法规与政策(三)课件

社会工作法规与政策福建省民政干校黄汉卿社会工作法规与政策福建省民政干校1

第三章社会救助政策法规第一节城市居民最低生活保障政策法规第二节农村五保供养政策法规第三节城乡医疗救助政策法规第四节住房救助政策法规第五节法律援助政策法规第六节流浪乞讨人员救助政策法规第七节自然灾害救助政策法规本章小结思考与练习题第三章社会救助政策法规2第一节城市居民最低生活保障政策法规主要讲以下内容：一、城市低保的对象、机构和资金来源二、城市低保标准确定的依据三、城市低保金的申请、审批和发放程序四、城市低保的管理与监督本节的重点：城市低保的对象城市低保待遇的申请、审批和发放程序

第一节城市居民最低生活保障政策法规主要讲以下内容：3一、城市低保的对象、机构和资金来源（一）对象1、法律依据-----1999年国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》对象----凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，持有非农业户口的城市居民。2、条件（1）必须是城市居民。（2）必须是共同生活的家庭成员。（3）必须是人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准。一、城市低保的对象、机构和资金来源（一）对象43、具体的讲主要包括以下四类人员：（1）“三无人员”----即无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人（抚养人或扶养人）；（2）失业人员---家庭人均收入低于低保标准的；（3）在职人员、下岗人员、离退休人员----领取最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭人均收入度低于最低生活保障标准的；（4）其他人员----家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的。3、具体的讲主要包括以下四类人员：54、家庭人员收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括：全部货币收入和实物收入还包括：赡养费、抚养费或者扶养费不包括：抚恤金、补助金4、家庭人员收入6（二）城市低保办事机构1、全国的业务指导、监督、管理工作机关-------民政部----民政部负责全国城市低保的业务指导和监督、管理工作2、本行政区的具体管理监督机关-----县级以上地方各级民政部门是具体负责本行政区域内城市低保管理工作。3、管理审批机关------县级民政部门以及街道办事处和镇政府负责城市低保的具体管理审批工作。4、日常管理、服务机关-----居委会根据审批机关的委托承担城市低保的日常管理服务工作。（二）城市低保办事机构7（三）城市低保的资金来源城市居民最低生活保障所需资金有三个方面：1、列入财政预算，纳入专项资金------即由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。2、专项补助-----即中央财政对中西部财政困难地区和老工业基地给予专项补助。3、捐赠、资助----即国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。（三）城市低保的资金来源8二、城市低保标准确定的依据（一）一般标准----低保条例规定城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。（二）具体标准-----由各地县级以上政府会同财政、统计、物价等部门制定。（三）标准的确定方法1、基本需求法（又称为菜篮子法）2、恩格尔系数法3、比例法二、城市低保标准确定的依据（一）一般标准----低保条例规定9三、城市低保金的申请、审批和发放程序

领取低保金一般要经过：个人申请居委会核实街道办事处审核区民政局审批市民政局复核备案三、城市低保金的申请、审批和发放程序

领取低保金一般要经过：10概括起来有三个程序：申请---审批---发放1、申请----包括三个步骤（1）提出申请----由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇政府提出书面申请。（2）出具材料----出具相关证明材料。（3）填表---填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》概括起来有三个程序：112、审批----包括以下内容：（1）初审---由所在地的街道办事处或者镇政府初审，并签署初审意见。（2）审批---县级民政部门对初审进行审批。（3）时限---管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续。（4）未批准的处理---对不符合享受低保条件的，管理审批机关应当书面通知申请人，并说明理由。2、审批----包括以下内容：123、发放1）方式（1）以货币形式按月发放-----一般原则（2）实物发放-----必要时可以采取。（3）社会化发放----提倡通过金融系统发放。2）差别待遇（1）全额享受----对“三无人员”批准全额享受。（2）差额享受----对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额享受。3、发放13四、城市低保的管理与监督（一）监督复核机制1、调查核实机制----管理审批机关过入户调查、邻里访问、信函索证的方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。2、内部监督机制----管理审批机关采取适当的形式以户为单位公布批准享受低保待遇的居民名单，接受群众的监督。3、变更机制----享受低保的居民家庭人均收入发生变化的，应及时告知审批机关，办理停发、减发或增发低保金的手续。4、核查机制----管理审批机关应当对享受低保待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。5、相关部门监督机制---财政部门、审计部门依法监督低保资金的使用情况。四、城市低保的管理与监督（一）监督复核机制14（二）行政处罚措施分为两类处罚：一是对审批工作人员的处罚-----批评教育、行政处分，移送司法机关。二是对低保对象的处罚-----批评教育、警告、追回冒领款物、罚款。1、对审批工作人员的处罚从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；（2）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。2、对低保对象的处罚享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额１倍以上３倍以下的罚款：（1）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；（2）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。（二）行政处罚措施15练习：1、享受城市低保的对象（）。（多选）A、必须是城市居民B、必须是共同生活的家庭成员C、必须是人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准。D、不能是待业的大学毕业生答案：ABC2、享受城市低保具体讲包括以下几类人（）（多选）A、无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人（抚养人或扶养人）；B、家庭人均收入低于低保标准的C、领取最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭人均收入度低于最低生活保障标准的D、家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的答案：ABCD3、享受低保的人员家庭收入包括（）（单选）A、抚恤金B、补助金C、保险金D、全部货币收入和实物收入答案：D4、县级以上地方政府民政部门是城市低保的（）（单选）A、管理审批机关B、本行政区具体管理监督机关C、日常管理机关D、日常服务机关答案：B练习：165、低保标准的确定是按照（）确定。（多选）A、居民基本生活所必需的衣、食、住费用B、适当考虑水电燃煤（燃气）费用C、以及未成年人的义务教育费用D、医药费、医疗费答案：ABC6、领取低保金一般要经过（）。（多选）A、个人申请B、居委会核实C、街道办事处审批D、区民政局审批E、市民政局复核备案答案：ABCDE7、发放低保金的方式主要有（）（多选）A、以货币形式按月发放B、以货币形式按季发放C、实物发放D、社会化发放答案：ACD8、管理审批机关自收到申请人提出申请之日起（）办结审批手续（单选）A、20日内B、15日内C、30日内D、60日内答案：C9、对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的（）A、批评教育B、行政处分C、追究行政责任D、构成犯罪的，依法追究刑事责任答案：ABD5、低保标准的确定是按照（）确定。（多选）17第二节农村五保供养政策法规主要讲以下四个内容：一、农村五保供养的对象与内容二、农村五保供养的标准与形式三、农村五保供养的申请与审批程序四、农村五保供养的管理与监督本章重点是：农村五保供养的对象农村五保供养的内容农村五保供养的形式第二节农村五保供养政策法规18一、农村五保供养的对象与内容（一）对象法律依据----2006年1月11日国务院颁布《农村五保供养工作条例》1、范围-----即老年人、残疾人、未满16周岁的农村居民2、三无----无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人的或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的。一、农村五保供养的对象与内容19（二）内容对五保对象在吃、穿、住、医、葬（教）方面给予生活照顾和物质帮助。具体讲包括以下五个方面：1、供给粮油、副食品和生活用燃料；-----吃2、供给服装、被褥等生活用品和零用钱；-----穿3、提供符合基本居住条件的住房；-----住4、提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；----医5、办理丧葬事宜。-----葬

