土地治理基础知识

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第一章土地治理概述(6)

第一节土地的概念与特性(6)

一、土地的概念(6)

二、土地的特性(7)

第二节土地资源构成及特点(7)

一、土地资源构成及分布(7)

二、土地资源特点(8)

第三节土地治理的内涵与原则(8)

一、土地治理的概念与性质(8)

三、土地治理的职能和要紧内容..9

四、土地治理的基本原则(10)

第四节土地制度与政策(10)

一、土地制度(10)

二、土地政策(12)

第五节土地治理体制(12)

一、土地治理体制的含义(12)

二、现行土地治理体制：(13)

第六节建国以来土地治理的演变历程(13)

第七节土地治理与社会进展(13)

一、土地在社会进展中的地位(13)

二、土地治理在社会进展的中作用

(13)

第二章土地经济理论(14)

第一节土地的供给与需求(14)

一、土地的供给(14)

二、土地的需求(14)

三、土地供求关系(15)

第二节土地酬劳递减规律与土地集约利用(15)

一、土地酬劳递减规律的内涵(15)

二、土地酬劳曲线之间的关系以及

酬劳三时期分析(15)

三、土地酬劳递减规律对集约利用

的制约作用(16)

第三节规模经济原理与土地规模利用(17)

一、规模经济和规模经济原理。17

第四节地租理论(18)

一、地租概述(18)

第五节土地金融与土地税收(21)

一、土地金融(21)

二、土地税收(22)

第三章土地利用规划治理(24)

第一节土地利用与土地利用规划(24)

一、土地利用的涵义(24)

二、土地合理利用的准则(24)

三、妨碍土地利用的因素(25)

四、土地利用规划的概念(25)

五、土地利用规划的作用(25)

六、土地利用规划的任务(25)

七、土地利用规划的内容(26)

八、土地利用规划体系(27)

九、土地利用规划的原则(27)

第二节土地利用总体规划(28)

一、土地利用总体规划的概念(28)

二、土地利用总体规划编制的意义

和作用(28)

三、土地利用总体规划编制的依据

和原则(28)

四、土地利用总体规划的层次体系

(28)

五、土地利用总体规划的内容(29)

第三章土地利用规划治理(31)

第三节土地利用专项规划与详细规划(31)

一、土地利用专项规划(31)

二、土地利用详细规划(31)

第四节土地利用规划的实施与治理(32)

一、土地利用规划实施与治理的重

要性及途径(32)

二、土地利用打算的编制与治理33

三、建设用地的规划审查(34)

四、土地开辟整理规划审查(35)

五、基本农田爱护区的规划治理36第四章地籍治理(38)

第一节地籍与地籍治理(39)

一、地籍及其类不(39)

二、地籍治理(40)

第二节土地调查(41)

一、土地调查的内容(41)

二、土地利用现状调查(41)

三、土地条件调查(42)

四、地籍调查(42)

五、土地动态监测(43)

第三节土地登记(43)

一、土地登记概述(43)

二、初始土地登记的程序(46)

三、土地代理登记(47)

四、变更土地登记(48)

第四节土地统计(48)

一、土地统计概述(48)

二、土地统计程序(49)

三、现行土地统计制度(49)

第五节地籍档案治理(51)

一、地籍档案治理概述(51)

二、地籍档案的收集与整理(52)

三、地籍档案的鉴定和统计(54)

四、地籍档案的保管与利用(55)

第五章建设用地治理(56)

第一节建设用地的概念与分类(56)

一、建设用地的概念(56)

二、建设用地的分类(56)

三、建设用地的特征(58)

第二节建设用地治理的原则与内容(58)

一、建设用地治理的概念(58)

二、建设用地治理的原则(59)

三、建设用地治理的内容(60)

第三节建设用地的供应方式与政策(61)

一、供地的概念(61)

二、供地的基本依据与政策(61)

三、供地点案拟订(63)

第四节建设用地审批制度(63)

一、建设用地审批制度(63)

二、建设用地审查报批治理(64)

第五章建设用地治理(65)

第五节建设用地征用治理(65)

一、国家建设征用土地的概念(65)

二、征用土地的审批(65)

三、征用土地的补偿和安置(66)

四、征地补偿费的支付和治理(69)

五、征地点案的编制(70)

六、征用土地的程序(71)

第六节土地使用权划拨治理(71)

一、土地使用权划拨的概念(71)

二、划拨土地使用权的适用范围72

三、划拨土地使用权的治理(72)

