中美出入境管理制度比较分析研究 行政管理专业

1、中美出入境管理制度比较摘要：出入境管理是世界各国都会实行的一种法律制度，各国家使用这种法律制度来捍卫主权，维护国家的安全和利益。目前我国实施的出入境管理是指我国公民和外国人出入境及相关事务依法行使管辖权的行为，是出入境管理主管部门对出入境管理部门实施的调控。它是国家涉外管辖的一个部分，对于维护国家主权以及安全和利益，保障中国公民和外国公民的合法权益，促进我国与世界各国的政治、经济和文化的交流，都有非常重要的意义。但近年来，我国的出境入境管理法已经不能满足日益进步的社会需求了，因此，本文将美国移民局及其出入境管理制度作为比较对象，浅谈中国出入境管理制度的现状及存在的问题；通过借鉴美国在管理过程中

2、的优势方法，用以解决我国在出入境管理上存在的问题。关键词：中国出入境管理制度 ；美国出入境管理制度 ；比较目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc478041645 前言 PAGEREF _Toc478041645 h 4 HYPERLINK l _Toc478041646 一、出入境管理的概念 PAGEREF _Toc478041646 h 4 HYPERLINK l _Toc478041647 （一）出人境管理内容 PAGEREF _Toc478041647 h 4 HYPERLINK l _Toc478041648 （二）出入境管理原则 PAGEREF _T

3、oc478041648 h 5 HYPERLINK l _Toc478041649 （一）中国出入境管理制度现状 PAGEREF _Toc478041649 h 5 HYPERLINK l _Toc478041650 1、体系现状 PAGEREF _Toc478041650 h 5 HYPERLINK l _Toc478041651 2、体制现状 PAGEREF _Toc478041651 h 6 HYPERLINK l _Toc478041652 （二）美国移民局管理制度现状 PAGEREF _Toc478041652 h 7 HYPERLINK l _Toc478041653 三、中美出入

4、境管理体制的特点比较 PAGEREF _Toc478041653 h 8 HYPERLINK l _Toc478041654 （一）中国出入境管理体制特点 PAGEREF _Toc478041654 h 8 HYPERLINK l _Toc478041655 1、中国出入境管理机构设置 PAGEREF _Toc478041655 h 8 HYPERLINK l _Toc478041656 2、中国出入境管理职能配置 PAGEREF _Toc478041656 h 9 HYPERLINK l _Toc478041657 3、中国出入境管理职权运行 PAGEREF _Toc478041657 h

5、10 HYPERLINK l _Toc478041658 （二）美国出入境管理体制特点 PAGEREF _Toc478041658 h 11 HYPERLINK l _Toc478041659 1、美国移民主管机构设置 PAGEREF _Toc478041659 h 11 HYPERLINK l _Toc478041660 2、美国移民管理职能配置 PAGEREF _Toc478041660 h 11 HYPERLINK l _Toc478041661 3、美国移民局管理职权配置 PAGEREF _Toc478041661 h 12 HYPERLINK l _Toc478041662 四、我国

6、出入境管理存在的问题 PAGEREF _Toc478041662 h 13 HYPERLINK l _Toc478041663 （一）管理体系有待完善 PAGEREF _Toc478041663 h 13 HYPERLINK l _Toc478041664 （二）管理体制存在弊端 PAGEREF _Toc478041664 h 14 HYPERLINK l _Toc478041665 （三）法制本身存在缺陷 PAGEREF _Toc478041665 h 15 HYPERLINK l _Toc478041666 五、完善我国出入境管理体制的策略 PAGEREF _Toc478041666 h

7、15 HYPERLINK l _Toc478041667 （一）建立完全独立的出入境管理部门 PAGEREF _Toc478041667 h 15 HYPERLINK l _Toc478041668 （二）建立新的出入境管理部门的综合管理职能 PAGEREF _Toc478041668 h 16 HYPERLINK l _Toc478041669 （三）建设出入境管理信息网络交流系统 PAGEREF _Toc478041669 h 17 HYPERLINK l _Toc478041670 （四）加强出入境边防检查机关与海关的协作 PAGEREF _Toc478041670 h 18 HYPER

