工程招投标与合同管理教案

1、工程招投标与合同治理教 案授课老师：牛萍授课时数：4570课时所属部门：治理工程系第一章 建筑市场 1.1 概述一、建筑工程市场的概念 市场：商品交换的场所；商品交换的关系的总和； 建筑市场：以建筑产品承发包交易活动为主要内容的市场；（建筑产品 和有关服务的交换关系的总和；）狭义：有形建筑市场 广义：有形和无形市场 与其他市场的区分：建筑市场交易贯穿于建筑产品的整个过程；二、建筑工程承发包1、概念 建筑工程承发包：是依据协议作为交易方的承包商和发包商完成某一 项工程的全部或其中的一部分工作,按肯定价格取得肯定酬劳； 发包方：指托付工程建设的任务并负责支付酬劳的建设单位（买方）； 承包方：指有肯

2、定生产才能、机械设备、流淌资金,具有相应营业资 格并能按时保质完成任务的企业（卖方）；2、建设工程承发包方式模式：自营方式：承包方式：指定承包、协商承包和招标承包 招标承包： 工程项目总承包； 阶段承发包； 专项（业）承发包三、建筑市场体系及治理体制1、建筑市场体系：市场主体：发包方、承包方、询问服务机构、市场组织治理者；市场客体：有形建筑工厂、无形建筑产品（产品和生产过程）；2、建筑市场治理体制：1）西方国家治理体制；2）我国建设治理体制； 1.2 建筑工程市场的主体和客体建筑市场的主题是指参与建筑市场交易活动的主要各方；（发包方、承包方、询问服务机构、物质供应机构和银行等）一、建筑市场主体

3、：1、业主、政府部门、事业单位、企业单位和个人；工程项目业主的分类：1）企业、机关或事业单位；2）共同资方组成的董事会或工程治理委员会；3）各类开发公司和工程治理公司；2、承包商（长期和连续存在的）1）承包商从事建设生产具备的条件 2）承包商的实力主要包括（技术、经济、治理、信誉）3、工程询问服务机构：二、建筑市场的客体建筑市场的交易对象,建筑产品,不同阶段表象为不同的形状；1、建筑产品的特点：产品的固定性和生产的流淌性；产品的整体性和分 部分项工程的相对独立性；生产的不行逆性；产品的社会性；2、建筑产品的商品属性 3、工程建设标准的法定性 工程建设标注指对工程的勘察、设计、施工、验收、质量检

4、验等各个环节的技术要求；1997.11.1 全国人大常务委员会通过了中华人民共和国建筑法；1999 年 3 月 15 日第九届全国人大常务委员会其次次会议通过了中华人 民共和国合同法 ,1999.10.1 开头实施；1999 年 8.30 第九届全国人大常务委员第十一次会议通过了中华人民共 和国招标投标法 ,2022.1.1 开头实施；除上述法律外,国务院仍发布实施了如干行政法规与建筑业有关的有：2022 年 1 月 10 日；国务院其次十五次常务会议通过了建设工程质量管 理条例, 2022 年 1 月 30 日起施行；2022 年 11 月 12 日；国务院其次十八次常务会议通过了建设工程安

5、全 生产治理条例 ,2022 年 2 月 1 日起施行；为贯彻上述法律和条例,国务院下属各部委通过并发布了与建设工程有 关的部门规章；2022.2.17 经建设部第119 号公告批准颁布建设工程工程量清单计价规范等, 2022 年 7 月 1 日起实施； 1.3 建筑工程市场的资质治理 资质治理：即资质治理制度,是指从事建设工程的单位和专业技术人员 进行从业资格审查治理,以保证建设工程质量和安全；一、从业企业资质治理1、工程勘察设计企业资质治理 工程勘察专业分为：地质勘察、岩土工程、水文地质勘察和工程测量；工程勘察资质分为：工程勘察综合资质（甲）乙、丙）和工程勘察劳务资质（不分级）；,工程勘察

6、专业资质（甲、 工程设计专业分为：建筑工程、市政工程、建材和电力共 28 个专业；工程设计资质分为：工程设计综合资质（甲级）,工程设计行业资质（甲、乙、丙）,工程设计专项资质（甲、乙级）；2、建筑业企业（承包商）资质治理： 建筑业企业分类：施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业；施工总承包企业资质等级分为：特级、一级、二级、三级；专业承包企业资质等级分为：一级、二级、三级劳务分包企业资质等级分为：一级、二级；3、工程询问单位资质治理所在地建设主管部门审批；有明确资质等级评定条件的有：工程监理,招标代理机构,工程造价等 询问机构 工程监理资质等级分为：甲、乙、丙三级 工程招标代理机构资质等级

