国际铁路项目工程造价优化措施研究

国际铁路项目工程造价优化措施研究王传玺

(中铁上海设计院集团有限公司，上海200070)

一、引言

近年来，中国企业承接的海外铁路项目数量快速增长，特别是随着“一带一路”倡议的提出，中国企业承接的国际铁路项目数量大幅增加。国际铁路项目工程造价的控制贯穿于商务谈判、前期研究、设计、施工和决算全过程，对整个建设项目的风险控制具有重要意义。

当前国内对于国际铁路项目工程造价的研究主要集中在国内外差异对比、造价管理等方面，对于国际铁路项目的优化措施的研究不多。冯艳超[1]针对我国《铁路路基工程预算定额》找出国内外工程量计量规则存在的差异；王健[2]介绍了国外铁路建设工程调查内容及方法，提出通过分析与研究，降低投资风险的结论；叶斌[3]简要探讨国外铁路工程的概预算编制方法；董骁,张云[4]分析介绍国外铁路工程实施的三种概算编制方式，并对制定统一工程概算编制原则提出建议；李明刚[5]得到设计方案对比优化可以节省工程投资、降低工程造价的结论；沈忱[6]分析其承担的境外铁路工程项目产生工程投资的偏差的原因；高慧敏[7]对影响海外铁路建设项目的投资因素进行梳理总结；王玉泽[8]考虑到工程造价管理是工程建设过程中的重中之重，针对铁路工程造价过高的问题提出了有效的控制策略。

本文对国际铁路工程造价的内容和影响因素进行分析，结合当前国际铁路项目的共性，提出优化和控制国际铁路项目工程造价的技术措施。

二、国际铁路项目工程造价内容及影响因素

(一)铁路工程造价的含义

铁路工程造价一般指拟建或者已完工程项目在项目建设阶段、运营维护阶段和报废阶段所发生的全部人力、物力、财力的费用总和，即全生命周期造价。工程造价根据其内涵和作用划分为狭义工程造价和广义工程造价。狭义的工程造价反映了从项目筹建至竣工验收阶段发生的工程建设费用，即全过程造价。将全过程造价延伸至工程项目的运营维护和报废阶段即为广义的工程造价，也称全生命周期造价[9]。

(二)国际铁路项目工程造价内容

国际铁路项目的单价包括：人员及相关费用；材料、货物和所有相关费用；机械设备供应费用；临时工程费用；开办费、管理成本和利润，主要包括人工成本、材料设备成本、工程机械运行成本和各种分摊费用。

1.人工单价费

按照施工组织设计中施工队数量及施工队配备的各种工人的数量，确定不同工程和不同工种中当地工人及国内工人所占的比例；再确定当地各工种工费单价及国内工人工费单价按各自所占的比例，计算出不同工程的工费单价。

2.材料及设备价格

材料和设备的价格必须根据调查的价格、货物的出厂价、离岸价(FOB)和到岸价(CIF)折算成交付到施工现场的材料和设备的价格，作为材料和设备的基价。因此，材料和设备的价格应包括出厂价、材料装卸费、来自供应国的运费和杂费、海运费、海运保险费、港口费和杂费，以及进口许可证费、关税和其他费用。附加税、从港口到施工现场的运输、装卸费用、保险和临时存储费用、处理银行信用证的费用等。上述费用可根据不同情况和调查数据分别计算。

进口材料的价格按以下公式计算：

进口材料(设备)价格=材料(设备)出厂价+出口国国内运杂费+海运费+运输保险费+银行财务费+外贸手续费+关税+有关费税+进口国当地运杂费。

3.施工机械使用费

施工机械使用费应根据各工程的施工方法进行选择，选择相应的机械设备，计算出所需的机械数量和使用年限；根据项目所在地的具体情况，研究确定新设备是需要采购、自带或租赁。若是采购新设备，需要确定折旧比例。

4.分摊费用

国际铁路项目分摊费用主要包括其他直接费、大临和过渡工程费、临时房屋及小型临时设施费、现场管理费、企业管理费劳动保险费用、财务费用和税金。

(三)铁路工程造价内部影响因素

1.项目所在国的法律法规

项目所在国的投资法律法规、基础设施条件等外部宏观信息是影响国际铁路项目投资的重要因素。项目所在国的相关法律法规及相关政府部门的文件对项目成本会产生重大影响。在实施国际铁路项目时，应认真考虑项目所在国的相关法律、法规和规定，准确了解其内容和要求，以免造成投资损失。[10]

2.项目所在国工程造价体系

项目所在国的工程造价体系及相关规定对国际铁路项目概算编制具有重要的指导作用，不同国家的工程造价体系不同，概算编制也不同。

3.征地拆迁

征地拆迁单价因各国政策不同而有所波动，存在较大不确定性。不同国家的征地拆迁政策不同，所有制形式也不同。征地拆迁不仅影响工程造价，而且过程中也会影响施工组织的实施，对整个工程产生较大影响。在国外很多地方，由于土地私有，征地拆迁困难，单价因地段和土地性质不同而差异很大，对工程造价影响大。

