公司招标管理制度

1、公司招标管理制度 总 则为规范和加强xx有限公司（以下简称“公司”）招标管理工作，保证招、投标双方的合法权益，体现集约优势，控本增效，增强法律意识，促进招标管理工作为公司效益最大化服务，根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例和xx集团有限公司招标管理制度等相关规定，结合公司实际情况，特制定本制度。公司招标管理工作必须遵照国家有关法律、法规和本制度进行，任何单位和个人不得进行非法干预。实施招标是招标方和投标方依法进行的经济活动，受国家法律保护和约束。公司招标活动严格执行保密制度和回避制度。公司本着公开、公平、公正、诚实信用和科学择优的原则，严格规范招标管理工作。本制度适用

2、于公司的所有招标行为。招标工作机构设置和管理职责根据集团招标管理办法相关规定，公司负责报送项目建设分标方案、年度招标计划等，按相关规定和要求开展由集团直接管理范围内招标工作，负责管理集团直接管理范围外的所有招标工作，并负责所有项目在定标后合同谈判及签署工作。公司董事会职责：审批公司招标管理制度。公司总经理办公会是公司招标工作的决策机构，相关职责如下：审议公司招标管理制度；审批招标管理办公室组成成员；审议公司年度招标计划、项目建设分标方案，并上报集团审批；审批公司年度招标计划内的招标申请；审议决定招标入围单位（资格预审）及公司招标管理范围内的评标结果；审批其他需要公司决策的招标相关工作。公司设立

3、招标管理办公室（以下简称“招标办”），在公司总经理办公会的授权下负责公司招标管理工作。主要职责：组织制订公司招标管理制度；组织制订公司年度招标计划、项目建设分标方案；研究审议公司年度招标计划内的招标申请；组织招标项目资格预审文件、招标文件的编制、审查与上报； 组织开展公司管理范围内的招标工作，提出招标入围单位（资格预审）及公司招标管理范围内的评标结果建议。组织召开招标管理专题会议，并形成会议纪要；负责研究解决公司招投标过程中的相关问题。公司招标办会议根据实际工作需要，由招标办主任召集主持，招标办主任因故不能主持时，由招标办主任签订授权委托书，指定招标办成员主持。招标办成员须具备财务、法务、审计

4、等相关知识，熟悉招标管理工作，招标办成员经公司总经理办公会审议通过。综合管理部是招标管理办公室的日常工作机构，负责集团招标的日常管理、协调、服务与支持等工作。贯彻国家有关招标投标的法律法规，负责建立公司招标管理体系和工作流程，制订和完善公司招标管理的各项规章制度，会同有关部门编制和发布招标范本等标准文件，规范和加强对供应商的动态管理。对集团直接管理范围内的招标：按集团招标管理流程要求，组织招标申请的编制、上报。配合做好招评标的有关工作，上报入围单位（资格预审时，格式见附件2）、评标结果（格式见附件3），待集团批准。组织公司主要领导和业务负责人参加集团招标管理委员会有关例会。负责执行招标结果。对

5、集团直接管理范围外的招标：负责组织招标活动，负责招标全过程的实施。所有文件、材料必须建档留存，以备监督检查。集中报备集团直接管理范围外的招标结果（备案要求见附件4）。定期对公司管辖项目的承包商（供应商）信用情况进行考评，考评结果报集团经营管理中心（格式见附件5）。对不信守合同、服务或配合较差的承包商（供应商），根据实际情况，在1至2年内不允许进入集团系统招标。质量控制部职责：负责招标项目有关风险问题的审核。党群人资部职责：对集团直接管理范围外的招标项目，负责招标全过程的合法性、合规性监督管理，指定至少1名纪检工作人员负责招标公告、资格审查、招标文件发售等相关环节的监督工作以及定标后的授标和合同

6、签订的监督工作，指派人员参加开、评标现场监督，并出具监督报告。受理有关招标问题的申诉，对公司系统内违法违纪行为进行查处。评标专家、监督人员职责（一）评标专家（1）评标专家应按照有关规定依法组建。评标专家一般在开标前1天确定，必须严格保密。（2）评标专家应由公司代表和相关技术、经济方面的专家组成。技术、经济方面的专家按有关规定，原则上从评标专家库中随机抽取。对于技术特别复杂、专业性要求高或者国家有特殊要求的招标项目，由公司自行研究确定。与投标人有利害关系的人员不得成为相关项目的评标专家。（3）评标主任由评标专家（公司评标代表不得担任评标主任）选举产生，评标主任与其他评标专家有同等评审权。（4）评

7、标专家必须按照招标文件中载明的评标办法对投标文件进行评审，评标结束后评标专家即行解散。（5）评标专家应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标专家评审时不得违背公平、公正原则，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标专家和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。（二）监督人员集团直接管理范围内的招标，监督人员由集团纪委（监察专员办公室）指定人员担任。集团直接管理范围外的招标，监督人员由党群人资部指定人员担任。监督人员的主要职责：参加招标全过程的相关会议及活动，并对招标全过程进行监督。