8、LINK l _Toc478041671 结论 PAGEREF _Toc478041671 h 18 HYPERLINK l _Toc478041672 参考文献 PAGEREF _Toc478041672 h 19 HYPERLINK l _Toc478041673 致谢 PAGEREF _Toc478041673 h 20前言 法律系统的关键构成方面，最后的目标就是在持续开展出入境监管、保证我国主权、国家安全以及社会稳定发展，因此其对外沟通以及稳定开放有显著的现实作用以及积极影响。但是，与美国等移民国家像对比，国内的出入境管理体制依旧不健全， 需要有关人员的继续奋斗。本文利用与美国移民制度

9、的发展的对比，寻找到我国在出入境监管上出现的问题以及缺陷，且全面探究了健全有关法律体制的合理方式以及举措。以便更好的加快我国各个部分的综合发展，加快和全球其他国家的沟通。一、出入境管理的概念（一）出人境管理的内容出入境管理制度在国内就是属于公共安全管理部、外交部授权的组织，是国内比较重要的机构，港监督局授权的机构或者国务院授权的地区机构的我国公民以及外国人出入境、边防以及国籍等情况开展监管。此类管理活动一般就是中外公民的入境、出境、过境、旅行开展身份审查等部分，对所携带产品，交通设备的检查，来保证国家平稳、维护公民权益，以上部分就是他们工作的重点，准备方便的出入境人员服务是此类监管的最重要目标

10、。以便更好的加快我国政治、经济、文化等的综合发展，加快和全球其他国家的沟通。此类管理工作需要全面依照入境申请受理、审查、出入境边防检审查的流程开展，需要严厉打击非法移民，正确处理涉外事务和国际事务 。（二）出入境管理的原则 在出入境管理实践中，需要遵守国家主权、公正、便利以及服务经济等四个部分的原则。国家主权的优先原则就是没有得到我国认可，没有人可以随便在国内居住。公正原则是在接受和审计入境人员的过程中公开公正，为出入境人员提供合法的保护。便民表示从服务程序以及审查相关人员为出相关人员准备良好且方便的服务，为其准备完善的管理体制，对出入境人员应严格审核，但先关部门应该为其提供精简高效的统一服务

11、，在出入境人员持续增加的环境中，需要进一步提高工作效率以及便利性。在国内进入世界贸易组织（wto）以后，全球经济来往更加紧密，其中出入境管理就是自主为社会经济发展服务的重要部分，缩减相应的审查流程，缩减相应的申报时间，为经济的长久发展以及和外界的沟通准备良好便利的平台，这反应着改革开放的决心和力度。二、中美出入境管理制度现状（一）中国出入境管理制度现状1、立法现状 国内出入境管理法律条文一般是国内法以及国际法两部分。此处前者包含全国人民代表大会和其常务委员会修订、认可的部分；国务院修订、审查的行政条文，地方权力修订的地区性条文；公安部、外交部专门或和国务院相关部委公开的机构规章制度，有权限的地

12、方人民政府修订的规章制度。此处全国人大常委会审查的相关专门法律一般包含：中华人民共和国公民出境入境管理法、中华人民共和国外国人入境出境管理法、中华人民共和国国籍法、全国人大常委会关于严惩组织、运送他人偷越国（边）境犯罪的补充规定等；国务院修订或审核的与之相关的法律规范一般包含：中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区管理暂行办法、中国公民往来台湾地区管理办法中华人民共和国出境入境边防检查条例等；公安部与其它部委联合制定的因私出入境中介活动管理办法、中国公民出国旅游管理办法、外派劳务人员出国手续办法等等付鑫亮. 我国出入境边防检查的现状与对策J. 法制与经济（下旬），2014，02：112-113