7、分为：甲级、乙级 工程造价询问机构资质等级分为：甲级、乙级 资质评定条件包括：注册资金、专业技术人员和业绩三方面内容；二、专业人士资格治理、国内专业人士资质治理 、国外专业人士资质治理 1.4 建筑工程交易中心一、产生国有企业内部治理薄弱,建设项目不正之风发生；建设单位隶属专业部门治理,以形成行业垄断；主要服务内容：建设项目的报建、招标信息发布、施工许可证的申领及 招投标和合同签订；二、性质服务性机构；接受政府有关部门的监督；本身不具备监督治理职能；不以盈利为目的；不行在场外进行,政府批准或授权部门批准；三、基本功能1、信息服务功能 2、场所服务功能 3、集中办公功能四、原就1、信息公开原就

8、2、依法治理原就 3、公正竞争原就 4、属地进入原就 5、办事公正原就五、运作的一般程序：立项、备案、确认招标方式、旅行招标程序其次章 建设工程招标投标概述 2.1 概述一、我国建设工程招投标的产生与进展第一阶段：观念确立和试点（19801983 年）其次阶段：大力推行（1984 1991 年）第三阶段：全面推展（1992 1999 年）二、建设工程招标投标概念建设工程招标投标概念：是指建设单位或个人（即业主或项目法人）通 过招标方式,将工程建设项目的勘察设计、施工、材料设备供应、监理等业 务一次或分步发包,由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接；招标投标：招标人对工程、货物和服务事先

9、公开招标文件,吸引多个投 标人提交投标文件参与竞争,并按招标文件的规定挑选交易对象的行为；三、建设工程招标投标的分类及特点（一）建设工程招标投标的分类：1、工程建设程序分类：建设项目可行性讨论招标；工程勘察设计招标；施工招标；材料设备选购招标 2、按行业分类：勘察设计招标；设备安装招标；土建施工招标；货物选购招标；工程咨 询和建设监理招标 按建设工程项目组成分类：建设项目招标、单项工程招标、单位工程招标、分部分项工程招标；4、按工程发包范畴分类：工程总承包招标；工程分包招标 5、按有无涉外分类：国内工程承包招标；境内国际工程承包招标 ; 国际 承包招标（二）建设工程各阶段招标的特点：1、工程招

10、标的总特点：（1）通过竞争机制、实行公正交易（2）勉励竞争、防止垄断、优胜劣汰、实现投资效益（3）通过科学合理和规范化的监管机制与运作程序有效杜绝不正之风,保证交易的公正公正；2、不同阶段招投标的特点：（三）建设工程招标投标工作的基本原就招标投标法第五条规定：招标投标活动应当遵循公开、公正、公正和诚恳信用的原就；1、合法原就 2、统一开放原就 3、公开、公正、公正原就4、诚恳信用原就 5、求效、择优原就 6、招标投标权益不受侵害 2.2 招标投标的适用范畴一、招标投标法简介招标投标法的立法目的主要有以下几点：1、规范招标投标活动 2、爱护国家利益、社会公共利益以及招标和投标活动当事人合法权益；

11、3、提高经济效益 4、保证项目质量二、招标投标法的内容其主要内容有：关于强制性招标的规定；招标投标的程序；行政主管部 门的监督治理内容以及法律责任的规定；第六章 附就 包括 第六十五条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有 关规定的,有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉；第六十六条 涉及国家安全、国家隐秘、抢险救灾或者属于利用扶贫资 金实行以工代赈、需要使用农夫工等特别情形,不相宜进行招标的项目,按 照国家有关规定可以不进行招标；第六十七条 使用国际组织或者外国政府贷款、救济资金的项目进行招 标,贷款方、资金供应方对招标投标的详细条件和程序有不同规定的,可以 适用其

12、规定,但违反中华人民共和国的社会公共利益的除外；第六十八条 本法自年月日起施行；三、招标投标的适用范畴1、工程建设项目招标的范畴 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、救济资金的项目；前款所列项目的详细范畴和规模标准,由国务院进展方案部门会同国务 院有关部门制订,报国务院批准；2、招标的限额规定施工单项合同估算价在200 万元人民币以上；重要设备、材料等货物的选购,单项合同估算价在 100 万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的选购,单项合同估算价在 50100 万元人民币以上；单项合同估算价低

13、于上述三项规定的标准,但项目总投资额在 3000 万 人民币以上的；3、可不参与招标的建设项目的范畴 4、建设工程招标的条件 依据国家有关需要履行项目审核手续的,已履行审核手续；工程资金或者资金来源已落实；有满意施工招标需要的设计文件及其他技术资料；法律、法规、规章制度的其他条件； 2.3 建设工程招标投标主体一、招标人 1、概念 招标人：是依法提出施工招标项目、进行招标的法人或者其他组织；2、招标人资质 3、施工招标的招标人应到具备的条件 4、招标人的权益和职责 二、投标人 1、概念 投标人：是响应招标、参与投标竞争的法人或者其他组织；2、投标人的资质（看一下）招标人的任何不具独立法人资格的