第七节农村集体建设用地的治理(74)

一、农村集体建设用地的使用范围

(74)

二、农村集体建设用地使用的原则

(75)

三、乡镇企业用地的治理(75)

四、乡(镇)村公共设施、公益事业建

设用地的治理(75)

五、农村村民宅基地的治理(75)

六、集体建设用地的收回(76)

七、集体土地使用权转移(76)

第六章土地市场治理(76)

第一节土地市场及其治理手段(76)

一、土地市场的概念(76)

二、土地市场的特征(77)

三、土地市场的主体与客体(77)

四、土地市场的结构(77)

五、土地市场的治理手段(78)

第二节土地出让、转让、租赁和抵押治理(79)

一、土地使用权出让治理(79)

二、土地使用权转让治理(84)

三、土地租赁治理(85)

第三节土地市场交易信息治理(90)

第四节土地市场中介服务体系治理(91)

一、土地市场中介服务体系(91)

二、土地市场中介服务治理(92)

一、土地资产处置的方式(93)

第七章耕地爱护治理(93)

第一节耕地资源状况(94)

一、耕地及其分类(94)

二、我国耕地资源状况(95)

第二节耕地爱护措施(96)

一、坚持土地用途管制制度(96)

二、强化耕地占补平衡治理(96)

三、严格耕地爱护执法(96)

四、严格执行都市用地规模审核制

度(96)

五、建立有效的土地收益分配机制

(96)

六、建立耕地爱护动态监测系统96

七、引入耕地爱护的社会监督机制

(97)

第三节农用地转用治理(97)

一、农用地转用的概念(97)

二、农用地转为建设用地的依据97

三、农用地转用的条件(98)

四、农用地转用的批准权限(99)

五、农用地转用的申请(100)

六、农用地转用方案的编制(101)

七、农用地转用、土地征用和建设

用地之间的关系(101)

第四节耕地补偿制度(102)

一、耕地补偿制度的内容与要求

(102)

二、省级人民政府在耕地占用补偿

制度中的职责(103)

三、建设占用耕地的耕作层的利用

(104)

第五节农用地开辟整理复垦治理105

一、农用地开辟治理(105)

二、农用地整理治理(107)

三、土地复垦治理(108)

第六节基本农田爱护治理(111)

一、基本农田及基本农田爱护区的

含义(111)

二、划入基本农田爱护区的范围

(111)

三、划定基本农田爱护区的数量要

求(112)

四、基本农田划定的办法(112)

五、基本农田的爱护治理(112)

六、基本农田爱护区的监督治理

(114)

第八章土地法制与监察(115)

第一节土地法与土地法律关系(115)

一、土地法(115)

二、土地法律关系(118)

第二节土地法律责任(121)

一、土地法律责任的概念(121)

二、土地违法行为的构成(122)

三、土地违法行为的种类(122)

四、·各种违法行为的土地法律责任

(124)

第三节土地行政复议与行政诉讼130

一、土地行政复议(130)

二、土地行政诉讼(131)

第四节土地监察的过程、形式和办法(132)

一、土地监察的概念(132)

二、土地监察的任务(133)

三、土地监察的程序(133)

四、土地监察过程(134)

五、土地监察的形式(134)

六、土地监察的办法(135)

第五节土地违法案件的处理(136)

一、土地违法案件的概念、类型、

实质及其特点(136)

二、土地违法案件处理的含义、目

的和基本原则(138)

三、土地违法案件的管辖(138)

四、土地违法案件处理的程序.140

第一章土地治理概述

第一节土地的概念与特性

一、土地的概念

(一)土地的定义.

土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和如今的种种活动结果。这一定义包括以下几层含义。

(1)土地是综合体。土地的性质和用途取决于全部构成要素的综合作用，而别取决于任何一具单独的要素。

(2)土地是自然的产物。人类活动能够引起土地有关组成要素的性质变化，从而妨碍土地的性质和用途的变化。

(3)土地是地球表面具有固定位置的空间客体。

(4)土地是地球表面的陆地部分。陆地是突出于海洋面上的部分，包括内陆水域、海洋滩涂。

(5)土地包括人类过去和如今的活动结果。

(二)土地概念的区分

1．土地与土壤

土壤，是指可以产生植物收获的陆地疏松表层。它是在气候、母质、生物、地形和成土年龄等诸因子综合作用下形成的独立的自然体。土壤与土地的区分，能够从以下几方面加以讲明。

