如何成功地对建设工程项目招标

如何成功地对建设工程项目招标招标投标作为市场交易方式的最优选择应运而生，并为规范市场、建立统一的市场规则与秩序提供了范例。招标投标对于市场运行的首要作用就是规范市场行为，促进市场体系的发展与完善，以组织化、固定化和规范化的操作程序，保证市场在价值规律作用下有效地调节供需关系，影响并指导产业结构、技术结构的调整，从而间接地影响宏观经济政策，通过价格机制，使市场核心功能发挥作用而达到合理的资源配置，调节社会资源的流向。为适应社会主义市场经济的要求，建立和维护正常的市场秩序，我国自八十年代以来，大力推行招投标。尤其是二000年一月一日起生效的《中华人民共和国招标投标法》颁布实施后，在政府的倡导和政策的引导下，招标投标得到了很大的发展。招标代理服务，已成为一新兴的具有广阔成长空间的行业。招标是招标人为获取货物、服务或工程而运用的一种采购形式。通过有序规范的招标采购，为投标人提供了公正、公平的竞争环境，可以为国家、业主节省大量的采购资金，降低投资成本、投资风险。同时作为“阳光工程”的重要手段，通过招标的公开化、公众化，消除了采购中滋生腐败的“温床”，极大地减少和防止了暗箱操作、腐败行为的发生，促进有效竞争、有序竞争。还干部以清白，给职工以明白，保护了一批企业建设发展中的主力军，避免发生一失足成千古恨的悲剧。工程建设项目历来投资大，影响深远，上至领导，下至百姓均看得见，摸得着。工程招标也相应地得到广泛的关注。在招标代理行业快速发展，竞争日趋激烈的今天，保证招标的质量是招标代理机构立身之本，稳定发展之基石。如何高质量、更规范、更成功地组织工程建设的招标，是招标代理机构须正视的课题。下面笔者结合组织招标的实践和工程建设项目的特点，谈几点体会，仅供参考。认真学习招标投标法及有关法律法规，严格按程序办事《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》是国家规范建设工程招标的两部基本大法。根据《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，国家发展计划委员会指导和协调全国招投标工作，会同有关行政主管部门拟定《招标投标法》配套法规、综合性政策和必须进行招标的项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目，指定发布招标公告的报刊、信息网络或其他媒介；有关行政主管部门根据《招标投标法》和国家有关法规、政策，可联合或分别制定具体实施办法。对于招投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，按现行的职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。按照这一原则，工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责；各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责。至二00三年三月，国家计委及联合各部委颁布的法令、政策主要有：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（3号令）（2000年5月）《国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》（计政策〔2000〕868号）（2000年6月）《工程建设项目自行招标试行办法》《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（9号令）（2001年6月）《评标委员会和评标方法暂行规定》（12号令）（2001年9月）《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》（2002年1月）《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（29号令）（2003年3月）《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令）（2003年3月）这些配套的法令、政策的颁布施行，使招投标活动有法可依、有章可循，更具有操作性。二00一年十一月，我们接受了新疆和田机场改扩建工程招标的委托，按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，该项目必须进行招标。招标有两种形式：公开招标与邀请招标。和田机场是军民合用机场，位于新疆南部，“911”后的国内外的形势，突显了其重要的战略地位和建设的紧迫性。此项目的兴建涉及了军事设施、军事秘密，满足可采取邀请招标的条件，由项目审批部门计委核准了邀请招标的方式和招标的内容。在场道工程、助航灯光工程、航站楼工程等共八个标段的招标中，我们均邀请了三家以上合格的投标人参加投标。我们根据《评标委员会和评标办法暂行规定》，在招标文件中明确了详尽的评标原则和评标办法，依法组成了评标委员会。根据《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》，在开标、评标过程中，我们邀请了新疆重点项目处、重点项目稽察特派员办公室派人进行了现场监督。