注：农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。------教（二）内容20二、农村五保供养的标准与形式（一）农村五保供养的标准1、一般原则-----农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，2、增长机制------根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。3、标准的制定（1）可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行；（2）也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公布执行。二、农村五保供养的标准与形式21（二）五保供养的资金

1、列入政府预算----供养资金在地方人民政府预算中安排，

2、中央财政补助----中央财政对财政困难地区的农村五保供养给予补助。

3、农村集体经营收入补助和改善五保对象生活----在有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活；

4、代耕收益归个人----农村五保供养对象将承包土地委托他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。（二）五保供养的资金22（三）农村五保供养的形式两种形式：一是集中供养----由政府开办的养老院供养---即由农村五保供养服务机构（敬老院）提供服务；二是分散供养----即居家供养有三种方式：1、由村委会提供照料。2、农村五保供养服务机构提供供养服务。3、由村委会委托村民提供照料。（三）农村五保供养的形式23三、农村五保供养的申请与审批程序（一）农村五保供养的管理体制1、负责全国的管理、监督---国务院民政部门主管全国的农村五保供养工作；2、负责本行政区域内的管理、监督----县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。3、负责具体管理实施----乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。4、协助实施----村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。5、捐助和服务----国家鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。三、农村五保供养的申请与审批程序24（二）农村五保供养的申请与审批程序本人自愿申请

村委会民主评议

乡镇政府审核

县级民政部门审批（二）农村五保供养的申请与审批程序25具体程序如下：1、申请与评议（1）申请----本人持相关申请材料向村委会申请。因年幼或智残由村民小组或其他村民代为申请。（2）民主评议或公告----经村委会民主评议，对符合条件的，在本村范围内公告。（3）审核-----村委会交民主评议报乡、镇政府审核。具体程序如下：262、审核与审批（1）审核----乡镇政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并报县级民政局审批。（2）审批----县民政局应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。（3）发放证书----对批准给予五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》。（4）说明理由-----对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。2、审核与审批27（三）农村五保供养的核销所谓核销就是县级民政局将《农村五保供养证》注销。有以下两种情况，由村委会或五保供养机构向乡镇政府报告，乡镇审核后报县级民政局核销《农村五保供养证》：1、五保对象已不符合供养条件；2、五保供养对象死亡。（三）农村五保供养的核销28四、农村五保供养的管理与监督（一）农村五保供养的管理《农村五保供养工作条例》规定，各级人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划。具体讲，包括以下内容：1、提供设备、资金和工作人员-------县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府应当为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员。2、建立健全内部民主管理和服务制度-------农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理和服务管理制度。3、培训工作人员--------农村五保供养服务机构工作人员应当经过必要的培训。4、开展农副业生产--------农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。地方各级人民政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。5、签订供养服务协议--------乡、民族乡、镇人民政府应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。6、委托照料---------村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。四、农村五保供养的管理与监督（一）农村五保供养的管理29（二）农村五保供养的监督《农村五保供养工作条例》明确规定县级以上人民政府应当依法加强对农村五保供养工作的监督管理。具体讲，包括以下内容：1、建立农村五保供养工作的管理制度-----县级以上地方各级人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制度，并负责督促实施。2、供养资金拨付及监督-----财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。3、五保供养资金的审计-----审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。4、向社会公告接受社会监督----农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。5、对五保供养机构的监督----农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定，向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务，并接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。（二）农村五保供养的监督30练习：1、农村五保供养的对象是（）（多选）A、老年的农村居民中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人的B、残疾人无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人的C、未成年人无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人的D、老年人、残疾人、未成年人的农村居民中，其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的。答案：ABCD2、农村五保供养的内容包括（）（多选）A、农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用B、供给粮油、副食品和生活用燃料C、供给服装、被褥等生活用品和零用钱D、提供符合基本居住条件的住房E、提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料F、办理丧葬事宜答案：ABCDEF练习：313、农村五保供养的标准是（）（单选）A、按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用B、不得低于当地村民的平均生活水平C、不得高于当地村民的平均生活水平答案：B4、农村五保供养的形式主要有（）（多选）A、集中供养B、社区供养C、分散供养答案：AC5、居家供养主要有（）（多选）A、由村委会提供照料B、农村五保供养服务机构提供供养服务C、由村委会委托村民提供照料D、由乡镇提供供养服务答案：ABC6、五保供养的申请审批程序是（）（多选）A、本人自愿申请B、村委会民主评议C、乡镇政府审核D、县级民政部门审批答案：ABCD3、农村五保供养的标准是（）（单选）32第三节城乡医疗救助政策法规一、城乡医疗救助的对象二、城乡医疗救助的形式三、城乡医疗救助的申请与审批程序四、城乡医疗救助基金的筹集和管理本章重点：城乡医疗救助的对象城乡医疗救助的形式第三节城乡医疗救助政策法规33一、城乡医疗救助的对象法律依据----民政部、财政部、卫生部2003年联合发布《关于实施农村医疗救助的意见》和2005年发布的《关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见》（一）城市医疗救助的对象有两类：1、未参加职工基本医疗保险的低保对象；2、已参加职工基本医疗保险担负担仍较重的人员及其它特殊困难群众。（二）农村医疗救助的对象有两类：1、五保户、贫困户家庭成员；2、地方政府规定的其他贫困农民。注意：无论城市医疗救助对象的具体条件还是农村医疗救助对象的具体条件由地方民政部门会同财政、卫生、劳动保障部门制定，报同级政府批准。一、城乡医疗救助的对象34二、城乡医疗救助的形式（一）城市医疗救助的形式主要有三种：1、社会力量资助；2、城市医疗救助基金补助；3、医疗机构减免有关费用。（二）农村医疗救助的形式主要有三种：1、开展新型农村合作医疗的地区------有三种方式：（1）资助医疗救助对象缴纳个人应负担的全部或部分资金，（2）参加当地合作医疗，享受合作医疗待遇。（3）因患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。

