司法考试行政法：申辩与听证程序的区别

1、司法考试行政法：申辩与听证程序的区别听取申请人、利害关系人的陈述和申辩，与听证程序都是行政机关听取当事人的意见的程序， 都是程序公正原则的体现。第一，听取意见的时间不同。听取申请人、利害关系人的陈述和申辩的时间范围较大，行政机 关在对行政许可申请进行初步审查后，直到作出行政许可决定前，行政机关只要发现行政许可直接 关系第三人的利益，都应当及时告知申请人和利害关系人;在此期间内，申请人、利害关系人也都 有权向行政机关进行陈述和申辩。除行政机关依职权主动举行的听证外，听证程序是在行政机关对 行政许可形成了审查意见，在作出行政许可决定前，告知申请人、利害关系人有听证的权利，申请 人、利害关系人必须在

2、被告知的5日内决定是否申请听证，否则即视为放弃听证权利。第二，听取意见的程序不同。听取陈述和申辩的主体是与审查行政许可申请的人员是同一的， 听取的方式既可以是书面的，也可以是口头的，听取的程序也比较简单。听证程序与之相比则更为 复杂和正式，听证一般应当公开举行，听证主持人必须是审查行政许可申请的工作人员以外的人员， 申请人和利害关系人如认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避，听证不能 仅为书面的，申请人和利害关系人应当有机会与行政许可机关当面对质，听证过程中审查行政许可 申请的工作人员必须提供审查意见、证据和理由，申请人和利害关系人可以进行质证。第三，听取意见的结果对行政许可

3、决定的拘束力不同。听取申请人和利害关系人陈述和申辩， 行政机关应当予以记录，但记录对于行政许可决定不具有绝对的拘束力，行政机关听取意见后，还 可以自行调查取证，并据此作出许可决定。听证程序中，行政机关应当根据听证笔录作出行政许可 决定，也就是说听证笔录对行政许可决定具有拘束力。司法考试行政法考点：法定期限行政机关对行政许可决定，必须在法定期限内作出。行政许可是一种对社会进行管理的手段， 行政机关对经济事务设定和实施行政许可，本质上是对市场机会资源的一种分配行为。对于行政相对人来说，政府对个人或者组织从事某种活动的申请作出准予或者不准予的决定， 直接关系申请人的利益，许可本身为被许可人创造了一种

4、“事实上的财产权”。正因为如此，行政 许可决定何时作出，行政相对人何时能够获准从事其申请的活动，是他们极其关注的问题。在以往 的行政审批中，一些行政机关力、事效率低下，对于审批事项的审查久拖不决，导致申请人无法开 展经济活动，甚至影响他们的正常生活。个别工作人员以“拖”为手段，向当事人暗示索要财物， 当事人为尽快取得许可，不得不经常“跑步钱进”。有的时候，申请人虽然取得了行政许可，但由 于时间拖得过长，市场的情况已经发生变化，行政许可的取得对其已经变得没有实质意义。对行政 机关来说，一些客观上的情况，也妨碍其工作效率。如机构设置不合理，造成重复审批、多头审批； 审查的流程设计不合理，等等。制定

5、行政许可法的宗旨之一，就是要简化行政许可的程序、减少环节，方便群众，强化服务， 由一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权，行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的， 应当确定一个机构统一受理、统一送达，依法应当由地方人民政府两个以上部门分别实施的行政许 可，本级人民政府可以确定由一个部门受理申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组 织有关部门联合办理或集中办理等。此外，本法还规定了行政机关要积极推行电子政务，运用信息、 网络等现代技术手段。司法考试常规考点：行政公开原则行政公开，是指将行政权力运行的依据、过程和结果向相对人和公众公开，使相对人和公众知 悉。行政公开的目的在于增加行政的

6、透明度，加强公众对行政的监督，防止行政腐败，保护公民的 合法权益。行政公开是现代社会行政活动所遵循的一项基本原则，具有重要意义。首先，行政公开可以实现公民的知情权，满足公民对信息的需要。在现代社会，公民有权了解 政府的活动，而政府对其制定的政策、规章以及作出的具体决定，有义务向公众公开，接受公众的 监督。第二，行政公开，有利于公民对行政事务的参与，增强公民对行政机关的信赖。知情权是公民 实现其政治权利及其他相关权利的前提条件。公民只有在充分、确实了解政府活动的基础上，才能 有效参与国家事务和社会事务的管理。在现代社会，行政机关活动的一个重要的变化是，行政行为 从命令式向社会管理和社会服务职能的

