论科技基础条件平台的经济属性及收费政策

1、论科技根底条件平台的经济属性及收费政策摘要：通过对科技根底条件平台的内涵、功能及所处的经济、社会环境等方面的分析，论证了国家作为科技根底条件平台建立主体的合理性，从经济角度分析了科技根底平台的使用收费问题，讨论了确定效劳收费标准的论据及建立相应的资助补贴制度等问题，并就如何构建内生的平台建立运行的鼓励机制提出了对策性建议。1国家科技根底条件平台的经济属性分析1国家科技根底条件平台的内涵。2022年4月国务院办公厅转发了科技部等四部委?2022-2022年国家科技根底条件平台建立纲要?，标志着国家科技根底条件平台建立工作全面启动。其指导思想是以全面进步国家科技才能和增强国家国际竞争力为目的，以改

2、革为动力，以建立共享机制为核心，以资源系统整合为主线，坚持以人为本，充分运用现代信息技术和利用国际资源，搭建具有公益性、根底性、战略性的科技根底条件平台，改善科技创新环境，增强科技开展才能，为科技长远开展与重点打破提供强有力的支撑。我国科技根底条件平台建立的目的是：“充分运用信息、网络等现代技术，对科技根底条件资源进展战略重组和系统优化，以促进全社会科技资源高效配置和综合利用，进步科技创新才能。国家科技根底条件平台建立包括以下三方面的内容：由大型科技根底设施及研究基地、自然科技资源、科技数据和文献资源、科技成果转化基地、网络科技环境等组成物质与信息保障系统；以共享为核心，支持、保障平台顺利运行

3、的制度体系；以科技效劳为目的的专业化的人才队伍和组织机构。国家科技根底条件平台具有公益性、根底性、战略性特点。根据上述建立目的，预期国家科技根底条件平台将在改善我国科技创新环境、增强科技开展才能、鼓励自主创新、促进实现重大科技打破方面，发挥重要作用。当前，我国科技根底条件平台建立的重点内容包括：研究实验基地和大型科学仪器、设备共享平台；自然科技资源平台；科学数据共享平台；科技文献共享平台；成果转化公共效劳平台；网络科技环境平台。从这些建立内容来看，国家科技根底条件平台将为科技开展效劳，即国家科技根底条件平台要为全社会的科技创新活动提供有效、高质、公平的效劳。效劳对象为社会公众，包括个人、企业、

4、科研机构、政府部门等。那么，这样一种效劳具有什么样的经济属性？这种效劳应由谁市尝政府、或者第三部门来有效提供？2国家科技根底条件平台的经济属性。经济学通常根据一个产品或一项效劳是否具有排他性及竞争性，或是否具有正外部性，将其划分为私人物品或公共物品。经济学理论告诉我们公共物品的有效提供通常需要政府行为，而私人物品那么可以由市场有效提供。从技术层面看，一方面，国家科技根底条件平台所提供的效劳产品可以“排他，即从技术上可以实现对直接用户权限的有效识别和控制，比方，未经产品提供者授权的个人或组织，提供者可以识别并回绝使用。另一方面，国家科技根底条件平台所提供的效劳产品有一定的“竞争性，而竞争性强弱取

5、决于平台提供效劳的才能及特点。这说明，从技术上讲，科技根底条件平台所提供的效劳产品不是严格意义上的公共物品，其属性更接近于私人物品或自然垄断物品。于是，按照经济学理论，科技根底条件平台可以通过市场或有规律的市场来有效提供。但事实上，载止目前在我们国家并没有出现自发性科技根底条件平台效劳的市场，造成这种现象的原因是什么？是没有需求？还是没有供应？还是没有有效的市场制度？据国家科技部组织的屡次调查，社会各界对科技根底条件平台效劳具有很大的需求。以企业为例，一方面，由于技术创新具有高收益的特性，企业具有较强的寻求技术创新的动机，另一方面，技术创新具有高投入、高风险的特性，对单个或个别企业而言，需要风

6、险躲避途径。建立共享式科技根底条件平台，是化解企业在开发技术创新时所面临的高投入、高风险瓶颈的有效手段。面对如此宏大的需求，为什么没有出现有效的市场供应？从经济学的角度来看，其原因可以归结为尽管在技术上科技根底条件平台效劳对其直接用户有“排他性和部分竞争性，但由于这种效劳对于整个社会而仍具有较强的间接“公益性，即“正外部性，从而导致提供这种效劳的社会本钱小于其消费本钱，社会收益大于直接用户的收益：在缺乏对于这中外部性的有效补偿机制的条件下，必然导致市场供应失灵。科技根底条件平台效劳具有高风险特点。由于科技创新固有的难以准确预期的高风险不确定性特点，科技创新所需的根底条件平台效劳相应的也就存在用

7、户需求难以识别和界定、产品效劳消费具有很大的不确定性等特点。化解这种风险的有效手段就是建立一套风险分担机制结合消费，即由于多个市场主体结合提供，但在现实中，由于科技根底条件效劳具有与科研创新类似的特点，易导致合作方之间产生信息不对称，加大了会谈和执行难度。这种高风险和信息不对称可导致市场供应失灵。科技根底条件平台效劳的提供既涉及到政府拥有的大量公共科技资源，又涉及到私人拥有的各类科技资源，在一些体制性因素和制度性因素制约下，独立的市场主体难以有效整合这些资源。特别是在政府各部门所拥有公共科技资源共享制度缺失的条件下，科技根底条件平台效劳的市场供应难以实现。综上所述，在当前条件下，我国科技根底条