2、尚未开展新型农村合作医疗的地区，对因患大病个人负担费用难以承担，影响家庭基本生活的，给予适当医疗救助。

3、国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予补助。

限制条件：医疗救助对象全年个人累计享受医疗救助金额原则上不超过当地规定的医疗救助标准。对于特殊困难人员，可适当提高医疗救助水平。

二、城乡医疗救助的形式35三、城乡医疗救助的申请与审批程序（一）城市医疗救助的申请与审批程序1、一般要经过：申请-----核查-----审批三个程序2、具体程序如下：（1）申请①递交书面申请----申请人向户籍所在地的社区居委会提出书面申请；②填表----符合条件的填写《城市低保对象医疗救助申请审批表》；③提供相关材料。（2）核查①核查---街道办事处或乡镇医疗救助部门对申请人的申请及相关材料进行核查；②签署审核意见----核查后在《城市低保对象医疗救助申请审批表》签署审核意见。（3）审批①核实----区县民政局对上报的材料进行核实②审批----对符合救助条件的，在《城市低保对象医疗救助申请审批表》签署审批意见，核实救助金额。三、城乡医疗救助的申请与审批程序36（二）农村医疗救助的申请与审批程序1、一般要经过：申请-----核查-----审批三个程序2、具体程序如下：（1）申请①提出书面申请---由申请人（户主）向村委会提交申请书；②填表----填写申请表；③提供各种证明材料；④民主评议---经村民代表会议评议后表报乡镇政府审核。（2）审核①审核---乡镇政府进行逐项审核；②调查核实---根据需要，可以采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式调查核实；③报批---对符合条件的报县（区市）民政局审批。（3）审批①复审核实---县级民政局对乡镇报批的材料进行复审核实；②签署审批意见----对符合条件的批准享受医疗救助金额；③说明理由----对不符合救助条件的应当书面通知申请人，并说明理由。（二）农村医疗救助的申请与审批程序37四、城乡医疗救助基金的筹集和管理（一）城市医疗救助基金的筹集和管理1、筹集------建立医疗救助基金----通过财政预算拨款、专项彩票公益金、社会捐助等渠道建立基金。具体包括：（1）地方财政预算拨款----地方财政每年安排城市医疗救助资金并入同级财政预算；（2）适当补助----中央和省级财政对困难地区给予适当的补助。（3）社会捐助等2、管理（1）专项管理专款专用----城市医疗救助基金纳入社会保障基金财政专户，专项管理专款专用。（2）有关部门监督-----民政、财政、监察、审计等部门要加强对基金使用情况的监督检查。（3）社会监督-----要定期向社会公布医疗救助基金的筹集和使用情况。四、城乡医疗救助基金的筹集和管理38（二）农村医疗救助基金的筹集和管理1、筹集-----建立医疗救助基金----通过财政预算拨款、各界社会捐助等渠道建立基金；具体包括：（1）地方财政拨款----地方财政每年安排城市医疗救助资金并入同级财政预算；（2）转移支付----中央财政通过专项转移支付对中西部困难地区给予适当的支持。（3）社会捐赠及其他资金2、管理（1）纳入社会保障基金财政专户----城市医疗救助基金纳入社会保障基金财政专户。（2）专项管理，专款专用-----民政、财政等部门对医疗救助资金专项管理专款专用。（二）农村医疗救助基金的筹集和管理39练习：1、城乡医疗救助的对象包括（）（多选）A、未参加职工基本医疗保险的低保对象B、已参加职工基本医疗保险担负担仍较重的人员及其它特殊困难群众。C、五保户、贫困户家庭成员D、地方政府规定的其他贫困农民答案：ABCD2、城市医疗救助的形式主要有（）（多选）A、社会力量资助B、合作医疗C、医疗机构减免有关费用D、城市医疗救助基金补助答案：ACD3、农村医疗救助的形式主要有（）（多选）A、新型农村合作医疗B、尚未开展新型农村合作医疗的地区，对因患大病个人负担费用难以承担，影响家庭基本生活的，给予适当医疗救助C、医疗机构减免有关费用D、国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予补助答案：ABD练习：404、医疗救助对象全年个人累计享受医疗救助金额原则上（）（单选）A、不超过当地规定的医疗救助标准。对于特殊困难人员，可适当提高医疗救助水平。B、不超过当地规定平均医疗救助标准。C、不超过当地规定的医疗救助标准的10%D、不超过当地规定的医疗救助标准5%答案：A5、农村医疗救助资金的筹集方式主要有（）（单选）A、建立医疗救助基金B、地方财政拨款C、转移支付D、社会捐赠及其他资金答案：A4、医疗救助对象全年个人累计享受医疗救助金额原则上（）（单41第四节住房救助政策法规一、城镇最低收入家庭廉租住房保障面积与保障形式二、城镇最低收入家庭廉租住房的申请与审核程序三、城镇最低收入家庭廉租住房待遇的享受四、城镇最低收入家庭廉租住房的年度复核与退出本节重点：城镇最低收入家庭廉租住房保障面积与保障方式城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核程序第四节住房救助政策法规一、城镇最低收入家庭廉租住房保障面42一、城镇最低收入家庭廉租住房保障面积与保障形式（一）法律依据-----2003年建设部、民政部于2003年颁布《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和2005年发布的《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》（二）保障面积1、保障原则----应当以满足基本住房需要为原则根据当地财政承受能力和居民住房状况合理确定。2、保障面积标准-----城镇最低收入家庭人均廉租住房面积标准原则上不超过当地人均住房面积的60%。一、城镇最低收入家庭廉租住房保障面积与保障形式43（三）保障方式廉租住房可以采取三种方式：1、租赁住房补贴-----即县人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。2、实物配租----即市、县人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。3、租金核减----即产权单位按照当地市、县人民政府的规定，在一定时期内对现已成组共有租房的最低收入家庭给予租金减免。注意：上述三种方式，是以廉租住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅的方式。（三）保障方式44二、城镇最低收入家庭廉租住房的申请与审核程序（一）申请廉租住房的条件1、收入标准-----申请家庭人均收入符合当地廉租住房政策确定的收入标准；2、面积标准----申请家庭人均县住房面积符合当地廉租住房政策确定的面积标准；3、非农业常住户口----申请家庭成员中至少有一人为当地非农业常住户口；4、有法定的赡养、抚养、扶养关系----申请家庭成员之间有法定赡养、抚养、扶养关系；5、其他标准-----符合当地廉租住房政策规定的其他标准。二、城镇最低收入家庭廉租住房的申请与审核程序45（二）申请与审核程序一般要经过申请---受理---审核---公示---登记1、申请（1）提出书面申请----由户主向户口所在地的街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请。（2）提交相关材料----提交下列材料：第一，民政部门出具的低保、救助证明或有关部门出具的收入证明；第二，申请家庭成员所在单位或居住地街道办事处出具的现住房证明；第三，申请家庭成员身份证、户口簿第四，地方政府或房地产部门要求提供的其他材料。（二）申请与审核程序462、受理（1）决定是否受理----受理机关（街道办事处、乡镇政府）收到廉租住房申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。（2）告知需要补齐的资料----申请资料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内书面告知申请人需要补正的全部内容，受理时间从申请人补齐资料的次日起计算；（3）受理日----逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（4）移交资料----材料齐备后，受理机关应当及时签署意见并将全部申请资料移交房地产行政主管部门。

