我国安全生产应急预案制度存在的法律问题,安全法论文

我们国家安全生产应急预案制度存在的法律问题,安全法论文本篇论文目录导航：【题目】【幅较短，没有危险相关的情境描绘叙述，因而缺乏现实可操作性。实践中，检验一个预案能否可行，能否能够切实起到安全防护作用，最根本的就是看其能否具有现实可行性。假如一个预案编制的冠冕堂皇而实践中难以执行或者执行成本代价过高，不能起到应有的预防作用，最终将偏离制定预案的目的而使预案成为一纸空文不能得到详细施行。(生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则〕〔AQ/T9002-2006〕由国家安全生产监督管理总局于2006年9月20日发布的安全生产行业标准，2006年11月1日正式施行。标准规定了应急预案体系的构成，以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的格式和主要内容，是统一生产经营单位安全生产应急预案编制标准，强化风险评估制度的指导性文件。(编制导则〕虽明确了生产经营单位应急预案的格式化编制标准，但其没有突出企业作为安全生产应急防护一线安全阀的基础性作用，缺乏关于危险情景的描绘叙述的相关规定，构造几乎与层级的预案框架相一致，反而为上行下效的预案内容提供了根据，企业层面的应急预案仍然缺乏可行性及相关细化内容，详细执行效果也就可想而知了。3.4政府部门各自为政缺乏有效合作协调〔Governmentdepartmentslackofcooperation〕缺少多部门应急预案，各级不同部门间应急预案缺乏沟通协作是我们国家安全生产应急管理的一大短板。以安全生产事故发生后的物资运输为例，由于应对生产事故突发事件需要各类救援设备及应急物资充足及时的供给，因而安全生产事故发生后的交通运输保障就显得格外重要。(国家安全生产事故灾难应急预案〕规定：发生十分重大安全生产事故灾难后，安委会办公室或有关部门根据救援需要及时协调民航、交通和铁路等行政主管部门提供交通运输保障。地方人民有关部门对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援十分通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，知足应急处置工作需要。(生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则〕在物质装备保障中规定：明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联络方式等内容。通过研读以上应急预案，我们不难发现预案表述内容多为原则性，虽强调了各部门间的协调沟通，详细怎样实现救援经过中的合作无从得知。现实的安全生产事故灾难应对方案多是靠召集负有安全生产监管的各部门开会商讨的结果，事故灾难得不到及时控制，错过最佳的营救时间，进而导致更大范围的各类损失，现有应急预案被束之高阁时效性大打折扣。我们国家应急预案体系中本身就缺少多机构应急预案的分类标准，造成现有的各级各类安全生产应急预案都是部门、单位内部闭门造车的成果。由此酿成的恶果就是在应对各类突发事件中的群龙无首。3.5安全生产预案的制定及执行程序有待完善〔FormulationandExecutionoftheWorkSafetyEmergencyPlanNeedtobeAdvised〕(突发事件应对法〕提出了建立健全应急预案体系的要求，但关于应急预案编制的程序流程并没有统一的规定。安全生产应急预案的编制经过是自上而下的推进形式，先由上级机关制定总体应急预案及各专项、专门应急预案，下级再根据上级预案规定的基本原则，结合地方实际情况的编制地方的安全生产应急预案。实践中，下级机关在编制地方安全生产应急预案时，照搬上级应急预案的框架，内容上也是简单重复，难以根据本地区生产经营单位的详细情况而制定切实可行的应急预案。〔1〕明确一线工人介入安全生产应急预案制定的权责企业结合本身情况制定的安全生产应急预案往往更具有现实效用，对于应对安全生产事故起到至关重要的作用。(安全生产法〕确定了从事生产经营单位的主要负责人和生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员为安全生产应急预案的制定责任人，但作为理性的经济人制定安全应急预案是为自个增加生产经营成本的行为，是一种种出力不讨好的反而给本身生产经营设置障碍的行为，企业相关主要负责人当然难有积极性可言。从事生产的一线工作人员显然具有天然的优势，更能深入了解所在单位生产经过中存在的种种安全隐患，出于对本身安全的考虑对于安全应急预案的编制会愈加积极。然而(安全生产法〕并没有将职工或职工代表纳入到应急预案的制定经过之中，仅在第五十六条规定，从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。而并没有将一线工人纳入预案制定的介入者之中。当然，我们也应看到，预案的制定牵涉到安全管理、法学等多个领域，寄希望于仅仅依靠企业主及职工作为企业安全生产应急预案制定的介入者显然是不现实的。因而，建立科学、专业的预案制定介入人机制，是促使安全生产应急预案切实有效的基础所在。〔2〕预案的评审、赏罚与监管不完善根据(安全生产应急预案管理办法〕第十三条的规定：地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，能够召开听证会，听取社会有关方面的意见。牵涉相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。第十五条参加应急预案评审的人员应当包括应急预案牵涉的部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。地方制定的应急预案到底由哪些专家负责评审？假如部门内部的工作人员介入评审显然是同时扮演了运发动和裁判员的双重角色，显然是需要回避的，但规定中也不能看到能否要交由上级机关评审的意思。(安全生产应急预案管理办法〕第十七条规定生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署颁布。地方经评审的预案能否也应颁布呢？实践中各地做法不一，没有硬性的规定，地方公开安全生产应急预案的热情不高，这也解释了为什么通过网络能难找到关于地方安全生产应急预案的全本了。