7、转变，行政机关的任务需要公民的合作才能完成。行政公开 通过加强行政机关与公民之间的沟通和了解，促进了公民对行政的参与，有助于维护公民对政府的 信赖。第三，加强对行政机关的监督，防止行政腐败。行政公开是监督行政机关的一条非常重要的途 径，所谓阳光是最好的消毒剂。如果将政府的规章、政策以及行政活动的过程和结果予以公开，使 公众有权知悉和公开评论，可以有效地防止行政专断和腐败。许多国家的行政程序法都规定了情报 公开制度。例如，日本行政程序法规定，许可认可的审查标准和审查期间等，除有特别的障碍外， 行政机关必须在受理机关的办公地点张贴以及以其他适当方式公布。司法考试考点：行政机关公示的义务要求行政许可

8、的受理机关在其办公场所，将其受理的有关的行政许可事项、依据、条件、数量、 程序、期限以及需要申请人提交的全部材料的目录和申请书示范文本予以公示，主要是保证申请人 的知情权，同时也有利于提高办事效率。对行政许可的事项的公示，可以使申请人了解该行政机关 的职权范围，使其将许可申请提交给有权的机关。对行政许可数量的公示，可以使申请人了解其申请的许可是否为有数量限制的许可，并促使其 及时提出申请。对行政许可依据、条件的公示，可以使申请人对自己是否符合行政许可的实质要件 做到心中有数，同时申请人可以据此监督行政机关是否依法作出行政许可决定。对于程序、期限的 公示，可以使申请人了解行政机关受理、审查和作出

9、决定的流程，同时也可以了解自己的程序权利。 将需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本在办公场所公示，是为了让申请人了解行政机关受 理申请时对申请材料形式上的要求，方便申请人准备申请材料、撰写或填写申请表格，节省申请人 的时间，提高行政机关的工作效率。司法考试考点：行政机关的解释义务面对日益复杂的行政管理制度以及越来越多法律的规定，行政相对人在许多情况下需要行政机 关及其工作人员予以告知、咨询以及履行其他协助义务。行政机关工作人员如果不履行这种义务，在一些情况下，公民的权利便难以实现。根据行政许 可法的规定，申请人如果对行政机关公示的有关内容有疑问的，可以要求行政机关予以说明和解释， 行政机关

10、应当对申请人的要求予以配合，提供其所需要的信息及解释，同时行政机关应当提供准确、 可靠的信息。法律的这一规定，一方面，要求行政机关提高服务意识，改变过去高高在上的作风； 另一方面，也有利于增强行政相对人对行政机关的信任，积极配合和参与行政行为的实施，从而使 行政机关与相对人之间形成一种良性的服务与合作的关系。司法考试考点：提交申请材料行政许可法是规范行政许可的设定和实施的法律，是一部对行政行为进行规范的法律。对于行 政许可的申请人和利害关系人来说，行政许可法为行政机关设定的义务，恰恰是为了保护申请人和 利害关系人的合法权益，从这个角度上，可以说行政许可法是一个申请人和利害关系人的权利保护 法。

11、另一方面，行政机关作出行政许可决定的过程，也需要申请人的参与，需要申请人履行一定的 义务。法律对申请人设定的基本要求，同时也是最重要的义务，就是向行政机关如实提交有关材料 和反映真实情况，保证申请材料的真实性。法律作出这种规定，首先，是保证行政许可决定有效性的需要。如果申请人提交的申请材料不 真实，申请人应当承担法律责任。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关 应当予以撤销。第二，是保证行政机关有效实施行政管理、保障社会秩序和公共利益的需要。行政 许可是行政机关事前管理的手段，法律规定需要经过许可才能从事的活动，都是关乎公共利益和社 会秩序的事项。申请人以虚假的申请材料骗取了