8、开、评标现场出现问题应及时予以处理；情节严重的，应报告集团纪委（监察专员办公室）。对其他与招标有关的活动进行监督。招标代理机构职责招标代理机构是经集团招标管理委员会会议审定同意在集团内开展招标代理业务的代理机构。招标代理机构在委托范围内，严格遵守国家法律、法规及集团的相关规定履行职责。（一）负责编制资格预审文件、招标文件，报名时严格审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开、评标，提供招标前期咨询、协调合同的签订等工作。（二）建立、完善评标专家库，满足招标工作需求。（三）完成公司安排的有关招标的其他工作。招标管理范围划分公司非工程类货物、服务采购参照xx集团有限公司招标管理办法工程类数额

9、标准执行。属必须招标范围的必须严格进行招标，属集团直接管理招标范围的必须及时上报集团。 公司直接管理招标范围：全面负责集团直接管理范围外的所有招标项目。招标管理原则要求和主要规定招标工作必须认真执行国家有关法律法规制度，一般采取公开招标方式。公司需特别注重投标人资格条件，利于选择综合实力强、合同信誉好、资质符合要求的合格承包商（供应商）投标。公司如需采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购或询价等方式，集团直接管理范围内的招标项目由公司招标办审核并报集团招标管理委员会批准同意后执行，同时将相关资料报至集团进行备案。集团直接管理范围外的所有招标项目，公司招标办审批决策后执行。竞争性谈判、竞争性磋商

10、、单一来源采购及询价方式的采购流程参照xx有限公司采购管理制度执行。符合下列情形之一的招标项目，可采取邀请招标：技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。符合下列情形之一的招标项目，可采用竞争性谈判方式：招标后没有承包商（供应商）投标或没有合格标的，或重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，只有少量投标人可供选择；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。符合下述情况之一的招标项目，可采用竞争性磋商方式：技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因专利、

11、专有技术或服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目。符合下述情况之一的招标项目，可采用单一来源方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同金额10%的。（五）货物规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小的招标项目可采用询价方式。公司定期在集团承包商（供应商）信用信息评价系统中对管辖项目的承包商（供应商）信用情况进行考评，考评结果报集团经营管理中心。对不信守合同、服务或配合较差的承包商（

12、供应商），根据实际情况，在1至2年内不允许进入集团系统投标。各类招标文件及合同应采用标准文本。公司根据国家有关部门制定的范本，结合产业、标段的特点，借鉴以往招标文本使用情况，组织编制或评审招标文件。招标文件应严格执行批准或审定的设计原则和建设标准，严禁擅自提高标准。公司推荐评标专家，经集团招标管理委员会审核、批准后，进入专家库，由集团经营管理中心实行动态考评管理。评标专家从招标代理公司评标专家库、集团系统评标专家库中抽取，不足部分可从外聘请。评标专家人选必须符合相应招标项目的专业要求。公司招标项目的评标办法一般采用综合评审法，即采取技术、商务、报价各自评价并按权重打分，综合评审，推荐中标候选人

13、。各类型招标项目分项权重招标类型分项权重服务类货物类设备类EPC项目PC项目备注技术权重（%）4020404035商务权重（%）1010101010商务部分包含资信、业绩等报价权重（%）5070505055报价的评审原则合格投标人数大于5家（含5家）时，评标基准价为去掉最高报价和最低报价后，其它投标人投标报价的算数平均值；合格投标人数少于5家时，评标基准价为投标人投标报价的算数平均值。当投标报价等于评标基准价时得报价基本分（报价基本分为报价满分减去10至20分）；低于评价基准价10%（含10%）以内，在报价基本分的基础上，每低于评标基准价1%加1至2分，最多得满分；低于评标基准价10%以外，从

14、满分起扣，每超1%扣1分，扣完为止。高于评标基准价时，从基本分起扣，每高于评标基准价1%扣1至2分，扣完为止。按内插法计算。中标原则：对满足招标技术、商务条件的投标人，在综合评价的基础上，应优先选择报价合理的投标人中标。需要集团协同的招标项目，严格遵守国家招投法相关法律、法规及集团招标管理制度规定，同时满足招标技术、商务条件且报价合理的基础上，优先选择集团内所属公司。办理合同审批时，合同金额、合同条款等事项必须与定标批复意见、招标文件相同。如果有变化时，必须书面说明变化的原因，按管理程序批准后，方可签订合同。集团直接管辖范围外的招标项目，公司需按照集团招标管理的要求将招标结果报送至集团经营管理

15、中心进行备案。招标工作计划招标条件应严格按照国家法律、法规、集团和公司的现行规定执行。新建项目的分标方案公司应严格遵守国家相关法律、法规的规定，结合建设项目的行业特点、专业要求及实际情况等因素，指定项目的建设分标方案，上报集团经营管理中心。公司在制定建设分标方案时，不得利用划分标段限制或排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目不得利用划分标段规避招标。分标方案需上报集团经营管理中心研究审核，并报集团招标管理委员会审批。经批复的分表方案原则上不得更改，若有特殊情况确需调整时，应报集团重新审批后，方可执行。年度招标计划每年综合管理部接收集团经营管理中心下发的编制年度招标计划通知。各部门根据项目实际情