13、.。上述法律全部是出入境主要管理组织在实际执行的时候所遵照的详细法律凭证。后者就是国家牵连外部行政管理的关键构成方面，包含国内缔结或进入的国际公约，比如维也纳外交关系公约、维也纳领事关系公约等；我国和外国签署的条约一般包含中华人民共和国美利坚和众国领事条约，国内外政府签署的合约和全球惯例。在此类管理法律系统中，出入境监管“两法”“两法”：中华人民共和国公民出境入境管理法和中华人民共和国外国人入境出境管理法.就是重中之重。2、体制现状我国出入境管理可以被划分成不同的系统：公共安全和外交事务。中国驻外组织，领事资质或者外交大使的组织，得到外交部授予的权利，主要管理在其他国家的我国公民的护照以及有关

14、证件的申报和外国人入境、过境签证的领取。我国护照的监管也可以划分成因公以及因私两个部分，地区外事机构与外交部管理国内公民因公采用的护照，因私事需要申报护照的就可以让公安组织管理明越. 我国出入境管理法制化基本问题研究J. 法制博览（中旬刊），2014，11：271-272.。最繁琐、受理范畴比较广泛的出入境管理活动需要让公安组织管理，出入境管理与边防两个机构各自承担自身的职责。公安部主要管理我国公安出入境活动。管理组织设置在国内266个地区公安机构、口岸开放和公安边检站，包含北京、上海等众多设置了边防审查站，主要被公安部管理。在现实活动中，外事（外事）、公安出入境管理、边防检查站、各部分的相关

15、要求并未得到统一。（二）美国移民局管理制度现状身为全球最典型的移民国家，美国在1776年组建之后，移民方针逐渐得到了二百多年的实践以及发展。该国在1882年公开执行了首部移民法，也就是发展经济的自由移民方针。1921，该国又公开了要求国籍配额”体制的移民配额法。1952年，该国又公开移民与国籍法对全球移民年均综合配额，各个国家的移民配额，众多签证优先种类和其配额，将家庭团圆，维护国内劳工行业以及吸收科技人才当做关键点的众多体制进行了相应的要求。1978年改善的移民和国籍法去除部分国家配额。1986年移民法将永久居留移民划分成“无配额”以及“配额移民”两个类型，且对后者的配额划分方式以及比值进行

16、了相应的调节李宁. 新出入境管理法研析J. 辽宁警专学报，2014，05：31-33.。 目前美国移民法移民与国籍法在1990正式实施，且在2002修缮。新移民法是该国移民历史中的重要关键节点，被当做改善最显著、增设种类繁多、最宽泛的移民法，是全球认可的移民法中最健全的一部。法律要求，在移民签证部分，每个人都不会因为种族、性别、国籍、出生或居住偏好的地区，得到不公平的对待翁里，沈敏鹭. 改革中国出入境管理体制刍议J. 广西警官高等专科学校学报，2014，04：51-55.。在家庭团聚要求的前提上，创建多样化的移民以及单独的高效移民配额优先权体制，增多相应的配额，其设立优先级的专业种类，降低世界

17、配额的家庭类移民有权分配比值，放宽对婚姻移民以及留学生活动的限制。三、中美出入境管理体制特点比较（一）中国出入境管理体制特点1、中国出入境管理机构设置遵照中央出入境管理体制的统一是国内现在此部分管理的前提。在我国，公安部和其授权的地区各级公安组织、外交部和其授权的地区政府外事机构是主要的管理机构；在其他国家，是我国驻其他国家的大使馆、领事馆和得到授权的其余驻外组织周奕洲，曹桉妮，范嘉雯. 中美出入境法制比较研究J. 法制与社会，2014，22：24-26+35.。此外，我国出入境管理工作作为辅助管理机关，在商务部、教育部、社会保障部等不同领域也行使着职能。在全部出入境管理组织中，公安部和其授权

18、的地区公安组织和民众日常生活联系最为紧密，其也承担了大量工作，此部分可以分成公安部；省、自治区、直辖市；市和县级的出入境监管组织三个部分。在业务部分，地方各级公安组织出入境管理机构得到上级出入境管理机构的辅导，此外得到同级公安组织的管理。另外，国家也在北京、天津、上海、广州等众多对外重要口岸设置相关的审查总站，让公安部直接管理，全面完成管理组织的相关边防检查工作。2、中国出入境管理职能配置对出入境管理公安部在国内重点担负公安出入境监管活动，一般工作为：出入境边防审查，分析全新的与之相关的方针政策，违法活动违背出相关法律的审查，对开放区域的外国人审查、公开等。省、自治区、直辖市公安组织重点管理调

