房地产税法能不能今年审议

Word房地产税法能不能今年审议十三届全国人大二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，全国人大常委会委员长栗战书作工作报告时指出，今年将制定房地产税法。

此前，房地产税法已被千呼万唤，但社会和业界对其出台的速度分歧甚大。除了影响出台的时机因素，在立法技术和程序方面，21世纪经济报道梳理了2021-2021年全国人大常委会工作报告中提及的立法项目，并跟踪了这些项目在当年的落实情况，最终发现，房地产税法出台的脚步真的近了。

2021年全国人大常委会工作报告提及了19项立法，其中制定8部、修改8部、审议1部(民法典各分编)、加快编纂1部(民法典)、研究制定1部(房地产税法)。

到2021年末，提出制定的8部法律有3部审议通过，4部已经提请全国人大常委会审议;提出修改的8部法律有5部审议通过，1部已经提请全国人大常委会审议;提出审议的民法典各分编也已经提请全国人大常委会审议。只有3部法律未提请审议。

在立法程序中，审议是最终环节。也就是说，明确提出制定、修改、审议等刚性的程序性要求的17部法律，进入最终环节的比率达82.4%。

2021年全国人大常委会工作报告提及了21项立法，其中制定10部、修改10部、加快推进编纂1部(民法典各分编)。

到2021年末，提出制定的10部法律有5部审议通过，4部已经提请全国人大常委会审议;提出修改的10部法律有6部审议通过，4部已经提请全国人大常委会审议。也就是说，明确提出制定、修改等刚性的程序性要求的20部法律，进入最终环节的比率达95%。

2021年全国人大常委会工作报告提及了23项立法，其中制定14部、修改8部、研究修改1部(行政监察法)。

到2021年末，提出制定的14部法律有8部审议通过，1部已经提请全国人大常委会审议;提出修改的8部法律有2部审议通过，4部已经提请全国人大常委会审议。也就是说，明确提出制定、修改等刚性的程序性要求的22部法律，进入最终环节的比率达68.2%。

也就是说，房地产税法在2021年进入审议程序的几率为68.2%-95%不等。

我们再来分析3年中，在任务提出当年未获审议通过，也未进入审议程序的这几部法律。

2021年为船舶吨税法、烟叶税法、粮食法、证券法、社区矫正法、现役军官法、国际司法协助法、行政监察法，共8部。

其中，在第二年进入审议程序的有船舶吨税法、烟叶税法、证券法、行政监察法(即2021年报告中的国家监察法)、国际司法协助法，共5部，在2021年审议通过的2部、2021年审议通过的2部。

2021年未进入审议程序的法律只有社区矫正法。

2021年未进入审议程序的法律为税收征收管理法、固体废物污染环境防治法和社区矫正法。

也就是说，2021-2021年3年里，明确提出“制定”“修改”“审议”任务的法律共59部，截至目前，尚未进入审议程序的只有社区矫正法、现役军官法、税收征收管理法、固体废物污染环境防治法共4部，占比6.78%。

也就是说，房地产税法在2021年仍未进入审议程序的几率为6.78%。

我们再来分析2021-2021年的税法立法。3年里共提出8部立法任务，4部已经制定，2部已经提请审议，2部尚未提请审议。但值得注意的是，尚未提请审议的两部法律中，房地产税法(2021年)的要求是“研究制定”，并未提出刚性的程序性要求。

最后，我们再来看看3年工作报告里非刚性的程序性要求的几个立法任务。提出“加快”的是民法典(2021年)和民法典各分编(2021年)，截至目前，民法典各分编已打包初审，其中几部分编已单独二审，立法进度较快。并且民法典编纂有明确的时间表，即今年继续二审剩下的几部分编，明年全国两会打包提交审议。

除了房地产税法，提出“研究”任务的只有行政监察法，因此，行政监察法的立法进度对房地产税法有较大参照性。2021年的工作报告提出“研究修改行政监察法”，2021年的工作报告就提出“将行政监察法修改为国家监察法”，监察法也在2021年两次提请审议，最终，在2021年全国两会上审议通过。

而2021年的工作报告提出“研究制定房地产税法”，2021年的工作报告提出“制定房地产税法”。这与2021年和2021年时监察法的立法任