电力建设公司综合应急预案

1、电力建设公司综合应急预案一、总那么1.1 编制目的为正确、高效、快速地处置各类突发事件，最大限度地预防和减少突发事件 及其造成的损失和影响，保证AA电力建设第一工程公司(以下简称“公司”) 正常的生产经营秩序，维护企业稳定和员工生命财产平安，制定本预案。1. 2 编制依据本预案依据以下法律法规、标准制度及相关文件，结合公司实际制定。(1)中华人民共和国突发事件应对法(2)中华人民共和国平安生产法(3)国家突发公共事件综合应急预案(4)国务院关于全面加强应急管理工作的意见(5)生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么(AQ/T9002-2013)(6)中国电力建设股份平安生产管理规定(中电建股

2、(2014) 175 号)(7)中国电力建设股份突发事件应急预案(中电建股(2014) 80号)(8)公司职业健康平安管理系统文件1.3适用范131本预案指导公司各单位各类突发事件的应对和处置。本预案指导和规范公司各专项预案和所属各单位突发事件应急预案的 编制。4工作原那么以人为本，平安第一。在做好企业自身突发事件应对处置的同时，切 实履行社会责任，把保障公司员工的生命财产平安作为首要任务，最大程度减少 突发事件及其造成的人员伤亡和各类危害。居安思危，预防为主。坚持“平安第一、预防为主、综合治理”的方 针，树立常备不懈的观念，增强忧患意识，防患于未然，预防与应急相结合，做 好应对突发事件的各项

3、准备工作。统一领导，分级负责。落实股份公司应急管理工作部署，在股份公司报告程序(1)预警期内公司各单位要向公司本部相关职能部门报告专业信息，向公 司本部应急办报告综合信息。总部相关职能部门向股份公司相关部门报告专业信 息，应急办向股份公司应急办报告综合信息。(2)应急响应期间公司各单位定时向公司本部相关职能部门报告专业信息， 各职能部门将专业信息汇总后向专项处置领导小组办公室报告。专项处置领导小 组办公室根据事态开展情况向专项处置领导小组报告，经批准后定时向上级报告。报告内容(1)预警期内。包括突发事件可能发生的时间、地点、性质、影响范围、 趋势预测和已采取的措施等。(2)应急响应期间。包括突

4、发事件发生的时间、地点、性质、涉及范围、 损失、人员伤亡情况、已采取的措施等，并根据事态开展和处置情况及时续报动 态信息。(3)应急处置评估。应急响应、处置过程中遇到的问题、取得的经验和吸 取的教训，对预案的修改建议。报告要求(1)各单位向公司总部汇报信息以及公司总部向股份公司等上级汇报信息， 必须做到数据源唯一、数据准确、及时。(2)特别重大、重大突发事件响应期间执行每天两次定时报告制度。一级、二级预警和较大、一般突发事件响应期间执行每天一次定时报 告制度。(4)各单位启动预警或事件响应，但未到达公司启动预警或事件响应者， 由相关单位向公司相应职能部门汇报专业信息，向公司应急办公室汇报综合信

5、息。 报送内容及要求按本章相关内容执行。(5)各单位根据公司临时要求，完成相关信息报送。(6)专项处置领导小组办公室向股份公司等上级报告前，应经公司专项应 急领导小组或应急办审核批准，并按上级有关规定执行。7.2信息发布预警期内公司应急办公室协助有关部门开展突发事件信息发布和舆情 引导工作。应急响应期间公司专项处置领导小组办公室协助有关部门开展突发事 件信息发布和舆情引导工作。信息发布内容主要包括突发事件的基本情况、采取的应急措施、取得 的进展、存在的困难以及下一步工作打算等信息。724信息发布和舆情引导工作要做到及时主动、正确引导、严格把关。八、应急保障应急队伍保障公司加强广大员工应急能力建