19、节地区公安出入境监管，根据法律要求惩处违法活动，全面贯彻公安部对于出入境监管的工作规划和要求，管理审查文件的发放以及出国境证件的签署以及发放等。在大部分城市和出入境工作非常多的县级市级公安组织设置单独的监管组织，开展多项与之相关的服务以及工作，例如担负地区的多种出入境证件申报、审批工作，外国人居留准入和出境工作，涉及出入境的违法案件查办等。外交部及其授权的地区政府外事机构的重点任务就是受理，审查和签发国内公民公务以及一般因公护照，主要管理外国外交代表组织、领事组织的工作人员在国内以及在境内所得到的外交特权或豁免权的国外公民等卞文玺. 美国人才移民政策对我国公安出入境管理的启示J. 云南警官学院

20、学报，2011，02：85-89.。其主要职责包括对出入境边防检查站人员检查，由运输工具的行李检查和监督，沿海渔船渔民沿着边境及海上安全管理，提醒港口有限的地区，打击各种违法犯罪行为，等等。3、中国出入境管理职权运行行政体制的运作要求本质上就是行政权力的运作要求。因为国内现在执行的出入境管理制度上是中央垂直和一般中央一省一市两个不同类型的行政管理结构共同出现的局面，也就是“条块并存”的情况，所以行政权力运作的环境更加繁杂夏淇波，翁里. 中国出入境管理体制改革之我见J. 全国商情（理论研究），2011，11：103-105.。在权力的横向运作方面，当公安部和其他部门，包括外交部的出入境管理权限的

21、冲突，需要各部门之间的合作，运用一事一议的协商谈判的方法来解决问题。 。当公安出入境管理机关和地方政府对出入境边检站遇到需要协调问题或地方政府出入境管理机关和公安行政机关发生矛盾的时候，需要让地区的公安出入境机构申报给公安部出入境管理机构，对此部分工作使用一事一议，将重点行政命令为重点。在垂直权力运作中，它以书面行政规则为主。地方此类管理组织在没有权限的时候时，需要按照级别申报且等待上级指令。 （二）美国出入境管理体制特点1、美国移民主管机构设置2003年美国创建了共同的移民由美国移民局（INS）的管理组织，是联邦执法，中央直接管理，和地方政府并未建立直接的关系，单独使用职权王青. 论出入境管

22、理中限制活动范围措施之完善J. 中国人民公安大学学报（社会科学版），2015，01：58-64.。非移民当局需要帮助，不然地区警察不能贯彻移民法。美国移民归化局设置了移民局的中央办公室以及四个地区工作地点。前者的移民和归化局（INS）只管理行政工作，后者的办事处，管理公民之间未婚人员签证，短时间内工作签证，企业职员调整签证等。2、美国移民管理职能配置移民检查人员不只要预防非法入境移民，此外也可以抓捕入境的非法移民。审判机构管理申报签证延期、转让签证、转移身份，和公民或永久居民申报外国亲属签证的工作。一般工作处理的时候，决策机构职员具备比较大的决策权，其需要根据自身的经验以及感受来评估是否得到真

23、实以及可靠的材料，是否符合实际，是否符合规定的要求 滕海龙. 关于我国公安出入境管理体制的改革探索J. 商，2015，09：230.。地方办事处主任可以审查、签署逮捕令以及驱逐令，且做出在遣返时期是否被保释决定。 3、美国移民局管理职权配置依照美国移民法，移民规划局权力分配为：国会授权移民机构未经管理移民问题的法官听取意见就可以去除偷渡者；授权窃听偷听走私犯罪阴谋的窃听装置使用；授权在外国偷渡活动以及私藏外国人扣押以及没收各类资产；授权使用资金租售土地开展查访，或者设置、占据运作商业单位开展监视等行为刘柏岑. 新时期出入境管理工作的挑战与应对策略J. 东方企业文化，2015，18：133-13

