第5课 中国古代官员的选拔与管理【备课精研+高效课堂】 高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第5课中国古代官员的选拔与管理【课标要求】

了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。朝为田舍郎暮登天子堂一、中国古代官员选拔制度1.西周至春秋：世官制文王子孙，本支百世；凡周之士，不（丕）显亦世。

——《诗∙大雅∙文王》

西周宗法制示意图积极：稳定统治，在当时有进步意义。消极：重血缘、轻才能，形成贵族政治，不利于长远发展。2.春秋战国时期：举荐有才能者或按军功授职不以禄私其亲，功多者授之。——《战国策·燕策二》选练举贤，任官使能。——《史记·赵世家》见功而与赏，因能而受官。——《韩非子》有军功者，各以率受上爵。——《史记·商君列传》途径：举荐；军功标准：才能；军功影响:废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。3.秦朝：“以法为教、以吏为师”“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”

——《韩非子·五蠹》

始皇既并天下，则以客为无用，于是任法而不任人，谓民可以恃法而治，谓吏不必才取，能守吾法而已。——【宋】苏轼《论养士》实质:摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专制。影响:官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，然而造成文化专制。4.两汉时期——察举制元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。

——阎步克《察举制度变迁史稿》①内容：汉武帝时期，由郡、国定期或不定期向中央推举人才为官的制度。推举过程中，先考察后推举，重点考察被推举着在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特科常科：为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科：有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经、明法等科。作用：开创我国选官制度的新途径，选拔官员走向制度化；考察标准多元，有利于各方面人才脱颖而出，扩大统治基础。察举制度是一种比较完备的选官制度，为两汉提供了大批人才，保障了王朝的兴盛与强大；儒家思想成为选拔官吏的标准，使儒家文化逐渐成为社会的主流文化；

课堂探究：依据下列材料评价察举制弊端

举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。——《晋书·段灼传》魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗且为一时选用之本耳。——《晋书∙卫瓘传》举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。——《抱朴子·审举》

局限性：容易任人唯亲，难以选拔真正的人才。5.魏晋南北朝——九品中正制最初目的“盖以论人才优劣，非为世族高卑”。——《宋书》今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。

——《晋书·段灼传》①创立：220年，魏王曹丕推行九品中正制。②方式：A.在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。B.中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。（1）将选官权收归中央，加强了中央集权；一定时期内起到了选贤举能的积极作用。（2）后来形成门阀士族政治，激化了社会矛盾。6.隋唐至清朝科举制度随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。

——邓嗣禹《中国科举制度起源考》隋唐时期科目概况秀才等级最高，及第极难，高宗时废止进士考士人诗赋文才明经考士人对儒家经典及其注疏的理解明法选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大明书明算两宋宋代科举考试“取士不问家世，科举成为选官的主要途径。

宋太祖下诏:“向者登科（科举应考人被录取）名级，多为势家所取，塞（阻隔）孤贫之路。今朕躬亲临试，以可否进退，尽革前弊矣。”

宋太宗时，“国家开贡举之门，广搜罗之路”，允许工商业者及“奇才异行、卓然不群者亦许解送”，以至于“工商之子亦登仕进之途”。——摘自唐凯麟主编《中华民族道德生活史》元明清时期从元代开始，蒙古人统治中原，科举考试进入中落时期，但以四书试士，却是元代所开创新先例。元朝自仁宗至顺帝时灭亡止，科举停办两次，共举办过十六次，取进士139人，国子学录取284人，总计1423人。但元科举所选人材通常并没有受到足够的重视，在政府中影响也不大。明清八股取士：明代成化以后，用排偶文体阐发经义的科举考试之法。文体有固定格式：由破题、承题、起讲、入题、起股、中股、后股、束股八部分组成，题目一律出自四书五经中的原文。后四个部分从起股到束股每部分有两股排比对偶的文字，四副对子平仄对仗。八股文格式严格，内容空泛，严重束缚着学子的思想与才华。贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第，否则虽富不荣……因此之故，前清时代，无分冬夏，几于书生遍野，夜静三更，钻研制义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。

——邓嗣禹《中国考试制度史》1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。科举制的影响材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。

——韦庆远《中国政治制度史》材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。—汪洙（宋）《神童诗》材料三：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固 ——钱穆《国史大纲》材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。

