大学生村官考试公共基础知识之行政管理

1、优选精品资源 共享共赢共进 高校生村官考试公共基础学问之行政治理学问点一 1 政府职能的含义 1含义： 亦称行政职能, 是国家行政机关, 依法对国家和社会公共事务进行治理时应 承担的职责和所具有的功能； 2包括几层意思 a实施主体：政府机构 b主要内容：治理国家和社会公共事务 c实施手段：依法行政 d是完整统一的体系 2 政府职能的进展变化 1自然经济状态下的政府职能：御外和安内； 2近代资本主义国家的政府职能：御外,安内和建设公共设施 3现代资本主义国家的政府职能： a供应公共产品和服务 b稳固宏观经济 c调剂社会支配 d爱惜市场秩序 4传统社会主义国家方案体制下的政府职能： 正在转变（传统

2、上, 社会主义国家是以生产资料公有制为主, 实行方案经济 体制；这一经济体制的特点, 准备了社会主义国家政府职能的性质和方向； 在计 划经济体制下, 政府实行高度集权, 方案治理的方式, 政府包揽一切经济事务和 社会事务, 企业只是作为政府的附属物而存在； 政府对企业实行统一方案, 统负 盈亏,统购统销,统收统支,一切经济活动以政府的方案为中心；这种方式在社 会主义国家建国初期, 对加快经济建设, 奠定国民经济基础, 曾起到过确定的积 极作用；但是,坚持方案经济为主, 就意味着排斥市场经济, 排斥非公有制形式； 社会主义制度作为资本主义制度的对立物, 曾一度把市场经济和非公有制当作资 本主义制

3、度的属性, 因而试图通过建立一套完整的方案体制来取代市场体制； 但 几十年的社会主义进展实践证明, 这一良好的愿望并没有取得成功； 因此, 目前 第 1 页,共 7 页优选精品资源 共享共赢共进 大多数社会主义国家已熟识到市场对进展经济的重要作用, 开头由原先的方案经 济体制向市场经济体制转变； 同时, 开头积极探究公有制实现形式的多样化, 发 展多种全部制经济； 与经济体制改革相适应, 政府职能也在发生根本性的变化； ） 3 政府职能的重要位置： a表达了公共行政的本质要求 b是政府机构设置的根本依据 c转变是行政治理体制和机构改革的关键 d政府职能的实施情形是衡量行政效率的重要标准 4 政

4、府的基本职能 1定义： 依据政府治理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能； 2内容 a政治职能 包括军事保卫,外交,治安,民主政治建设 b经济职能 宏观调控,供应公共产品和服务,市场监督 c文化职能 训练,科技,文化,卫生,体育,新闻出版,广播影视 c社会职能 其他的社会公共性的职能 page 5 政府的层级职能 1含义： 是按政府所辖行政区域划分的职能； 2政府层级职能包括： a中心政府专有职能 b地方政府专有职能 c中心和地方政府共享的职能（如：社会治安,公共福利,城市进展,环 境爱惜,国土治理,民族事务,司法监察） 注： 目前,我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定； 6

5、 政府的治理运行职能 1含义： 是依据治理运行程序划分的职能；符合治理学中的 “封闭性原就 ” 优选精品资源 共享共赢共进 2可分为： 方案职能 组织职能 领导职能 把握职能 7 影响与制约政府职能转变的因素 1社会环境的变迁 是转变的外因 2公共行政的科学化 是转变的内在动力 3技术手段的创新 是转变的根本保证 4传统行政文化的影响 是转变的制约因素 8 政府职能转变的内容 主要有三个方面： 1政府职能的外部转移 政府与非政府组织之间 2政府职能的系统转移 或叫内部转移,是政府内部重划分职能 3行政治理方式的转变 包括工作方式,工作作风,运行程序等 9 政府职能转变的关键 关键是：政企分开