2、受理473、审核、公示、登记（1）审核----市、县人民政府房地产行政主管部门收到申请后，应在15日内完成审核，并作出审核决定。（2）说明理由-----经审核不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。（3）公示-----经审核符合条件的，应当予以公示，公示期限为15日。（4）登记-----经公示无异议或者异议不成立的，予以登记，并书面通知申请人。（5）核实-----经公告有异议的，应当10日内完成核实，异议成立的不予登记，并书面告知申请人说明理由。3、审核、公示、登记48三、城镇最低收入家庭廉租住房待遇的享受（一）申请租赁住房补贴和实物配租家庭的轮候1、轮候------对于申请租赁住房补贴和实物配租的家庭，由市、县人民政府房地产行政主管部门按照规定条件排队轮候。2、预先解决----经民政等部门认定的由于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或抚养人、优抚对象、重度残疾等原因造成困难的家庭可优先予以解决。

3、变更登记、取消资格------轮侯期间，申请家庭收入、人口、住房等情况发生变化，申请人应当及时告知房地产行政主管部门，经审核后，房地产行政主管部门应对变更情况进行变更登记；不再符合廉租住房条件的，由房地产行政主管部门取消资格。

4、按轮候发放住房补贴或配租廉租房------市、县人民政府房地产行政主管部门应当根据轮候顺序，对申请人发放租赁住房补贴或者配租廉租住房，并将发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果予以公布。三、城镇最低收入家庭廉租住房待遇的享受49（二）城市最低收入家庭廉租住房的享受1、租赁住房补贴的享受（1）签订《廉租住房租赁补贴协议》-------已准予租赁住房补贴的家庭，应当与房地产行政主管部门签订《廉租住房租赁补贴协议》。协议应当明确租赁住房补贴标准、停止廉租住房补贴的规定及违约责任。（2）选择住房、报主管部门审查------租赁补贴家庭根据协议约定，可以根据居住需要，选择适当的住房，在与出租人达成租赁意向后，报房地产行政主管部门审查。（3）签订住房租赁合同、备案-----经审查同意后，方可与出租人签订房屋租赁合同，并报房地产行政主管部门备案。（4）发放住房租赁补贴------房地产行政主管部门按规定标准向该家庭发放租赁补贴，用于冲减房屋租金。（二）城市最低收入家庭廉租住房的享受502、实物配租的享受（1）签订租赁合同-----已准予实物配租的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。合同应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。（2）交纳租金-----承租人应当按照合同约定的标准缴纳租金，并按约定的期限腾退原有住房。

（3）不接受配租方案的------确定实物配租的最低收入家庭不接受配租方案的，原则上不再享有实物配租资格，房地产行政主管部门可视情况采取发放租赁住房补贴或其它保障方式对其实施住房保障。2、租金减免的享受

（1）出具租金核减认定证明-----已准予租金核减的家庭，由房地产行政主管部门出具租金核减认定证明。（2）办理租金核减手续------享受核减的家庭到房屋产权单位办理租金核减手续。2、实物配租的享受51四、城镇最低收入家庭廉租住房的年度复核与退出（一）复核1、申报-----享受廉租住房保障的最低收入家庭应当按年度向房地产行政主管部门如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。2、复核-----房地产行政主管部门应当每年会同民政等相关部门对享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等状况进行复核，3、调整-----根据复核结果对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整并书面告知当事人。四、城镇最低收入家庭廉租住房的年度复核与退出52（二）退出享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由房地产行政主管部门作出取消保障资格的决定，收回承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：（1）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；（2）家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的；（3）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的；（4）擅自改变房屋用途的；（5）将承租的廉租住房转借、转租的；（6）连续六个月以上未在廉租住房居住的。3、取消保障资格的程序：

通知当事人------房地产行政主管部门作出取消保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人，说明理由。退回住房-----享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在规定的期限内退回。强制执行------逾期不退回的，房地产行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。（二）退出53练习：1、城镇最低收入家庭人均廉租住房面积标准原则上（）（单选）A、不超过当地人均住房面积的40%。B、不超过当地人均住房面积的50%。C、不超过当地人均住房面积的60%。D、不超过当地人均住房面积的30%。答案：C2、廉租住房可以采取以下几种方式（）（多选）A、租赁住房补贴B、实物配租C、给付租金D、租金核减答案：ABD3、廉租住房是以（）的保障方式。（多选）A、实物配租补贴为主，廉租住房、租金核减为辅的方式。B、租金核减为主，实物配租、廉租住房补贴为辅的方式C、廉租住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅的方式答案：C练习：545、申请廉租住房的条件主要有（）（多选）A、收入标准B、面积标准C、非农业常住户口D、有法定的赡养、抚养、扶养关系E、其他标准答案：ABCDE6、申请租赁住房补贴和实物配租家庭，首先由市、县人民政府房地产行政主管部门按照规定条件（）（单选）A、发放廉租住房补贴B、配租廉租住房C、排队轮候D、租金减免答案：c7、租赁住房补贴的享受须经过（）（多选）A、签订《廉租住房租赁补贴协议B、选择住房、报主管部门审查C、签订住房租赁合同、备案D、发放住房租赁补贴答案：ABCD5、申请廉租住房的条件主要有（）（多选）558、实物配租的享受须经过（）的过程（多选）A、签订租赁合同B、交纳租金C、不接受配租方案的，原则上不再享有实物配租资格答案：AB9、租金减免的享受须经过（）的过程（多选）