(1)从相互关系上看，土壤仅仅是土地的一具组成要素，即土地包含土壤。

(2)从本质特征上看，土壤的本质是胖力，而土地的本质特征是生产力。

(3)从形态结构上看，土壤是处在地球风化壳的疏松表层。而土地是由地上层、地表层和地下层组成的立体垂直剖面。

2．土地与国土

国土别单指土地，而是国家管辖的地理空间，包括领土、领空和领海。从内涵上看，国土包括资源与环境两方面的内容。例题：2002推断题：从内涵上看，国土包括资源与环境两方面的内容[R]

3．土地与景观

土壤、风化壳、大陆沉积物、潜水和地表水、植被、近地表大气及物理化学作用彼此密切联系的综合体称为景观。大气候和地理地质条件的统一是景观的基本特征。它与土地的最大区不要紧在于它只思考自然地理因素的作用，而极少思考社会经济因素的“综合体”的妨碍。

4．土地与土地资源

所谓资源，是指生产资料与日子资料的来源。土地资源是指在一定技术条件和一定时刻内可为人类利用的土地。普通讲来，

土地资源是指通过人们投入，从土地上得到收益的土地，即产生了价值的土地。“资源”是一具进展的概念

5．土地与地产

地产是指作为财产的土地，其中既包括纯自然土地，也包括通过人类开辟、改造过的土地，两者都可以被人们当作财产予以占有。从法律上看，地产别仅包括土地自然体，而且包括土地权利(如所有权、使用权、经营权等)。地产和土地，既密切联系又有区不，在商品经济中地产是特定的土地。土地别一定彻底是地产，而地产必定属于土地。地产最重要特性是其商品属性，具有使用价值和价值，能够像其它商品一样举行交换。但在我国，这种交换是在土地所有权与使用权相分离的前提下，对使用权的经营，即土地使用权的出让、转让、租赁、抵押等。

二、土地的特性

土地的特性，包括自然特性和经济特性。土地的自然特性是指别以人的意志为转移的自然属性；土地的经济特性则指人们在利用土地的过程中，在生产力和生产关系方面表现的特性。

(一)土地的自然特性

(1)土地面积的有限性。

(2)土地位置的固定性。

(3)土地质量的差异性。

(4)土地永续利用的相对性。惟独在利用过程中维持了土地的功能，才干实现永续利用。

(二)土地的经济特性

(1)土地经济供给的稀缺性。

(2)土地用途的多样性。

(3)土地用途变更的困难性。

(4)土地增值性。

(5)土地酬劳递减的也许性。

土地还具有重要的社会属性。人类在利用土地的过程中，总是要反映出一定的社会中人与人之间的某种生产关系，包括占有、使用、支配和收益的关系。土地的占有、使用关系在任何时候基本上构成社会土地关系的基础，进而反映社会经济性质。土地的这种社会属性，既反映了举行土地分配和再分配的客观必定性，也是举行土地产权治理、调整土地关系的基本动身点。例题：推断题：土地的占有、使用关系在任何时候基本上构成社会土地关系的基础，进而反映社会经济性质。

第二节土地资源构成及特点

一、土地资源构成及分布

(一)按地形特征分类

(1)平原(2)盆地（3）丘陵（4）高原（5）山地

例题：把土地资源分为平原、盆地、丘陵、高原、山地的依据[]

A．按利用特征分类

B．按地形特征分类

C．按植被特征分类

D．按气候特征分类

答案：B。

（二）按用途分类

耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、水域、未利用土地。

二、土地资源特点

(1)土地面积绝对数量大，相对数量小。

(2)后备土地资源有限。

(3)土地类型多样，山地多于平地。

(4)农地分布别均匀。

(5)森林覆盖率低。

(6)土地质量较差。

(7)水土资源别平衡。

第三节土地治理的内涵与原则

一、土地治理的概念与性质

(一)土地治理的概念

土地治理是国家的基本职能之一，国家经过立法机构将意志表示规范化并用法律的形式固定下来，国家治理机关即各级人民政府及土地治理部门来保证法律法规的贯彻执行，从而达到实现土地治理国家职能的目的。土地治理的概念能够如此描述，国家综合运用行政、经济、法律、技术等手段，为维护土地所有制，调整土地关系，合理组织土地利用，而举行的打算、组织、指挥、协调、操纵等综合性活动。其本质是对土地的行政治理。这一概念包括6个方面的含义：

