工程管理专业导论-建设法规基础-备份资料

1、东莞理工学院建筑工程系主讲：于国友电话-mail:土木工程建设法规三控两管一协调是指：工程进度、工程成本、工程质量控制；合同管理、信息管理；全面组织协调（范围包括内部和外部）。 后来增加的两控和一管为：施工安全、环境保护控制；职业健康安全管理。第一章 建设法规基础 我国（1）法制建设与（2）市场经济的发展史是相辅相成的。随着市场经济的发展，我国的法制建设也在逐步完善与健全，最终形成法制的市场经济，而在市场经济中，建筑市场经济是其重要的组成部分。在此之时，与法制经济同步出台了一系列与工程建设有关的法律法规。作为建设工程的参与者应了解这些法律法规，并以这些法律法规来规范自

2、己的建设行为。第一章 建设法规基础1.3 工程建设法律关系1.4 建设法规的体系1.5 工程建设基础案例1.2 建设法规概述1.1 工程项目建设程序1.1 工程项目建设程序Click to add Title 1.1.1 工程项目建设程序的概念及性质Click to add Title 1.1.2 工程项目建设程序1.1.3 工程项目建设审批程序1.1 工程项目建设程序1.1.1 工程项目建设程序的概念及性质1、概念工程项目建设程序是指基本建设全过程中各项工作必须遵守的法定顺序，是工程项目建设过程的客观规律反映，不是人们主观臆造的。它具有客观性、系统性、科学性、规范性的特点。2、性质（1）先设

3、计，后施工。边设计、边施工、边生产是违反客观规律的。（2）项目位置固定，施工流动。（3）影响因素多，不可预见性强，要求不能有失误。1.1.2 工程项目建设程序1、立项批准、编制设计任务书2、编制勘察设计文件3、施工安装开工准备、计划安排、组织施工、安装4、竣工验收建设法第61条规定：“未经验收或验收不合格的，不得交付使用。“ 1.1.2 工程项目建设程序1、先立项批准，后编制设计任务书（1）项目立项阶段项目建议书，必备文件包括：a. 主管部门报送项目建议书的请示，b. 项目建议书文本（项目必要性和依据、规模、地点、规划和行政主管部门初步意见等，见p1）c. 拟在城市规划区内建设划拨用土地的非生

4、产性建设项目，必须附有规划部门签发的选址意见书d. 工业项目必须附内联或外商投资意向书或协议书、环保和土地部门意见 1.1.2 工程项目建设程序1、先立项批准，后编制设计任务书（1）项目立项阶段项目建议书，审批手续：大中型及限额以上项目：首先报送行业归口主管部门，同时抄送国家发展与改革委员会。行业归口主管部门初审，再由发改委委托相应资质的工程咨询单位评估后审批。2亿以上，或产权隶属关系为省属，或省参股投资的基本建设项目，一律报省或由省审核后转报国家发改委审批。2亿以下、产权关系为地市县的基本建设项目，凡建设资金及其他建设、生产条件不能自求平衡的，均需报省或转国家发改委审批。（2）可行性研究阶段

5、可行性研究包括：1）项目提出的背景、投资的必要性和研究工作的依据和范围；2）需求预测，确定拟建规模、产品方案和发展方向的技术、经济比较和分析；资源、原材料、燃料及公用设施情况；3）项目设计方案、建厂条件与厂址方案；4）环保、防震、防洪等要求及相应措施；5）建设工期和进度；6）主要设备选型；7）主要单项工程、共用辅助设施及配套工程、总体布置方案和土建工程量预算；8）投资估算和资金筹措方式及偿还能力；投资的经济效益和社会效益。1、先立项批准，后编制设计任务书报批可行性研究报告必备文件：1）主管部门报送可行性研究报告的请示文件。2）有相应资质的咨询设计单位编制的工程可行性研究报告文本。3）大中型项目

6、应有相应资质的咨询单位对项目可行性研究报告的评审意见。4）省级土地主管部门、环境主管、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护、资源、劳动安全、卫生防疫、消防等部门的评价意见。5）资金承诺证明、银行出具的贷款意向证明文件。6）工程招标方案。7）项目法人组建方案。8）工业项目必须附内联或合资双方签订的合同、章程。9）高技术产业化项目必须附成果鉴定证书。1、先立项批准，后编制设计任务书可行性报告的审批：1） 凡属于中央政府投资、中央和地方政府合资的大中型和限额以上项目，都要报送国家发改委审批。2） 总投资在2亿元以上的项目，无论中央投资还是地方投资，都要经国家发改委审查后报国务院审批。3）中央各部门所

