第5课 中国古代官员的选拔与管理【知识精讲+备课精研+高效课堂】 高二历史高分突破课件（选择性必修1：国家制度与社会治理）

人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；

宰相权大睡不好，选才选官更难搞；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保。好了歌考核与监察制度君权相权选官制度皇帝的烦恼地方制度【导入新课】

第5课中国古代官员的选拔与管理周代世官制课程标准：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不

同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中

国的官员考核和监察制度。

第二单元官员的选拔与管理一、中国古代官员的选拔制度1.西周至春秋：世卿世禄制

世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。(血缘)2.春秋战国：军功爵制

春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”

——《韩非子·五蠹》

3.秦朝：重法吏

秦统一后，官吏选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。③内容：察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉茂才（秀才）等。特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。①含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为宫能力，然后推荐为官或提拔任用。一、中国古代官员的选拔制度4.汉朝：察举制②形成标志：汉武帝在公元前134年下诏，“令郡国举孝、廉各一人”，标志着察举制的形成。一、中国古代官员的选拔制度4.汉朝：察举制察举分常科和特科常科：为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科：有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经、明法等科。意义：

察举制度是一种比较完备的选官制度，为两汉提供了大批人才，保障了王朝的兴盛与强大；儒家思想成为选拔官吏的标准，使儒家文化逐渐成为社会的主流文化；

局限性：容易任人唯亲，难以选拔真正的人才。

举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。——《晋书·段灼传》①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。②确立：220年，魏王曹丕推行九品中正制。③内容：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。5.魏晋南北朝时期：九品中正制P30史料阅读关于九品中正制的弊端，西晋段灼在上晋武帝表中指出：今台阁选举，涂塞耳日，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。——《晋书·段灼传》④影响：九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。反映了九品中正制出现了怎样的弊端?一、中国古代官员的选拔制度含义：科举制是我国古代通过分科取士，选拔官吏的一种制度；科，是考试科目；举，是选拔人才。从隋朝大业元年（605年）开始实行，到清朝光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了1300年。①背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。一、中国古代官员的选拔制度6.隋唐至清朝：科举制思维点拨

科举制度反映了士族地主势力的衰落以及中下地主势力的上升。各阶层知识分子，特别是庶族地主参政，扩大了封建政权的统治基础，极大地改变了秦汉至南北朝时期豪强地主垄断政权的局面。（1）隋唐时期②内容：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。一、中国古代官员的选拔制度6.隋唐至清朝：科举制（1）隋唐时期隋文帝开始采用分科考试的方式选拔官员隋炀帝始建立进士科，科举制度正式形成唐太宗增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。武则天扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。朝为田舍郎暮登天子堂

宋代对科举制进一步完善，强化殿试，严格考试，由皇帝亲策，废除公荐，尤其是锁院、糊名、誊录等制度的实行，“取士不问家世”，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则，成为选拔官员的主要途径。锁院制度

宋代科举中糊名与誊录制度一、中国古代官员的选拔制度6.隋唐至清朝：科举制（2）两宋时期①方式：元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。②恢复科举制：随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时断时续。③录取人数：元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。一、中国古代官员的选拔制度6.隋唐至清朝：科举制（3）元朝时期元仁宗明朝科举考试中采取南北卷制度八股取士：明代成化以后，用排偶文体阐发经义的科举考试之法。每篇由破题、承题、起讲、入题、出题、起股、中股、后股、束股、落下十个部分组成，格式严格，内容空泛，严重束缚了学子的思想与才华。1）考试等级：科举考试分为乡试、会试、殿试三级。①乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为举人。②会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者成为贡士。③殿试：在会试后举行，由皇帝主持，通过者成为进士。进士分三甲：一甲二名分别为状元、榜眼、探花，赐进士及第等；二甲、三甲均取若干名，分别赐进士出身和同进士出身。2）参考人员：主要是国子监和府、州、县学的学生等。3）命题范围：从四书五经中命题。一、中国古代官员的选拔制度6.隋唐至清朝：科举制（4）明清时期易错提醒

科举制的实行并不是一直以积极作用为主，到了明清时期，八股取士束缚了知识分子的思想，桎梏了人才的成长，消极作用更为明显。

1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论；1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制至此正式废除了。“1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。”——罗兹曼主编的《中国的现代化》一、中国古代官员的选拔制度6.隋唐至清朝：科举制（5）清末时期P31[思考点]为什么说科举制是一种更完善的选官制度？(1)提高了官员的文化素质；使大批知识分子入仕，文官队伍壮大；出现士大夫与君主“共治国事”的局面。(2)选官主体变化——从世家大族到中央政府。把选拔人才和任命官吏的权力收归中央，加强了中央集权。

选官依据变化——从血缘门第到学识能力。把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质。科举制采用公开考试的办法选拔人才，其实质是公开、平等、竞争、择优。科举制打破了人们以前依靠门阀才能当官的特殊方式，打破了世族对官场的垄断。全面辩证地看待科举制的影响积极影响社会整合功能推动儒学发展巩固国家统一推动世界文明发展消极影响重才轻品官本位思想禁锢思想打破了特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念。以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与发展。适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会的稳定。早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响。在选拔人才方面，过于侧重于才学标准，忽视了品德的考查，造成一些官员道德素质低下。直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今仍存在。强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步。朝代制度标准特点演变趋势先秦世官制血缘与分封制、宗法制相结合军功爵制军功军功与爵位官制密切相连汉代察举制品行以才能和品德为依据魏晋南北朝九品中正制门第与当时士族制度密切相关隋唐至明清科举制才学冲破世家大族垄断仕途的局面明清八股取士与君主专制强化相关汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。中国古代选官制度的变迁①选拔标准：由重家世门第到重学识才能②选拔方式：由推荐到公开考试③选拔形式：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。2.魏晋南北朝：门阀士族势力强大，虽西晋、北朝制定相应考核法规，但因战乱考核多流于形式。3.隋唐：尚书省吏部负责⑴

