西方国家的公共事业管理

第7章西方国家的公共事业管理重点问题公共事业管理职能的演变轨迹公共事业管理的特征当代西方公共事业管理改革的根本内容小组成员：贺力赵梦洁曹露7.1公共事业经营管理的主体7.2公共事业管理职能的沿革7.3公共事业管理的内容与特征7.4当代西方的公共事业管理改革本章内容LOGO7．1公共事业经营管理的主体

7．1．1政府与非营利组织

事业单位是我国特有的概念与社会组织类型，国外没有与之对应的概念与社会组织类型。我国公共事业的主体主要是政府、事业单位和民办非企业单位，而西方各国公共事业的主体分属于政府部门、非营利组织、第三部门组织等并适用不同的制度。也有少数属于企业组织，适用企业制度。大体上，是否以营利为目的是企业组织与非营利组织、政府部门的划分界限，是否由政府举办是政府部门与非营利组织的划分界限。LOGO7．1．2法国

政府部门非营利部门法国的政府部门是公共事业供给与管理的主体。法国的行政主体包括国家、地方团体〔地方政府〕、公务法人三类。法国的非营利组织在提供事业效劳方面也发挥着重要作用。法国1995年非营利部门吸收了97．5万名全职工作人员。法国的非营利组织内部，与我国民办非企业单位组织以教育、卫生、文化、民政为主的结构相近。7．1．3英国

政府部门英国的公共部门拥有最大规模的公共事业组织。公共部门类似我国事业单位的组织及人员主要集中在国家卫生保健服务体系、地方政府的教育、社会服务及公法人等部门。

非营利部门英国的非营利部门在提供事业服务方面也扮演重要角色。英国1995年非营利部门吸收了150万名全职工作人员。非营利部门的内部结构与中国、法国相似，文化娱乐、教育和研究、健康、社会服务、发展和住宅居前列。7．1．4日本政府部门公立的类似我国事业单位的组织在日本是分别隶属于国家、地方公共团体等的行政法人，具有行政主体法律地位，其工作人员一般具有公务员身份。非营利部门日本的非营利部门在兴旺国家中相对而言属于不兴旺的。日本1995年非营利部门吸收了210万名全职工作人员。从内部结构看，非营利部门中卫生保健、教育、社会效劳列前三位，与中国及英国、法国接近但稍有不同，主要是文化娱乐所占比重较低，卫生保健比重较大〔近一半〕。

7．2公共事业管理职能的沿革

近代现代当代17世纪初—20世纪20年代政府扮演“守夜人〞角色20世纪30年代—70年代政府加大经济干预，大范围介入公共事业管理20世纪70年代末至今政府失灵，市场是实现资源配置的最正确途径LOGO7．2．1近代西方的公共事业管理

特点：政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品根本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。理论依据：亚当·斯密的“管得最少的政府是最好的政府〞的主张，政府实行自由放任政策，根本上不对国民经济和社会生活进行干预。

西方国家早期政府公共事业管理职能相当有限，与其当时所处的政治、经济、文化环境是密切相关的。首先，农业社会的总体格局没有打破，社会生产力水平比较低，总量有限，社会可供分配的资源总量也是有限的。因此，政府无力承担太多的社会公共职能。其次，从洛克到密尔，古典民主理论家在个人、社会、政府三者的关系问题上还比较注重个人和社会。他们认为政府的范围和领域必须受到限制。LOGOLOGO7．2．2现代西方的公共事业管理

特点：政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理，市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的，社会力量的参与是极为有限的。理论依据：凯恩斯的经济学说，强调政府的作用与力量。历史进入20世纪，西方政府在社会中扮演的角色越来越突出，政府对社会公共事业介入和管理的力度大大增强。这一变化主要是由以下一些因素决定的资本主义经济开展过程中出现的问题增多，市场机制难以有效克服，需要政府干预。面对自由放任政策出现的一系列难于克服的社会问题，一些思想家主张政府干预社会生活。政府自身力量的增强，使它有能力担负起比以前更大的社会责任。LOGO7．2．3当代西方的公共事业管理

特点：在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供。政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共效劳的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。理论依据：公共选择理论和新公共管理理论进入20世纪70年代，西方兴旺国家普遍出现经济开展停滞，通货膨胀居高不下的“滞胀〞现象，国家财政面临严重危机，福利国家遭遇严重挑战，凯恩斯主义受到疑心。一批西方学者重新回到自由主义的立场上，对国家干预社会、经济领域的行为进行多角度的反思。他们一般被称为新保守主义者，如弗里德曼、布坎南、诺齐克等。与新保守主义抬头相一致，欧美各国先后实行了以私有化、市场化、社会化和地方分权为根本内容的改革。