12、行政许可，其后果与行政机关未经许可无异，申请 人的活动可能会对他人利益甚至公共安全造成危害，行政机关也无法实现以行政许可的手段进行有 效管理的目的。根据本法第七十八条的规定，申请人隐瞒有关情况或者故意提供虚假材料申请行政 许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告;行政许可申请属于直接关系公共安全、 人身健康、生命财产安全事项的，申请人在1年内不得再次申请该行政许可。被许可人以欺骗、贿 赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系 公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在3年内不得再次申请该行政许可;构成犯罪 的，依法追究刑事责任。第

13、三，是诚信原则的要求。诚信原则，即诚实信用原则，其基本含义在于 行使权利、履行义务，应依诚实及信用之方法。这一原则原为民法上的一项基本原则，进而扩充到 行政法的领域。一个尊崇诚信的社会，对市场经济的建立和健康有序地发展十分重要。在行政法中， 诚信原则主要是对行政机关提出的要求，但行政行为离不开公众的参与，个人和组织也应当遵守诚 信原则。与申请人应对申请材料实质内容的真实性负责相关的问题是，申请人因采用欺骗、贿赂手段取 得行政许可，在从事许可活动中给第三人造成损害，受害人除向申请人要求赔偿外，行政许可机关 是否应当承担负责。行政机关在对行政许可申请进行审查时，根据法律法规的规定，依法进行形式 审

14、查或者实质审查。行政机关进行形式审查时，不负责对申请材料的真实性进行核查。例如，在进 行公司登记或者企业法人登记时，登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件 是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项，是否符合有关登记管理的法律法规进行审 查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。但行政机关进 行实质审查的，应当对申请材料的真实性进行核查。行政机关未尽到实质审查的责任，违法颁发行 政许可的，申请人和行政机关均应承担责任。司法考试考点：行政许可受理的条件行政许可申请符合以下条件，行政机关应当予以受理：（1）申请事项属于该行政机关职权范 围；（

15、2）申请材料齐全、符合法定形式。行政机关应当将申请材料的有关要求，尽可能具体和详尽地 告知申请人，有利于申请人正确地提交申请材料，避免出现需要补正、延误受理的情况。申请人向有权机关提交符合法定形式的申请，且申请材料齐全，该机关应当予以受理。对于当 场可以受理的，行政机关应当当场予以受理。申请材料是否齐全或者是否符合法定形式，需要行政机关的工作人员依法审查并予以确认。对 于申请人提交的申请材料，虽然不完全符合要求，但申请材料存在的错误属于文字性错误（如书写 人发生笔误）、计算错误、装订错误等，对此，申请人当场即可更正的，行政机关应当允许申请人 当场更正。行政机关不得以申请材料存在当场可以更正的错

16、误为由拒绝受理。本法的这一规定，体 现了对行政机关的服务意识和以人为本的要求。目前我国有的法规中对此已有规定，如货物进出口 管理条例规定：“进口配额管理部门和进口许可证管理部门要求申请人提交的文件，应当限于为保 证实施管理所必需的文件和资料，不得仅因细微的、非实质性的错讹拒绝接受申请。”司法考试行政许可考点：受理的期限受理的期限是指行政机关自收到申请材料到作出是否受理的决定的时限。我国的一些法律、法 规和规章，对受理期限规定了一定的时段。如无公害农产品认证程序规定：农业部农产品质量安全 中心自收到申请材料之日起，应当在15个工作日内完成申请材料的审查。为了促使行政机关尽快对申请材料作出审查，避

17、免拖延，行政许可法对行政机关的受理期限作 出了较为严格的规定，要求行政机关对申请作出迅速应答，艮即自收到之日起即为受理。作出这一 规定，并不是说行政机关对申请材料不作审查，而是只对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进 行形式审查，不涉及申请材料的实质内容，因此行政许可法对行政机关设定了收到申请材料应当即 时进行审查并作出是否受理的决定的义务。行政机关经审查，申请材料符合要求的，应即时予以受 理；申请材料不符合要求，需要补正的，行政机关应当当场或者自收到申请材料之日起5日内予以 告知。在这里，补正告知的期限实际上与受理期限是有联系的，除当场告知的外，5日的补正告知 期限，实际上是赋予了行政机关5

