“双减”政策及其落实措施、效果研究

“双减”政策及其落实措施、效果研究摘要目前，义务教育面临的最大问题之一是中小学生的沉重负担，教育效率问题尚未从根本上得到解决，这导致中小学生工作量增加，家长的经济压力也越来越大。为了解决这个悬而未决的问题，中共中央办公厅和国务院于2021年7月24日发布《关于进一步减少义务教育和课外培训学生工作量的意见》，要求所有地区和教育部门根据当地现实认真实施。“双减”政策框架在很大程度上改善了义务教育中过度功利主义的现状，减轻了父母和学生的负担，取得了初步成果。本文主要以唐山市“双减”政策的在实施过程中遇到的问题，落实的“双减”政策举措和初步取得的成果进行分析和研究。在“双减”政策的实施中唐山市逐渐摸索出自己的路径。相信“双减”政策的落实将会是教育的一大变革和进步。关键词义务教育；“双减”政策；举措；成果“双减”政策及其落实措施、效果研究为了减轻义务教育中父母的学习负担和经济压力。2021年7月24日，中共中央发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，要求不同地区的教育部门根据该地区的实际情况实施。然而，任何教育概念的实施都不是一蹴而就的。通过不断的探索和研究，唐山政策实施和逐渐完善，并取得初步成果。一、“双减”政策研究（一）“双减”政策的含义为全面贯彻党中央的十九届人民代表大会精神，从根本上提高学校教育水平，持续规范课外线上培训和线下培训，有效减轻义务教育阶段学生的过度工作量和课外培训负担。中共中央、国务院联合印发了“双减意见”。实施双减的对象：义务教育阶段的学生双减的目的：校内工作量和校外培训机构。双减的重要性：学生负担过重；减轻父母的教育焦虑。提高学校的质量和效率；课外培训规范有序；确保教育公平。“双减”的工作目标：1.提高学校教育质量，更科学、更合理地划分不同学科之间的工作，服务类可以在很大程度上满足学生的需求，学生将更多精力用于学习，而不是家庭作业不同学科，规范校外培训机构的行为。2.减轻学生每年的额外工作量、课外培训负担、家庭教育费用和父母相应的精力负担，三年取得了显着的成果，显然提高了公众对教育的满意度。（三）双减政策的工作原则1、坚持以学生为教育中心，遵守教育法，促进学生健康发展，保障学生休息权利，进一步提高学校教育质量，积极应对社会各界的焦虑和期待，减轻父母的负担。2.根据《劳动法》义务教育、《未成年人保护法》和其他法律规定，改革必须严格依法进行，基本问题要治好，加强制度和综合管理。坚持政府主导、多方互动，推进政府总体规划，认真履行职责，充分发挥学校主导作用，完善安全政策，形成家庭与学校合作模式。3.坚持全面实施，逐步推进，全面落实国家的“双减”政策。先推行部分城市、部分学校进行试点，根据试点的经验由点到面全面展开，确保“双减”工作平稳有序进行。二、唐山市“双减”的落实措施唐山市出台了《唐山市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》。市教育局有关负责人对该方案进行了解读。唐山市，专注于建立高质量教育发展体系，提高学校教育质量和服务水平，减少学生的过度工作量、课外培训负担、家庭教育成本以及教育阶段对应于父母的负担。按照“减轻负担，提高质量”的总体目标，全面减少作业总量，同时提高作业内容，全面优化作业质量，全面覆盖课后服务，服务形式多样化，全面提升服务水平，大幅度减少学科培训，有效减轻学生和家长的负担；近三年来，职业教育功能更加突出，教育教学水平不断提高，学校教育主体地位日益稳固，课外服务模式创新多样，特色服务品牌落地绽放，校外培训机构行为全面规范，人民群众的教育满意度有了很大提高。