Toc4

18、82566395 h 81 HYPERLINK l _Toc482566396 （二）保单要求 PAGEREF _Toc482566396 h 82 HYPERLINK l _Toc482566397 （三）保险条款变更 PAGEREF _Toc482566397 h 82 HYPERLINK l _Toc482566398 第十五章 守法义务及法律变更 PAGEREF _Toc482566398 h 83 HYPERLINK l _Toc482566399 （一）守法的义务 PAGEREF _Toc482566399 h 83 HYPERLINK l _Toc482566400 （二）法律变

19、更及其后果 PAGEREF _Toc482566400 h 84 HYPERLINK l _Toc482566401 第十六章 不可抗力 PAGEREF _Toc482566401 h 86 HYPERLINK l _Toc482566402 （一）不可抗力事件 PAGEREF _Toc482566402 h 86 HYPERLINK l _Toc482566403 （二）中止履行 PAGEREF _Toc482566403 h 86 HYPERLINK l _Toc482566404 （三）适用于乙方的例外情况 PAGEREF _Toc482566404 h 87 HYPERLINK l _

20、Toc482566405 （四）不可抗力发生后的处理程序 PAGEREF _Toc482566405 h 87 HYPERLINK l _Toc482566406 （五）费用及时间的修改 PAGEREF _Toc482566406 h 88 HYPERLINK l _Toc482566407 （六）损失承担原则 PAGEREF _Toc482566407 h 88 HYPERLINK l _Toc482566408 （七）减少损失的责任和协商 PAGEREF _Toc482566408 h 89 HYPERLINK l _Toc482566409 （八）不可抗力造成的终止 PAGEREF _T

21、oc482566409 h 89 HYPERLINK l _Toc482566410 第十七章 甲方的监督和介入 PAGEREF _Toc482566410 h 90 HYPERLINK l _Toc482566411 （一）甲方的监督权 PAGEREF _Toc482566411 h 90 HYPERLINK l _Toc482566412 （二）甲方的介入权 PAGEREF _Toc482566412 h 91 HYPERLINK l _Toc482566413 （三）临时接管 PAGEREF _Toc482566413 h 93 HYPERLINK l _Toc482566414 第十八

22、章 违约、提前终止及终止后处理机制 PAGEREF _Toc482566414 h 95 HYPERLINK l _Toc482566415 （一）违约事件 PAGEREF _Toc482566415 h 95 HYPERLINK l _Toc482566416 （二）甲方违约及赔偿 PAGEREF _Toc482566416 h 95 HYPERLINK l _Toc482566417 （三）乙方（项目公司）违约及赔偿 PAGEREF _Toc482566417 h 96 HYPERLINK l _Toc482566418 （四）提前终止的事由 PAGEREF _Toc482566418 h

23、 97 HYPERLINK l _Toc482566419 （五）终止后的处理机制 PAGEREF _Toc482566419 h 98 HYPERLINK l _Toc482566420 第十九章 项目移交 PAGEREF _Toc482566420 h 102 HYPERLINK l _Toc482566421 （一）一般要求 PAGEREF _Toc482566421 h 102 HYPERLINK l _Toc482566422 （二）移交范围 PAGEREF _Toc482566422 h 103 HYPERLINK l _Toc482566423 （三）移交的条件和标准 PAGER

24、EF _Toc482566423 h 103 HYPERLINK l _Toc482566424 （四）移交程序 PAGEREF _Toc482566424 h 104 HYPERLINK l _Toc482566425 （五）转让 PAGEREF _Toc482566425 h 105 HYPERLINK l _Toc482566426 （六）风险转移 PAGEREF _Toc482566426 h 106 HYPERLINK l _Toc482566427 （七）本合同移交后的效力 PAGEREF _Toc482566427 h 106 HYPERLINK l _Toc482566428

25、第二十章 争议解决 PAGEREF _Toc482566428 h 108 HYPERLINK l _Toc482566429 （一）适用法律 PAGEREF _Toc482566429 h 108 HYPERLINK l _Toc482566430 （二）争议解决 PAGEREF _Toc482566430 h 108 HYPERLINK l _Toc482566431 第二十一章 其他 PAGEREF _Toc482566431 h 110 HYPERLINK l _Toc482566432 （一）合同的解释规则 PAGEREF _Toc482566432 h 110 HYPERLINK

26、l _Toc482566433 （二）通知 PAGEREF _Toc482566433 h 111 HYPERLINK l _Toc482566434 （三）合同文字和文本 PAGEREF _Toc482566434 h 112 HYPERLINK l _Toc482566435 （四）生效 PAGEREF _Toc482566435 h 112 HYPERLINK l _Toc482566436 （五）签署页 PAGEREF _Toc482566436 h 113 HYPERLINK l _Toc482566437 第二十二章 合同附件 PAGEREF _Toc482566437 h 114