16、况、本制度和公司相关规定等，编制年度招标计划，报综合管理部。综合管理部汇总各部门年度招标计划，编制公司年度招标计划草案，并组织相关部门研究审核，形成公司年度招标计划送审稿，报分管领导审核、招标办审批。综合管理部按招标办审定意见行文上报集团。经集团批复的年度招标计划原则上不得更改，若有特殊情况确需调整时，新增招标计划需上报集团，经集团招标管理委员会批准后执行。公司根据已批复的年度招标计划开展招评标工作。招标主要程序招标时间计划安排应在满足国家有关法律、法规规定的招投标时间安排要求的基础上，满足审批环节工作时间的需要。公司在组织完成资格预审文件、招标文件的编制和审核工作后提出招标申请。招标申请应包

17、括招标项目总体概况、招标内容、预计招标金额、招标方式、资格审查方式、评标标准和方法、资格预审文件、招标文件（含招标公告）及其审查意见等主要内容。公司招标办审核项目招标申请（含资格预审文件、招标文件），集团直接管理范围内项目由公司招标办审核后上报集团审批；公司直接管理范围内项目由公司招标办审批，主办部门根据审查意见修改、完善资格预审文件、招标文件。集团直接管理范围内项目，具备招标条件后由集团经营管理中心通知招标代理机构发布招标公告（公开招标时）或发售标书（邀请招标时）。公司直接管理范围内项目，具备招标条件后由公司综合管理部通知招标代理机构发布招标公告（公开招标时）或发售标书（邀请招标时）。评标评

18、标过程按照集团要求，严格保密，并出具相关评标报告，提出推荐中标人排序及相关建议意见。评标报告应经评委全体成员和监督人员签字。监督人员应同时出具监督报告。定标集团直接管理范围内的招标在完成评标后，公司应在2个工作日内将相关评标报告和评标结果上报集团，经招标管理委员会审议确定招标结果和中标人后，发布评标结果公示，公示期结束后发放中标通知书。对于集团直接管理范围外的招标，经公司招标办确认、总经理办公会审议通过确定中标人后，向集团经营管理中心报备招标结果。合同签订中标人确定后，招标代理机构应及时向中标人发出中标通知书，招标人与中标人进行合同谈判。合同审批、签订程序按公司相关合同管理制度执行。罚则对于在

19、招投标活动中有违纪违规行为，将追究有关当事人的直接责任和公司主要负责人的领导责任；触犯国家有关法律、法规的，移交司法机关处理。对于以下情况公司将在年度绩效考核给予扣分处罚，情节严重者将给予系统内通报批评。招标管理工作不规范，有举报投诉现象发生并经查实的；对于违反本制度规定，必须招标的项目不招标，将招标项目化整为零、以其他任何方式规避招标或未按公司招标审批程序执行的；对于违反本制度规定，不及时上报年度招标计划和招标申请、报备招标结果，或不按批复意见要求执行的；对于违反本制度规定，不及时将合同文本（电子版）报集团经营管理中心备案，不及时将供应商的评价情况录入集团供应商评价系统的。附 则除公司法及国

20、家相关法律法规等外部监管规定，以及公司章程规定外，公司的招标管理工作均依据本制度执行；本制度未尽事宜，执行国家有关法律、法规和公司的有关规定。对在当地政府指定招投标交易场所进行的招投标活动，按其规定执行。本制度经董事会审议批准，自发布之日起生效实施。附件1：公司 年度招标计划表填报单位： 填报日期：序号招标项目名称招标范围招标类型拟采用的招标形式拟招标时间估算价备注金额依据1234说明：招标类型指：土建、设备物资采购、安装调试、勘察、装修、涉及、监理、咨询、绿化工程等；招标方式指：公开招标或邀请招标；估算价是指根据估算/概算/预算/或是参照同类建设规范标准估算的标段价格，并注明估算依据。在备注

21、栏中注明项目是否为集团直接管理范围内招标；公司所报招标项目需与集团核定的年度生产经营及投资计划目标一致。附件2：公开招标（资格预审）入围单位名单统计表项目名称标段名称估算价通过资格审查的潜在投标人备注项目名称1集团经营管理中心意见负责人：（签字） 年 月 日说明：此表由招标代理公司报送集团经营管理中心，经审核后，报招标管理委员会审批。附件3：评标结果报审要求（集团直接管理范围内项目）一、上报材料至少包括：1、招标简要情况介绍。2、综合评审情况。3、招标主体公司意见。4、其他需要上报的有关材料。二、附件：1、评标报告2、监督报告附件4：招标资料存档要求1、资格预审文件（采用资格预审时）2、招标文件3、资格预审申请文件（采用资格预审时）、投标文件4、招标总结其中，招标总结包括但不限于以下内容：（一）招标备案相关资料；（二）邀请招标有关审批文件和说明材料;（三）委托招标代理的工程招标代理委托合同;（四）招标公告或投标邀请书（采用资格预审或邀请招标时）; （五）发布招标公告回执；（六）资格预审文件、招标文件出售登记表;（七）资格预审审查报告（含评委评审等过程资料）（采用资