燃油税与道路运输行政管理体制改期的关系

1、燃油税与道路运输行政管理体制改期的关系燃油税与道路运输行政管理体制改期的关系一、燃油税与交通规费政策概述一国外燃油税政策目前，世界上有130多个国家开征燃油税，称谓并不统一，一般称为汽车燃油税、燃油消费税或汽油税，是一种具有使用费性质的消费税。本文主要介绍美国和欧盟的燃油税政策。国内学者研究燃油税改革政策时最关注的是美国的燃油税政策，美国也是世界上头号燃油消耗大国。20世纪初，成千上万辆T型汽车进入普通美国老百姓的家庭生活，对美国的能源和环境压力成倍增大。为了节约能源和保护环境，从1929年开场，美国各州都征收燃油税，采取联邦政府和州政府两级征收体制。各州政策各不一样，征收对象为燃油汽油、柴油

2、、煤油及特殊燃料等分销商、油气存贮库站、进口商本文由论文联盟.Ll.搜集整理、加油站、油气管道或油船运营商及最终消费者。大部分州在燃油消费税的根底上还要加收附加销售税。同时，政府部门、学校、军队、供暖、发电、航空公司以及非公路交通运用者减免燃油税。此外，农业和取暖用的柴油那么要使用规定的颜色。1997年，美国联邦政府提出开征一个以车辆重量和里程导向的公路税收构造，即所谓重量里程税系列，来代替征收了几十年的燃油消费税，以更好地表达各级政府税收的财政职能和经济职能。本世纪初，欧洲各国在燃油税的根底上，相继开场征收卡车道路使用者税，其中最早的是英国，其次是瑞士和德国。欧盟正致力于统一使用技术标准。由

3、此可见，西方国家认识到，单纯的燃油税也不能科学准确地衡量车辆对路面的磨损度，同时高税率也容易引发其它经济和社会问题。因此，这些国家认为针对车辆详细情况开征的重量里程税和道路使用者税具有不可替代的先进性。二国内公路交通规费政策新中国成立不久，就有了养路费收费工程，20世纪80年代相继有了公路运输管理费、客货运附加费等交通规费工程，这些交通规费的征收，一定程度上缓解了我国公路交通根底设施投入的资金紧张问题。然而，公路交通规费体系越来越不适应交通开展的要求，产生了一系列单靠自身约束无法克制的问题。比方，公路三乱问题、能源浪费问题、环境污染问题，此外还有运输业户恶意躲避、少交养路费甚至引发群体事件的问

4、题等，这些都与建立节约型、和谐型社会相矛盾的。2002年，在原有车辆购置费最后一批人员移交后，何时启动燃油税工程逐渐成为社会各界关注的焦点，由于存在部门利益、人员安置以及国际原油价格等问题，燃油税一直没有正式施行。另外，国内有学者分析可能费改税的工程共有14项，但国家最终将费改税的工程确定为公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水路客货运附加费等6项收费。此外，还要有序取消已经审批的政府还贷二级公路收费。二、道路运输行政体制概述一改革开放前后的道路运输行政体制改革开放以前，我国道路运输企业是在建国初期的解放区支前搬运站转运站的根底上开展起来的，起初主要使用畜

5、力车进展运输，相应的管理部门是政府的交通方案科室。各级政府交通方案科室对所辖行政区域范围内的运输公司车队等进展方案管理。所以这一时期的道路运输行政管理体制是一种政企不分的方案管理体制。这种行政管理体制在我国方案经济时期，对于集中力量办大事，在长期战乱、一穷二白的根底上开展交通运输，发挥社会主义的制度优势，起到了必要的作用。但是，这种管理体制的主要弊端就是政府把运输企业当做自己的职能科室，政企不分。在20世纪80年代初自上而下进展了交通运输行政体制的改革。在公路运输领域，开场由政府交通方案部门对企业的方案管理转变为面向道路运输行业的行业管理。政府不再针对某个企业进展干预，而是对企业进展政策性质的

6、宏观控制和政策管理，正所谓政府搭台、企业唱戏，包括车辆购置和更新报废以及开业停业管理，征收运输管理费和客货运附加费和公路养护费建国初期就开场征收的，这就是如今道路运输行政管理体制的正式形成并稳定下来的时期。公路运输企业获得了经营自主权之后，长期压抑的开展热情被释放，进而导致全国公路运输的大开展，一些新情况、新问题也随之相继出现。在20世纪80年代初自上而下进展了交通运输行政体制的改革。在公路运输领域，开场由政府交通方案部门对企业的方案管理转变为面向道路运输行业的行业管理。政府不再针对某个企业进展干预，而是对企业进展政策性质的宏观控制和政策管理，正所谓政府搭台、企业唱戏，包括车辆购置和更新报废以