6、设，加强应急队伍培训，不断提高应急队伍素 质，注重专业化、标准化、一体化管理。做到专业齐全、人员精干、反响快速, 持续提高突发事件应急处置能力。应急物资装备保障公司本部、各单位应建立健全本单位应急物资储藏为主的应急物资保障供应 体系。做到资源共享、动态管理、按需领用、及时补充、常备常新，满足应急处 置需要。经费保障按照财务预算管理方法规定，公司应急领导小组、有关职能部门及公司各单 位提出应急工作费用需求和预算外申请，纳入预算范围，在应急状态下，公司应 急领导小组有权使用财务预算内管理性费用作为应急处置经费保障，保证应急工 作和处置需求。技术保障应急救援技术保障组由公司总部和各工程的工程管理部门

7、、平安管理部门等 部门组成，并建立应急救援专家系统，为应急救援提供技术支持和技术保障。公司应急专家组：(1)地震地质等灾害突发事件的应急专家组：(2)人身意外伤害突发事件的应急专家组：(3)交通事故突发事件的应急专家组：(4)火灾事故突发事件的应急专家组：(5)大型施工机械类事故的的应急专家组：(6)辐射事故突发事件的的应急专家组：(7)防汛抗台突发事件的的应急专家组：(8)危险化学品泄漏突发事件的的应急专家组：(9)网络信息系统突发事件的的应急专家组：(10)突发公共卫生事件的应急专家组：(11)突发群体性事件的的应急专家组：(12)新闻突发事件的的应急专家组：(13)境外工程突发事件的应急

8、专家组：(14)环境污染事件的应急专家组：(15)恶劣天气突发事件的的应急专家组：(16)垮塌事故突发事件的应急专家组：(17)触电事故突发事件的应急专家组：(18)急性传染病突发事件的应急专家组：(19)食物中毒突发事件的应急专家组：8.5其他保障公司和各单位应切实加强交通运输、医疗卫生、治安、后勤等其他保障措施 的建设和管理，提升处置突发事件的综合能力。九、应急培训、演练、考核和评估公司和工程部应把应急培训和演练纳入到年度平安工作计划和平安培 训计划中。公司和工程部在进行各种形式的员工教育培训时，把应急预案、应急避 险、逃生常识等知识作为平安教育的要点内容之一。公司每年至少组织一次全面的应

9、急演练；各工程部应根据危险性分析和 施工形式及季节变化，不定期地开展重点部位、危险性较大作业活动的专项和现 场处置方案的全面演练。应急演练的开展方式可根据条件，采用桌面演练、功能演练和全面演练。 演练时，应急预案管理单位要制定演练计划(包括实施步骤、人员组织、物资准 备和考前须知等)，应急组织机构成员及应急处置涉及人员要全部参加演练。演 练后及时对演练的效果进行总结评估，一并与应急预案演练记录表，交平安 管理部门备案。各级应急预案管理部门应做好对应急培训和演练的监督检查。在平安考核时，应把应急培训和演练作为一项重要的考核内容。十、奖惩对在突发事件处置过程中做出突出贡献的单位和人员，公司给予表彰

10、和奖励。 在突发事件处置过程中工作不力，造成恶劣影响或严重后果的单位和个人，公司 按照有关规定追究其责任。十一、附那么预案制定与解释本预案由公司平安监察部组织制定并负责解释。总部有关部门按照职责分工组织制定并解释专项应急预案。预案修订1121根据国家、股份公司应急管理相关法律法规、有关规定的制定、修改 和完善，公司部门职责或应急资源的变化，以及应急处置过程中发现的问题和出 现的新情况，公司有关部门和单位按照职责分工及时提出修改建议，由安监部组 织修订本预案。预案评审和备案按照股份公司相关的应急管理规定对本预案进行评审，并及时向股份公司等 上级部门备案。预案实施本预案自发布之日起实施。的统一领导

11、下，按照“综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的要求，开 展突发事件预防和处置工作。144快速反响，协同应对。充分发挥公司自身优势，建立健全“上下联动、 区域协作”快速响应机制，加强内外部工作交流，整合内外部应急资源，依靠社 会和第三方力量，协同开展突发事件处置工作，尽量把事故损失降到最低限度。规范管理，提高素质。按照“横向到边、纵向到底”原那么，针对自然 灾害、平安生产、公共卫生事件、社会平安事件等各类突发事件，建立完善的应 急预案体系。横向、纵向预案相互对应、合理衔接，确保应急预警、响应等工作 流程清晰、职责明确、运转高效。1. 5预案体系公司突发事件应急预案体系由综合预案、专项预案、