24、4.。 司法部移民规划署贯彻该国移民法以及国籍法，主要管理该国移民以及规划入籍工作。其主要的职能展现出多重性：一方面是执法职能，国家边界的状态；检查口岸出入境人员；识别和处置非法入境人员；给予政治庇护资格的非法移民；明确、解决以及管理走私，牵连的外国人员，比如口岸审查、边境查看、拘留以及遣返部审查。另一方面，服务功能，服务部门强调服务、数据维护和管理的合法入境人员；在美国认可移民权利，比如应用站、政治避难等。 美国移民计划就是单独的联邦执法组织，其是不 归属于地区政府的中央直接管理组织，且根据法律要求单独行使权利。美国宪法设置了联邦制，五十个州具备明显的自治权利，包含立法权，不同地区可以修订多

25、种法律，但在统一的国家对移民控制下的移民和国籍法，任何州都不能作出特别的规定。地方无权干预移民事务，除非移民规划局请求援助，地方警察不能实施移民法，其每年高额的经费都需要由联邦政府发放，和地方没有关系。规划局每年需要监管将近五亿人移民，拘留遣返超出一百名不正当移民，将近100000宗犯罪调查，批准超出100人的居留权申报。移民局依照服务、执法两类工作，设定有关单独机构，通常不设置综合性管理机构，权利以及任务非常清晰。业务水平高，依照工作程序设定对照的组织，保证了效率，也可以开展合理的规范；执法专业依照工作设定的单独的组织，不重复。通常不管理其他的事情，不会出现推诿事情。移民局和联邦执法机构，比

26、如海关、联邦调查局会全面合作，在边境路卡，和海关合作执法取得良好的结果。实施职业制的美国移民规划局在国内设置了东部、西部、中部机构以及一个海外机构。四、我国出入境管理存在的问题（一）管理体系有待完善目前我国的出入境管理法制化的体系不够健全，立法资源浪费的现象仍旧存在，虽然我国的法律按照不同的主体进行了分别立法但是律法的适用范围还是有限，在执法过程中也产生很多不便。“两法”是出入境管理法制化建设体系的核心，但在其中过分使用公权力，损害了公民的权益，此外有关法律条文并未对此部分管理中的中央事权制定清楚的要求。另外，国际上通行的法律法规与我国出入境管理的律法中的很多规定不相符，这让我国在国际交往中存

27、在一定程度的障碍。（二）管理体制存在弊端 中华人民共和国海关法中就清楚的指出：海关可以行使以下权利：(1)审查进出境运输方式，审查货物、产品(2)查阅进出境人员的证件两个机构承担的检查工作即便部分地方是相同的，但是并非全面重合，也有些一些差异，在实际工作中，边防审查组织主要是管理人，海关就是管理物。上述运作方式持续时间非常久，两个机构大致上各自承担自身的责任，各自管理自身的工作，不会出现纠纷。然而在国庆六十周年典礼、奥运会等重要的时间，部分地区的海关边检站对全部入境旅客开展的人身以及行李物品检查规则就有不同看法，觉得其是越权活动，影响了海关日常工作。 另外，对于我国出入境管理体制来说，虽然出入

28、境管理属于涉外事务，但是应该是中央事务权在实际的工作中由地方分权，对出入境管理没有具体的规定。对于管理组织的设定来说缺少合理性，管理机构需要具备出入境管理的作用，但是国内却设置了众多机构对此类管理职能开展分管，名称也不相符，导致了一些出入境管理部门之间信息交流不畅，给各部门之间合作和配合增加了很多难度，审查效果并不显著，在一定层面上不利于开展打击活动的效果。（三）法制本身存在缺陷 我国的部分律法在立法时考虑不够全面，不同法规和管理细则在相同行为的行政处罚上竟然存在一定的差异，虽行为相同，但细化到拘留时间、处罚力度等具体细则时却有所不同。对于国家行政管理工作来说，出入境管理具备显著的统一性、专属