由于严格按程序依法办事，得以使招标顺利地高质量地完成，得到有关部门的首肯和表扬。招标行业的快速发展，使得鱼目混杂。很多的招标存在着不按政策、程序办事，随意性很强的问题。例如：招标文件、评标报告不报审备案，不在指定媒体发布招标公告，发标后不够20天开标，随意更改评标原则等等。看似进行了招标，缩短了采购周期，殊不知“欲速则不达”，投标人的投诉、质疑在所难免，同时给项目的执行、项目的稽察留下了隐患，使业主本该享受的优惠政策得不到，蒙受不该得到的处罚和损失。招标是一个政策、程序非常强的工作。多年的招标实践，我们深深体会到，只有认真领会、贯彻招投标法律、法规，严格地按程序办事，自觉地接受监督，才能使中标者赢得硬气，落标者输得服气，才能使业主满意，项目管理部门、招标监督部门放心，才能使招标取得圆满的成功。招标从业人员良好的素质是保证建设工程招标质量的根本招标是一个复杂的系统工程。招标代理机构是一个联系沟通招标人、投标人、技术专家、招标监督管理部门各方的桥梁和纽带。招标行业是一项涉及项目论证、市场营销、技术规范、合同、法律知识和能力的综合性工作，是现代项目管理的一个重要环节，对人才的要求是复合型的。它要求招标从业人员既要有较高的政策理论水平，一定的专业知识、管理经验，掌握现代化的计算机操作技能，又要有良好的沟通能力。赛工程建设项目乞的相通性，对备业主而言工程霉建设项目的一闲次性、项目管蛋理人员临时性源，对工程招标气从业人员应具绿有的工程管理吐专业知识提出忽了更高的要求乡。对一个成功受的工程招标，获招标从业人员宣不止单纯地按流程序地进行操俯作，组织招标借，还应该能独宏立地编制招标阶文件，为业主隙提供有关工程怕造价、合同管终理等诸多方面侍的咨询，提出贷可行的合理化魂建议供业主决构策时参考。古建设工程近招标不同于机著电设备招标。叛机电设备种类贷繁多，有非标鸡设备，也有通伴用设备。而通临用设备，不同冒的生产厂家、弦不同的生产工糖艺、不同的配冠件质量，所生栽产出的设备差获别也较大。对翼某一特定性能氧质量要求的机蛾电设备的招标鞠，招标模文件技术部分输的编制主要依猛靠特定的技术杰专家，能够参压加投标的生产佩厂家往往只有启几家。大多数赔的建设工程项乱目具有相通性尽。一般均采用跨国家统一的设米计、施工、验图收规范，统一三的工程计价体身系。工程承包榴商、项目经理狡统一由建设行饮政主管部门进颜行资质认证。用一个工程项目动的招标，有能擦力参加投标的精承包商成百上欣千。遮工程建设河项目具有特殊崇性。工程建设嫩项目地点的地王质、地貌，周售围的环境，水转、电、交通条裹件，主要材料汪的供应地点，明弃运渣土的运扮距等等，都直夺接影响施工组去织设计和投标打报价。这就决烘定了现场踏勘哨的必要性。招遣标从业人员必子须具有吃苦和悦奉献的精神。虽在和田机场的追招标中，我们晨曾几次跋涉上伪千公里，穿越恭人迹罕至的塔落克拉玛干沙漠狐到和田机场现弹场组织现场考皆察和答疑会。割科学、合享理、严谨的招引标文件是招标渡成功的关键招伸标文件的编制搏质量是招标工蠢作成功的关键境。招标文件是愿招标采购的基豪石，它涵盖了语招标人的采购霉目标及要求，肺同时也是投标茄人参与投标的勺主要依据。高苦质量的招标文遥件负是娇“援公开、公平、隆公雷正愧”季原则水和扛“邪招标人采购目糖标及要苗求劲”呢原则的有机完来美的结合，是收招标人、技术番专家、招标代鄙理人三方共同说智慧的结晶。僻在合同法中，毁招标是要约邀禾请，投标是要帅约，中标通知沃书是承诺。招垫标文件是指导即和规范招标投约标活动的纲领姜性文件，其中加绝大部分内容住都将构成合同含文件的组成部碗分。一份理想据的招标文件是喜一本严谨的具努有法律效力的增文件。养建设工程将招标文件一般职由下列部分构细成：投标邀请垂投标人须知合舌同条款（包括北通用条款、专尖用条款）合同过协议书格式技像术规范工程量昆清单图纸附件砖（包括投标书趟、投标文件格累式、投标保函庸格式、履约保校函格式）姑目前有些芳国内工程招标隔的招标文件编见制的比较粗糙旬，不够详尽。历合同专用条款拴没有具体地明纺确，工程量清戏单、工程报价献编制原则阐述沃的不够明晰，燃评标办法不够询详细等等，使服得有些项目中线标后，迟迟不检能签定合同，园使得各投标人珍的报价较混乱恨，缺少了公平恒竞争的条件，恋使得对招标结耀果质疑、投诉蔑增多。蚁根据合同弯法和招标法的炊精神，建设工锹程的招投标过谢程就是合同谈跨判和订立的过冶程，要约和承谢诺是合同成立缝的条件，因此熄招标文件必须布包括主要合同将条款。在实行亡市场形成价格看的计价体系的屿条件下，主要尿合同条款可理蒜解为与合同双孟方责权利有关割的所有条款，奋只有在双方责抬权利都具体、哪明确的前提下声，投标人才能钥够准备响应性艳和合理的报价昏。因此，在实跟际操作中，全吴部合同条款都红应包括在招标老文赠件中。坝根据《评标委毛员会和评标办尚法暂行规定》甜，招标文件中温必须载明详细诱的评标办法，元明确地阐明评猎标和定标的具哥体和详细的程傻序、方法、标帜准等。不应仅奖出现原则性标墨准，更不应出贷现模糊的标准导，以保证给予滚所有投标人一碎个法定的公开妨、公正、公平乖的竞争环境。访评标办法宜独柜立成文，作为宝投标须知的附害件，投标人须振知正文中可仅探明确评标办法验的类别。扔报价是招堪标的核心。目虫前国内定额报吉价是普遍被业乎主和投标商所鹊接受、采用的忍。随着中国加选入骨WT牌O