A、申请B、出具租金核减认定证明C、办理租金核减手续答案：BC10、享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由房地产行政主管部门作出取消保障资格的决定，收回承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减（）（多选）A、未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；B、家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的；C、因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的；D、擅自改变房屋用途的；E、将承租的廉租住房转借、转租的；F、连续六个月以上未在廉租住房居住的。答案：ABCDEF8、实物配租的享受须经过（）的过程（多选）56第五节法律援助政策法规一、法律援助的范围二、法律援助的申请和审查程序三、法律援助的实施本节重点：法律援助的范围法律援助的申请和审查程序法律援助的实施第五节法律援助政策法规一、法律援助的范围57一、法律援助的范围（一）含义、依据法律援助是指为了保障经济困难公民获得必要的法律服务，政府提供给他们的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。法律依据------2003年《法律援助条例》（二）对象-----经济困难的公民一、法律援助的范围58（三）范围1、行政、民事案件代理------公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：（1）依法请求国家赔偿的；---赔偿（2）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；----社保、低保（3）请求发给抚恤金、救济金的；---两金（4）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；----三费（5）请求支付劳动报酬的；---报酬（6）主张因见义勇为行为产生的民事权益的。---见义勇为（7）省、自治区、直辖市人民政府可以对前款规定以外的法律援助事项作出补充规定。（8）公民可以就本条第一款、第二款规定的事项向法律援助机构申请法律咨询。（三）范围592、委托刑事辩护或诉讼代理----刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助（教材）（1）犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；（2）公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；（3）自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。3、指定刑事辩护人-----公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。（1）被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的，（2）被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的。人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须对被告人进行经济状况的审查。2、委托刑事辩护或诉讼代理----刑事诉讼中有下列情形之一60二、法律援助的申请和审查程序（一）申请1、第一种事项-----即行政、民事案件代理申请法律援助，应当按照下列规定提出：（1）请求国家赔偿的，向赔偿义务机关所在地的法律援助机构提出申请；（2）请求给予社会保险待遇、最低生活保障待遇或者请求发给抚恤金、救济金的，向提供社会保险待遇、最低生活保障待遇或者发给抚恤金、救济金的义务机关所在地的法律援助机构提出申请；（3）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的，向给付赡养费、抚养费、扶养费的义务人住所地的法律援助机构提出申请；（4）请求支付劳动报酬的，向支付劳动报酬的义务人住所地的法律援助机构提出申请；（5）主张因见义勇为行为产生的民事权益的，向被请求人住所地的法律援助机构提出申请。二、法律援助的申请和审查程序612、第二种事项------即委托刑事辩护或诉讼代理申请法律援助的，（1）应当向审理案件的人民法院所在地的法律援助机构提出申请。（2）被羁押的犯罪嫌疑人的申请由看守所在２４小时内转交法律援助机构，申请法律援助所需提交的有关证件、证明材料由看守所通知申请人的法定代理人或者近亲属协助提供。3、公民申请民事代理、刑事辩护的法律援助应当提交下列证件、证明材料：（1）身份证或者其他有效的身份证明，代理申请人还应当提交有代理权的证明；（2）经济困难的证明；（3）与所申请法律援助事项有关的案件材料。（4）申请应当采用书面形式，填写申请表；以书面形式提出申请确有困难的，可以口头申请，由法律援助机构工作人员或者代为转交申请的有关机构工作人员作书面记录。2、第二种事项------即委托刑事辩护或诉讼代理申请法律援62（二）审查