7、属小型和限额以下的项目由各部门审批。4）总投资在2亿以下的地方政府投资项目由地方发改委审批。1、先立项批准，后编制设计任务书（3）建设地点的选择考虑：产业布局、经济合理和节约用地的原则；考虑战备和环保要求。（4）设计任务书的编制和审批勘察设计任务书的主要内容：明确列出可行性研究报告的要点、结论和报送单位的意见。上报勘察设计任务书，应附审查的可行性研究报告，环境保护和城市规划等部门的意见，以及选点报告等。勘察设计任务书的审批：大、中、小项目按照隶属关系，由国务院主管部门或省、市、自治区提出审查意见，报国家发改委批准。重大项目由国家发改委报送国务院审批。1、先立项批准，后编制设计任务书1.1.2

8、工程项目建设程序1、立项批准、编制设计任务书2、编制勘察设计文件勘察设计文件是安排工程项目和组织工程施工的主要依据。详见第五章3、施工安装开工准备、计划安排、组织施工、安装4、竣工验收建设法第61条规定：“未经验收或验收不合格的，不得交付使用。“ 详见第6章第5节。1.1.3 工程项目建设审批程序行政管理部门根据自己的职能范围行使一定的审批权限，各参与建设的单位需办理一系列的行政审批手续。包括：选址意见书、立项建议书、设计任务书审批（或工程可行性研究报告审批）、建设用地规划许可证、审批建设项目用地、用地红线核准、环保评估审批、建设工程初步设计方案审查、预算审查、建设工程规划许可证、施工图审查、

9、建设工程项目报建、施工许可证核发、合同公证和合同签证、质量监督委托、建设工程规划验收、建设工程竣工质量验收监督、建设工程消防验收、建设项目档案专项验收、建设工程竣工备案等。环保竣工验收、变更土地用图申请等。1.1.3 工程项目建设审批程序某省的一个报导（2009年）房产项目审批10天搞定 盖章数166枚减为23枚目前，房地产项目开发盖章数166枚(其中省级20枚、市级111枚、中介机构和关联企业用章35枚)。经研究保留必经行政审批用章6枚(含联合审图、联合验收、统一收费公章1枚)，特殊事项需个别审批用章10枚，与行政审批有关的中介用章7枚，共计保留23枚。商品房“五证两书一表”五证建设用地规划

10、许可证建设工程规划许可证建筑工程施工许可证国有土地使用证商品房销售（预售）许可证两书商品房质量保证书商品房使用说明书一表竣工验收备案表 开发商未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证是拿不到国有土地使用证的； 未取得上述两个规划许可证和施工许可证是拿不到预售许可证的。 商品房预售许可证配有镜框，要求悬挂，其它证书都是存档用的，没有张贴、悬挂的要求。两书是在交房时交给业主的，也没有张贴的要求。五证两书一表1、建设用地规划许可证建设用地规划许可证是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。五证两书

11、一表五证两书一表2、建设工程规划许可证（building permit）,城市规划行政主管部门依法核发的，确认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证。建设工程规划许可证是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证，是建设单位建设工程的法律凭证，是建设活动中接受监督检查时的法定依据。没有此证的建设单位，其工程建筑是违章建筑，不能领取房地产权属证件。五证两书一表五证两书一表3、土地使用证根据中华人民共和国土地管理法实施条例，国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。可见，土地使用证在中国是确认土地使用权的法律凭证。中国的土地分为农民集体所有土地和

12、国家所有土地，所以土地使用证也包括农民集体所有土地使用权证和国有土地使用权证。五证两书一表五证两书一表五证两书一表4、建筑工程施工许可证为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，根据中华人民共和国建筑法，在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。 工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直

13、辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。 五证两书一表五证两书一表五证两书一表五、商品房销售(预售)许可证市、县人民政府房地产管理部门允许房地产开发企业，销售商品房的批准性文件五证两书一表五证两书一表1、住宅质量保证书住宅质量保证书是开发商对销售的商品住宅承担质量责任的法律文件,可以作为商品房预、出售合同的补充约定,与合同具有同等效力。五证两书一表五证两书一表2、住宅使用说明书住宅使用说明书：应当对住宅的结构、性能和各部位(部件)的类型、性能、标准等作出说明，并提出

14、使用注意事项。1.3.2 建设法律关系的特征综合性： 建设法规关系不是单一的。而是带有明显的综合性。建设法律规范是由建设行政法律、建设民事法律和建设技术法规构成的。这三种法律规范在调整建设活动中是相互作用、综合运用的。 2. 复杂性： 建设法律关系是一种涉及面广、内容复杂的权利义务关系。建设活动关系到国民经济和人民生产、生活、休闲娱乐等方面。1.4.1 建设法规体系的表现形式宪法建设法律地方性法规与规章行政法规部门规章广义建筑法规体系由五个层次构成。部门规章部门规章工程勘察资质分级标准一、总则工程勘察资质范围包括建设工程项目的岩土工程、水文地质勘察和工程测量等专业，其中岩土工程是指岩土工程勘察