6、10 政府机构的含义 广义： 是指国家的立法,司法,行政机关等全部国家机构的总称； 狭义： 国家行政机关 11 政府机构与非政府机构的关系 留意区分政府机构与其它机构之间的联系和区分： 1国家机构：国家机构包含政府机构； 2政党组织 第 3 页,共 7 页优选精品资源 共享共赢共进 3群众组织： 如工会,共青团,妇联,文联,村委会,居委会 4事业单位 由于不以行政治理为主要职责,因而不属于政府机构 ：如地 震局,气象局 12 机构编制治理 1领导体制： 统一领导,分级治理 2治理机关： 党中心,国务院设立中心机构编制委员会； 地方各级党委和政府设机构编制委员会； 3主要任务： a职能治理： “

7、三定 ”- 定职能,定机构,定人员编制 b机构治理 c人员编制治理： 即人员总额,人员结构,领导职数,职位配置 注：政府机构的名称一般包括： 域名 说明地理位置或治理范畴 ,矢名 说明治理内容 ,格名 说明规格级 别；page 13 职能优先原就 主要有四层意思： 1职能是机构存在的前提 因职能而设机构 2科学界定政府总体职能 3科学配置和划分政府总体职能 4以政府职能是否顺当实现来检验政府机构设置的合理性 14 完整统一原就 主要有三层意思： 1政府职能是完整统一的 第 4 页,共 7 页优选精品资源 共享共赢共进 2行政权力是完整统一的 3政府机构设置是完整统一的 15 治理幅度与层次相适

8、应的原就 在实际运用中,要遵循以下几条规律： 1在治理对象和内容不变的情形下,治理幅度和层次成反比； 2治理幅度与事务的难易程度成反比 3治理幅度同治理者的才能及治理手段的先进程度成正比 4治理幅度与下属人员的才能成正比 5治理层次与组织效率成反比 注：治理幅度指治理的数额 16 权责一样原就 有三层意思 1设计合理的职位体系 2权责相称的制约机制 3奖惩分明的勉励机制 注：一般来讲,上级对下级的权力应负连带责任； page 17 精简与效能的原就 包括三层意思： 1机构设置要精简 2人员编制要精干 3办事程序要简化 18 依法设置的原就 包括二层意思： 1政府机构设置程序要依照有关法律法规进

9、行； 2有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定； 19 政府机构改革的动因 缘由如下： a经济体制改革的需要 b政治体制改革的需要 第 5 页,共 7 页优选精品资源 共享共赢共进 c精简机构和人员的需要 d减轻财政负担的需要 e提高行政效率的需要 20 政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破 我国政府机构改革实行渐进式； 11982 年改革： a提出干部的四化, “革命化,学问化,专业化,年轻化 ”； b实行首长负责制,并将这一原就写入宪法； 21988 年改革： a提出转变政府职能的概念； b提出政企分开,党政分开的原就； 31993 年改革： a把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目

10、标； b强调了转变职能的根本途径是政企分开； c提出行政治理体制改革的概念； 41998 年改革： 仍是过渡性方案 21 中心人民政府的架构 1国务院是最高国家行政机关； 2国务院的组织体制： 1 国务院组成人员： 总理,副总理,国务委员,部长,委员会主任,审计长,秘书长 2 任期： 5 年,总理,副总理,国务院委员连续任职不得超过两届 3 领导体制： 总理负责制 4 会议制度：国务院实行全体会议,常务会议,总理办公会议制度； 注：常务会议由总理,副总理,国务委员,秘书长组成； 3国务院行政机构： 第 6 页,共 7 页优选精品资源 共享共赢共进 包括： 国务院办公厅, 国务院组成部门,国务院

11、直属机构,国务院办事机构, 国务院组成部门治理机构,国家行政机构, 注： 国务院议事和谐机构 1 国务院组成部门包括：各部,各委员会,中国人民银行,审计署 2 国务院直属机构具有独立行政治理职能,但行政首长不属于国务院组成 人员,但可列席国务院全体会议； 3 国务院办事机构不具有独立的行政治理职能； 22 地方各级人民政府的架构 1地方各级人民政府组成： a省,地级市设秘书长；秘书长是领导职务； b乡镇原就上不设工作部门； 2任期： 省,市,县 区：五年 乡镇：三年 正副行政首长均由人大选举产生； 3地方各级人民政府实行首长负责制；即省长,市长,镇长负责制； 4地方政府工作部门与上级垂直治理部门,派出机构的关系： a地方政府工作部门的设