14、附属机构单位 ,或者为招标项目的前期预备或者监理工作供应设计、询问服务的任何法人及其任何附属机构 单 位 ,都无资格参与该招标项目的投标；工程勘察设计单位的投标资质 施工企业和项目经理的投标资质 建设监理单位的投标资质 建设工程材料设备供应单位的投标资质（我国主要是混凝土预制构件 生产企业、商品混凝土和机电设备成套供应单位）工程总承包单位的投标资质3、投标人的条件 4、投标人的权益和职责三、建设工程招标代理机构1、概念 建设工程招标代理：是指建设工程招标人,将建设工程招标事务,托付 给相应中介服务机构,由该中介服务机构在招标人托付授权的范畴内,以委 托的招标人的名义,向他人独立进行建设工程招投

15、标活动,由此产生的法律 成效直接归属于托付的招标人的一种制度；建设工程招标代理机构：是指受招标人的托付,代为从事招标组织活动 的中介组织；建设工程招标代理机构必需是法人或依法成立的经济组织并取得建设行 政主管部门核发的资质证书；中介服务机构：是指受当事人的托付,向当事人供应有偿服务,以代理人的身份,为托付方（即被代理人）与第三方进行某种经济行为的社会组织；2、资质 3、招标代理机构条件（课本 26 页）4、招标代理机构的权益和职责 权益：组织和参与招投标活动,其行为对投标人或投标人产生效力；依据招标文件规定,审定投标人资质；依法收取招标代理费；招标代理费标准（除另有注明外,一般按标底运算）代理

16、服务性质 收费百分率（ %）全过程招标代理：造价 100 万元（含 100 万元）以上的工程0.20.3 0.040.06 倍造价 100 万元以下的工程0.30.35 代编招标文件：包括运算工程量者0.070.1 不包括运算工程量者0.030.05 代编招标文件,含运算工程量和标底者0.150.2 代理运算工程量者一般用（概算）造价的职责：5、特点：在一个招标项目中,只能或者做招标代理人或者做某一个投标人的代 理人；应具有独立进行意思表示的职能（保管物品等不是代理行为）；行为必需符合代理托付授权范畴；代理行为的法律成效由被代理人承担；四、招标投标行政监管机构1、监管体系 建设部作为全国最高招

17、标投标治理机构,实行三级建设行政主管部门分 级属地治理；2、行政监管机构 概念 监管机构：是指经政府或者政府主管部门批准设立的隶属于同级建设行 政主管部门的省、市、县建设工程招投标办公室,他是代表政府行使行政监 管职能的事业单位；建设行政主管部门与建设工程招投标监管机构之间是领导与被领导关 系；监管机构职权可以分为两方面：承担详细负责招投标治理工作；在招投标治理活动中可以以自己的名义行使治理职权；工作程序（见课本 27 页） 2.4 招标投标程序招标投标法中规定的程序为招标、投标、开标、评标、定标和订立合同等；一、招标程序（一）工程项目施工招标条件房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标方法20

18、22 年 6 月 1 日建设部令第 89 号公布 发布之日起施行；1992 年 12 月 30 日建设部颁布的工程建设施工招标投标治理方法建设部令第 23 号同时废止；工程建设项目施工招标投标方法2022 年 3 月 8 日国家进展方案委员会建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局第30号发布, 5 月 1 日起施行 1、建设单位招标应具备的条件（见课本 27 页）2、建设项目招标应当具备的条件 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标方法中规定；工程施 工招标应当具备以下条件：依据国家有关规定需要履行项目审批手续的,已经履行审批手续；工程资金或者资金来源已经落实；有满意施工招标

19、需要的设计文件及其他技术资料；法律、法规、规章规定的其他条件 工程建设项目施工招标投标方法中规定依法必需招标的工程建设 项目,应当具备以下条件才能进行施工招标：招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准；招标范畴、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核 准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料；（二）工程施工招标的方式 从竞争程度进行分类,可以分为公开招标和邀请招标；从招标的范畴进行分类,可以分为国际招标和国内招标；1、公开招标（无限竞争性招标）特定的法人或者其他组织投标；,是指招标人以招标公告的方式邀请不优点：有利于开展真正意义上的竞争,最充分地展现公开、公正、公平 竞争的招标原就,防止和克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功,努力提高工程质量,缩短工期,降低造价,求得节省和效率,创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊 现象；缺点：参与竞争的投标人越多,每个参与者中标的机率将越小,白白损 失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较 大,耗费的时间长,招标费用支出也比较多；2、邀请招标（有限竞争性招标或挑选性招标）书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标；3、可以采纳邀请招标的范畴：,是指招标人以投标邀请国务院进展