15、，岩土工程设计，岩土工程测试、监测、检测，岩土工程咨询、监理，岩土工程治理。工程勘察资质分级标准是核定工程勘察单位工程勘察资质等级的依据。工程勘察资质分综合类、专业类和劳务类。综合类包括工程勘察所有专业；专业类是指岩土工程、水文地质勘察、工程测量等专业中的某一项，其中岩土工程专业类可以是岩土工程勘察、设计、测试监测检测、咨询监理中的一项或全部；劳务类是指岩土工程治理、工程钻探、凿井等。工程勘察综合类资质只设甲级；工程勘察专业类资质原则上设甲、乙两个级别，确有必要设置丙级勘察资质的地区经建设部批准后方可设置专业类丙级；工程勘察劳务资质不分级别。工程勘察资质分级标准三、承担任务范围综合类工程勘察单

16、位承担工程勘察业务范围和地区不受限制。专业类甲级工程勘察单位承担本专业工程勘察业务范围和地区不受限制。专业类乙级工程勘察单位可承担本专业工程勘察中、小型工程项目（工程勘察中、小型工程勘察见附表），承担工程勘察业务的地区不受限制。专业类丙级工程勘察单位可承担本专业工程勘察小型工程项目（工程勘察小型工程项目见附表），承担工程勘察业务限定在省、自治区、直辖市所辖行政区范围内。劳务类工程勘察单位只能承担岩土工程治理、工程钻探、凿井等工程勘察劳务工作，承担工程勘察劳务工作的地区不受限制。四、附则海洋工程勘察资质分级标准另行制定。工程设计资质分级标准1、工程设计综合资质 工程设计综合资质是指涵盖21个行业

17、的设计资质。 2、工程设计行业资质 工程设计行业资质是指涵盖某个行业资质标准中的全部设计类型的设计资质。 3、工程设计专业资质 工程设计专业资质是指某个行业资质标准中的某一个专业的设计资质。 4、工程设计专项资质 工程设计专项资质是指为适应和满足行业发展的需求，对已形成产业的专项技术独立进行设计以及设计、施工一体化而设立的资质。 工程设计资质分级标准（三）工程设计综合资质只设甲级。工程设计行业资质和工程设计专业资质设甲、乙两个级别；根据行业需要，建筑、市政公用、水利、电力（限送变电）、农林和公路行业可设立工程设计丙级资质，建筑工程设计专业资质设丁。建筑行业根据需要设立建筑工程设计事务所资质。工

18、程设计专项资质可根据行业需要设置等级。 （四）工程设计范围包括本行业建设工程项目的主体工程和配套工程（含厂/矿区内的自备电站、道路、专用铁路、通信、各种管网管线和配套的建筑物等全部配套工程）以及与主体工程、配套工程相关的工艺、土木、建筑、环境保护、水土保持、消防、安全、卫生、节能、防雷、抗震、照明工程等。 工程设计资质分级标准三、承担业务范围 承担资质证书许可范围内的工程设计业务，承担与资质证书许可范围相应的建设工程总承包、工程项目管理和相关的技术、咨询与管理服务业务。承担设计业务的地区不受限制。 （一）工程设计综合甲级资质 承担各行业建设工程项目的设计业务，其规模不受限制；但在承接工程项目设

19、计时，须满足本标准中与该工程项目对应的设计类型对专业及人员配置的要求。 承担其取得的施工总承包（施工专业承包）一级资质证书许可范围内的工程施工总承包（施工专业承包）业务。 （二） 工程设计行业资质 1、甲级 承担本行业建设工程项目主体工程及其配套工程的设计业务，其规模不受限制。 2、乙级 承担本行业中、小型建设工程项目的主体工程及其配套工程的设计业务。 3、丙级 承担本行业小型建设项目的工程设计业务。 工程设计资质分级标准（三） 工程设计专业资质 1、甲级 承担本专业建设工程项目主体工程及其配套工程的设计业务，其规模不受限制。 2、乙级 承担本专业中、小型建设工程项目的主体工程及其配套工程的设

20、计业务。 3、丙级 承担本专业小型建设项目的设计业务。 4、丁级（限建筑工程设计） 4-1一般公共建筑工程 （1）单体建筑面积2000平方米及以下。 （2）建筑高度12米及以下。 （四） 工程设计专项资质 承担规定的专项工程的设计业务，具体规定见有关专项资质标准。 工程设计资质分级标准工程设计行业划分表 (一) 煤炭 （二） 化工石化医药 含石化、化工、医药 （三） 石油天然气 （四） 电力 含火电、水电、核电、新能源 （五） 冶金 含冶金、有色、黄金 （六） 军工 含航天、航空、兵器、船舶 （七） 机械 （八） 商物粮 含商业、物资、粮食 （九） 核工业 （十） 电子通信广电 含电子、通信、