1、审查----法律援助机构收到法律援助申请后，应当进行审查；2、补充或说明、撤销----认为申请人提交的证件、证明材料不齐全的，可以要求申请人作出必要的补充或者说明，申请人未按要求作出补充或者说明的，视为撤销申请；3、查证-----认为申请人提交的证件、证明材料需要查证的，由法律援助机构向有关机关、单位查证。4、决定或告知-----对符合法律援助条件的，法律援助机构应当及时决定提供法律援助；对不符合法律援助条件的，应当书面告知申请人理由。（二）审查63三、法律援助的实施（一）指派辩护人或律师1、通知书送交法律援助机构------由人民法院指定辩护的案件，人民法院在开庭１０日前将指定辩护通知书和起诉书副本或者判决书副本送交其所在地的法律援助机构；人民法院不在其所在地审判的，可以将指定辩护通知书和起诉书副本或者判决书副本送交审判地的法律援助机构。2、指派律师-----法律援助机构可以指派律师事务所安排律师或者安排本机构的工作人员办理法律援助案件；也可以根据其他社会组织的要求，安排其所属人员办理法律援助案件。3、回复法院------对人民法院指定辩护的案件，法律援助机构应当在开庭３日前将确定的承办人员名单回复作出指定的人民法院。三、法律援助的实施64（二）终止法律援助办理法律援助案件的人员遇有下列情形之一的，应当向法律援助机构报告，法律援助机构经审查核实的，应当终止该项法律援助：1、受援人的经济收入状况发生变化，不再符合法律援助条件的；2、案件终止审理或者已被撤销的；3、受援人又自行委托律师或者其他代理人的；4、受援人要求终止法律援助的。（二）终止法律援助65（三）结案程序（1）提交结案材料------受指派办理法律援助案件的律师或者接受安排办理法律援助案件的社会组织人员在案件结案时，应当向法律援助机构提交有关的法律文书副本或者复印件以及结案报告等材料。（2）支付法律援助办案补贴------法律援助机构收到结案材料后，应当向受指派办理法律援助案件的律师或者接受安排办理法律援助案件的社会组织人员支付法律援助办案补贴。（四）法律咨询服务1、即时办理----法律援助机构对公民申请的法律咨询服务，应当即时办理；2、预约择时办理-----复杂疑难的，可以预约择时办理。（三）结案程序66练习：1、公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助（）（多选)A、依法请求国家赔偿的；B、请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；C、请求发给抚恤金、救济金的；D、请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；E、请求支付劳动报酬的；F、主张因见义勇为行为产生的民事权益的。答案：ABCDEF2、刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助（）（多选）A、犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；B、公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；C、自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。答案：ABC练习：673、公诉人出庭公诉的案件，被告人因（）没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。A、被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的，B、被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的C、被告人是老年人而没有委托辩护人的答案：AB4、请求国家赔偿的，应当向（）的法律援助机构提出申请。（单选）A、赔偿义务机关所在地B、赔偿义务机关上级机关所在地C、请求人所在地D、被请求人所在地答案：A3、公诉人出庭公诉的案件，被告人因（）没有委托辩护人，人684、请求国家赔偿的，应当向（）的法律援助机构提出申请。（单选）A、赔偿义务机关所在地B、赔偿义务机关上级机关所在地C、请求人所在地D、被请求人所在地答案：A5、办理法律援助案件的人员遇有下列情形之一的，应当向法律援助机构报告，法律援助机构经审查核实的，应当终止该项法律援助（）（多选）A、受援人的经济收入状况发生变化，不再符合法律援助条件的；B、案件终止审理或者已被撤销的；C、受援人又自行委托律师或者其他代理人的；D、受援人要求终止法律援助的。6、指派辩护人或律师要经过（）程序（多选）A、通知书送交法律援助机构B、指派律师C、回复法院答案：ABC7、法律援助中心提供法律咨询服务应当（）（多选）A、按程序办理B、预约择时办理C、即时办理答案：BC4、请求国家赔偿的，应当向（）的法律援助机构提出申请。69第六节流浪乞讨人员救助政策法规一、流浪乞讨人员救助的对象、形式与内容二、流浪乞讨人员救助的程序三、加强流浪未成年人工作的主要任务四、加强流浪未成年人工作的主要措施本节重点：一、流浪乞讨人员救助的对象二、流浪乞讨人员的形式、内容三、流浪乞讨人员救助的程序四、加强流浪未成年人工作的主要任务五、加强流浪未成年人工作的主要措施第六节流浪乞讨人员救助政策法规一、流浪乞讨人员救助的对象、70一、流浪乞讨人员救助的对象、形式与内容（一）法律依据2003年国务院颁布《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》；2003年民政部颁布《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》2006年国务院发布《关于加强流浪未成年人工作的意见》一、流浪乞讨人员救助的对象、形式与内容71（二）对象1、一般是指----流浪乞讨人员2、具体是指：（1）因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。（2）排除情况----虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。（二）对象72（三）形式1、主要形式-----救助站救助。落实方式为：（1）县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。

（2）公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；（3）对残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。2、性质----救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。3、救助期限-----救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过10天；因特殊情况需要延长的，报上级民政主管部门备案。（三）形式73（四）内容1、提供食物-----提供符合食品卫生要求的食物2、提供住处-----提供符合基本条件和住处，3、提供治疗-----受助人员在站内突发急病的，及时送医疗机构治疗。4、联系家人、单位-----帮助与受助人员的家属及受助人员常住户口所在地或者住所地的乡（镇）人民政府、城市街道办事处、该地的公安、民政部门取得联系，核实情况。

5、提供交通费------对于没有交通费返回常住户口所在地、住所地或者所在单位的，发给乘车（船）凭证。

（四）内容74二、流浪乞讨人员救助的程序（一）一般程序为：提出救助需求-----核实基本情况-----决定是否救助-----终止救助（二）提出救助需求1、流浪乞讨人员向救助站提出救助需求。2、如实提供本人的基本情况并进行登记。（三）核实基本情况1、告知救助对象的范围和实施救助的内容。2、询问与求助需求有关的情况，并对其个人情况予以登记。（四）决定是否提供救助1、对属于救助对象的，应当及时安排救助。2、不属于救助对象的，不予救助并告知其理由。3、对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应当先提供救助，再查明情况。4、对拒不如实提供个人情况的，不予救助。（五）终止救助-----以下三种情况应当终止救助：1、救助站发现受助人员故意提供虚假个人情况的，应当终止救助。2、受助人员自愿放弃救助离开救助站的，应当事先告知，救助站不得限制。3、受助人员擅自离开救助站的，视同放弃救助，救助站应当终止救助。二、流浪乞讨人员救助的程序75三、加强流浪未成年人工作的主要任务（一）性质-----流浪未成年人工作是一项兼具救助性、福利性和管理性的工作。（二）方式-----在流浪未成年人工作中，预防是前提,救助是基础，管理是手段，教育是重点，保护是根本。（三）主要任务----有七项：