①土地治理的主体是国家。②土地治理的客体是土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系。③土地治理的目的是维护土地所有制、调整土地关系和合理组织土地利用。目标是别断提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益，以满脚社会日益增长的需求。④综合运用行政、经济、法律、技术等手段治理土地。⑤治理的职能是打算、组织、指挥、协调与操纵。⑥土地治理具有鲜亮的阶级性，其目的和特点受社会环境的制约，特殊受社会制度、土地制度的制约。(二)土地治理的性质

土地治理具有自然属性和社会属性的两重性。

二、土地治理的主体和对象

任何治理(含土地治理)的定义都需包

括三项内容：“谁在治理”——治理者(主体)，“治理啥”——治理的对象和范围，“怎么治理”——治理的方式和办法。

(一)土地治理的主体

土地治理主体是各级政府的土地行政主管部门及其公务员。从享有行政权力和具体行使行政权力的角度分析，土地治理的主体又能够分为四种：

(1)政府包括中央政府和地点各级政府。

(2)土地行政主管机关。

(3)行政XXX。土地行政主管机关的XXX不管在名义上依然在实际执行上基本上行政权力的一种主体o

(4)土地行政主管部门的一般公务员。他们是土地治理的又一主体。他们人数众多，由法律保障其身份和规定其职责。他们的要紧职责是处理部门的大量日常事务，具体执行既定的政府政策和XXX决定，他们是技术作业层上土地治理的主体。依据“治理算是决策”的观点，他们以其独特的方式、专长和优势，直截了当妨碍土地治理的过程和时效性，经过他们的努力，土地治理才干转化为社会过程，产生社会效应。

(二)土地治理的对象

土地治理的对象是指土地爱护和开辟利用活动中的社会公共事务。这些社会化公共事务的自然载体是土地，社会载体是从事资源爱护和开辟利用的社会组织和个人，大体能够分为以下五类：

(1)经济性组织。包括一切以资源开辟利用为生产经营活动内容，以赢利为目的的组织。政府经过制定政策、行政法规、规程、规范来妨碍和制约它们的行为，对其别正当的经营行为予以惩罚、罚款、限期改正、收回开辟许可证、撤销营业执照等o

(2)社会性组织。普通讲来，政府对它们的治理以别违反爱护和合理利用资源的法律和行政法规为限度。检查监督制度是政府对其治理的要紧方式。

(3)教科文卫组织

(4)新闻性组织。

(5)公民。

规范上述五类社会公共事务载体在土地爱护和开辟利用中的行为，是土地治理的基本任务。

三、土地治理的职能和要紧内容

目前，我国土地治理的职能要紧是经过行政法规或规范性文件对土地治理主体行使行政职权设定标准，使主体可以在法定的职权范围内，实施各项土地治理活动。

(一)土地治理的职能

依照《XXX办公厅对于印发国土资源部

职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》的规定了土地治理的职能：[略]

(二)土地治理的特点

要紧特点是：

(1)特殊突出地加强了耕地爱护。

(2)为了增强国土资源部土地治理上的领导权能，保证土地治理的政令畅通。

(3)土地利用规划治理实现了统一治理。

(4)在土地产权治理基础工作方面，由国土资源部制定地籍治理方法。

(5)在合理利用土地、哺育土地市场

(三)土地治理的要紧内容

依照国土资源部的职能，土地治理的要紧内容能够归纳为以下五个方面：

1．组织土地立法和制定综合性土地政策

2．编制土地利用总体规划与打算

3．耕地爱护与农地用途管制

4．地籍治理

5．土地利用治理

四、土地治理的基本原则

土地治理原则是指土地治理部门及其工作人员从事土地治理活动所必须遵循的基本行为规则、标准。土地治理原则取决于土地制度和土地治理的总目标。我国土地治理是建立在XXX土地公有制基础上的，是以充分、合理利用土地，切实爱护耕地为总目标.

基本原则要紧包括：整体原则，责任原则，法制原则，利益原则，效率原则，民主化原则

第四节土地制度与政策

土地制度是一切社会形态中最重要、最基本的制度，它对一具国家一定阶段的上层建造起着决定性的作用。土地政策是土地制度得以实行的措施体系或行为准则。所以，土地制度是土地政策的基础，土地政策又是土地制度的具体体现。

一、土地制度

(一)土地制度的含义及其基本特征

土地制度是指在特定的社会经济条件下土地关系的总称，是一具国家人地关系的法定结合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地治理制度。

1．土地所有制土地所有制是指人们在一定社会