在奖励与处理惩罚的章节中，仅规定了生产经营单位未制定预案、制定预案没有根据规定备案以及发生事故后未按预案采取应急措施所应承当的相关责任，丝毫未提交评审机关及评审专家的责任，这充分暴露出权责不统一的问题。假如一部应急预案经过审批、备案等相关手续，在发生安全事故后也迅速采取了该应急预案，最终仍然导致安全生产事故造成重大损失的责任由谁承当？现有法律并没有给出答案:。古有云：天下之事，不难与立法，而难于法之必行。安全生产应急预案的制定以后不是一劳永逸的，必须在不断的执行经过中发现问题，不断修订完善。国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。其他负有安全生产监督管理职责的部门根据各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。由于各层级预案的法律性质不明确，应急预案规定的内容能否作为监管部门处理惩罚的根据有待商榷。实践中多是在事故发生后已经造成人员伤亡及财产损失后果才追查企业责任，追查责任的根据显然也不是应急预案关注的范围，因此安全生产应急预案没有制定或备案不符合程序而被处理惩罚的也就特别少见了。3.6安全生产应急预案重制定而轻修订〔RevisionoftheWorkSafetyEmergencyPlanNeedMoreattention〕上文提到，我们国家应急预案已初具规模，各层级的预案已达百万余件。然而安全防护是一个动态的经过，随着生产环境的变化，安全生产应急预案也应当保持实时的变动，必须通过实时更新数据、适时修订，才能挑起应对突发安全生产事故灾难的重担。关于应急预案的修订程序迟迟没有在法律上被确定下来，(突发事件应对法〕第17条第4款规定，应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。安全监督总局等六部委发布的(关于加强企业应急管理工作的意见〕中规定：各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况，产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。各类规定关于应急预案的修订都只是简单罗列需要修订的清醒，详细怎样操作没有统一的标准。在预案的修订方面，安全生产领域算是走在了较为前沿的位置。(生产安全事故应急预案管理办法〕不但规定了应当结合演练及事故调查总结的经历体验及时修订预案，还规定了至少每三年修订一次，有下面七种情形之一的应当及时修订：〔一〕生产经营单位因兼并、重组、转制等导致从属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；〔二〕生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；〔三〕周围环境发生变化，构成新的重大危险源的；〔四〕应急组织指挥体系或者职责已经调整的；〔五〕根据的法律、法规、规章和标准发生变化的；〔六〕应急预案演练评估报告要求修订的；〔七〕应急预案管理部门要求修订的。在实践中，由于安全生产应急预案演练流于形式，演练经过中所应对的风险也是在可控范围内的，对预案的修订并不能提供足够的根据，预案的修订工作也没有被作为处理惩罚的标准。现实中对已经制定的预案经行修订的情况较为少见，进而导致一些安全生产应急预案没有能根据现有情况及时修订，失去可行性被束之高阁在所难免。3.7安全生产应急预案的法律责任不明确〔LegalLiabilityoftheWorkSafetyEmergencyPlanisAmbiguity〕3.7.1安全生产监管部门法律责任不明确(关于特大安全事故行政责任追查的规定〕第二条规定了七种部门及其领导在事故防备经过中渎职所应当承当责任情形：〔1〕特大火灾事故；〔2〕特大交通安全事故；〔3〕特大建筑质量安全事故；〔4〕民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故；〔5〕煤矿和其他矿山特大安全事故；〔6〕锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；〔7〕其他特大安全事故。该条规定意在强调发生安全生产事故后才追查部门及其他负责安全监管工作人员的责任，并没有把应急预案作为处理惩罚安全监管部门的根据，安全生产应急预案究竟能否成为追查责任的根据不能而至。(中国安全生产法〕第九十四条规定：生产经营单位未根据规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的，责令限期改正，能够处五万元下面的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元下面的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元下面的罚款。该条规定则是针对企业的一道紧箍咒,列举了企业在违背法律法规不依法制定并执行应急预案应承当的责任，对于安全生产应急预案应当承当何种责任并未明确。当前只要(国家安全生产事故灾难应急预案〕中提及了公务人员对于安全生产应急预案的责任。详细规定了七种部门及其工作人员在安全生产事故灾难应急救援工作中有渎职行为而应承当的相应责任：〔1〕不根据规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。〔2〕不根据规定报告、通报事故灾难真实情况的。〔3〕拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。〔4〕盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。〔5〕阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行毁坏活动的。〔6〕分布谣言，扰乱社会秩序的。〔7〕有其他危害应急工作行为的。该条重点强调部门在应急预案的救援环节因违背应急预案相关规定而应承当的责任，在应急预案编写、评审、备案、启动、修订等其他环节，部门及其工作人员应当承当什么样的责任仍没有统一的规定，法律责任的界定并不明晰。3.7.2安全生产应急预案设置处理惩罚类型缺乏法律根据(生产安全事故应急预案管理办法〕第三十六条规定：生产经营单位未制定应急预案或者未根据应急预案采取预防措施，