8、件平台建立只能由政府主导，发挥政府行政体系在整合政府所拥有的大量公共资源方面的重要作用，在此过程中，积累经历，进展科技资源利用方面的制度创新，并逐渐引入市场机制，以形成政府与市场互补、协调节器有效的科技条件平台效劳体系。2科技根底条件平台的效劳分类及收费1收费的合理性。在当前我国政府主导进展的科技根底条件平台建立中，一方面要充分发挥行政系统功能，整合国家所有的公共科技资源交向社会公众开放，这是建立我国科技根底条件平台的重要打破口；另一方面，要利用市场机制，为参与科技根底条件平台建立的各方提供合理、必要的经济鼓励。前者的难点在于如何打破我国长期形成的公共科技资源条块分割，特别是系统、部门专有、专

9、用的垄断状况；后者的难点在于如何建立合理的共享式科技根底平台效劳收费标准及收费制度。这里我们着重讨论后一问题。共享式公共科技根底条件平台效劳收费制度应该表达两个价值追求效率和公平，可以说这是收费的原那么。从效率的角度来看，收费制度应有利于经济福利的最大化。这就需要通过适当的途径对科技根底条件平台效劳的用户进展分类，识别出最有利于增加社会经济福利的用户并优先为其提供效劳，转贴于论文联盟.ll.以实现资源配置经济上的最优化。通常在完善市场的条件下，可以通过“价高者得的竞争性定价机制实现。当存在市场垄断、外部性、信息不对称等情况时，就需要政府等通过规制非市场方式进展干预。从公平的角度来看，收费制度应

10、有利于社会公正与平等。免费或按才能付费的原那么通常被认为有利于实现社会公平。同时，按照效率及公平的原那么，共享式科技根底条件平台效劳应该区分不同效劳内容和效劳目的，合理收费。2科技资源的分类计费原那么。参照?国家科学数据共享工程专题研究报告?中对科学数据的分级坐标体系的构建成思路，对科技资源可以进展如下分类。从所有者的性质看，科技资源可分为以下三种：国有科技资源：指由国家投资，以财政拨款或国家工程经费形式形成的科技资源，所有权归属国家所有，是国有资产的一种重要形式，合有科技资源：企业事业单位在完成科研任务的经费构成中，以国家财政拨款为主，缺乏部分中集体积累或向私人筹资等方式解决而形成的科技资源

11、；私有科技资源。按照科技资源使用者的性质，可分为以下三种：公务使用：即政府机构为开展公务需要使用的科技资源：公益使用：社会公益性事业。如科学研究、教育、福利或慈善组织开展公益性活动需要作用科技资源以及公众在消费生活中需要使用科技资源：经营性使用：企业或赢利事业开展经营商业活动需要使用科技资源。目前，我国科技资源的绝大部分均为国有科技资源，而私有科技资源在整个科技资源存量中所占额甚小，但随着社会主义市场经济的开展和社会信息化程度的进步，将来私有科技资源的比重将逐渐增大。参照国际惯用策略，特别强调国有科技资源的无偿共享，而对于私有科技资源，各国通常的作法是在鼓励分开、公用的前提下允许商业性有偿效劳

12、。一般而言，基于国有科技资源的公务使用，应无限制、免费提供无偿使用有保密规定的例外，对于公益性使用，包括社会公益事业和公众，应无偿提供或以本钱价提供，对于企业赢利性质的使用，应以商业有偿效劳方式提供。对于基于国有科技资源，面向盈利性机构或个人专用效劳，应按照公平原那么，收取相应的国有科技资源部分本钱补偿费。对于基于非国有科技资源，面向政府及非盈利性机构或个人的非专用性效劳，政府从公共财政中给予本钱补贴，或由用户通过适当付费来分担本钱。对于基于非国有科技资源，面向盈利性机构或个人的专用性效劳，应按照“本钱分担，收益共享的原那么，参照市场机制收取相应的费用。3收费标准确实定及政府资助补贴制度建立鉴

13、于由政府主导的共享科技根底条件平台效劳具有准公共产品及自然垄断的我，在通过制度创新和行政干预的方式促进科技根底条件平台建立，增加确保效劳供应的同时，构建合理的收费制度，确定适当的收费标准，以及制定公共财政对平台建立及运行的资助补贴制度，形成生的经济鼓励机制，是确保平台有效运行的重要条件。为确保收费标准的合理性，收费标准确实定通常还需要通过由政府有关主管部门官员主持，用户代表，平台资源供应者代表，独立身份的同行专家代表参加的价格听证。制定平台效劳收费标准的方法包括：1基于本钱补偿的收费标准。在确定基于本钱补偿的收费标准时，对效劳本钱的界定和估算是关健性环节。通常需要区分源于公共科技资源的本钱与源

14、于非公共资源集体或个人的本钱；确定本钱的方法可采用实际支出核算法、参与市场本钱法、同行专家估算法等。2基于市场机制的收费标准，由于科技根底条件平台效劳具有准公共物品或自然垄断的性质，在确定其收费标准时，可以参考市场机制市场信息，实行有规制的市场定价。例如：参考市场信息确定效劳的本钱及投资收益率，确定有管制的允许在一定范围内自由浮动的由供求关系调节的收费标准。3基于用户支付才能收费标准，科技根底条件平台效劳带有一定的公共效劳特性，因此在制定收费标准时必须充分考虑公众支付才能。这包括两层不同的含义：科技根底条件平台收费效劳的内容应适应公众的实际需求，不应脱离公众的实际支付才能提供“奢侈品，科技根底条件平台收费效劳不能谋取暴利。通常可采取由政府扭亏为盈公众参与的价格听证来确保效劳收费标准的合理性。作为政府主导的科技根底条件平台建立