18、天的受理期限。但是与上述无公害农产品认证程序明确规定15 日的受理期限不同的是，对于申请材料不需要补正的，根据行政许可法的规定，这5天即被计入作 出行政许可决定的期限。如果行政机关不即时对申请材料进行是否受理的审查，而是在收到的第5 天才审查，那么行政机关作出行政许可决定的期限则被相应缩减，以本法第四十二条的规定一般为 20天为例，变为15天。行政许可法对受理期限的这一规定，可以有效地督促行政机关提高受理审 查的效率，防止行政机关对申请迟迟不予作答的现象。日本的行政程序法在受理期限上的规定与我国行政许可法的规定是类似的。日本行政程序法第 七条规定：“申请到达事务所时，行政机关应立即开始审查该申

19、请。对申请书中记载事项不完备、 没有附加申请书必需的附件、未在申请期限内提出申请以及不具备其他法令规定的申请形式要件的 申请，应设定相当的期限要求申请人补充更正该申请，或者拒绝给予该申请所请求的许可认可。” 根据这一规定，行政机关对申请的受理，采取“到达主义”，即当“申请到达事务所时”行政机关 即开始负有审查义务。这样的立法方法有意地将“受理”阶段排除出了法定程序。行政机关发出补正告知的期限作出了规定，但未对申请人完成补正的期限作出规定。这并不是 说，申请人补正可以无限期地进行。无公害农产品认证程序规定：申请材料不规范的，申请人应当 自收到通知之日起15个工作日内按要求完成补充材料并报中心。有

20、的国家的行政程序中也对补正 期限作出了规定。西班牙行政程序法规定补正的期限为10天。规定申请人补正期限，可以促使申 请人尽快提交补正材料，以尽快确定许可申请是否被受理，因此是必要的。虽然行政许可法对此未 作规定，但有关的法律、法规制定机关可以针对某一具体的行政许可的情形，规定补正期限。司法考试行政许可考点：不予受理的情形申请事项依法不需要取得行政许可的。有的申请人对所要从事的活动不清楚是否需要行政许 可，例如，由于法律、法规、规章作出修改，以前需要取得行政许可才能从事的活动，现在不再需 要许可，但申请人对这种变化并不了解。对于这种情况，行政机关应当即时明确告知申请人其所申 请的事项不需要行政许

21、可。申请的事项不属于被申请的机关的职责范围。申请人只能向法定的行政许可机关提出申请，也 只有该法定的行政机关才能接受其管辖范围内的申请并予审查。申请人向无许可权的行政机关提出 申请的，申请行为无效，被申请机关应当作出不予受理的书面决定。作出不受理决定的行政机关应 当告知申请人受理其申请的行政机关。行政机关告知申请人负责受理的机关，是行政许可法给行政 机关赋予的一项新的职责。对于承担这一职责，可能有的行政机关及其工作人员会产生顾虑，认为 既增加了行政机关的工作量，如果工作人员对负责受理的机关本身并不清楚或者告知有误，还会承 担责任。事实上，如果某一受理事项连行政机关的工作人员都不知道应负责受理的

22、机关，那么对于 许多行政相对人来说将会是一件更困难的事情。实际生活中，在某一行政机关发生申请人“走错 门”的情形常常是雷同的，多数情况下是由于申请人不清楚某两个或某几个行政机关的职责分工而 对被申请机关产生误解。对于具体经办的、有一定经验的工作人员来说，这种现象是较常见的，因 此，行政机关的工作人员告知申请人有关的负责机关，虽然会增加一定的工作量，但并不会增加太 大的难度，给申请人带来的则是极大的方便。如果工作人员无法凭经验知道负责受理的机关，应当 通过机关的内部系统设法询问清楚。告知负责受理的机关，工作人员可以采取口头告知的方式。针 对申请人经常发生错误的情形，行政机关也可以事先印制一些“申

23、请人须知”或“申请注意事项” 之类的书面材料，提醒申请人根据各自的情况向正确的行政机关提出申请。申请材料不齐全或者不符合法定形式。一般来说，申请人向行政机关申请从事某一活动的许可， 应当提交书面形式的申请和法律、法规和规章规定的有关材料。申请书一般必须载明申请人的姓名 或名称、工作单位和地址，申请许可的要求、理由，从事该项许可活动的能力证明，从事该许可活 动的场地、人员、设备等事项的说明或证明等。如果申请材料不齐全、不完备或者不符合法定的格式、要求，行政机关不能径行驳回，而应当 向申请人发出补正告知。补正告知，可以当场作出的，应当当场告知;不能当场作出的，行政许可 法规定了 5日的补正告知期限