隋朝九品以上官员每年考核，地方官每年向中央报告，或由皇帝遣使到州县考察。⑵唐朝以品德、才能标准考核，分九等，依据考核结果确定官员升降。1.秦汉：官员的考核办法主要是上计制。

每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿(“集簿”)，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。二、中国古代官员的考核制度⑴明朝①考满：官员任职期满的考核，任职满：3年称初考，6年称再考，9年称通考，考核结果分称职、平常、不称职三等——是决定官员正常升迁或降、调的依据。②考察：外地官员每3年一次的朝觐考察，京官每6年一次的京察，重在查处官员的贪、酷、不作为。⑵清朝考课制度：每3年一次，京察考察京官，大计考察外省文官5.明清：考核严密二、中国古代官员的考核制度4.宋朝：制定严格的考核标准。1.秦汉：建立了以御史大夫为首的中央监察体系。

汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度一直延续下来。秦汉时期官员管理的上计考核制与刺史巡视监察制度的作用分别是什么？上计考核制，把上计考核的结果作为官员赏罚的依据，加强了对官员的管理与控制；刺史制度，对地方巡视监察，有利于澄清吏治，保证官员的廉洁高效，有利于加强中央集权。三、中国古代监察制度2.隋唐的监察制度殿中御史御史中丞监察御史御史大夫御史台分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。长官为御史大夫，唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。三、中国古代监察制度中央监察谏院御史台宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。

宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判，称为“监州”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察。曾任杭州通判的苏东坡北宋划分路为监察区示意图3.宋朝的监察制度三、中国古代监察制度

元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。中央御史台地方行御史台肃政廉访司4.元朝的监察制度三、中国古代监察制度清：沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。科道都察院六科给事中明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。5.明清的监察制度三、中国古代监察制度考核监察秦汉上计制秦汉建立以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝设刺史监察各州，形成巡察制度。隋唐考核部门：吏部，以品德才能为标准。御史台为最高监察机构。唐太宗划分十道监察区。宋元“磨勘”审官院考核京官，考课院考核地方官宋地方划路为监察区。重要变化是台谏合一。元：中央设御史台，地方设行御史台和肃政廉访司。明清明：考满、考察清：京察、大计明设都察院监察御史、六科给事中。清设都察院。认识：中国古代官僚制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。中国古代官员的考核、监察制度①先秦时期的萌芽阶段：夏商周三代已有监察的因素和活动，但严格意义上的监察制度并未确立。②秦汉时期的形成阶段：秦朝的御史大夫、汉代的刺史，表明从中央到地方出现完整的监察制度。③隋唐时期的成熟阶段：隋唐时期，门下省负责谏议和封驳，出现谏议制度，形成较严密的监察网。④宋元时期的强化阶段：宋代设独立机构谏院，元代制定整套监察法规。⑤明清时期的顶峰阶段：中央设都察院和六科给事中，地方设按察使司。至此，我国古代监察制度达到高度的统一和严密。中国古代官员管理的制度设计与智慧一、垂直管理，组织独立,以轻制重;二、选拔严格，文化素养要求高;三、随着皇权的膨胀，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展;特点作用积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用；局限：不能从根本上约束皇帝的无上权力；也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。中国古代官员监察制度的特点与评价

本课小结官员选拔制度官员考核制度官员监察制度中国古代官员的选拔与管理西周至春秋——世官制春秋战国——军功爵制秦朝——以法为教、以吏为师汉朝——察举制隋唐宋元明清——科举制秦汉——御史大夫魏晋南北朝——九品中正制秦汉——上计制魏晋南北朝——流于形式隋唐宋——四善二十七明清——考满、考察宋代——台谏合一明清——科道合一1．察举制是西汉时期开始实行的一种由下而上推荐人才为官的制度，其重要内容是举“孝廉”。132年，尚书令左雄建言改察举之制：(一)限年40岁以上才得举“孝廉”；(二)确定考试内容；(三)对有特殊才干者，不限年龄。当时顺帝予以采纳。察举制这一改革力图解决当时“孝廉”(

)A．人数太多的问题B．拉帮结派的问题C．徒有虚名的问题D．士人难参政的问题解析：随着政治日益腐败，察举不实的现象渐趋严重，到东汉晚期，已成为豪强或官吏安插私人的工具，完全失去了网罗人才的作用，故C项正确。答案：C实战演练实战演练2．江南土豪从汉魏以来即已存在，并随着江南经济的进步而有较大规模的发展，在刘宋时他们中就不乏“献私财数十万”以求升进者，但迄至梁末，他们并不能“预于南朝大政”。究其原因(

)A．军功授爵排斥纳粟拜爵B．唯才是举一定程度规避门阀士族C．新兴地主缺乏武装力量D．九品中正制形成僵化的门阀制度解析：题中“他们”指的是江南土豪，可知这一群体虽有财富但并非世家大族，据此可得出其没有参与大政的原因是身份地位不符合当时的选官制度——九品中正制，故D项正确；军功授爵是主要盛行于秦朝的选官制度，与题干的魏晋时期不符，故A项错误；B、C两项在材料中并未体现，故均可排除。答案：D实战演练3．汉代监察权由副宰相御史大夫来行使，内外百官和王室宫廷均在监察范围内。后来御史单独成为御史台，其职权只限于监察政府，而没有监察皇帝和宫廷的权力。这一变化说明(

)A．相权因御史独立而遭削弱

B．皇权与相权的矛盾得以解决C．御史台权力地位不断上升

D．王室和宫廷不再受外来监督解析：汉代御史大夫位列三公，行