第一节-决议的写作

第三章法定公文的拟写第一节决议的写作一、决议概述

决议同决定一样，是领导机关对重要问题或重大事项进行决策部署时使用的领导、指导性公文。“决议”这一公文名称是建国前后开始使用。如1945年4月20日中国共产党六届七中全会通过的《关于若干历史问题的决议》；1951年2月28日《中共中央政治局扩大会议决议要点》；1952年11月16日中央人民政府发布的《关于调整、区建制的决议》等。

“决议”原来在党政机关中都使用。1993年11月重新修订发布的《国家行政机关公文处理办法》则取消了“决议”这一文种，主要是考虑在行政机关的实际行文中，“决议”已很少使用，一般都用“会议纪要”来代替。

决议原来在党的机关公文中排列首位，是一种重要的下行文，是党的机关对于重大事项或事件的处理，根据民主集中制的原则，经会议讨论表决通过所形成的意见，并据以制定和发布的会议文件。它的性质与作用同决定大体相近，一般都要求坚决贯彻执行的。新《条例》重新确定，党政机关均可以使用决议与决定，并明确规定，决议“适用于会议讨论通过的重大决策事项”。二、决议的分类及其特点（一）类型。按照决议的具体内容和作用，可以分为以下三类：

1、批准文件的决议。一般说来，公布较高一级代表大会期间讨论通过的会议文件，如重要的工作报告、国民经济与社会发展计划、国家预决算等。按照惯例，都应同时公布经大会讨论通过的这一类型的决议。例如：第八届全国人民代表大会第一次会议关于1992年国家预算执行情况和1993年国家预算的决议（1993年3月31日第八届全国人民代表大会第一会会议通过）

第八届全国人民代表大会第一次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定批准国务院提出的1993年国家预算，批准财政部部长刘仲藜所作的《关于1992年国家预算执行情况和1993年国家预算草案的报告》。会议授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1992年国家决算。批准文件决议还有，如：八届人大一次会议《关于第七届全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议》、《关于1992年国民经济和社会发展计划的决议》等。2、重大问题的决议。这类决议是指经会议讨论通过的全面总结历史或现实的重要经验教训，阐明重要理论观点的文件，其特点是方针政策性强，有重大的理论指导意义和重要的历史文献价值。如1981年6月27日中国共产党十一届六中全会通过的《关于建国以来若干历史问题的决议》，1996年10月10日中国共产党第十四届中央委员会第六次全体会议通过的《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》等。这类决议问题重大、涉及面广，理论阐述多，篇幅宏大，影响也比较深远。一般按照内容的性质分成几个大的部分加以组合安排，然后分条列项进行阐述。3、专门问题的决议。这类决议是会议上就有关专门问题讨论决定后而发布的决议。例如：第五届全国人民代表大会第五次会议关于中华人民共和国国歌的决议（1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过）第五届全国人民代表大会第五次会议决定：恢复《义勇军进行曲》为中华人民共和国国歌，撤销本届全国人民代表大会第一次会议1978年3月5日通过的关于中华人民共和国国歌的决定。（二）特点1、权威性决议是经过会议讨论通过才能生效，并由领导机关发布的，是领导机关意志的反映。决议的内容事关重要决策事项，一经公布，必须坚决执行。2、指导性决议表述的观点和对事项的评价都具有指导意义。3、称谓特殊性。决议（主要是批准文件的决议）一般都采用第三人称写法，其称谓具有特殊性。由于决议反映的是与会人员的集体意志和意向，常以“会议”作为表述主体，“会议认为”、“会议指出”、“会议决定”、“会议要求”、“会议强调”、“会议号召”等作为叙述人称，这就是称谓特殊性的表现。如《中国共产党第十七次全国代表大会关于十六届中央委员会报告的决议》（2007年10月21日中国共产党第十七次全国代表大会通过）先表明“中国共产党第十七次全国代表大会批准胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的报告”，然后每个自然段的起首先后用了“会议认为”、“会议强调”、“会议高度评价”、“会议同意”、“会议强调”、“会议指出”、“会议号召”等，作为表述主体。三、决议的结构与写法决议由首部和正文两部分组成。1、首部。包括标题和成文时间两个项目。（1）标题。

