致贫原因和帮扶举措参考

1、科学制定致贫原因和帮扶举措参考资料根据三年滚动计划要求，依据基层工作实情，为科学分 辨致贫原因提以下参考意见；一、致贫原因分析国办系统主要致贫原因有：因病、因残、因学、因灾、 缺土地、缺水、缺技术、缺劳动力、缺资金、交通条件落后、 自身发展动力不足、其他共计12大类主要致贫原因；还有 因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳动 力、缺资金、交通条件落后、自身发展动力不足、其他，因 婚共计13类次要致贫原因；返贫原因还增设了产业扶持失 败原因。对照以上要求，不难发现，致贫原因国扶办已经分类确 认，要将基层实际的各种不同致贫原因分类装入以上12大 类，确需一定的政治智慧，要综合研判家庭成

2、员的基本情况， 综合衡量能落实的帮扶举措，以及综合预判脱贫成效，才能 精准制定和确认出贫困户的致贫原因。二、致贫原因制定的量化标准1、因病：按照2017年动态调整过程中总结的因病致贫 评定标准，贫困家庭主要劳动力患有大病，有病例、看病支 出证明或者家庭因病支出数额较大的，由卫计相关部门核实 认定，并确认的，可以确定为因病致贫户。2、因残：家庭成员主要劳动力残疾，有残疾证，或者 因需照顾残疾人而无法务工，家庭因残支出较大，并由村级 确认无误的，可以确定为因残致贫户。3、因学：家庭成员有学前教育或者九年义务教育以外 的在校生，因学支出较大的，可由教育部门或者学校出具证 明，由四支力量核实清楚家庭情

3、况并确认的，可以确定为因 学致贫户。4、因灾：家庭成员因意外灾害受伤，家庭因天灾人祸 造成收入锐减的，经四支力量核实确认的，可以确定为因灾 致贫户；5、缺土地：贫困户家庭因跨地区搬迁未分耕地、或者 家庭人口较多造成人均耕地面积小于全区平均水平的（租种 他人土地可视为拥有使用权）；农户家庭现有耕地，不能保 证基本生存和发展需要，经村委会核实确认的，可确定为缺 土地致贫户（租给他人种植的，不能确认为缺土地）。6、缺水：贫困户家庭生活水质不达标、无安全饮水、 饮水困难；生产水源缺少，无法完成种养殖的，经村委会核 实确认的，可确定为缺水致贫户。7、缺技术：家庭成员主要劳动力有普通劳动力，但没 有一技之

4、长，且收入不稳定的，有迫切需要提升技能，改善 贫困现状的，经四支力量和人社局核实，并对家庭劳动力参 加技术培训意愿采集无误的，可确定为缺技术致贫户。8、缺劳动力：家庭主要劳动力残疾或者大病、长期慢 性病，无法长期参加劳动的；年龄未达到16岁的或者年龄 超过法定65岁无劳动力的；家庭结构特殊，只有一个劳动 力养家的；五保、特殊低保家庭的；根据家庭所有成员劳动 力判断，并通过了四支力量综合讨论研判的，可确定为缺劳 动力致贫户。9、缺资金：贫困家庭成员有劳动力，有产业发展需求， 愿意通过政府扶持项目贷款发展产业，能通过贷款信用评估， 承贷机构愿意支持该贫困户发展的，经帮扶干部确认，镇村 立项的，可确

5、定为缺资金致贫户；10、交通条件落后：对于一方水土养活不了一方人的地 区，地质灾害频发的地区，交通条件确实落后，于村主干道 距离大于3公里，出行不便的，愿意享受搬迁的，经四支力 量核实确认后，可确定为交通条件落后致贫户。11、自身发展动力不足：自身发展动力不足特指贫困户 自身有劳动能力但等、靠、要思想严重，不思进取，自主发 展意愿不强，动力不够，四只力量经与村组干部访谈，与周 围邻居交流，确认无误后，再次综合研判，确需确定的，可 确定为自身发展动力不足。这里注意把握的是，自身发展动力不足和自身发展能力不足的区别，能力不足可确认为缺技术，而不能定性为动力 不足。12：其他：就是除了其他11种情况

6、之外的致贫原因。贫困家庭致贫原因复杂多变，特殊情况可选择其他致贫原因， 但必须在纸质档案中注明原因。三、帮扶举措落实1、选择“产业帮扶、就业创业”措施，贫困户家庭应 该有劳动力，致贫原因不能是缺劳动力。2、选择“易地搬迁、危房改造”贫困户致贫原因一般为交通条件落后、缺资金。3、选择“教育扶贫”，家庭成员中应该有学生，如果是3、选择“教育扶贫”，家庭成员中应该有学生，如果是在校大学生或技工类学校的，对应致贫原因就是因学。4、选择“健康扶贫”家庭成员中应该有卫计部门筛查 的健康扶贫对象。对应致贫原因就是因病，因残。5、选择“生态扶贫，针对贫困户家庭有护林员。6、选择“兜底保障”必须符合兜底对象范围：建档立 卡贫困户中丧失劳动力、没有发展能力，到2020年无法通 过生产扶持