29、性以及集权性特征，需要让中央政府主要管理机构开展直接的监管。然而因为我国占地面积辽阔，技术监管方式老旧，区域经济发展不均衡等因素，垂直管理并未在我国出入境管理制度中得到全面展现，其开始使用分权体制。在查处相关行为时公安机关不确定应当按照哪个规定执行，为出入境管理工作增加了难度。五、完善我国出入境管理体制的策略（一）建立一个充分独立的出入境管理部门为彰显出入境管理的单独性、独立性以及中央事权特征，可在公安部范畴中设置单独管理此部分活动以及移民工作的机构，也就是出入境管理总局或总署，开展全面的垂直监管，上述机构的最高管理者需要对公安部部长负责。上述机构可依照国内众多区域出入境管理工作的前后设定众多

30、地区性管理组织，也就是XX分局，分局下面还可以根据现实需要设定相应的办事处，在国内产生出入境事务梯级监管，从下到上，逐级负责。去除管理对下属组织的业务工作以及监督以外，上述机构还需要全面了解体系内部人、财、物的控制权以及分配权，来确保中央事权不被划分，不受其他部分的侵犯。全面开展现役制边防检查站的改变，把国内现役制边防检查站添加到公安制度中，全面转变国内边防检查组织分别隶属于不同制度的无序情况。（二）确立新建出入境管理部门的全权管理职能把现在十五个国家部、国务院办公室以及国务院直属机构具有的出入境管理职权再次划分成不同的部分，给予最近设置管理总局或总署，开展归口监管，让单独机构全面负责，完成监

31、管统一，最后达到设置的目标翁里，夏巧雅. 论我国出入境管理法律制度改革J. 公安学刊（浙江警察学院学报），2015，04：58-62.。详细的说就是创建出入境管理机构管理工作需要包含我国公民出入境管理（也就是证件办理以及中介监管、外国人入出境监管(也就是入境/居留审查、案件整理、口岸出入境边防审查(也就是中外人员审查、惩处不正当出入境、对相关人员开展相关管理）以及人口监管（也就是国籍监管、身份以及户籍监管）等不同方面。此外，也需要全面实施由出入境管理机构向我国驻外使领馆派遣相关管理人员的方式，确定由外派的管理官员单独管理签证审查、证件辨别、信息反应、交流调节等活动，全面增加对来自诚信度低的国家

32、以及区域的申报来华人员的监管力度，全面强化签证监管以及全球移民协作。（三）建设出入境管理信息网络交流系统全面激发当代信息科技的优点，创建基于出入境人员的综合全方位监控信息管理体系，把境内外签证信息体系、口岸出入境边防检查信息管理体系、住宿记载体系、就业管理体系和出入境管理相关的信息体系都联系起来，此外组建境外人员入境身份等众多体系的对比探究，录入我国公安组织审查的违法犯罪境外人员的身份以及生物信息体系中，让我国驻外使领馆、国内边防检查组织、公安出入境管理机构以及治安机构得到相应的消息，完成对外国人入境申报、边防审查、临时住宿记载、居留监管、出境边防审查的综合全面监管新旧出入境管理法对比 区别主

33、要体现三个方面J. 中国防伪报道，2013，Z1：57+56.。各有关机构可以高效利用安全、秘密的出入境管理信息网络沟通系统共享、审查相关人员以及不准入境人员的具体资料，其中就包含性别、国籍、证件号码等具体的内容， 和签发相关证件信息，提升管理数据的使用率，提高各职能机构对不准入境、出境人员的发现以及管控实力，便于彻底加强各道管控防线，高效预防以及打击各种非法出入境活动。（四）加强出入境边防检查机关与海关的协作不同机构自身承担自身的职责，在处理自身工作的时候，也需要保护国家综合利益，确保口岸安全平稳的综合原则，自主强化互相交流合作，寻求创建高效合理的合作制度，尤其是部分关键、敏感阶段，公安部与海关总署需要合作发文，确定出入