——崔瑞德《剑桥中国隋唐史积极影响社会整合功能打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层的转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念。推动儒学发展以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与繁衍。巩固国家统一适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会稳定。推动世界文明早在唐朝时期，科举制就被“东亚文化圈”国家采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响。消极影响重才轻品在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了品德的考察，造成一些官员道德素质低下。官本位思想直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在。禁锢思想强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步。朝代制度标准方式特点演变趋势先秦世官制血缘世袭与分封制、宗法制相结合①选拔标准：由重家世门第到重学识才能②选拔方式：由推荐到公开考试，严密科学。③选拔形式：逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。军功爵制军功军功与爵位官制密切相连汉代察举制品行举荐以才能和品德为依据魏晋南北朝九品中正制门第评定授官与当时士族制度密切相关隋唐科举制才学考试冲破士族垄断政治的局面明清八股取士与君主专制强化相关官员选拔二、中国古代官员考核制度1.秦汉时期考核：上计制考核时间：每年年终考核对象：地方行政长官考核结果：作为官员赏罚的依据秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿(“集簿”)，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。秦汉时期监察制度：秦朝：中央：御史大夫

地方：监御史汉朝：中央监察体系：御史大夫

地方：刺史

刺史级别不高，官秩（级别）

不过六百石，约等于中下等县令。但他位卑权重，可代表中央，监察二千石的地方高官、豪强势力，甚至诸侯王。——樊树志《国史概要》秦汉：⑴建立了以御史大夫为首的中央监察体系

⑵汉武帝设十三州刺史，位卑权重，代皇帝巡行郡国，依据朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相不法行为。2.魏晋南北朝时期因门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。3.隋唐至两宋时期考核：尚书省吏部负责⑴隋朝九品以上官员每年考核，地方官每年向中央报告，或由皇帝遣使到州县考察。⑵唐朝以品德、才能标准考核，分九等，依据考核结果确定官员升降。

《大唐六典》规定：“考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课。”除此之外，还有40余位职官参与考课分工事宜。唐代对流内官员和流外吏员按照不同标准实行分类考课。其中针对流内官员的考课标准可以概括为“四善二十七最”。“四善”是政府着眼于官德品行。“二十七最”则是根据官员职位职能特点的不同而提出的具体要求。各地各部门先行考课并将考课结果编制成册形成“考薄”，然后逐级检勘、汇总、上报，最后上报至尚书省考功司以待会考。最后由皇帝确认后生效，作为官吏俸禄增减、品阶升降甚至职务变动的重要依据。——摘编自《唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示》

.监察：设御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫

御史随事纠弹。

——《唐六典》卷十三（御史台）所欲弹事，不须先进状。

——《唐会要》卷六十一殿中御史御史中丞监察御史御史大夫御史台唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。始，至忠（萧至忠）为御史，而李承嘉为大夫，尝让诸御史曰：“弹事有不咨大夫，可乎？”众不敢对，至忠独曰：“御史，天子耳目也，其所请奏当专达，若大夫许而后论，即劾大夫者，又谁白哉？”承嘉惭。

——《新唐书》相对独立、上下相维、权力制衡宋朝：宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判，称为“监州”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察。中央监察谏院御史台宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。

宋代中央沿袭唐制，并明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课”；上任后百日必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱”。——《中国古代监察制度》

明确御史之职的资格限制；强化了御史的监察职责4.元代皇帝中书省御史台行政枢密院军事监察吏户工刑礼兵元代

元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。5.明清时期考核严密⑴明朝①考满：官员任职期满的考核，任职满：3年初考，6年再考，9年通考，结果分称职、平常、不称职三等——是决定官员正常升迁或降、调的依据。②考察：a.外地官员每3年一次的朝觐考察，京官每6年一次的京察；

b.重在查处贪、酷、不作为⑵清朝考课制度：每3年一次：京察考察京官、大计考察外省文官明清时期的监察制度明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。清：沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。特点一、垂直管理，以轻制重;二、选拔严格，素养要求高;三、明清时期监察制度畸形发展;作用积极：利于整顿吏治；打击地方割据势力，维护中央集权；谏正皇帝过失，防止决策失误。局限：不能从根本上约束皇帝；不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。中国古代官员的管理明功过察贤