三、加强流浪未成年人工作的主要任务76主要任务：1、注重流浪未成年人预防工作。原因----贫困、教育不当、家庭暴力和社会不良因素影响等原因都有可能造成未成年人外出流浪。措施----各地要采取切实有效措施,加强预防未成年人流浪和返乡未成年人的安置工作。2、保证流浪未成年人基本生活需要。做好流浪未成年人工作，要优先满足他们的基本生活需求。3、强化对流浪未成年人的管理。矫治----对他们进行必要的行为约束和矫治，改掉流浪未成年人在流浪中沾染的许多不良习惯，纠正其违法行为，有利于他们的健康成长。4、注重流浪未成年人教育。心理疏导-----通过施行心理疏导和调适干预措施，加强对他们的思想教育和正面引导，消除不良社会影响。5、努力促使流浪未成年人回归社会。临时性措施-----对流浪未成年人提供的救助保护只是临时性措施，要通过采取积极有效的方法，为流浪未成年人回归主流社会创造条件。6、打击幕后操纵和利用未成年人进行违法活动的犯罪行为。打击违法犯罪行为7、加大投入，建立完善流浪未成年人救助保护机构。建立救助保护机构主要任务：77四、加强流浪未成年人工作的主要措施（一）统一认识，加强领导。（二）建立健全政策法规。（三）建立流浪未成年人工作协调机制和工作体系。（四）提高流浪未成年人救助保护工作的专业化、社会化水平四、加强流浪未成年人工作的主要措施78练习：1、流浪乞讨人员具体是指（）（多选）A、因自身无力解决食宿，无亲友投靠的人员；B、不享受城市最低生活保障或者农村五保供养的人员，C、正在城市流浪乞讨度日的人员。D、正在农村流浪乞讨度日的人员答案：ABC2、对城市流浪乞讨人员的主要形式是（）（单选）A、收容审查B、遣送回家C、救助站救助D、送福利院答案：C3、救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过（）（单选）A、一个月B、10天；C、15天D、5天答案：B4、救助站救助的内容主要有（）（多选）A、提供食物B、提供住处C、提供治疗D、联系家人、单位E、提供交通费答案：ABCDE练习：795、流浪乞讨人员救助的程序一般程序为（）（单选）A、提出救助需求、核实基本情况、决定是否救助、终止救助B、申请、审查、批准、救助C、申请、核查、救助D、申请、批准、终止答案：A6、流浪未成年人工作的方式（）（多选）A、预防是前提B、救助是基础C、管理是手段D、教育是重点E、保护是根本答案：ABCDE7、加强流浪未成年人工作的主要任务是（）（多选）A、注重流浪未成年人预防工作。B、保证流浪未成年人基本生活需要。C、强化对流浪未成年人的管理。D、注重流浪未成年人教育。E、努力促使流浪未成年人回归社会。F、打击幕后操纵和利用未成年人进行违法活动的犯罪行为。G、是加大投入，建立完善流浪未成年人救助保护机构。答案：ABCDEFG5、流浪乞讨人员救助的程序一般程序为（）（单选）80第七节自然灾害救助政策法规一、灾民生活救助的内容和程序二、灾害应急救助的内容与程序三、灾后重建的内容和程序本节重点：灾民生活救助的内容和程序灾后重建的内容和程序第七节自然灾害救助政策法规一、灾民生活救助的内容和程序81一、灾民生活救助的内容和程序灾民生活救助即春荒、冬令灾民生活救助，其重点是解决因灾造成群众的吃饭、穿衣等方面的生活困难。法规依据----国务院颁布《国家自然灾害救助应急预案》、民政部发布《春荒、冬令灾民生活救助工作规程

》（一）程序灾民救助即春荒、冬令灾民救助，其基本程序为：1、调查荒情-----2、上报需救助的情况-----3、核查、评估分析和救助计划的制定-----4、救灾资金的申请、办理和拨付-----5、灾民生活救助工作的组织实施-----6、监督、检查-------7、效果评估一、灾民生活救助的内容和程序82（二）主要内容1、建立《灾民需救济台账》-----在调查荒情程序中要逐户进行调查摸底，并建立《灾民需救济台账》2、确定政府救助对象和救助款物数量的程序：（1）由灾民所在行政村召开村民大会或村民代表会议进行民主评议。（2）村民委员会将评议结果公示后报镇（乡、街道）政府审核。（3）镇（乡、街道）政府将审核结果公示后，制成《灾民救助花名册》报区县（市）级民政部门审批、备案。（4）根据基层上报材料和公示情况，制定本级灾民生活救助实施方案。3、制成《灾民救助花名册》---是在对《灾民需救济台账》进行排查的基础上建立的。4、发放《灾民救助卡》----镇（乡、街道）政府根据《灾民救助花名册》，以户为单位向救助对象发放《灾民救助卡》《灾民救助卡》是针对在特定的救助时段内，对需政府救助的灾民实施生活救助时向救助对象发放的凭证。救助对象持《灾民救助卡》领取救灾款物。《灾民救助卡》由镇（乡、街道）政府填写一式两份，镇（乡、街道）政府和灾民各一份。（二）主要内容83二、灾害应急救助的内容与程序灾害应急救助-----是指从突发性自然灾害发生到灾情基本稳定期间，各级民政部门紧急转移安置灾民和对灾民实施紧急救助的相关工作。法律依据-----国务院颁布《国家自然灾害救助应急预案》；民政部《灾害应急救助工作规程》。程序：收集掌握和上报灾情灾害应急响应（县、地市、省、民政部四级响应）监督和管理二、灾害应急救助的内容与程序84三、灾后重建的内容和程序灾后重建----即灾区民房恢复重建，是指因自然灾害造成灾区群众住房倒塌或严重损坏需要重新建设和修缮的过程。法律依据-----国务院颁布的《国家自然灾害救助应急预案》；民政部《灾区民房重建工作规程》。（一）基本程序：倒损房屋情况的统计、核定组织实施（恢复重建）监督管理三、灾后重建的内容和程序85（二）主要内容

1．明确组织领导。县级政府成立灾区民房重建领导工作机构，民政部门负责牵头协调灾区民房恢复重建工作，并确定专人负责恢复重建项目的汇总、编制、上报、审批、协调和管理工作。乡、村两级确定专人负责重建项目的实施。2．确定重建对象。重点对象应为：因灾造成的无自救能力的全倒户、特困户、五保户和优抚对象。确定原则：本人申请、群众评议、张榜公布、严格审批。确定程序：分散建房的由本人申请、村委申报、乡镇政府审核、县级民政部门审批；集中建房的由村委会申请、乡镇审核申报、县级民政部门审批、地级、省级民政部门备案。分散建房和集中建房审批结果均要在村级张榜公布。3．规划、选址。重建规划的原则：以分散建房为主，集中建房必须先规划后建设；开展集中连片建房的地方，恢复重建的住房要设置永久性统一标识。4．制定恢复重建补助标准。恢复重建的标准，由县级政府灾区民房恢复重建领导机构结合本地实际制定。户补助标准应按建房对象分类制定，建房对象一般分为四种类型：即房屋全倒塌户、部分房屋倒塌户、严重危房户和房屋损坏严重必须修复的户。实行民主评议和张榜公布的办法，确定建房对象的补助标准。建房对象和补助标准确定后，由县级民政部门向确认的建房对象发放统一格式的《恢复重建补助证〉。灾民根据恢复重建的工程进度，凭补助证领取政府补助资金或实物，每次领取情况登记在补助证上。（二）主要内容865．根据实际需要确定和落实灾区民房恢复重建资金。6．制定优惠政策。对灾区民房恢复重建，地方政府要出台文件，制定专项优惠政策，减免相关税费。7．组织实施。全面实施恢复重建工作的进度管理：由县级人民政府与乡镇人民政府签订责任书，统一组织施工的，由乡镇人民政府和承建方及集中建房对象签订重建协议。由建房对象自行组织施工的，由乡镇人民政府和建房对象签订重建协议，确保重建进度和质量；对重建项目实施倒计时督导；对建房对象按进度分批拨款，确保重建资金有效使用。8．工作报告：恢复重建前，县级民政部门要将恢复重建实施方案、灾区民房恢复重建审定情况汇总表、上报地市级民政部门；恢复重建过程中，定期上报重建进度；重建工作结束后，对重建工作进行质量检查、验收评估、总结，并将总体情况上报市级民政部门。5．根据实际需要确定和落实灾区民房恢复重建资金。87练习：1、灾民生活救助的程序是（）（多选）A、调查荒情B、上报需救助的情况C、核查、评估分析和救助计划的制定D、救灾资金的申请、办理和拨付E、灾民生活救助工作的组织实施F、监督、检查G、效果评估答案：ABCDEFG2、在调查荒情程序中要逐户进行调查摸底，并建立（）（单选）A、《灾民需救济台账》B、《灾民救助花名册》C、《灾民救助花名册》答案：A3、灾害应急救助的程序是（）（多选）A、收集掌握和上报灾情B、灾害应急响应（县、地市、省、民政部四级响应）C、监督和管理答案：ABC练习：884、灾后重建的重点对象应为（）（多选）A、因灾造成的无自救能力的全倒户B、特困户C、五保户D、优抚对象答案：ABCD5、恢复重建的补助标准，由县级政府灾区民房恢复重建领导机构结合本地实际制定。户补助标准应按建房对象分类制定，建房对象一般分为四种类型（）（多选）A、房屋全倒塌户B、部分房屋倒塌户C、严重危房户D、房屋损坏严重必须修复的户E、房屋有裂痕的户答案：ABCD4、灾后重建的重点对象应为（）（多选）89