7．3公共事业管理的内容与特征7．3．1公共事业管理的主要内容

LOGO7．3．2公共事业管理的根本特征强化政府的公共事业管理职能多元化法制化与标准化1.随着科技在社会经济开展中作用的凸显，西方兴旺的国家也加强了对科技事业的管理。2.以美国为首的西方各国政府敏锐的看到科技进步的巨大作用，纷纷制定了科技开展战略规划和措施。3.在教育领域政府也采取了强化管理的举措。1.在公共事业投资上，除了政府大量拨款支持外，社会组织、私企也大量投入，形成政府、私企和社会组织多元并举的投资格局。2.在管理上，表现为分权化和社会化。3.20世纪80年代以来，西方国家第三部门迅速崛起，并进入制度化开展阶段。1.法制化是通过健全法律法规体系，对公共事业实施管理。2.标准化指公共事业管理部门在法律和科学研究根底上，创设一系列规章、制度，确立公共事业开展的目标、标准、程序，对公共事业管理的各项内容作出合理安排，以确保其科学性、合法性、公正性、有序性和可行性的活动。LOGO7．4当代西方的公共事业管理改革

7．4．1改革的根本动因1.缓解财政压力2.因应公众舆论的变化和要求〔1〕信息技术对传统官僚制提出了挑战。〔2〕信息技术时代要求政府职能做适当的损益。〔3〕信息技术的开展与成熟提高了政府管理的技术含量。3.面对信息技术革命的挑战LOGO7．4．2改革的主要内容

〔一〕私有化

1、定义是指在根底设施、公共企业和公共住房等方面推行私有化，让私人、私营机构和私人企业购置局部公营事业，或把原先政府管理的公营事业工程转包给私人企业或公司。2、其根本的宗旨是通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产率，提高公用事业部门的绩效水平。3、效果从政府方面看，减少政府职能与责任、减少政府雇员和机构、改善财政状况从公共企业方面看，私有化后实现了扭亏为盈，增强了竞争力，私有化促成了更富竞争性的公用事业，增加了就业。LOGO4、几个注意的问题第一，私有化解决的是产权问题第二，私有化不是简单的一卖了之，需要有完备的法律根底，因此私有化的过程往往以改变和完善法律为先导。第三，私有化需要有社会条件。第四，既使私有化条件比较具备，私有化依然是一个漫长的过程。LOGO

〔二〕市场化

定义对于那些不宜私有化经营的公共事业，那么要引入市场机制，推动竞争以提高其运营效率。竞争分为内部竞争和外部竞争。外部竞争的主要方式有合同出租、公私合作、放松管制；内部竞争主要是公共组织之间的竞争，赋予对象自由选择权，建立公共效劳内部市场是其根本方式。根本方式：1、合同出租合同出租是指政府将原先垄断的公共产品的生产供给权向私营公司、非营利组织等机构进行转让。这种方式主要是为了通过市场机制的作用，打破公共效劳中的垄断状况，改善公共效劳的质量和效率，增强政府能力。一般的合同出租是政府确定某种公共效劳的数量和质量标准，然后对由私营部门、非营利部门招标承包，中标的承包商按合同生产公共效劳，政府出钱购置承包商的效劳。如城市垃圾处理，环境保护、公共交通、社会保障等。2、以私补公是指用说服、宣传、表彰、政策优惠等方式鼓励和吸引私人资本投入到原来由政府包揽的事业中，以弥补政府财力的缺乏。这是一种特殊形式的合同出租，政府不需要以纳税人的钱去购置私营部门的提供的效劳，而是以政府特许和其他形式吸引中标的私营部门参与根底建设或提供某项效劳，私人部门面向消费者通过价格机制来实现投资回报。〔高速公路，高校食堂和宿舍等后勤系统的改革〕3、客户竞争改革方向是打破集中配置的传统做法，实行公共效劳分散化和效劳机构小规模化，给客户以自由选择的权利和便利，迫使效劳部门为赢得客户而展开竞争。〔下面介绍美国的“教育券〞制度〕问题：如何评价我国当近的就近入学制度。4、内部市场LOGO

〔三〕社会化

社会化主要指依靠社会力量开展公共事业，主要内容包括：1、发挥非营利组织的功能。作为第三部门，非营利组织弥补了市场和政府的缺乏，招待市场和政府所