7、及开业停业管理，征收运输管理费和客货运附加费和公路养护费建国初期就开场征收的，这就是如今道路运输行政管理体制的正式形成并稳定下来的时期。公路运输企业获得了经营自主权之后，长期压抑的开展热情被释放，进而导致全国公路运输的大开展，一些新情况、新问题也随之相继出现。二现有体制的积弊和改革的必要性1、条块分割的管理方式保护了地方利益。我国道路运输行政管理体制自1987年三定方案定编制、定人员、定岗位制定以来，一直是五级管理体制。从原交通部到乡镇一级的运管机构，各自在所辖行政范围内开展运输行业管理。这种条块分割、以块为主的管理方式在行业管理过程中无法一碗水端平，本地、外地企业不同待遇，成为变相的保护地方

8、保护，进而形成运输市场的地方壁垒，客货运输企业无法进展公平的竞争，无法有效地进步客货运输效劳质量。2、利益交织的征费方式破坏了执法环境。公路运输管理费是运政管理部门向营运车辆征收的一种交通规费，它是因向运输业户提供运输管理效劳而产生的。然而，运政管理是纯粹的政府部门行政行为，施行管理效劳是其职责所在，在已经有国家财政支持的情况下，另外征收运管费，有重复征收之嫌。更重要的是，政府部门直接对自己的管理对象收费，导致行政主体与行政对象出现直接经济联络，将可能扭曲政府部门的行政行为，进而影响依法行政，甚至会诱发腐败。3、人浮于事的运管队伍浪费了行政资源。运政管理部门严重超编的现象不是部分地区的现象，根

9、本上全国大多数地方都是如此。人浮于事、浪费严重、冗员庞杂，无形中浪费了珍贵的行政资源，影响到政府在群众中的形象。4、传统落后的效劳观念破坏了管理形象。门难进、脸难看、事难办，是传统落后的效劳观念在某些管理部门作怪，征费的尺度、权限在某些部门的不标准让管理对象颇有意见。三、应对燃油税改革的建议与措施此次燃油税改革，给道路运输行政管理体制的改革带来难得的契机，笔者提出以下建议或措施，供决策部门参考。一实现垂直管理道路运输行政管理体制应该彻底打破条块管理的形式，实现垂直管理。目前，西方兴旺国家就是实行这种垂直管理的形式。在燃油税改革之前，我国实现垂直管理形式的有2个地方，一是新疆形式；二是陕西汉中形

10、式。新疆形式早在2002年就开场启动改革，这种形式是从自治区省一级运管机构向下一直到最基层，实现垂直管理，同级的交通主管部门不得干预运管部门的各项事务。2022年陕西省启动汉中形式，以汉中地区为试点开场了运政管理体制垂直管理形式的改革，这种形式是从地级市往下一直到最基层的运管部门实现垂直管理形式，直到2022年才最终完成。新疆形式和汉中形式为全国的体制改革树立了典范，其经历教训值得其它地方学习和借鉴。建议各地采行新疆形式，一统到底，实现彻底的垂直管理。二重新标准执法燃油税改革中包括取消公路运输管理费和公路客货运附加费，取消上述交通规费之后，道路运输管理机构已不再是所谓的自收自支的行政事业单位，与运输企业不存在经济利益关系之后，行政执法将会重新标准，原来存在的人情执法等弊端将不复存在，这有利于重新树立起运管部门在广阔群众中的形象，维护运政管理的权威。三精简运管队伍公路运输管理费在很多地方其实被用来安置人员，许多运管部门存在严重的超员现象。建议实现燃油税改革之后运管部门要有步骤、有方案地采取一系列措施实现人员的构造调整，在调整中要严格贯彻中央的保稳定、促和谐的精神，妥善安置充裕人员。四更新效劳观念燃油税改革之后运管部门进入了一个崭新的历史阶段，运管工作人员的效劳观念也要随时代的变迁而更新变化。随着有关收费工程的终止，要重新标准运输管理工作，寓管理于效劳之中，摒