12、现场处置方案构 成。公司总部设综合应急预案、专项应急预案；公司各工程部设专项应急预案和 现场处置方案；公司其它单位根据工作实际，参照以上要求设置相应预案。综合应急预案是公司组织管理、指挥协调突发事件处置工作的指导原 那么和程序规范，是应对各类突发事件的综合性文件。专项应急预案是针对具体的 突发事件、危险源和应急保障制定的计划或方案。现场处置方案是针对特定的场 所、设备设施、岗位，在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对典型的突发 事件，制定的处置措施和主要流程。公司各单位根据应急管理程序中规定的相关部门工作职责，组织 编制突发事件专项应急预案，适时修订完善。二、危险源分级及突发事件分类分级危险

13、源分析施工现场方面。主要有人员高处坠落、触电、动火作业、电气设备运 行操作引起的各种火灾，交通事故、机械设备损坏、基坑坍塌，脚手架、起重设 备或其它建筑物和设施倒塌等危害；自然灾害方面。主要是台风、雷击、暴雨、地震等恶劣天气给人员、 设备和工程建设带来的危害。公共平安方面。主要有传染病，食物平安和其他突发事件等对人员造 成的危害和对工程建设造成的各种影响。国外工程工程方面。国外工程分布地域广，其中一些国家和地区存在 不同程度的不平安因素，如恐怖主义、民族、种族和宗教冲突、政局动乱、社会 治安差等风险，容易发生社会平安事件。境外工作压力大，施工周期长，施工人 员易身心疲惫，自我防范意识不强。施工

14、人员与当地居民语言沟通不便，遇到突发紧急事件缺乏应对经验，给公司国外员工的人身和财产平安带来一定的威胁。突发事件的分类突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处 置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件。（1）自然灾害类。主要包括突发性气象灾害，地震灾害，地质灾害等。（2）平安生产类。主要包括人身伤亡事故，交通运输事故，设施和设备事 故，火灾事故，网络信息平安事件等。（3）公共卫生事件。主要包括群体性食物中毒、急性职业中毒、群体性传 染病疫情，食品平安和职业危害以及其他严重影响公众健康和生命平安的事件。（4）社会平安事件。主要包括恐怖袭击事件，民族

15、宗教事件，经济平安事 件，新闻危机事件，境外突发事件和群体性事件等。各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事 件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。突发事件的分级根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，公司突发事件分为四级： I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般），依次用红色、 橙色、黄色和蓝色表示。根据事态的开展情况和采取措施的效果，预警颜色可以 升级、降级或解除。特别重大、重大突发事件分级标准见附件。三、组织机构及职责常设领导及工作机构公司设立应急领导小组，全面领导公司应急工作。组长由公司总经理 担任，副组长由

16、公司分管领导担任，成员由公司相关部门和单位（工程部）主要 负责人组成。公司生产平安事故应急救援指挥机构由公司平安生产委员会行使其 职能。组成人员组长：副组长：成员：及各工程经理职责公司应急领导小组是公司突发事件应急管理的最高领导机构。应急领导小组 行使突发事件的应急管理、指挥权力。组长职责：启动应急响应组织机构；审查突发事件应急预案；统一决策、指挥、协调应急响应行动,组织应急救援工作；应急评估、确定升高或降低应急警报级别；向股份公司请示、报告应急救援工作开展情况；对应急现场指挥权进行对外信息发布。副组长职责：1）协助应急总指挥组织和指挥应急救援任务；2）向应急总指挥提出采取减缓事故后果行动的应

17、急反响对策和建议；3）保持与事故现场指挥的直接联络；4）定期组织检查各常设应急反响组织和部门的日常工作和应急反响准备状 态；5）总指挥不在公司时，副总指挥自动代替总指挥工作。公司应急领导小组下设平安应急办公室、稳定应急办公室（应急办公 室以下均简称应急办）。平安应急办公室设在公司平安监察部，负责自然灾害、 平安生产、非传统突发事件造成的人员伤亡事件的归口管理。稳定应急办公室设 在公司总经理工作部，负责公共卫生和社会平安类其它突发事件的归口管理。公 司应急办公室人员组成如下：应急办公室组成人员主任：副主任：成 员：总经理工作部、党群工作部、工程管理部、物资管理部、资产管理 部、国际事业部、财务资