（一）进一步减轻学生作业负担据悉，其中一项“双减”工作就是要有效地减轻唐山市学生的负担，在五个方面进行规范和制约。完善教育管理机制。建立完善的体制对各县区学校的义务教育运行进行管理。各学校应合理规范和控制办学结构，建立宣传、审计管理和质量考核制度，规范办学组织和整改，禁止向家长分派或变相分派，不得将职责转为家长职责。严格控制总作业量。学校应做到小学一年级和二年级学生不布置书面作业，并在学校进行巩固练习；小学三到六年级各科完成书面作业总时间不超过一小时，初中完成书面作业的总时间不超过一个半小时。充分利用课后服务时间，让学生不带作业回家，推动学校实行每周一天不带作业。科学设计学生的作业。各级教学科研部门应根据作业设计组织机构开展相关教学科研活动，不断提高作业设计质量。每一所中小学都应引导教师提高自主、准确地设计作业的能力。鼓励教师进行分层、综合、特色化作业设计，坚决消除机械化、低效作业，消除重复性和惩罚性作业。加强作业指导。教师应引导小学生基本完成学校的书面作业，引导初中生完成大部分学校的书面作业，不应要求学生自行批改作业。加强指导过程。教师应监督学生基本完成小学的作业，初中学生完成大部分学校的作业。不应该要求学生自己批改家庭作业。科学利用业余时间。学校和家长应引导学生科学利用业余时间进行必要的学校学习，在力所能及的范围内做家务，进行适当的体育锻炼。指导学生合理使用电子产品。（二）切实提升课后服务水平唐山市自实行“双减”政策以来，大力推进学校课后服务工作，不断完善相关制度，加强课后服务管理，促进课后服务全面展开。提供全方位的课后服务。从2021年秋季学期开始，全市公立和私立义务教育学校应在学校提供课后服务，确保有需要的学校和学生得到全面覆盖。探索和发展冬夏学生住宿服务，到2022年，全县学生住宿服务覆盖全县。保证课后服务时间。科学推行课后服务“5+2”模式，每周5天开展课后服务，每天至少开展2小时。市（县）学校下午服务结束时间原则上不少于18小时；在农村学校，特别是偏远学校（山区学校），必须根据实际情况合理确定课后服务结束时间。在课后服务的基础上，建立灵活的退出机制，组织服务内容，实施灵活退出。提高课后服务质量。学校应从学生实际情况入手，开展多种形式的兴趣小组和社团活动，满足学生多样化的需求。学校不得利用课后服务时间教授新课程；严禁使用课后服务名称组织集体补课，随意收费，增加工作量。严禁社会培训机构在校园内提供有偿服务，不得利用课后服务变相招收学生。扩展课后服务资源。各县（市、区）可以通过政府采购服务等方式，引进具有专业资质和良好社会声誉的机构，依法参加课后服务。充分利用唐山市公共教育资源服务平台和空中课堂资源系统，构建惠及全市师生的数字教育资源公共服务体系。充分发挥儿童宫等课外活动场所在课后服务中的作用，打造具有特色的课后服务。扩大课后服务的资源。所有省份（市、省）都可以通过政府采购管理等方式，学校依法引进具有专业资格和良好社会声誉的机构参与课后服务。充分利用唐山市的公共教育资源服务平台和空中课堂资源系统，利用数字教育资源构建公共服务系统，建立造福学生的课后服务体系，创造独特的课后服务。完善教师鼓励和关怀机制。教师参与课外服务应成为评价和使用职称、确认奖励和按绩效分配工资的重要参考。要根据当地情况，探索新的关爱教师的措施，通过全面组织教师实施“灵活流动、灵活工作”制度，为教师子女提供课后延伸关怀服务，为参与课后服务的教师提供更多的人文关怀。（三）严格规范校外培训机构严格对机构的审批。市政府不再批准为义务教育学生建立校外培训机构。新的学前儿童校外培训机构和校外培训机构不再成立。