我国生态产品价值实现困境与机制构建,中国经济论文

我们国家生态产品价值实现困境与机制构建,中国经济论文摘要：生态产品作为生态文明建设精神转化落实的媒介长期以来发挥着重要作用。的十八大以来，高度重视生态产品价值转化成效，但当前生态产品概念、价值评估等基本情况和价值实现途径并不清楚明晰。文章在对生态产品相关概念进行界定的基础上，建议以为主导、以企业为主体，建立生态产品从资源到资产再到资本的运营转化机制，构建三级市场，以实现对生态产品的逐级增值。本文关键词语：生态文明;生态产品;生态系统服务;价值实现;Abstract：Ecologicalproductshavebeenplayinganimportantroleforalongtimeasamediumforthetransformationandimplementationofthespiritofecologicalcivilizationconstruction.Since18thNationalCongressoftheCommunistPartyofChina,thecentralgovernmenthaspaidhighattentiontothevalueofecologicalproductstransformation.However,thecurrentproblemisthatthebasicsituationandvalueimplementationmechanismofecologicalproductsareimperfection,includingtheconceptandvalueevaluationofecologicalproductsarenotclear.Onthebasisofdefiningtherelatedconceptsofecologicalproducts,thepaperputsforwardtherecommendationasfollows:withtheprincipleoftakingthegovernmentastheleadingandtakingenterprisesasthemainentities,therewillestablishtheoperationmechanismofecologicalproductstransformationfromresourcestoassetstocapitalandconstructthethree-levelmarkettoimplementthevalue-addedofecologicalproductsbylevel.Keyword：ecologicalcivilization;ecologicalproducts;ecosystemservices;valuerealization;建设生态文明关键在于怎样将理论落实到实践，一方面让社会看得见摸得着生态文明建设成果，另一方面将绿水青山实实在在转化成金山银山。生态产品作为生态文明建设精神的具象抓手，在落实两山理论方面发挥着重要的作用，但其概念界定、价值评估、产品流通、市场规则等关键环节当前尚不明确，国内外的相关研究成果也并未构成统一观点。本文落实关于生态产品价值实现的要求，结合国内实际分析生态产品价值实现面临的问题，提出价值实现机制的对策与考虑，以期为生态产品价值实现提供思路。1、国家需求的十八大以来，高度重视生态文明建设成效，屡次组织集中学习落实生态文明建设精神，要求全国各地在推动地方发展时要积极践行生态文明思想，牢固树立底线意识，充分保障优质生态产品，知足人民对美妙生态环境日益增长的需求[1]，构成既要绿水青山，也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山的统一理念。能否践行生态文明建设精神，关键在于能否实现生态产品价值高效率转换，为清楚明晰展现国家关于生态产品的需求走向，现将明确提出生态产品字样的文件梳理如表1所示。表1牵涉生态产品内容的文件一览表能够看出，一方面正式文件中对生态产品的重视程度日益加深，从开场只在规划中提及，到当前开展价值实现尝试，理念逐步深切进入、措施日渐详细；另一方面，***围绕保卫生态环境的相关重要阐述树立了开发利用底线思维，为生态产品充足供给、生态产品价值实现等提供理论保障。