4.自然环境

不同的国家，自然环境不同，均会对工程造价产生影响，应全面调查和掌握国际铁路项目所在地的地质和气象条件资料，准确合理地确定工程造价。

5.人工费

国际铁路项目人工费的计算，应根据项目当地员工的成本标准、相关法律、项目所在地的劳动效率和技术水平，以及中资企业的人工费标准，根据中外人员的不同比例、不同类别的项目，综合分析确定劳动力单价。对于国际铁路建设项目，要详细考察项目所在国的法律法规和现场情况，根据具体情况和实际情况，合理确定工程的单位造价，确保工程造价的准确性。

6.材料费

对于国际铁路项目，要考虑当地采购材料或进口材料的问题，认真编制项目材料供应方案计划，使各类材料的单价接近当地市场行情。

7.施工机械使用费

对于国际铁路项目，需要考虑使用进口机械或本地机械。采用进口机械或选用国产机械对工程造价影响较大，需要进行方案比选。

8.临时工程费

有时，国际铁路项目的临时工程费对项目成本的影响较大，在进行临时工程费用估算时，除了确定合理临时工程的设计方案、标准、规模外，还需了解项目所在国的相关法律法规。

9.施工组织方案

施工组织的总工期需考虑施工准备时间和征地拆迁进度。若征地拆迁有困难，应根据控制计划予以考虑。施工组织方案对各工序的时间间隔也有要求。对于国际铁路项目，施工进度指标要定制合理，需考虑天气、工作效率等诸多因素的影响。[11]

三、国际铁路项目工程造价优化和控制措施

国际铁路项目工程造价的控制贯穿于商务谈判、前期研究、设计、施工和决算全过程，对整个建设项目的风险控制具有重要意义。做好工程造价的控制，需要建设主管部门及设计、施工等单位的共同努力，进行全方位、全过程管理，有效地控制工程造价，达到降低风险、提高效益的目标。[12]

(一)国际铁路项目工程造价优化措施

1.控制源头，加强设计管理

国际铁路项目多是总价合同，设计方案的质量直接影响到项目投资和成本控制及工期，同时决定项目利润。

在国际铁路项目工程招标阶段，设计中采用的技术标准是否符合工程的功能要求，设计方案是否合理，工程量估算是否准确，是否存在较大的“误差”和“遗漏”，是否预防和避免可能出现的风险等，是招标的基础。要充分发挥设计在项目投资和成本控制中的作用，在项目前期就对现场进行详细的调查，并进行多方案论证比选。在施工图设计阶段，进一步优化设计方案，发挥设计管控工程投资和成本的作用。

2.做好国际铁路项目风险分析

海外铁路项目的风险分为“国家”“市场”和“项目”风险三个层级。海外铁路项目的“国家”层级风险指项目建设地区存在的政策、社会环境、经济环境等宏观上的潜在风险；“市场”层级风险指全球范围内以及铁路建设地区范围内的经济市场和铁路建设的行业市场存在的潜在风险；“项目”层级风险指的是海外项目实施本身在设计、施工过程中可能会遇到的风险，涉及海外铁路项目设计变更、施工安全、质量控制、环境保护等多方面因素。

在国际铁路项目投资前和投资初期，应充分了解和利用我国服务贸易的相关政策，做好国际铁路项目的技术经济可行性分析论证，预先识别项目所在地的各类风险，做好风险评估分析，避免盲目投入。

3.做好国际铁路项目前期工程造价调研和投资估算

国际铁路项目大多采用EPC模式，能否在项目立项阶段确定合理的投资估算，这对项目的成败至关重要。国际铁路项目前期工程造价调研的主要内容包括项目所在国的宏观经济状况、工程造价体系的构成、相关法律法规、劳动力、材料和机械的价格信息和使用规则、交通设施和建设条件、当地相关价格指数和已建或在建工程造价信息、当地建筑市场环境等。

4.在国际铁路项目前期方案研究中做多方案比选

在国际铁路项目工作前期阶段，对项目场地进行更详细的勘察和研究，对几种拟定的设计方案进行比较、选择和论证，是在施工阶段控制项目投资的重要步骤和控制工程造价的基础。

5.发挥设计在项目投资中的控制作用

国际铁路项目多是采用单价合同,总价限定。在项目招标阶段，应根据掌握的设计环节和论证优化设计方案的方法，采用不平衡报价的策略进行投标，谋求更好的经济效益。

6.精心安排施工组织设计

精心安排切实可行的施工组织设计，合理组织材料供应，分析单项工程施工内容，优化施工方案，通过合理组织施工，减少不必要的重复性物化劳动，缩短工期降低造价。

(二)国际铁路项目工程造价控制措施

在进行国际铁路项目中，对于项目工程造价可采用如下控制措施。[13]

(1)对国际铁路项目的全生命周期进行有效的造价管理，使项目投融资、建设、运营维护的全生命周期造价最优。

(2)重视项目施工前的调查研究和优化控制，重视项目前期方案设计，减少项目实施阶段的变更，导致增加造价。

(3)符合项目规定的当地铁路工程相关规范，尽力推行中国铁路标准规范。

(4)合理的工期范围内，压缩工期，减少项目融资成本。

(5)通过设计、施工优化，降低工程造价。

(6)降低人力成本：本土化、属地化。

(7)优化资源配置，全球化资源配置，降低物资、机械设备的造价。

(8)机械设备合理选型，选用最经济的机械设