体育和教育部门分别加强了对考试标准制定的监督，并批准了体育机构和其他无纪律培训机构的设立，考试行政批准部门仔细审查和批准建立体育机构和其他非纪律训练机构。严格控制资本化交易。专业培训机构不得上市融资，上市公司不得通过证券市场融资方式投资于专业培训机构，不得收购专业培训机构的资产，不得利用外资持有或持有专业培训机构的股份。如有违反，应进行清理整改。规范培训服务行为。严格禁止超标、超期培训。严格禁止非专业培训机构参加在职培训。严禁出国留学。严禁在学习期间调查处理各类校外培训行为，培训机构不得利用国家法定节假日、休息日和法定节假日举办培训班；不得与当地中小学的教学时间相冲突。培训结束时间不得超过20:30，不得留作作业用；高薪教师不得偷盗，从事纪律培训的人员必须具备相应的教师资格。严禁在境外聘用外籍人员进行培训活动。加强收费监督。将校外培训费纳入义务教育阶段政府指导性价格管理，严格执行省级有关部门制定的收费办法和收费标准，坚决杜绝超收费、超利润。培训机构不得同时收取超过三个月的费用。有关部门应加强培训贷款监管，有效防范“还款难”、“还款难”等问题。严格广告管理。严格校外培训广告管理，确保传统媒体、新媒体、公共场所、广告牌、各网络平台不对外发布和播放校外培训广告。禁止在中小学、幼儿园等场所进行商业广告活动，禁止在中小学、幼儿园利用教材、教辅、练习册、文具、教具、校服、校车等变相刊登广告。规范在线培训。对在审批系统中初次登记的校外网上培训机构，按照标准重新办理审批手续；每节课不超过30分钟，课间间隔不少于10分钟，培训结束时间不超过21小时。不提供和传播不良的学习方法，如“拍照搜题”。违反法律的机构将受到严厉的调查和制裁。实行“黑白名单”制度，对机构进行复核登记。（四）畅通监督举报途径唐山市将通过加强师资保障、整合质量评价体系、加强监督检查和宣传等措施，实现双减。建立责任追究机制，对责任落实不到位、措施不到位的场所、单位、学校和有关责任人，认真追究责任。各地应建立监测平台和专用电话，方便群众监测和报告。同时，唐山市提出了针对非义务教育其他阶段的校外培训措施。所有县（市、区）和有关部门应协调3-6岁学龄前儿童和普通高中生的校外培训和管理。不允许对学龄前儿童进行在线培训。严禁以学前班、幼儿衔接、思维训练班的名义对学龄前儿童（含外语）进行网络培训。普通高中学生学科培训机构的管理，适用本方案的有关规定。三、“双减”政策实施效果首先，唐山市自实行“双打”政策以来，小学课后服务活动蓬勃发展。课后服务活动小组采取兴趣小组的形式，学生可以自由选择感兴趣的兴趣小组进行学习。这些活动包括培养学生书法、绘画、舞蹈人才的活动小组，以及培养学生动手能力的活动小组，如泥画、创意工艺品、剪纸、泥塑等，以促进中国传统文化和技能的发展。这些丰富多彩的活动不仅可以调动学生的学习积极性，提高学生的综合实践能力，拓宽儿童的知识面，而且可以减轻家长的经济压力，减少在各种培训班上的时间，受到家长的广泛赞赏。其次是提高作业质量。唐山市小学实行分层作业制，根据学生的学习情况分为基本型、改进型和扩展型。其中，扩招学生可根据自身实力进行选择。这使得家庭作业设计不再是死板的、普遍的，而是在注重基础的同时提高了学生的能力。学校也在探索引入“特殊作业”模式的可能性。除了常规作业和课外活动外，学校还增加了活动作业，即体验作业、游戏作业、生产作业和调查作业。曾经的一本本练习册，转化为一幅从实践中提炼出来的图画、一本绘有英文的手稿、一张按顺序排列知识点的思维图或一本精美的教科书等。教育部的调查数据显示，在过去的一年里，课外服务项目受到广泛关注和认可，参加课后服务的学生比例从之前的48.9%增长到90%以上。同时，唐山市校外培训机构也实现了规范化。汉语、数学和英