第三章我国社会救助政策法规主要内容包括：城市居民最低生活保障政策法规、农村五保供养政策法规、城乡医疗救助政策法规、住房救助政策法规、法律援助政策法规、流浪乞讨人员救助政策法规、自然灾害救助政策法规。在上述的内容中，重点应当掌握对象、范围、基本救助内容、救助基本程序。第三章我国社会救助政策法规90社会工作法规与政策福建省民政干校黄汉卿社会工作法规与政策福建省民政干校91

第三章社会救助政策法规第一节城市居民最低生活保障政策法规第二节农村五保供养政策法规第三节城乡医疗救助政策法规第四节住房救助政策法规第五节法律援助政策法规第六节流浪乞讨人员救助政策法规第七节自然灾害救助政策法规本章小结思考与练习题第三章社会救助政策法规92第一节城市居民最低生活保障政策法规主要讲以下内容：一、城市低保的对象、机构和资金来源二、城市低保标准确定的依据三、城市低保金的申请、审批和发放程序四、城市低保的管理与监督本节的重点：城市低保的对象城市低保待遇的申请、审批和发放程序

第一节城市居民最低生活保障政策法规主要讲以下内容：93一、城市低保的对象、机构和资金来源（一）对象1、法律依据-----1999年国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》对象----凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，持有非农业户口的城市居民。2、条件（1）必须是城市居民。（2）必须是共同生活的家庭成员。（3）必须是人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准。一、城市低保的对象、机构和资金来源（一）对象943、具体的讲主要包括以下四类人员：（1）“三无人员”----即无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人（抚养人或扶养人）；（2）失业人员---家庭人均收入低于低保标准的；（3）在职人员、下岗人员、离退休人员----领取最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭人均收入度低于最低生活保障标准的；（4）其他人员----家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的。3、具体的讲主要包括以下四类人员：954、家庭人员收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括：全部货币收入和实物收入还包括：赡养费、抚养费或者扶养费不包括：抚恤金、补助金4、家庭人员收入96（二）城市低保办事机构1、全国的业务指导、监督、管理工作机关-------民政部----民政部负责全国城市低保的业务指导和监督、管理工作2、本行政区的具体管理监督机关-----县级以上地方各级民政部门是具体负责本行政区域内城市低保管理工作。3、管理审批机关------县级民政部门以及街道办事处和镇政府负责城市低保的具体管理审批工作。4、日常管理、服务机关-----居委会根据审批机关的委托承担城市低保的日常管理服务工作。（二）城市低保办事机构97（三）城市低保的资金来源城市居民最低生活保障所需资金有三个方面：1、列入财政预算，纳入专项资金------即由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。2、专项补助-----即中央财政对中西部财政困难地区和老工业基地给予专项补助。3、捐赠、资助----即国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。（三）城市低保的资金来源98二、城市低保标准确定的依据（一）一般标准----低保条例规定城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。（二）具体标准-----由各地县级以上政府会同财政、统计、物价等部门制定。（三）标准的确定方法1、基本需求法（又称为菜篮子法）2、恩格尔系数法3、比例法二、城市低保标准确定的依据（一）一般标准----低保条例规定99三、城市低保金的申请、审批和发放程序

领取低保金一般要经过：个人申请居委会核实街道办事处审核区民政局审批市民政局复核备案三、城市低保金的申请、审批和发放程序

领取低保金一般要经过：100概括起来有三个程序：申请---审批---发放1、申请----包括三个步骤（1）提出申请----由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇政府提出书面申请。（2）出具材料----出具相关证明材料。（3）填表---填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》概括起来有三个程序：1012、审批----包括以下内容：（1）初审---由所在地的街道办事处或者镇政府初审，并签署初审意见。（2）审批---县级民政部门对初审进行审批。（3）时限---管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续。（4）未批准的处理---对不符合享受低保条件的，管理审批机关应当书面通知申请人，并说明理由。2、审批----包括以下内容：1023、发放1）方式（1）以货币形式按月发放-----一般原则（2）实物发放-----必要时可以采取。（3）社会化发放----提倡通过金融系统发放。2）差别待遇（1）全额享受----对“三无人员”批准全额享受。（2）差额享受----对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额享受。3、发放103四、城市低保的管理与监督（一）监督复核机制1、调查核实机制----管理审批机关过入户调查、邻里访问、信函索证的方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。2、内部监督机制----管理审批机关采取适当的形式以户为单位公布批准享受低保待遇的居民名单，接受群众的监督。3、变更机制----享受低保的居民家庭人均收入发生变化的，应及时告知审