2、我们国家生态产品价值实现面临的问题我们国家当前处于全面建成小康社会的决胜期，到2035年基本实现社会当代化，再到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会当代化强国，必需要解决的问题之一就是怎样高质量建设生态文明，保障生态产品充足供给。解决问题的基础在于分析生态产品不能充足供给的原因。本文试图从多个角度阐述生态产品价值实现难的原因，以奠定解决问题的基础。2.1、生态产品概念不清生态产品的概念没有正式文件进行定义[2]。现前阶段主流研究主要呈现为下面两种：一是仅包括能给人类活动提供支撑、服务的纯自然生态空间生态系统服务，如大气资源、水资源、矿产资源等，不参加人类有意识的行为活动[3,4]；二是将包含人类劳动价值的相关可发挥生态功能的产品纳入第一种概念，如农产品、肉蛋奶等。基于现前阶段研究成果，生态产品概念不清的原因能够归纳为下面三个方面：一是需要定义的范围模糊，生态产品内容广泛、包含要素诸多，精准切分作用边界难度大，导致其难以构成清楚明晰包括对象、类别、范围等在内的具象概念；二是同样发挥生态功能的其他类产品与生态产品概念界定不清，如近年来对农产品发挥生态作用的研究日益兴盛，农产品一类可发挥生态作用的相关领域产品与生态产品的关系当前难成定论[2]；三是开展研究时间相对较短，在概念界定、价值实现途径、保障措施等方面还需广泛深切进入挖掘。明确生态产品内涵及其价值实现的意义重大，可直接作为生态文明建设成效的显化指标，地位可与代表经济社会发展成效的指标并列。这一概念由着名经济学家凯恩斯在1936年提出，研究试用至今近80年，反观生态产品于2018年在(全国主体功能区规划〕初次提出，当前仅开展了不到10年的研究。2.2、生态产品权属边界不明产品权属清楚明晰是买卖双方合法利益不受侵犯的重要保障，是管理和市场运营的溯源根据，是开展市场公平交易的基础。当前我们国家生态产品的权属分割较为笼统，干扰了企业的投资判定，降低了市场的运营活力，直接制约了生态产品价值实现的进程。详细具体表现出在管理层面和经营实操层面[5]。管理上，由于生态产品具有较强的正外部性，致使产品边界、数量规模、流通渠道、生产源端、消费末端等基础信息不确定，造成每份额的生态产品的生产权属不清，导致无法通过生产主体、产品质量、消费规模等方面清楚明晰地核算企业和社会群众消费的生态产品，使得大部分的企业和社会群众拥有相对无约束无成本的消费权，挤压生产主体的收益权，同时还造成补偿对象不明、规模不清、程度不公。市场运营上，对应管理，生产主体首先不清楚其产品的种类、总量规模、流通去向、消费主体，进而不能按要求、按市场需求、按自个意愿分配和处置产品，使用权遭到剥夺，何谈收益权。2.3、生态产品价值实现方式不完善当前我们国家生态产品及生态服务经济价值实现的途径主要包括：财政补贴、转移支付、生态补偿、生态产业化经营〔林下经济、生态旅游、乡村文娱等〕和虚拟市场交易〔水权交易、开发权交易、碳汇交易等〕，一定程度上将生态产品价值转换为经济价值，但收效不是很明显。财政补贴和转移支付多针对生态产品的生产成本予以补偿，对生态产品增值方面具体表现出不多，而且金额核算标准也存在地域性误差，如国有国家级公益林补偿标准为每年每亩5元〔管护补助4.75元，公共管护0.25元〕、集体和个人所有国家级公益林补偿标准为每年每亩15元〔管护补助14.75元，公共管护0.25元〕，与商品林亩均收入300元差距明显。生态补偿在部分省域内施行效果良好，相邻省份间补偿也存在一些可借鉴经历体验，但省际间、同流域补偿机制尚需探寻求索。生态产业化经营以地方主导为主，国家介入为辅，部分地区通过发展文化旅游产业、复合种植等途径实现显着增值，但这些措施在经济发展水平较低地区效果一般，未从根本上解决生态产品增值效率低的问题。从空间布局上看，重点生态功能区占贫困地区近80%，与14个集中连片贫困区更是高度重叠。虚拟市场交易中碳汇交易机制较为成熟[3]，碳排企业通过购买碳汇指标来完成减排任务，但也存在地区间交易政策、测算标准等方面的差异，造成交易成本增加，影响了指标交易范围的扩大。