18、金部、平安监察部、物业公司、检测工程公司及各二级 单位（专业公司）有关人员公司生产平安事故应急救援工作小组由公司平安生产委员会办公室行使其 职能，平安生产委员会办公室设在公司平安监察部。组长：成员：值班 ：传 真：应急办公室职责：负责传达总指挥、副总指挥的命令并对执行情况进行跟踪反响。具体职责如 下：1）负责公司应急管理的日常工作；2）组织编制、修订、审核公司应急预案体系；3）贯彻落实政府主管部门和股份公司应急管理有关决定事项，负责对口联 系股份公司应急指挥工作机构等上级主管部门；4)情况必要时，做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等公共救援部门 的联系；5)依据总指挥授权对外进行事故信息发布

19、；6)履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，协调重大突发事件的预防预 警、应急演练、应急处置、调查评估、应急保障和宣传培训等工作；7)负责公司日常的应急值班工作。专项应急处置领导小组及工作机构根据突发事件类别和影响程度，成立专项应急处置领导小组及其办公 室。专项处置领导小组办公室(临时工作机构)设在事件处置牵头负责部 门，办公室主任由该部门主要负责人担任，成员由相关部门人员组成。其主要职 责是：(1)落实专项处置领导小组部署的各项任务；(2)收集并汇总具体突发事件相关信息；(3)协调公司各专业部门开展应急处置工作；(4)协助对外披露突发事件相关信息和引导舆情；专项处置领导小组决策，发布启动、调

20、整和终止应急响应命令。公司总部各部门及各单位(工程部)按照“谁主管，谁负责”原那么， 负责职责范围内的应急处置工作。(1)地震地质等灾害突发事件的处置由物业公司牵头负责；(2)人身意外伤害突发事件的处置由职工医院牵头负责；(3)交通事故突发事件的处置由总经理工作部牵头负责；(4)火灾事故突发事件的处置(总部大楼办公区域由物业公司牵头负责， 工程部由各工程平安管理部门牵头负责)(5)大型施工机械类事故的处置由机械主责部门牵头负责；(6)辐射事故突发事件的处置由检测工程公司牵头负责；(7)防汛抗台突发事件的处置由工程管理部牵头负责；(8)危险化学品泄漏突发事件的处置由物资管理部牵头负责；(9)网络

21、信息系统突发事件的处置由总经理工作部牵头负责；(10)突发公共卫生事件的处置由职工医院牵头负责；(11)突发群体性事件的处置由总经理工作部牵头负责；(12)新闻突发事件的处置由党群工作部牵头负责；(13)境外工程非传统突发事件和平安生产事故突发事件处置由平安监察部 牵头负责。(14)环境污染事件的处置由工程管理部负责；(15)恶劣天气突发事件的处置由工程管理部负责；(16)垮塌事故突发事件的处置由工程管理部负责；(17)触电事故突发事件的处置由工程管理部负责；(18)急性传染病突发事件的处置由职工医院负责；(19)食物中毒突发事件的处置由物业公司负责；突发事件所引发的次生、衍生事件的处置，可启

22、动次生、衍生事件相 关预案应急响应措施，由起始突发事件专项处置领导机构领导。相互交叉和关联的突发事件处置，应当综合考虑事件发生顺序、影响 范围、严重程度等因素，原那么上由起始突发事件专项处置领导机构领导。327专项预案未包含的其他突发事件的处置工作参照本预案进行。公司各单位应急领导、指挥机构公司各单位应急领导机构参照以上原那么设置，指挥机构根据各单位实际自行 设置。四、预防与预警危险源监控认真贯彻“平安第一、预防为主、综合治理”的方针，按照预防和应 急并重的要求，建立风险管理长效机制。建立完善与当地政府、股份公司的沟通协作和信息共享机制。积极开展风险监测、辨识、分析，积极组织开展隐患排查和治理