27、前言 本合同前言是本合同的有机组成部分，与其他条款具有同等法律效力。（一）合同签订时间及签约主体 1、本合同于2017年 月 日由Y市住房和城乡建设局（以下简称“Y住建局”）与 在 签订。本合同系双方本着平等、自愿和互利的原则,根据中华人民共和国合同法、国务院关于创新重点 HYPERLINK t _blank 领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 （国发201460号）、PPP项目合同指南(试行)、关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）以及关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）、国家发改委会同六部委下发基础设施和公用事业特许

28、经营管理办法等相关法律、法规、规章、政策的规定及Y市城市地下综合管廊系统工程PPP项目实施方案、Y市城市地下综合管廊系统工程（2015-2020年）可行性研究报告等，经共同协商一致订立。 2、本合同的签订主体 甲 方：Y市住房和城乡建设局 住所地： 负责人： 乙方： 住所地： 法定代表人： 3、项目名称：Y市城市地下综合管廊系统工程PPP项目（以下可简称“本项目该项目”） 4、本合同由各方法定代表人或正式授权的代表在其签名下注明的日期签署。各方愿受本合同的法律约束。 （二）项目签约背景及概况 1、为了更好地提升市政基础设施运营效率和服务质量，落实政府和社会资本合作共同开展市政基础设施的建设、运

29、营及维护，Y市人民政府、住房和城乡建设局结合目前城市管线、管网现状与未来Y城市开发及管线建设投资需求状况，Y市人民政府经物有所值评价及财政可承受能力论证，现决定将Y市城市地下综合管廊系统工程项目采用PPP（BOTBOT（Building-Operate-Transfer）模式，即为“建设经营移交”，指由政府授权的项目公司根据特许经营协议的约定负责项目的投融资、设计、建设、运营、管理，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。）模式进行运作，并通过政府授权文件（详见附件1）授权Y住建局作为本项目实施机构，同时授权（xxx国有平台公司）代表政府出资设立项目公司并作为股东参与项目公司监督管

30、理。 2、甲方通过公开招标的方式选择乙方作为本项目中标社会资本方，并通过与乙方签署本合同的方式授予其在本项目项下的经营权。经双方协商组建项目公司（SPV），由项目公司采用BOT方式（建设-运营-移交）实施Y市城市地下综合管廊系统工程项目。项目公司获授该项目经营权，经营期30年（含建设期2年，运营补贴期28年）。 项目建成后Y市政府以项目公司提供服务情况和项目公司成立后制定的Y市城市地下综合管廊管线入廊办法作为依据，根据项目公司经营性收益（即入廊费和年度管廊使用费）情况及绩效考核结果向项目公司支付缺口性补助。合作期满后，项目公司将本项目资产包括土地、建筑物等无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给

31、政府或其指定机构并通过性能验收。3、双方同意在项目公司注册成立之前，乙方作为本项目的投资人与甲方进行相关事宜的谈判，并签署本合同及其他各类文件。在项目公司成立后，由项目公司与本合同甲、乙双方共同签署权利义务承继协议，正式成为本合同项下建设、运营、移交本项目的主体。其中本合同已明确约定的应由项目公司承担的权利义务应继续由项目公司享有及承担，同时，应由乙方承担的但应由项目公司承继的权利义务由项目公司承继，但项目公司承继的权利义务不应影响本身应由项目公司股东方（指政府方出资代表和中选的社会资本）应承担的权利义务（包括但不限于股东出资的权利及义务、股权转让限制、表决权、委派董事、股东分红权以及在项目公

32、司融资不能时提供的股东借款、补充提供担保等）。项目建设概况 HYPERLINK l _Toc421812886 1.项目建设地点、建设内容Y市规划综合管廊总长约108.2km，拟分三期实施完成，建设地点分别位于Y市公园路（朝阳河至新民北街）、人民路（朝阳街至延铝北街）、新民街（公园路至长白山路）、天池路（延川路至新民南街）、梨花路（民主街至金达莱街），共计5条道路。本项目16.44km管廊属于第一期项目，建设内容包括：公园路（朝阳河至新民北街）、人民路（朝阳街至延铝北街）、新民街（公园路至长白山路）、天池路（延川路至新民南街）、梨花路（民主街至金达莱街）道路下共计16.44公里综合管廊以及附属

33、设施。综合管廊主要收纳给水、电力、通信、供热、中水管线。附属设施包含消防、供电、照明、监控、报警、通风、排水、标识系统及控制中心等。第二十一章 其他（一）合同的解释规则 1、合同文件 本合同包括附件，每一份附件都应被视作本合同的一部分，本合同中未约定事项以本合同附件相关规定为准。 2、完整的协议 本合同构成双方对项目的完全的理解，取代双方以前所有的有关项目的书面和口头陈述、协议或安排。 本合同生效以后签署的与本项目有关的其他合同如融资合同、设备与原材料供应合同、施工承包合同、工程监理合同、运营维护合同等均应以本合同的条款为基础。如其他合同与本合同有抵触，除非有甲乙双方同意的特别约定，否则均以本合同为准。 3、合同变更 本项目合同中任何修改、补充或变更只有以书面形式并由双方授权代表签字并加盖公章后方可生效并具约束力。在以下情形下，可考虑对项目合同进行修订： 适用法律的变化，影响任一方主要权