3、建立生态产品价值实现机制的对策3.1、国家层面需先明确生态产品定义内涵关于生态产品的定义内涵，学术界从产品名称、分类标准、涵盖要素等方面都开展了广泛研究，积累了较丰富的研究成果。但笔者以为，将来定义生态产品需重点考虑三方面内容：一是考虑可测算度及可量化性，对于属性漫无边际的生态产品要人为划定合理、可测、可量化边界；二是明确生态产品的商品属性，兼具使用价值和价值，具体表现出稀缺性；三是便于开展确权登记，利于落实自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。综上，可将生态产品定义为：通过生物地球化学循环作用产生，凝结了人类必不可少的、有生态增值意识的合规合法劳动〔人类劳动包括人类投入的时间成本、物质成本和劳动力成本等〕，能知足人民日益增长的优美环境需要的商品。生态产品定义逻辑图见图1。图1生态产品定义逻辑图由于现前阶段关于生态产品的研究仍在探寻求索中，很多方面不易定性，而尊重内涵和权属关系又是开展生态产品价值实现研究和管理的基础，所以建议采取循序渐进的策略确定内涵和权属关系，由小到大、由浅入深、由简到繁、由局部到全面。3.2、生态产品价值实现方式及策略3.2.1、合理预估生态产品价值在开展生态产品价值实现研究之前，首先应明确生态产品理论价值和生态产品潜在变现价值的区别。关于生态产品的理论价值已有相关研究，赵同谦经评价得出我们国家森林生态系统所提供的林业副产品理论价值在1.4万亿元左右；余新晓等学者经评价得出我们国家陆地生态系统提供的生态产品理论价值为4万亿元[5]。但生态产品价值实现不应对标生态产品理论价值，应根据市场需求，对标实现生态产品潜在变现价值。潜在变现价值当前可简单按生态产品基础价值+生态产品增值价值计算，华而不实生态产品基础价值可参照森林生态产品中的木材价值理解，当前市场体系内已有成熟定价机制[6]。生态产品增值价值是参加相应人类劳动后产生的溢价价值〔此部分溢价价值指能知足人民对美妙生态环境需求的生态产品基础价值以外的价值〕，是生态产品价值实现的主攻方向。生态产品价值相关概念关系如此图2所示。图2生态产品价值相关概念关系图3.2.2、生态产品价值实现方式及策略以为引导、以市场为主体，建立生态产品从资源到资产再到资本的运营转化机制。建立三级市场，明确各级市场的阶段任务、作用发挥主体和生态产品定价主体，通过市场运营实现生态产品价值由抽象到具象。生态产品价值实现途径如此图3所示。图3生态产品价值实现途径〔1〕打好生态产品交易基础，构成一级市场。为方便统一管理，生态产品价值实现以县级行政区划为单元，与主体功能区划分单元保持一致。以资源需求规模和消费意愿为生态产品划定导向，以概念内涵为划分标准，完成县域范围内第一次生态产品调查，明晰总量、权属、布局等。得出调查结果后，以县级人民为主导，参照生态产品基础价值完成对生态产品的初次定价，按政策将产品入股到户，同时县级人民充当做市商，作为县域内股权人介入市场交易的代言人，统筹管理市场交易。〔2〕引入社会投资主体，建立二级市场。从政策支持导向、责任主体权威性、股权处置和利益分配透明度、基础设施完备度等方面吸引社会投资主体进入二级市场。社会投资主体通过购买股权的形式组建生态产品经营主体，通过市场行为交易生态产品，获利后按股权份额返还持股人，实现生态产品一次增值。在这里阶段生态产品持股人应根据经营主体布置保障生态产品供应。建行、农行等相应对口银行应向经营主体提供相应额度的支持性贷款，确保实现生态产品增值。此阶段生态产品定价由与市场共同完成。〔3〕积极拓宽融资渠道，打开三级市场。一方面，进一步完善利益分配、产品质量责任追溯、优化管理等机制；另一方面引入社会信誉度，用以评估生态产品经营主体，构成具有产品保障连续性和产品交易持续性的生态产品稳定交易市场。提高金融开放程度，吸引国内外资金进入，条件成熟时可考虑上市相关事宜，引入股票、债券、基金等金融手段进一步扩大生态产品交易体量。此阶段生态产品定价权交付市场。以下为参考文献[1]高吉喜,范小杉,李慧敏,等.生态资产资本化:要素构成运营形式政策需求[J].环境科学研究,2021,29(3):315-322.[2]张林波,虞慧怡,李岱青,