23、，落 实各项风险预控措施。突发事件预测分析主要包括以下内容：(1)事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，人员和其 它财产影响情况、以及可能引发的次生、衍生事故灾害等。(2)事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失以及对社会稳定 造成的影响和危害等。(3)事件可能到达的等级，以及需要采取的应对措施。通过预测分析，假设发生一般、较大突发事件的概率较高，应及早采取 预防和应对措施。假设发生重大、特别重大突发事件的概率较高，要在积极采取预 防和应对措施的同时，及时报告公司应急办或相关职能部门，公司应急办及时向 股份公司应急办报告。预警分级根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发

24、事件进行预警。公司预警 划分为四级：一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示, 一级为最Wj级别。预警程序应急办或有关职能部门接到公司各单位预警信息或收到股份公司和政 府主管部门等上级预警通知及其它灾害预报后，立即汇总相关信息，分析研判, 提出公司预警发布建议，经公司应急领导小组批准后由应急办负责发布。预警信息由应急办通过 、办公系统、 、手机短信等方式及时 发布。预警信息的内容包括突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预 警期起始时间、影响估计及应对措施、发布单位和时间等。预警行动进入预警期后，总部、公司各有关单位应采取以下局部或全部措施：（1）及时收集、报告有关信息，开展

25、应急值班，做好突发事件发生、开展 情况的监测和事态跟踪工作；加强与股份公司和政府相关部门的沟通，及时报告 事件信息；（2）组织相关部门和人员随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突 发事件可能性的大小、影响范围和严重程度以及可能发生的突发事件的级别；（3）有关职能部门根据职责分工协调组织应急队伍、应急物资、应急电源、 应急通信、交通运输和后勤保障等处置准备工作；（4）做好新闻宣传和舆论引导工作；（5）应急领导小组成员迅速到位，及时掌握相关事件信息，研究部署处置 工作；（6）应急队伍和相关人员进入待命状态；（7）做好成立专项处置领导机构、应急指挥机构等临时机构的准备工作。预警调整公司应急办公室

26、或相关职能部门可根据预警阶段实际情况变化，适时提出预 警级别调整的建议，报公司应急领导小组批准后发布。预警解除根据事态开展，有关情况证明突发事件不可能发生或危险已经解除，由公司 应急办或由相关职能部门提出解除建议，经公司应急领导小组批准后，由应急办 负责发布，解除已经采取的有关措施。五、应急响应响应程序公司应急办或相关职能部门在接到各单位突发事件信息时，根据预警 期事态开展趋势，应立即组织分析研判，及时向公司应急领导小组报告，并提出 应急响应建议。根据突发事件类型和级别，发生较大及以上突发事件，公司应急领导 小组研究成立专项处置领导小组及其办公室，由公司应急领导小组组长签发应急 预案启动令(见

27、附件1),宣布启动响应的应急预案。一般突发事件，由事件发生单位负责领导处置，公司事件处置牵头负 责部门跟踪事态开展，做好相关协调工作。突发事件发生后，事发单位在做好信息报告的同时，要启动预案响应措施, 立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到 威胁的人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩 大的必要措施，向所在地人民政府及有关部门报告；对因本单位人员问题引发的 社会平安事件，有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。分级响应531按照所发生突发事件的级别，公司启动相应等级应急响应。总部和相 关单位按照各自职责，根据以下原那么开展处置工作。(1)发生特别重大、重大、较大突发事件，相关单位首先开展先期处置， 并及时报告总部相关部门和公司应急办。总部及相关单位按照本预案处置原那么及 相关预案，启动应急响应，开展处置工作。发生特别重大和重大突发事件，及时 报告股份公司相关部门。(2)发生一般突发事件，由事件发生单位成立领导机构，领导协调突发事 件处置工作，并将事件及处置情况及时报告公司事件处置牵头负责部门、应急办 和其他相关部门。对特别重大、重大、较大突发事件，公司总部应重点开展以下工作：(1)公司应急领导小组研究成立公司专项处置领导小组及其办公室