21、广播电影电视 （十一） 轻纺 含轻工、纺织 （十二） 建材 （十三） 铁道 （十四） 公路 （十五） 水运 （十六） 民航 （十七） 市政 （十八） 海洋 （十九） 水利 （二十） 农林 含农业、林业 （二十一） 建筑 含建筑、人防工程咨询资质分级标准务业资质工程咨询单位资格等级分为甲级、乙级、丙级。各级工程咨询单位按照国家有关规定和业主要求依法开展业务。专业划分工程咨询单位专业资格，按照以下31个专业划分：（一）公路；（二）铁路；（三）城市轨道交通；（四）民航；（五）水电；（六）核电、核工业；（七）火电；（八）煤炭；（九）石油天然气；（十）石化；（十一）化工、医药；（十二）建筑材料；（十三）

22、机械；（十四）电子；（十五）轻工；（十六）纺织、化纤；（十七）钢铁；（十八）有色冶金；（十九）农业；（二十）林业；（二十一）通信信息；（二十二）广播电影电视；（二十三）水文地质、工程测量、岩土工程；（二十四）水利工程；（二十五）港口河海工程；（二十六）生态建设和环境工程；（二十七）市政公用工程；（二十八）建筑；（二十九）城市规划；（三十）综合经济（不受具体专业限制）；(三十一)其他（按具体专业填写）。工程施工资质分级标准第一章 施工总承包企业资质等级标准一、房屋建筑工程施工总承包企业资质等级标准二、公路工程施工总承包企业资质等级标准三、铁路工程施工总承包企业资质等级标准四、港口与航道工程施工总

23、承包企业资质等级标准五、水利水电工程施工总承包企业资质等级标准六、电力工程施工总承包企业资质等级标准七、矿山工程施工总承包企业资质等级标准八、冶炼工程施工总承包企业资质等级标准九、化工石油工程施工总承包企业资质等级标准十、市政公用工程施工总承包企业资质等级标准十一、通信工程施工总承包企业资质等级标准十二、机电安装工程施工总承包企业资质等级标准工程施工资质分级标准第二章 专业承包企业资质等级标准一、地基与基础工程专业承包企业资质等级标准二、土石方工程专业承包企业资质等级标准三、建筑装修装饰工程专业承包企业资质等级标准四、建筑幕墙工程专业承包企业资质等级标准五、预拌商品混凝土专业企业资质等级标准六

24、、混凝土预制构件专业企业资质等级标准七、园林古建筑工程专业承包企业资质等级标准八、钢结构工程专业承包企业资质等级标准九、高耸构筑物工程专业承包企业资质等级标准十、电梯安装工程专业承包企业资质等级标准十一、消防设施工程专业承包企业资质等级标准十二、建筑防水工程专业承包企业资质等级标准十三、防腐保温工程专业承包企业资质等级标准十四、附着升降脚手架专业承包企业资质等级标准十五、金属门窗工程专业承包企业资质等级标准十六、预应力工程专业承包企业资质等级标准。五十八、城市及道路照明工程专业承包企业资质等级标准五十九、体育场地设施工程专业承包企业资质等级标准六十、特种专业工程专业承包企业资质标准工程施工资质

25、分级标准房屋建筑工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级、三级。公路工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级、三级。铁路工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级、三级。工程监理企业资质分级标准工程类别（附表2）；除房屋建筑、水利水电、公路和市政公用四个专业工程类别设丙级资质外，其它专业工程类别不设丙级资质。事务所不分等级。工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所三个序列。综合资质只设甲级。专业资质原则上分为甲、乙、丙三个级别，并按照工程性质和技术特点划分为14个专业工程检测企业资质分级标准建筑工程检测公路工程检测CMA认证CNAS认证工程造价咨询企业资质等级标准二、资质等级标准工程

26、造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级。新设立的工程造价咨询企业的资质等级按照乙级（暂定期一年）核定。土建类注册工程师一级注册建造师 报考条件：1、取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满6年，其中从事建设工程项目施工管理工作满4年。2、取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满4年，其中从事建设工程项目施工管理工作满3年。3、取得工程类或工程经济类双学士学位或研究生班毕业，工作满3年，其中从事建设工程项目施工管理工作满2年。4、取得工程类或工程经济类硕士学位，工作满2年，其中从事建设工程项目施工管理工作满1年。5、取得工程类或工程经济类博士学位，从事建设工程项目施工管理工作满1年。注册土木工程师 注册土木工程师分为岩土、港口与航道工程、水利水电工程三专业 考试分基础考试和专业考试两部分。基础考试合格方可报考专业考试。注册土木工程师 注册土木工程师分为岩土、港口与航道工程、水利水电工程三专业 考试分基础考试和专业考试两部分。基础考试合格方可报考专业考试。注册土木工程师