24、。行政许可法还对告知作出一个较为严格的要求，即申请人的申请材 料存在多处不符合法定形式的情况的，行政机关应当将需要补正的全部内容一次告知申请人，不能 反复要求申请人补正，以避免浪费申请人的精力和时间。补正告知如果未能一次完成，行政机关即 构成程序上的瑕疵。根据本法第七十二条的规定，对未一次告知补正内容的行政机关及其工作人员， 上级行政机关或者监察机关应予责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员给予行政处分。司法考试行政许可考点：书面凭证行政机关受理或者不受理行政许可申请，均应向申请人出具书面凭证。由于行政许可法规定了 “收到申请材料之日起即为受理”的原则，这就要求行政机关

25、收到申请材料时，即应出具收到材料 的凭证。除非另有规定，如果申请人5日内未收到补正告知，行政机关收到申请材料的凭证可以具 有受理凭证的效力。受理凭证上应当加盖本行政机关的专用印章，并注明日期。作出这一规定，目 的是为了防止有行政许可机关以没有收到申请书为由而迟迟不作许可决定的违法行为，促进行政机 关及时作出许可决定，保障公民请求权的实现。司法考试考点：电子政务的内涵电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术 等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。电子政务实际上就是政务工作信 息化，而推行电子政务的政府便被称为电子政府。电子政府与传统政

26、府的最大区别，就在于它所具 有的虚拟性，电子政府在传统的实体政府之外，又存在着一个不受时间和空间限制的、对社会和公 众不断提供各种在线服务的虚拟政府。因此，电子政务更具透明度，能更好地实现政府与社会、公 众的互动，改善政府的公共服务。电子政府可以将原来需要大量的人力来处理的行政事务，在数字 化的设备和虚拟空间中轻松甚至自动地完成。随着信息技术的不断发展，我国对推进电子政务、加快政府信息化建设高度重视。早在1992 年，国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并在全 国政府系统推行办公自动化。2001年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的五 年规

27、划，对我国政府信息化的指导思想、方针和政策等作出了明确规定。第一，我国在政府信息化 的建设方面，大体用35年建设以“三网一库”为基本的政府系统的政务信息化枢纽框架，即政 府机关内部的办公业务网，国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务网，以因特网为依托的 政府公众信息网，政府系统共建共享的电子资源库。第二，我国推动政府信息化的指导原则是：“以 需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同发展，资源共享，安全保密。”第三，我国政府信息 化的任务主要集中在以下七个领域：一是大力推进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的 应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统。

28、二是加强政 府办公业务网和办公业务资源网网络建设。三是筹建办公业务资源网及政府公众信息政府网站。四 是建立和完善共享信息资源库。五是做好计算机网络安全保密工作。六是加强对公务员的培训工作。 七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作。司法考试考点：电子政务与行政许可推进电子政务，将对行政权力的行使提高透明度、更加规范化等更高的要求。这就要求各级政 府及其工作人员更新观念，主动接受电子政务这一新管理手段。我国目前的政府管理运作方式，多 数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展和政府机构的改革，一些问题得到很大的改善，但一些深层次的问题并没 有解决，机构设置不合理，政府各部门职能交叉

29、、重叠，审批过多过滥，办事缺乏严格的程序，行 政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，这些问题都有可能成为推动政府信息化的重要障碍。推行 电子政务，对于政府公共服务将会产生积极影响。政府可以通过网络，向社会及时、准确地传递信 息，为企事业单位和个人及时了解政府的各种公共服务信息提供有利条件，从而改变以往政府公共 服务技术手段落后的问题，同时大大提升政府管理的有效性，满足社会以及公众对政府公共管理和 公共服务的期望。还可以保证公共服务的公正性和公平性，真正做到一视同仁。在行政许可方面，推行电子政务，对于实现行政许可中的公开、公平、公正原则、便民原则， 提高行政机关的行政效率，具有重要作用。通过及时建