第一种是由发文机关、主要内容、文种组成，如《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻〈中共中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的决议》。

第二种是由会议名称、主要内容、文种组成，如《中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议关于为刘少奇同志平反的决议》。

第三种是省略发文机关，由主要内容和文种组成。如《关于确认十一届三中、四中全会增补中央委员的决定的决议》。（2）成文时间。即决议正式通过的日期。一般放在标题下，在小括号内注明会议名称及通过时间，也可只写年月日。具体写法有两种情况：如果公文标题中已包括会议名称，括号内只需写明“×年×月×日通过”即可。如果公文标题中没有会议名称，括号内要写明“××委员会第×次会议×年×月×日通过”。

2、正文。由决议根据、决议事项和结语三部分组成。（1）决议缘由：一般简要说明有关会议审议决议涉及事项的情况，陈述作出决议的原因、根据、背景、目的或意义。具体来说，一般要写明会议听取了什么、学习讨论了什么、审议了什么、批准或通过了什么、自何时生效等。如：中国共产党第十四次全国代表大会通过十三届中央委员会提出的《中国共产党章程》（修正案），决定自通过之日起，经修正后的《中国共产党章程》即行生效。以上各项要根据会议的内容而定，不必面面俱到。

（2）决议事项：这部分的内容比较复杂，写法也比较灵活多样。一般可以写明会议通过的决议事项，或会议对有关文件、事项作出的评价、决定，或对有关工作做出的部署安排和要求、措施。如果是批准事项或通过文件的决议，相对比较简单，这部分多是强调意义，提出号召和要求。如果是安排工作的决议，要写明工作的内容、措施、要求。内容复杂时，要明确分出层次并列出各层次的小标题，或者分条撰写。如果是阐述原则问题的决议，主体部分要有较多的议论，多采用夹叙夹议的写法，把道理说深说透。所谓“夹叙夹议”，就是用概括叙述的方式介绍情况、提供事实，用议论的方式做公正的评价和精辟的论述。（3）结语：一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有的决议可不单列这部分，主体结束，全文也就自然结束了，不必再专门撰写结尾。四、写作要求

1、决议作为规范性公文文种与其他公文显著的不同点是，必须是经过一定会议议决的事项才能使用“决议”，不经会议不可能产生决议。同时，从公文处理工作的实践来看，并不是所有会议决定的事项都可以形成决议，原则上讲只有经过法定程序选举或经过其他组织原则按照一定程序形成的会议、委员会会议才能形成决议。工作会议、专题会议或其他临时性会议决定的事项一般不应使用“决议”的形式行文，而采取会议纪要的形式。因此，决议的释义中在会议前加上“一定的”三个字作定语，更是为了表明不是所有的会议，这样表述更科学一些。

2、决议用法一般有以下三个方面：一是对会议经过讨论通过的议案、报告、法规等文件表明态度。通过评价，要求有关方面在执行中体现的基本原则、基本精神使用决议；二是对会议整个过程中议决的事项，进行全面概括形成的结论使用决议可称综合性决议；三是会议多项议程，一一形成意见后就单项问题形成决议称单项决议或专题决议。

3、决议的制发主体是会议或委员会，决议的标题，一般由会议（委员会）、内容、文种组成，如第七届全国人民代表大会第五次会议关于兴建长江三峡工程的决议。这是一个代表性极强的典型的决议标题。再一种标题形式是会议加文种，内容省略，但这种标题不适用单项决议。

4、在写作手法上，决议的内容一般是针对重大问题，通过一定组织形式的会议讨论通过郑重作出的决定，事关重大，如全国人大及其常委会通过的一些决议本身就是法律。因此，在行文表述上应十分慎重。要求逻辑严密，用语精确，条理分明，具体明确，严谨、简练、准确。以正面阐述为主，阐述清楚，说理透彻，少做解释，对议而未决的事项，有意回避，避而不提。经常用“会议一致认为”作段首语。例释：1、关于建国以来党的若干历史问题的决议（一九八一年六月二十七日中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议一致通过）2、中国共产党第十七次全国代表大会