30、立和不断完善政府机关内部的办公业务网、 公众信息网和电子资源库，可以实现在行政机关的网站上公布行政许可事项，使申请人和公众能够 便捷地了解有关信息。申请人可以采取数据电文等方式提出行政许可。同时，申请人的申请材料提 交给一个行政机关之后，与行政许可事项相关的行政机关可以共享有关行政许可信息、既可以提高 行政机关的办事效率，也可以避免申请人重复提交申请材料。2010年司法考试：行政许可评价一、设定机关的评价行政许可主要是由国家立法机关、国务院和地方立法机关设定的，最终的修改和废止权也在设 定机关，从根本上解决行政许可存在的问题，还要靠设定机关从源头上把好关。因此，本法规定设 定机关要定期对其设定

31、的行政许可进行评价。评价的内容主要是必要性，对经济和社会的影响等。 经过评价，认为通过本法第十三条规定能够解决的，就应当及时修改或者废止。至于“定期”是多 长时间，没有明确规定，由各设定机关自己决定。二、实施机关的评价实施机关是法律、法规的执行机关，在执法的第一线，对法律、法规设定的行政许可的实施情 况最了解，行政许可是否有必要，最有发言权。但是，设定行政许可是赋予实施机关权力，实施机 关能否公正地评价行政许可的必要性，值得研究。从实际情况看，地方政府减少行政许可的积极性 高，政府部门减少行政许可的阻力大。因此，是由地方政府对法律、法规设定的行政许可的必要性 进行评价，还是由具体执法部门进行评

32、价，法律没有明确规定，由地方政府自己决定。评价的标准， 可以按照本法第十三条的规定进行分析评价。三、公民、法人或者其他组织的意见和建议公民、法人或者其他组织作为行政管理相对人一方，是行政许可实施的对象，与设定机关和实 施机关相比，对行政许可的负面作用可能体会得更为深切。设定机关对实施的行政许可进行评价， 不仅要听取实施机关的评价，还要充分听取公民、法人或者其他组织的意见和建议，听取人民群众 的评价，这样才能作出正确的判断。人民群众既是国家的主人，是国家权力的来源，同时也是行政 管理的对象。不仅在设定行政许可时，设定机关要听取公民、法人或者其他组织的意见，在实施后， 也要听取公民、法人或者其他组

33、织的意见和建议。根据本条的规定，公民、法人或者其他组织既可 以向行政许可的设定机关提出意见和建议，也可以向实施机关提出意见和建议;既可以针对行政许 可的设定提出意见和建议，也可以对行政许可的实施提出意见和建议。规定由公民、法人或者其他 组织对行政许可的设定和实施提出意见和建议，是宪法规定的公民的批评、建议权的具体体现，设 定机关和实施机关如何听取这些意见和建议，需要在实践中不断完善。2010年司法考试：经济事务的行政许可在市场经济条件下，资源的配置一般是由市场机制发挥作用来配置的，但是，市场不是万能的， 市场机制会出现失灵或者失败的情况，如当市场经济中出现自然垄断、信息不对称、不正当竞争等 情

34、况，需要行政权力的介入和发挥作用。根据西方规制经济学的理论，政府对经济的干预，主要是 利用许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的质量和数量、投资等行为加以规制， 以提高资源的配置效率和确保利用者的公平使用。因此，行政许可的存在对发展市场经济不可缺少。 但是，正像市场机制调节存在失灵一样，政府规制失灵也同样存在。如为了限制过度竞争，对某些 行业的进入加以限制，已进入这些行业的企业就可以维持较高的利润水平，而无须通过技术进步等 手段降低成本，从而导致企业内部无效率;为了实施规制，需要设置相应的管理机构和人员，会增 加行政费用，同时企业用于规制方面的费用也在增加;此外，行政机关的工作人员会利用许可的权 力“寻租”，谋取不当利益，不仅增加投资者的成本，还会产生道德成本。因此，行政许可使用不 当会阻碍经济发展。在各种行政许可中，有关经济事务的行政许可占较大比例，如2002年国务院 各部门共清理出审批项目4159项。有关经济管理和社会管理等事物的审批